Российская Академия Наук Институт Российской истории Россия 1913 год Статистико-документальный справочник
| Вид материала | Справочник |
- Государственный университет гуманитарных наук институт истории российская академия, 2755.87kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
- Российская академия наук, 6960.31kb.
- Российская академия сельскохозяйственных наук справочник москва 2010, 4286.3kb.
- Высочество Князь Монако Альберт II и другие. Сдоклад, 38.69kb.
- Ипээ ран www sevin ru, 22.27kb.
- Ипээ ран www sevin ru, 32.71kb.
- Российская академия естественных наук, 338.61kb.
- Российская академия наук отделение биологических наук Самарский научный центр Институт, 541.01kb.
XVI. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ
Г.Н.Ульянова
Согласно ст. «Устава об общественном призрении» (Свод законов Российской Империи, т. XIII), «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными...»
Устаревшее действующее законодательство по общественному призрению не определяло категорий лиц, нуждающихся в помощи, как не определяло и вообще границ общественного призрения. Поэтому, города, земства, ведомства и сословные общества сами избирали подобающие формы помощи бедным, исходя из местных условий.
По ст. 17 «Устава об общественном призрении», кроме процентов с благотворительных капиталов и специальных сборов, общественное призрение осуществлялось на: « 1) пособия от городов и от казны, 2) подаяния, пожертвования и завещания в пользу заведений общественного призрения, 3) пенные и штрафные деньги, и 4) хозяйственные и случайные доходы всякого рода».
По подсчетам дооктябрьской статистики лишь 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% — из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований.
Высшее заведование делом общественного призрения в Империи принадлежало Министерству внутренних дел и сосредоточивалось в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призрения. Помимо МВД, к которому было причислено более половины российских благотворительных заведений, широкую помощь нуждающиеся получали через Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Попечительство о трудовой помощи. Императорское Человеколюбивое общество, а также городские и земские учреждения, приказы общественного призрения, церковно-приходские попечительства и сословные общества (крестьянские, мещанские, купеческие, ремесленные).
На рубеже XIX-XX веков благотворительность в России приобрела широкий размах и самобытные формы. В 1909 г. образовался «Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению». Он стал инициатором двух общероссийских съездов деятелей благотворительности в 1910 и 1914 гг.
К сожалению, статистика благотворительности и общественного призрения неполна. В особенности это проявилось в невозможности предоставить сведения, относящиеся именно к 1913 г. В этих случаях использованы данные более ранние.
Источник: Статистический ежегодник России. 1914 год. Пг., 1915. Отд. V. С. 18-19.
Таблица 1
Благотворительные учреждения России по ведомствам (на 1902 г.)
| В каком ведомстве | Число благотв. учреждений | обществ | заведений | ||
| | | в городах | вне городов | в городах | вне городов |
| Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ) | 803 | 284 | 24 | 407 | 88 |
| Российское общество Красного Креста (РОКК) | 365 | 321 | 20 | 22 | 2 |
| Попечительство о трудовой помощи (ПТП) | 308 | 83 | 18 | 160 | 47 |
| Императорское человеколюбивое общество (ИЧО) | 211 | 35 | 3 | 152 | 21 |
| Ведомство православного вероисповедания | 1697 | 441 | 141 | 958 | 417 |
| Министерство внутренних дел (МВД) | 6616 | 2111 | 854 | 2547 | 1104 |
| Министерство народного просвещения | 439 | 198 | 8 | 182 | 51 |
| Министерство юстиции | 123 | 47 | 1 | 58 | 17 |
| Министерство путей сообщения | 24 | 8 | 1 | 10 | 5 |
| Морское министерство | 8 | 5 | — | 3 | — |
| Главное управление земледелия и землеустройства | 24 | 3 | 3 | 2 | 16 |
| Министерство Императорского Двора | 17 | 5 | — | 11 | 1 |
| Собственная Его Императорского Величества канцелярия | 2 | — | — | 2 | — |
| Министерство финансов | 36 | 14 | 1 | 14 | 7 |
| Государственный контроль | 1 | 1 | — | — | — |
| Без указания ведомства | 228 | 46 | 16 | 117 | 49 |
| Всего | 1040 | 4762 | 6278 | ||
Источник: Благотворительность в России. СПб., 1907. Т. 1. С. XXVII.
Из 11040 заведений в городах были 7998, вне городов 3042, в том числе в Европейской России 9465 заведений: 6962 в городах, 2683 вне городов.
Таблица 2
Доходы и расходы благотворительных учреждений (на 1902 год)*
| Доходы: | ||
| Пожертвования | 11421067 руб. | 19% |
| Пособия от: | | |
| казны | 8788156 | 14,5% |
| городских управлений | 2410517 | 4% |
| земских учреждений | 1563230 | 2,6% |
| сословных учреждений | 1196350 | 1,9% |
| прочих учреждений | 1688549 | 2,8% |
| От учреждений основавших заведения | 5929287 | 9,8% |
| Доходы от капиталов недвижимости и пр. | 27382600 | 45,4% |
| Всего | 60479696 руб. | 100% |
| Расходы: | ||
| На содержание заведений | 8553263 руб. | 16,9% |
| На содержание призреваемых | 8827261 | 17,5% |
| На плату за пансионеров | 275375 | 0,6% |
| На выдачу стипендий | 1078318 | 2,1% |
| На оказание помощи вне заведений | 7543375 | 14,9% |
| Прочие расходы (хозяйственные на администрацию покупку и содержание недвижимости и т.д.) | 24284000 | 48% |
| Всего | 50561592 руб. | 100% |
Источник: Благотворительность в России, т. 1. С. ХХХ11-ХХХП1.
* Данные по 9307 (84 %) благотворительным заведениям (из 11040), подавшим сведения в Собственную Его Императорского Величества Канцелярию.
Таблица 3
Число заведений для детей (на 1902 год)
| Детские приюты и колонии | 942 |
| Профессиональные школы и мастерские для детей (с полным призрением) | 271 |
| Общежития для учащихся | 100 |
| Заведения для психически и физически ненормальных детей | 54 |
| Прочие заведения для постоянного призрения детей | 15 |
| Всего для постоянного призрения | 1412 |
| Ясли для детей до 3 лет | 65 |
| Ясли и детские приюты для детей 3 и более лет | 368 |
| Всего для частичного призрения | 433 |
| Ночлежные приюты для детей | 31 |
| Заведения дешевого и бесплатного пропитания детей | 17 |
| Дома трудолюбия для детей | 2 |
| Заведение помощи детям деньгами вне заведений | 1 |
| Всего для помощи ночлегом пропитанием и деньгами | 51 |
| Итого | 1896 |
Источник: Благотворительность в России. Т. 1, С. XXXVI.
Таблица 4
Число заведений для взрослых (на 1902 год)
| Богадельни и приюты | 2013 |
| Заведения для психически и физически | |
| ненормальных взрослых | 70 |
| Всего для постоянного призрения | 2083 |
| Дома трудолюбия с ночлегом и пропитанием | 93 |
| Ночлежные дома с пропитанием | 136 |
| Заведения дешевых и бесплатных квартир | 453 |
| Заведения дешевых и бесплатных квартир с помощью деньгами и вещами | 449 |
| Дома трудолюбия с ночлегом | 19 |
| Ночлежные дома | 178 |
| Заведения дешевого и бесплатного пропитания | 393 |
| Дома трудолюбия | 98 |
| Заведения помощи взрослым деньгами (вне заведений) | 20 |
| Заведения помощи взрослым вещами (вне заведений) | 3 |
| Всего для помощи предоставлением трудовой помощи, жильем, ночлегом, пропитанием, деньгами или вещами | 1842 |
| Заведения для дешевого и бесплатного обучения | 457 |
| Итого | 4382 |
Источник: Благотворительность в России, т. 1, С. XXXVI-XXXVII.
Таблица 5
Число благотворительных учреждений (обществ и заведений), их капиталы, недвижимость, доходы и расходы и количество лиц, воспользовавшихся их помощью (на 1902 год)
| | | Регион | ||||
| | | Европейская Россия | Привислинские губ. | Кавказ | Сибирь | Средняя Азия |
| 1 | Число: | | | | | |
| | общества | 4291 | 101 | 162 | 125 | 83 |
| | заведения | 5354 | 553 | 107 | 226 | 38 |
| 2 | Сумма капиталов: (руб.) | | | | | |
| | общества | 123406318 | 4252321 | 1734307 | 1966056 | 831741 |
| | заведения | 118170630 | 4585611 | 152347 | 5725924 | 117470 |
| 3 | Стоимость недвижимости (руб.): | | | | | |
| | общества | 44321740 | 3184703 | 2263987 | 529657 | 256131 |
| | заведения | 89883510 | 3196890 | 139885 | 2153632 | 247042 |
| 4 | Доходы (руб.): | | | | | |
| | общества | 27929357 | 1605178 | 1014793 | 524913 | 397454 |
| | заведения | 26212145 | 1696361 | 329519 | 630083 | 94893 |
| 5 | Расходы (руб.): | | | | | |
| | общества | 20241587 | 1445529 | 894573 | 399647 | 274228 |
| | заведения | 24717864 | 1605021 | 317744 | 576830 | 88569 |
| 6 | Числа лиц воспользовавшихся помощью (чел.) | | | | | |
| | общества | 483413 | 35871 | 12309 | 10152 | 2601 |
| | заведения | 509163 | 88038 | 4737 | 13832 | 1633 |
| 7 | Число случаев оказания помощи (через заведения) | 19244661 | 1626728 | 219789 | 301081 | 154125 |
| 8 | Число семей воспользовавшихся помощью | 33923 | 2079 | 178 | 88 | 319 |
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. LVII.
Собственными домами располагало 1941 благотворительное заведение, землями 240 заведений, особенно богадельни, детские приюты, дома дешевых и бесплатных квартир. Общая стоимость домов этих составила 90941434 руб., а стоимость земли 4679525 руб. Капиталами располагали 2446 заведений, к 1902 г. сумма капиталов составила 128751982 руб. Наибольшие суммы принадлежали; богадельням — 52 млн. руб., воспитательным домам — 30 млн. руб., детским приютам — 14 млн. руб.
Таблица 6
Ведомство учреждений Императрицы Марии *
| Доходы в руб. (на 1904 год) | |
| 1. Проценты на капитал | 5344222 |
| 2. Чистый доход (от арендных статей) | 714074 |
| 3. Плата за воспитание обучение лечение и призрение | 3968972 |
| 4. От продажи игральных карт | 3238836 |
| 5. Сбор с увеселений | 1212424 |
| 6. Из государственного казначейства | 4342690 |
| 7. Прочие доходы (пожертвования поступления от лиц и учреждений членские взносы кружечный сбор) | 5370548 |
| Всего | 24191766 |
| Расходы в руб. (на 1904 год) | |
| 1. Главное управление | 6291683 |
| в том числе: | |
| на новые постройки и капремонт благотворительных заведений ВУИМ | 2911955 |
| на управление по продаже игральных карт и карточную фабрику | 614167 |
| 2. Учебные заведения | 7571671 |
| 3. Воспитательные дома | 3003207 |
| 4. Больницы и учебно-лечебные учреждения | 1829037 |
| 5. Дома призрения | 633134 |
| 6. Благотворительные общества с состоящими при них заведениями | 915695 |
| 7. Ведомство детских приютов | 2032286 |
| 8. Попечительство о слепых и глухонемых | 837503 |
| Всего | 23114216 |
| Общая сумма капиталов к 1 января 1905 г. | |
| Капиталы: | |
| учебных заведений | 1510087 |
| воспитательных домов | 28123789 |
| больниц и учебно-лечебных заведений | 8480376 |
| домов призрения | 6369391 |
| благотворительных обществ с их заведениями | 4446392 |
| Ведомства детских приютов | 10751287 |
| Попечительства о глухонемых и слепых | 3681241 |
| прочих учреждений | 35155282 |
| Всего | 128282244 |
* ВУИМ занимало выдающееся место среди благотворительных учреждений России как по числу состоящих в его ведении благотворительных заведений, так и по размерам капиталов, доходов и расходов самого ведомства и его составных частей.
Деятельность ВУИМ началась с 1763 г. с открытием по замыслу Екатерины II Московского Воспитательного дома. Благотворительная деятельность ВУИМ распространялась на нуждающихся всех возрастов, на здоровых, больных и страдающих различными физическими недостатками. Помощь осуществлялась предоставлением пропитания, проживания, обучения или принимала форму денежного пособия, которое выдавалось на руки или передавалось в различные заведения в виде платы за обучение, призрение, лечение.
В воспитательных домах в 1904 г. призревалось 59337 младенцев, частью в самих воспитательных домах, частью с отдачей в чужие семьи и матерям. Для призрения детей школьного возраста (более 23 тыс. чел.) действовало 329 приютов. Для обучения детей и взрослых действовало 75 средних (26235 чел.), 63 низших (4655 чел.) учебных заведения, а также 148 сельских шкод для питомцев воспитательных домов и 44 школы для слепых и глухонемых, 2 высших и 4 учебно-лечебных заведения (в обоих более 1800 учащихся).
Для призрения взрослых действовало 55 домов призрения (4259 престарелых), а также 16 домов призрения для дряхлых, увечных, слепых и глухонемых.
Для оказания лечебной помощи — 47 больниц и лечебниц с 3374 кроватями, и 17 лечебниц для слепых и глухонемых.
Также в ведении ВУИМ действовало 30 благотворительных обществ и «Дом Анатолия Демидова» (в Петербурге, осуществлявший широкую благотворительную помощь).
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, раздел III, С. 5-6.
Таблица 7
Попечительство о трудовой помощи
1. Сумма капиталов заведений трудовой помощи — 3965294 руб.
2. Величина ценности недвижимого имущества — 7202024 руб.
3. По денежному отчету к 1 января всех сумм Попечительства состояло — 1764936 руб.
В отчетном году поступило и записано по различным капиталам — 672621 руб.
Всего на приходе — 2437557 руб.
4. Число организаций трудовой помощи к 1 января 1914 г. — 276.
Из их числа 245 организаций, подавших сведения в ПТП, имели на своем попечении всего 700 заведений, а именно 110 домов трудолюбия, 46 Ольгинских детских приютов трудолюбия, 181 учебную мастерскую, 34 дневных убежища для детей, 22 детских яслей, 40 ночлежных домов, 26 школ, 38 богаделен, 7 домов дешевых и бесплатных квартир, 67 приютов для детей, 3 магазина, 3 пекарни, 52 дешевых и бесплатных столовых-чайных, 13 амбулаторий и санаториев, II библиотек-читален, 20 контор для указания работы, 2 временных убежища для ищущих работу, 3 трудовых артели, 3 типографии, 2 прачечных, и другие заведения.
Попечительство возникло в 1895 г. и называлось Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, с 1906 г. под названием Попечительство о трудовой помощи.
Источник: Трудовая помощь, 1914, № 1, С. 65. Представлены данные по 204 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г. Трудовая помощь, 1914, М 1, С. 67. Представлены данные по 146 организациям из 254, числящихся на 1 января 1912 г.; Трудовая помощь, 1914, М 8, С. 382-383, 385-386.
Таблица 8
Императорское человеколюбивое общество *
Имущественное достояние на 1 января 1913 г.:
1. В процентных бумагах — 11972643 руб.
2. В наличных деньгах — 401447
3. В недвижимости — 19699752
Всего — 32073842 руб.
Расходы в 1912 году — 3443596 руб.
в том числе на дела благотворения — 1943944 руб.
Доходы в 1912 году — 3554297 руб.
в том числе наличными деньгами — 291756 руб.
* Общество основано в 1802 г. на 1 января 1913 г. объединяло 274 благотворительные организации. Благотворительной помощью со стороны ИЧО в 1912 г. воспользовалось 158818 лиц:
воспитывалось детей — 5483,
призревалось в богадельнях — 2153,
проживало в дешевых и бесплатных квартирах — 2536,
получили врачебную помощь — 128007,
выдано денежных пособий — 14207,
пользовалось приютом в ночлежных домах — 1183,
обедало в столовых — 5001,
оказана трудовая помощь — 428.
Источник: Трудовая помощь, 1914, М 1, С. 78.
Таблица 9
Российское общество Красного Креста *
Имущественное достояние на 1 января 1914 г.:
1. В деньгах и ценных бумагах — 25397651 руб.
2. В недвижимости — 14492115 руб.
3. Инвентарь учреждений РОКК — 1794852 руб.
4. Стоимость предметов госпитального снабжения
на складах РОКК — 2472670 руб.
Всего — 44611149 руб.
Расходы в 1913 году — 7339481 руб.
Доходы в 1913 году — 7793340 руб.
в том числе — пожертвования — 1628104 руб.
проценты с капиталов — 1048391 руб.
сбор с заграничных паспортов — 1570994 руб.
Источник: Отчет Российского общества Красного Креста за 1913 г. Пг., 1916. Ч. III, С. 6-8.
* Общество основано в 1867 г. с целью помощи населению во время народных бедствий. На 1 января 1911 г. в РОКК состояло: 47 комитетов и 106 общин Общества сестер милосердия, 76 больниц (с 2511 кроватями), 102 амбулатории, 13 приемных покоев, 5 санаториев, 3 родильных дома, а также приюты, общежития, школы, дома призрения для взрослых и детей — всего с органами управления 888 учреждений.
Таблица 10
Приходские попечительства при православных церквах *
Доходы в 1901 г. — 2297296 руб.
Расходы в 1901 г. — 1808552 руб.
в том числе:
на содержание благотворительных учреждений — 218294 руб.
на выдачу стипендий — 13201 руб.
на плату за пансионеров — 17920 руб.
на проч. виды помощи — 417591 руб.
всего на благотворительную помощь — 667006 руб.
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. XLVII.
* Общее число приходских попечительств при православных церквах по данным всеподданнейшего отчета Святейшего Синода к 1902 г. достигало 19108, из которых дали сведения об осуществляемой благотворительности 9792. 4135 приходов из этого числа, помимо заботы о поддержании церковных строений и содержания церковно-приходских школ, содержали 870 богаделен на 10772 лица и 64 больницы на 789 лиц.
Таблица 11
Попечительство о народной трезвости *
Имущественное достояние на 1 января 1905 г.
1. В деньгах и ценных бумагах — 1887000 руб.
2. В недвижимости и инвентаре — 4117000 руб.
Доходы в 1904 г. — 9065000 руб.
в том числе:
от чайных и столовых — 3226000 руб.
от прочих предприятий — 993000 руб.
казенная субсидия — 4091000 руб.
пожертвования и проч. — 755000 руб.
Расходы в 1904 г. — 9062000 руб.
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 79.
* Существовало с 1894 г. В 1904 г. содержало 3875 дешевых чайных и чайно-столовых, из них 176 с ночлежными приютами, а также лечебные приюты для лиц, страдающих запоем, народные юридические консультации, посреднические конторы для предоставления работы, народные читальни и библиотеки, сцены, воскресные школы. К 1903 г. деятельность попечительства охватывала 60 губерний и областей.
Таблица 12
Деятельность городских управлений по общественному призрению *
| | | Расходы городов в 1899 и 1909 гг. (тыс. руб.) | ||||
| | | Европейская Россия | Кавказ | Сибирь | Средняя Азия | По Империи |
| Всего: | 1899 | 92806 | 5766 | 3348 | 542 | 102474 |
| | 1909 | 160232 | 11442 | 9424 | 1327 | 184425 |
| в том числе, на обществ. призрение: | | |||||
| | 1899 | 3106 | 57 | 46 | 4 | 3214 |
| | 1909 | 5959 | 538 | 119 | 15 | 6631 |
Расходы городов с бюджетом св. 1 млн. руб. в 1909 гг. (тыс. руб.)
| Город | Бюджет | Культурные расходы | Всего на культурные расходы | ||
| | | Народное образование | Обществ. призрение | Медицина, ветеринар. и санит. части | |
| 1. Санкт-Петербург | 34188 | 2841 | 1361 | 6455 | 10657 |
| 2. Москва | 31419 | 2770 | 1495 | 5094 | 9359 |
| 3. Варшава | 9375 | 508 | 1460 | 1065 | 3032 |
| 4. Рига | 9044 | 521 | 499 | 1013 | 2033 |
| 5. Одесса | 7646 | 706 | 346 | 1316 | 2368 |
| 6. Киев | 3245 | 480 | 222 | 575 | 1277 |
| 7. Харьков | 3183 | 214 | 47 | 522 | 783 |
| 8. Саратов | 2681 | 443 | 74 | 324 | 842 |
| 9. Баку | 2518 | 339 | 436 | 342 | 1117 |
| 10. Самара | 2238 | 274 | 25 | 146 | 444 |
| 11. Тифлис | 1921 | 280 | 14 | 242 | 537 |
| 12. Ростов-на- Дону | 1894 | 219 | 54 | 413 | 696 |
| 13. Иркутск | 1626 | 290 | 32 | 217 | 539 |
| 14. Екатеринослав | 1572 | 218 | 13 | 195 | 426 |
| 15. Астрахань | 1563 | 221 | 75 | 300 | 596 |
| 16. Екатеринодар | 1486 | 266 | 30 | 272 | 567 |
| 17. Н.-Новгород | 1317 | 189 | 116 | 178 | 484 |
| 18. Томск | 1194 | 220 | 13 | 138 | 471 |
| 19. Казань | 1175 | 178 | 52 | 93 | 322 |
| 20. Вильно | 1094 | 42 | 30 | 92 | 164 |
| 21. Николаев | 1042 | 78 | 13 | 182 | 273 |
| 22. Лодзь | 10716 | росписи | статей нет | | 131 |
| 23. Либава | 1017 | 98 | 26 | 133 | 257 |
Источник: Статистический ежегодник на 1913 год. Издание Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1913. С. 405, 410 411.
* С изданием Городового положения 1870 года, в округ ведениям городских управлений было введено и общественное призрение. Примерно с 1898 г. в отчетах о денежных оборотах городов твердо устанавливались отдельные статьи расходов на общественное призрение, на народное образование и на медицинскую, санитарную и ветеринарную части.
Таблица 13.
Деятельность земских учреждений по общественному призрению (на 1902 год)*
Благотворительные фонды земств: — всего 21735769 руб.
в том числе —
капиталы, полученные от бывших приказов общественного призрения — 16656341 руб.
добровольные пожертвования на благотворительность — 5179428 руб.
Земские расходы на общественное призрение (тыс. руб.)
| По 40 губерниям Европейской России | На общественное призрение | Весь бюджет земств | ||
| | 1909 | 1913 | 1909 | 1913 |
| | 2974 | 4509 | 152818 | 290490 |
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 149; Статистический ежегодник на 1914 год. Изд. Совета съездов представителей промышленности и торговли. СПб., 1914.
* Общественное призрение в губерниях и уездах возлагалось по закону на земские учреждения, а в тех немногих губерниях, где земские учреждения не были введены — на приказы общественного призрения.
Таблица 14
Приказы общественного призрения *
| Имущественное достояние на 1 января 1902 г. | ||
| 1. В деньгах и ценных бумагах — 7708509 руб. | ||
| 2. В недвижимости — 4779085 руб. | ||
| Из них принадлежало: | сумма капитала, руб. | стоимость недвижимости, руб. |
| 1. Приказам общественного призрения | 7269549 | 941887 |
| 2. Воспитательным домам | 54144 | 132635 |
| 3. Сиротским домам | 500 | 9971 |
| 4. Школам | 26800 | — |
| 5. Богадельням | 27709 | 105760 |
| 6. Больницам | 329967 | 3588832 |
Источник: Благотворительность в России, Т. 1, С. 163.
* Возникли в 1775 г., отживали свой век, уступая место земским и городским общественным учреждениям. В 1901 г. действовали в 15 неземских губерниях Европейской России.