Geum.ru

Итоги Второй мировой войны для Великобритании

Вид материалаЛитература
Глава 2. Политическая деятельность лейбористской партии. 2.1. Внутренняя политика лейбористов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6




Глава 2. Политическая деятельность лейбористской партии.




2.1. Внутренняя политика лейбористов.



В июле 1945 г. наступил «звездный час» лейбористов – победа на парламентских выборах и, вновь сформированное лейбористское правительство под руководством К. Эттли приступило к реализации положений своего предвыборного манифеста «Лицом к будущему».  В рамках предвыборной программы правительство провело национализацию Английского банка, угольной и газовой промышленности, электростанций, части сталелитейных предприятий, всего внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной связи и радиосвязи. В результате этих мер на принадлежащих государству предприятиях была занята четвертая часть рабочих и служащих Англии. Успешная политика, в последствии позволила К. Эттли, в речи от 3 января 1948 г., заявить о строительстве «демократического социализма», который должен был сочетать «индивидуальную свободу с плановой экономикой, демократию с социальной справедливостью». К. Эттли утверждал, что в Англии усилиями лейбористского правительства уже к 1948 г. были «синтезированы достоинства капитализма и социализма», а присущие им недостатки исправляются, что социализм здесь будет установлен постепенно, путем введения элементов социализма в капитализм. Социализм, говорил он, будет создаваться на путях «чистой демократии» и «буржуазной свободы».

Во имя реализации предвыборной программы, а также ради повышения конкурентоспособности английских товаров лейбористское правительство национализировало Английский банк, угольную и газовую промышленность, электростанции, внутренние железнодорожный и водный транспорт, автомобильные перевозки, часть металлургии, гражданскую авиацию, телеграфную сеть и радиосвязь. На национализированных предприятиях было занято около 20% всех наемных рабочих Великобритании29.

Национализация была нужна для коренной реконструкции производства и транспорта, поскольку это требовало больших капиталовложений и высокого уровня организации для максимальной рациональности и эффективности реконструкции. Например, в Лондоне и около него было много электростанций, которые поставляли электричество разного напряжения; ряд электростанций оказались внутри зоны, обслуживаемой другой электростанцией. Все это привело к нерациональному построению электрических сетей; оборудование на многих электростанциях было устаревшим. Такое же положение сложилось в газовой промышленности, на железных дорогах и т.д. Вместе с тем национализация промышленности не смогла выправить положение в экономике. Так, проведенная национализация угольной промышленности не привела к улучшению ее работы и росту производительности труда. В январе 1947 г. в Великобритании из-за нехватки угля разразился острый топливный кризис. Была прекращена подача электроэнергии примерно двум третям британской промышленности, предприятия не работали три недели, 2300 тыс. человек стали временно безработными.

Следует отметить, что программа национализации, провозглашенная в 1945 г., была в основном выполнена уже к началу 1948 г. Всего было национализировано 20% английской промышленности. Владельцы национализированных предприятий получили компенсацию в сумме 2,5 миллиардов фунтов стерлингов, значительно превысившую их фактическую стоимость. Прежним хозяевам был гарантирован годовой доход, который выплачивался за счет эксплуатации рабочих. Немало бывших владельцев заняло руководящие посты в управлениях национализированными предприятиями30.

На первых порах национализация, которая в сознании масс ассоциировалась с социалистическим строем, породила у рабочего класса немало иллюзий и способствовала ослаблению классовой борьбы. Многим казалось, что осуществляется старый лозунг социалистов – «обобществление средств производства». В шахтерских поселках праздновали «передачу шахт народу», а железнодорожники писали мелом на вагонах: «Теперь это наше!» А ведь именно углекопы и железнодорожники были наиболее боевыми отрядами рабочего класса. Их, прежде всего, и стремились разоружить, примирить с существующим строем лейбористские лидеры. Нельзя сказать, что это им полностью удалось. В стачках этого периода рабочие национализированных отраслей по-прежнему играли ведущую роль, сталкиваясь теперь уже не с отдельным капиталистом, а непосредственно с буржуазным государством. Следует указать, что в 1940-е гг. Англию регулярно потрясали масштабные стачки и демонстрации, которые, во многом, были вызваны не только тяжелейшими экономическими условиями, но и разочарованием в политике лейбористов, ее противоречивостью. За шесть послевоенных лет 1945 – 1951 гг. в стачках и локаутах было потеряно 12,7 млн. человеко-дней. Как правило, это были «дикие» стачки, не санкционированные тред-юнионами. Первая из послевоенных забастовок началась в сентябре 1945 г., это была стачка докеров в Биркенхеде. В следующем месяце к ней постепенно примкнули доки Ливерпуля, побережий рек Тайн и Тис, залива Хамбер, некоторые лондонские доки, затем доки Глазго, Лита и Эйвонмута. Всего стачкой было охвачено 50 тыс. докеров. Лейбористское правительство использовало для подавления забастовок войска, вводило чрезвычайное положение на основании закона 1920 г. Все же докерам удалось добиться частичной победы: повышения ставки заработной платы до 19 шилл. (вместо требуемых 25 шилл.) и ежегодного недельного оплачиваемого отпуска (вместо требуемого двухнедельного)31.

В феврале 1946 г. наиболее значительной была забастовка 4 тыс. рабочих автомобильного завода в Ковентри, требовавших повышения заработной платы, равной уплаты труда мужчин и женщин и выдачи зарплаты еженедельно, а не раз в две недели. В начале I947 г. работники лондонского транспорта потребовали сокращения рабочей недели с 48 до 44 часов без уменьшения заработной платы, а также ежегодного оплачиваемого 12-дневного отпуска. Попытки руководства тред-юниона транспортных и неквалифицированных рабочих сорвать стачку не дали результатов. Правительство использовало войска, чтобы восстановить работу транспорта. Все же транспортникам были сделаны некоторые уступки.

В мае 1949 г. состоялась также забастовка шахтеров Ланкашира, добивавшихся права на получение угля по сниженным ценам. В итоге этого выступления шахтеры получили гарантии на достаточное количество «льготного» угля.

Одновременно, лейбористы, реализуя предвыборную программу приступили к созданию «государства благоденствия» – разветвленной сети социального обслуживания населения «от колыбели до могилы», основанной на принципе универсальности. Ее венцом стала национальная служба здравоохранения. Государство взяло на себя расходы по Национальной системе здравоохранения, введенной законом 1946 г. Закон устанавливал бесплатное медицинское обслуживание, однако денег не хватало, и в 1949 г. рецепты на лекарства вновь стали платными, а затем в 1951 г. была установлена плата и за другие услуги.

Новая система социального страхования, введенная законом 1948 г., устанавливала право на получение пособий на рождение ребенка, воспитание детей, пенсий по старости, пособий по беременности, болезни, безработице, в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями, вдовам и др. Этими видами страхования были охвачены 23 млн. человек. Расходы государства на социальное страхование увеличились в 2,5 раза. Примерно 35% сумм, необходимых на покрытие этих расходов, поступало в виде систематических взносов самих трудящихся; 33% вносили предприниматели, а остальное покрывалось за счет государственного бюджета32.

В связи с возросшими затратами государственной казны, так и не оправившейся от войны, правительство лейбористов запланировало строжайшую экономию. Так, в целях экономии пришлось разрабатывать и четырехлетнюю программу увеличения на 50% производства сельскохозяйственных продуктов к 1951 – 1952 гг. Программа предусматривала гарантирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за мероприятия по повышению урожайности полей и продуктивности животноводства33.

В 1951- 1952 годах сельскохозяйственное производство увеличилось на 50% по сравнению с довоенным уровнем, но больше половины потребностей в продовольствии. Англия по-прежнему покрывала за счет импорта. Кроме того, уже в начале 1948 г. был запрещен рост заработной платы, несмотря на рост цен и налогов. В 1949 г. были отменены школьные бесплатные завтраки и бесплатный проезд школьников в автобусах. Одновременно, ужесточалось налоговое бремя – прямые налоги возросли к 1951 – 1952 гг. в 4,5 раза по сравнению с 1938 – 1939 гг., а косвенные налоги – почти в 5 раз34.

Законы о страховании и здравоохранении явились крупным социальным завоеванием рабочего класса; они весьма несовершенны, их практическое осуществление — тем более: крайне медленно строились больницы, органы социального обеспечения старались ограничить круг пенсионеров, размер пенсий не обеспечивал прожиточного минимума, рост цен ставил лиц, получавших пособие, на грань полной нищеты. И все же, как отмечено в программе компартии «Путь Британии к социализму», «благодаря силе рабочего движения и его организованной борьбе социальное обслуживание по сравнению с довоенным временем значительно улучшилось», в конечном счете, за счет налоговых поступлений35.

Лейбористы добились ограничения полномочий палаты лордов британского парламента, большая часть мест, в которой принадлежала наследственным пэрам Британии. Отныне она не имела права отклонять законы, принятые палатой общин, она лишь могла отложить на 1 год вступление этих законов в силу.

Благодаря увеличению сбыта военно-стратегического сырья в связи с войной с Кореей Англия накопила в 1950 г. некоторый запас золота и долларов. Поэтому лейбористское правительство решило по истечении 1950 г. отказаться от американской помощи по «плану Маршалла». Улучшение финансового положения страны оказалось временным и непрочным. Политика перевооружения привела к сокращению золотых и долларовых резервов и углублению финансового кризиса во второй половине 1951 года36.

Со второй половины 1940-х гг. лейбористы начали открыто выступать против Компартии с позиции антикоммунизма. 21 декабря 1947 г. исполком Лейбористской партии разослал за подписью секретаря Моргана Филипса циркуляр, призывавший все тред-юнионы изгнать коммунистов с выборных руководящих постов.

Следующим шагом в этом направлении было решение, опубликованное 15 марта 1948 г., о проведении чистки в государственных учреждениях, с тем чтобы, как заявил К. Эттли в парламенте, «ни один человек, о котором известно, что он состоит в Коммунистической партии или связан с ней таким образом, что это внушает законные сомнения в его благонадежности, не использовался на работе, жизненно важной по своему характеру для безопасности государства».

Левые лейбористы выступали против политики правого руководства партии. На партийной конференции 1946 г. они критиковали правительство Эттли за «явное продолжение традиционного внешнеполитического курса Консервативной партии – курса политики «с позиции силы», требовали «сохранять и поощрять отношения дружбы и взаимопонимания с Советским Союзом». В ноябре 1946 г. 53 лейбористских депутата внесли поправку к ответу на тронную речь короля, требуя от правительства обеспечить «демократическую и конструктивную социалистическую альтернативу конфликту между американским капитализмом и советским коммунизмом»37.

Лидеры партии быстро расправлялись с элементами оппозиции, используя их малочисленность и слабость. Когда в апреле 1948 г. группа лейбористских депутатов направила в адрес лидера Итальянской социалистической партии Пьетро Ненни телеграмму с пожеланием успеха на всеобщих выборах, исполком Лейбористской партии, на конференции 1948 г. объявивший П. Ненни «находящимся под влиянием коммунистов», потребовал от подписавших телеграмму дать обязательство, что они прекратят «действовать как группа организованной оппозиции политике партии», пригрозив исключением из партии в случае отказа. Депутат Плэттс-Миллс, который отказался дать такое обязательство, был исключен из партии. В декабре 1948 г. известный лейбористский деятель Кони Зиллиакус, выступавший в течение длительного времени с острой критикой внешней политики лейбористского правительства, был вновь выдвинут кандидатом в парламент от избирательного округа Гейтсхед. Исполком партии отказался одобрить эту кандидатуру. Однако организация избирательного округа настаивала на своем. В мае 1949 г. Исполком исключил К. Зиллиакуса из партии38.

Таким образом, ухудшение экономического положения Англии вследствие девальвации фунта стерлингов и другие признаки надвигавшегося кризиса перепроизводства вызвали тревогу лейбористского правительства: оно боялось дальнейшего нарастания недовольства масс и как следствие этого – кризиса доверия. Чтобы укрепить свое положение, пока еще не была потеряна популярность, завоеванная лейбористами в первые послевоенные годы в связи с осуществлением ими ряда социально-экономических реформ, лейбористское правительство решило провести досрочные парламентские выборы 23 апреля 1950 г. Но результаты их оказались неутешительными. Количество мест Лейбористской партии в палате общин уменьшилось с 393 до 315, а количество мест консерваторов увеличилось с 213 до 298. Лейбористское большинство в палате общин сохранилось, но оно было неустойчивым. С началом войны в Корее положение правительства еще более осложнилось. Усиление гонки вооружений за счет сокращения фондов здравоохранения встретило сопротивление не только среди рядовых членов Лейбористской партии, но и в самом ее руководстве. В палате общин многие лейбористские депутаты выступали против растущих темпов милитаризации Англии, за «совмещение военных и социальных расходов». В этих условиях лейбористское правительство решило снова провести досрочные выборы. Они состоялись 25 октября 1951 г. Обе основные партии получили почти одинаковое число голосов (лейбористы – 13,9 млн., консерваторы — 13,7 млн.), но распределение мест в палате общин сложилось не в пользу лейбористов: они получили 295 мандатов, а консерваторы – 321 мандат39.

Реформы лейбористов не вызвали улучшения экономического положения. Скорее наоборот. Налоги выросли, в стране сохранялась карточная система распределения. В рядах самих лейбористов возникали разногласия относительно дальнейшей политики.