Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования

Вид материала

Закон

Содержание XI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате н

Подобный материал:

• Право на обжалование нотариальных действий, 47.37kb.
• А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
• Обзор законодательства иностранных государств по вопросам нотариальной деятельности, 99.25kb.
• Законность в сфере управления, 226.3kb.
• Тематика курсовых работ по «Административному праву», 20.79kb.
• Обобщение судебной практики в сфере нотариата и нотариальной деятельности за период, 193.35kb.
• Управление Минюста России по Республике Алтай совместно с Нотариальной палатой Республики, 19.95kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2004 года в ред закон, 658.02kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2004 года Изменения и дополнения: закон, 625.87kb.
• Тема Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, 158.83kb.

Ж. Васкэ,

соискатель Московского гуманитарного университета

Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования.

Право наследования состоит в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) имущества умершего физического лица (наследодателя).

Наследственные права имеют определенную специфику, отличающую их от иных гражданских прав, что предопределяет особенности их реализации, а также специфичные методы их охраны и защиты.

Так, наследственные права тесно связаны с личными, наиболее важными для человека правами. Институт наследования аккумулирует права и обязанности, связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества¹.

Законодательство требует придания документам, в которых наследственные права и обязанности получают свое закрепление, официального статуса, гарантирующего их бесспорность и высокую доказательственную силу. Именно поэтому законодатель (как в России, так и за рубежом) исторически идет по пути закрепления повышенных требований к форме завещания, к подтверждению полномочий исполнителя завещания, к заявлению об отказе от наследства и пр.

Кроме того, институт наследования обеспечивает непрерывность существования права частной собственности, обеспечивает преемственность обязательств и их исполнение в случаях смерти первоначального субъекта, тем самым, создавая необходимые условия для стабильности гражданского оборота, гарантируя права кредиторов в обязательствах, имееи высокую социальную значимость, посредством подинститута обязательной доли обеспечивая права несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.

Исходя из характера и специфических черт права наследования, именно нотариат называется исследователями¹ институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания:

- нотариат является институтом гражданского общества и его деятельность наиболее полным образом соответствует частно-правовому характеру права наследования;

- публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер;

- квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.

Необходимо отметить, что нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования обладает рядом признаков, вытекающих из особенностей защищаемых прав.

Прежде всего, нотариальная деятельность, в том числе, в сфере наследования, осуществляется путем совершения определенных законом нотариальных действий.

Нотариальная деятельность является процессуальной², урегулированной законом деятельностью, состоящей в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.

Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, занимающимся частной практикой, и нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, закреплен законодательно³, причем указывается, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. При этом любое вновь вводимое нотариальное действие должно иметь правовые последствия, относиться к области бесспорной юрисдикции, должно иметь четко установленную процедуру своего осуществления, не должно противоречить действующему законодательству Российской Федерации⁴.

Право совершения нотариальных действий также исторически¹ принадлежит должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации².

Перечень нотариальных действий, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, установлен ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, право совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, а, кроме того, выдают свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и выполняют основные нотариальные действия по обеспечению и защите права наследования: выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества.

В соответствии с главой XI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известно.

Нотариус может также произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в средствах массовой информации.

Нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает заявления о принятии наследства или об отказе от него. Заявление о принятии наследства или об отказе от него должно быть сделано в письменной форме.

Нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает претензии от кредиторов наследодателя. Претензии должны быть предъявлены в письменной форме.

Кроме того, нотариус по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

Если имущество наследодателя или его часть находится не в месте открытия наследства, нотариус по месту открытия наследства посылает нотариусу, а если в этом населенном пункте нет нотариуса, то должностному лицу соответствующего органа исполнительной власти, совершающему нотариальное действие, по месту нахождения наследственного имущества поручение о принятии мер к его охране.

Нотариус или должностное лицо соответствующего органа исполнительной власти, принявшие меры к охране наследственного имущества, сообщают нотариальной конторе по месту открытия наследства о принятии указанных мер.

По письменному заявлению наследников нотариус по месту открытия наследства выдает свидетельство о праве на наследство.

Выдача свидетельства о праве на наследство производится в сроки, установленные законодательными актами Российской Федерации.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Наследник, пропустивший срок для принятия наследства, может быть включен в свидетельство о праве на наследство с согласия всех других наследников, принявших наследство. Это согласие должно быть заявлено в письменной форме до выдачи свидетельства о праве на наследство.

Свидетельство о праве на наследство выдается всем наследникам вместе или каждому в отдельности в зависимости от их желания.

Нотариус сообщает о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов.

При переходе имущества по праву наследования к государству свидетельство о праве на наследство выдается соответствующему государственному органу.

Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества.

Если один или несколько наследников по закону лишены возможности представить доказательства отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию, они могут быть включены в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства.

Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества.

Нотариус выясняет также круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве.

Нотариальная деятельность осуществляется в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.

В общем виде можно сказать, что объектом, на который направлена нотариальная деятельность, являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов¹. Следовательно, защита права наследования осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности в сфере наследственных правоотношений.

Институт нотариата осуществляет свою деятельность в сфере бесспорной юрисдикции².

Бесспорный характер наследственных правоотношений предполагает исключительно формальный подход к определению отсутствия (наличия) спора: спор о праве материальном должен отсутствовать между субъектами того правоотношения, на обеспечение которого направлен потенциал нотариального действия; возражения юридически не заинтересованного лица против совершения нотариального действия по обеспечению наследственных прав не дают нотариусу основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия³.

По своему характеру нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной.

Прежде всего, потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Кроме того, к правоохранительной деятельности, исторически относится деятельность институтов, оказывающих правовую помощь, например, адвокатуры. Каждое же производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, бесспорно, направлено, по сути, на оказание ему квалифицированной юридической помощи⁴. Следовательно, нотариальная деятельность напрямую относится к правоохранительной.

Также нельзя упустить из внимания тот аспект, что нотариат является органов предупредительного (превентивного) правосудия, путем обеспечения бесспорных прав снижающего количество споров, предотвращающего разногласия субъектов, в частности, наследственных правоотношений. Этот факт также предопределяет правоохранительный характер нотариальной деятельности.

Помимо признаков, нотариальная деятельность имеет и свои принципы, то есть наиболее общие начала, на которых строиться ее осуществление.

Исследователями выделяются следующие принципы нотариальной деятельности.

Прежде всего, это принцип законности: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты¹.

Также принципом осуществления нотариальной деятельности является ее квалифицированный характер.

Любой гражданин (или юридическое лицо) вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия и нотариус не вправе уклониться от разрешения поставленного перед ним вопроса, в том числе и по мотиву отсутствия необходимых знаний или должной квалификации.

Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» прямо указывает, что нотариат в Российской Федерации представляет собой правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений (ст. 1 проекта).

Требования к нотариусам при осуществлении ими своей профессиональной деятельности основываются на презумпции знания российского права, обеспечиваемой повышенными требованиями к уровню квалификации нотариуса.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и получивший лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Важным принципом осуществления нотариальной деятельности является независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что при осуществлении нотариального действия нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивает отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или осуществлять свои собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой единую систему, взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому при характеристике нотариальной защиты права наследования должны рассматриваться в комплексе и единстве.

Если говорить о наиболее перспективных тенденциях развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, то можно отметить, что на сегодняшний день в правовой литературе сложилась исторически обоснованная и подтверждаемая мировым опытом точка зрения о необходимости расширения функций нотариата в сфере правоохранительной деятельности, в том числе, при защите наследственных прав и свобод.

Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими нотариальными действиями, как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, ведение протоколов органов управления организаций. Представляется, что такое расширение перечня нотариальных действий следует оценить положительно.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенности реализации и специфичные методы охраны и защиты права наследования предопределяют, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания.