Оста количества правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространение контрафактной и фальсифицированной продукцией
| Вид материала | Анализ |
- Борьба с интеллектуальным пиратством и контрафактной продукцией, 64.86kb.
- Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 110.52kb.
- Методические рекомендации по оценке стоимости интеллектуальной собственности, 748.06kb.
- Приказ Национального центра интеллектуальной собственности от 29. 12. 2005г. №135, 109.95kb.
- «Изменение масштабов и форм борьбы с контрафактной продукцией на российском рынке потребительских, 623.38kb.
- Воис – Летняя Школа Интеллектуальной Собственности (Украина), 46.54kb.
- Охрана интеллектуальной собственности в российской федерации, 228.55kb.
- Положение о конкурсе «за вклад в развитие интеллектуальной собственности» в период, 45.55kb.
- Московский новый юридический институт право интеллектуальной собственности, 43.59kb.
- Третий Международный форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности», 307.92kb.
П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
в Государственную программу борьбы с контрафактной
и фальсифицированной продукцией
Анализ имеющихся материалов свидетельствует, что на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция роста количества правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространение контрафактной и фальсифицированной продукцией.
По данным правоохранительных и контролирующих органов, а также самих производителей, доля контрафактной и фальсифицированной продукции на потребительском рынке увеличивается по самой широкой номенклатуре. По отдельным группам товаров - парфюмерно-косметических, обуви, одежды, синтетических моющих средств, мясных, молочных и рыбных консервов, чая, кофе и кондитерских изделий от 30 до 50% находящихся из них в обращении являются контрафактными или фальсифицированными. В 2002 году доля пиратских видеокассет составила 83%, аудиокассет – 76%, DVD – 80%, CD – 86%. Около 20% алкогольных напитков, реализуемых на рынке, также признаются фальсифицированными. Особую озабоченность вызывает проблема фальсификации лекарственных средств.
Наиболее высокий уровень криминализации сферы оборота фальсифицированных товаров отмечается в крупных промышленных городах, где проживает значительное количество населения страны, находятся международные и региональные транспортные узлы, морские порты, крупные рынки сбыта. Серьезной проблемой является нахождение даже на территории режимных предприятий коммерческих структур, осуществляющих по существу бесконтрольно производство и хранение оптических носителей, лекарственных средств и других товаров.
Производство и реализация контрафактной и фальсифицированной продукции представляют серьезную угрозу экономической безопасности как России, так и странам ближнего зарубежья. По данным Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, имеют место исчисляемые значительными суммами недопоступления налоговых платежей в национальные бюджеты. По оценкам специалистов, ежегодные убытки составляют: по Российской Федерации – около 3 млрд. долларов США, Украине – 1,5 млрд. долларов, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Молдова – от 0,5 до 1,4 млрд. долларов США.
В результате формируется теневой сектор экономики, дискредитируется авторитет отечественных и зарубежных предпринимателей, потребители несут моральные и материальные потери, а зачастую непоправимый ущерб здоровью.
Указанные обстоятельства наносят прямой урон престижу России, ограничивают приток в страну иностранных инвестиций, становятся препятствием для присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.
Вопросы, связанные с совершенствованием мер в сфере борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией, были всесторонне рассмотрены на Международной конференции «Контрафактная продукция – проблемы и пути их решения», состоявшейся 13 ноября 2003 года с участием руководителей и представителей МВД России, Минэкономразвития России, других федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы, Совета Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, деловых кругов, товаропризводителей и потребителей, ряда международных организаций.
Участниками конференции выработан комплекс рекомендаций по данному вопросу. При этом особо было отмечено, что успешное решение задачи борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией во многом зависит от преодоления ведомственной разобщенности в работе по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности.
По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в рамках проводимой административной реформы представляется целесообразным пересмотреть некоторые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, имея в виду повышение роли Госторгинспекции Минэкономразвития России и придание ей статуса ведущего федерального органа по торговле, качеству продукции и защите прав потребителей.
В сложившихся условиях в целях объединения усилий по выработке реальных скоординированным мер по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности как со стороны бизнес-сообщества и потребителей, так и со стороны органов государственной власти, по нашему мнению, назрела необходимость разработки и принятия комплексной Государственной программы борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
В этой связи Торгово-промышленная палата Российской Федерации на основе консолидированной позиции предлагает ряд мер законодательного, организационного, правоприменительного и образовательного характера, направленных на борьбу с нарушениями прав граждан, связанных с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.
В области законодательного регулирования
ускорить принятие находящегося в Государственной Думе Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», предусматривающего изменения и дополнения следующих норм:
статьи 180 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части уточнения признаков нарушения прав владельцев товарных знаков, установления в качестве квалифицирующего признака совершение преступления в крупном размере, усиления уголовной ответственности за преступление);
статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения признаков правонарушения, увеличения размера административного штрафа, конфискации контрафактной продукции, материалов и оборудования, использованных для ее изготовления);
статьи 42 Федерального закона «О защите прав потребителей» (в части дополнения перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, федеральным органом по торговле, качеству продукции и защите прав потребителей).
Ускорить принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», находящегося на рассмотрении в Государственной Думе.
Ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу находящихся в Правительстве Российской Федерации следующих законопроектов:
«О фирменных наименованиях»;
«О внесении изменений и дополнений в части 1, 2 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации».
В целях дальнейшего совершенствования правовой основы общенациональной системы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции разработать и принять ряд нормативных правовых актов.
В уголовно-правовой сфере
определить понятие «крупный ущерб» по уголовным делам о нарушении изобретательских и патентных прав;
установить уголовную ответственность за производство, изготовление, хранение и распространение фальсифицированных лекарственных средств.
В уголовно-процессуальной сфере:
увеличить срок расследования по уголовным делам о незаконном использовании товарного знака.
В сфере административного законодательства:
внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, предусматривающие:
- давность привлечения к административной ответственности (за незаконное использование товарного знака, за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), равную одному году;
- уничтожение конфискованных контрафактных товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, использованных для их производства;
установить административную ответственность за:
- производство, транспортировку, хранение и распространение фальсифицированных лекарственных средств;
- взлом и повреждение технических средств защиты объектов авторских и смежных прав;
- изготовление, импорт, распространение устройств, предназначенных для взлома технических средств защиты объектов авторских и смежных прав;
увеличить срок административного расследования о правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, а также за незаконное использование товарного знака.
В сфере налогового законодательства
рассмотреть возможность перевода торговли, в том числе в первую очередь на оптово-розничных рынках на обложение вмененным налогом на единицу торговой площади.
В сфере таможенного законодательства
внести в Таможенный кодекс Российской Федерации статью, предусматривающую действия таможенных органов «по должности» при контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;
снизить размер залога за включение объектов интеллектуальной собственности в реестр.
Совершенствовать законодательство, предусматривающего другие меры предупреждения правонарушений, связанных с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции, включая:
сферу предотвращения оборота поддельной и (или) контрафактной продукции;
разработку в первоочередном порядке технических регламентов на категории потребительских товаров, наиболее часто подвергающихся контрафакции, имея в виду, что это обеспечит более надежную идентификацию товаров;
уточнение понятия «контрафактная продукция» как продукции нарушающей право на объекты интеллектуальной собственности;
определение понятия «фальсифицированные лекарственные средства» и запрета производства, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации и продажи фальсифицированных лекарственных средств;
установление порядка транспортировки, хранения и утилизации конфискованной контрафактной и фальсифицированной продукции;
установление порядка проведения товароведческих экспертиз.
В сфере организационного обеспечения
в целях комплексного решения проблемы предупреждения нарушений прав в сфере интеллектуальной собственности представляется необходимым.
Создание при Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности координационного совета, объединяющего интересы представителей всех категорий обладателей прав интеллектуальной собственности в борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
Разработка и принятие региональных программ борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией в субъектах Российской Федерации..
Развитие в субъектах Российской Федерации экспертных центров и лабораторий по производству исследований контрафактной и фальсифицированной продукции.
Организация экспертной работы в данной области на базе специально аккредитованных лабораторно-испытательных центров в системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Преобразование в рамках административной реформы Фармацевтической инспекции (Управления) Минздрава России в Службу государственного фармацевтического надзора с территориальными подразделениями в субъектах Российской Федерации.
Создание единой открытой информационно-учетной базы субъектов обращения лекарственных средств и выданных им разрешительных документов, а также аналогичной базы по выявленным сериям фальсифицированных и некачественных лекарственных средств.
В сфере правоприменительной практики
доходы от реализации контрафактной и фальсифицированной продукции являются одним из источников финансирования иной противоправной и преступной деятельности, в том числе ее наиболее опасных разновидностей – организованной преступности и терроризма. В этой связи особую важность имеют меры по совершенствованию правоприменительной практики, к которым в первую очередь необходимо отнести следующее.
Информирование через представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и по каналам НЦБ Интерпола при МВД России международных организаций, полицейских подразделений иностранных государств о фирмах и организациях, выпускающих в обращение и реализующих фальсифицированную и контрафактную продукцию. Аналогичную информацию запрашивать о зарубежных организациях, причастных к мошенническим действиям в сфере оборота данной продукции.
Обобщение правоприменительной практики в целях выработки единых подходов к рассмотрению уголовных дел и дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности.
Принятие высшими судебными инстанциями Российской Федерации документов, обобщающих судебную практику по делам о нарушениях прав на объекты интеллектуальной собственности и разъясняющих наиболее спорные вопросы толкования и применения норм российского законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
Разработку методических рекомендаций для работников контролирующих, правоохранительных и таможенных органов по вопросам борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
Расширение контактов с зарубежными правоохранительными органами включая приглашение соответствующих специалистов в Россию и направление российских специалистов для ознакомления с опытом практической работы за рубежом.
Расширение профессиональных связей в области фармацевтического надзора и контроля за качеством лекарственных средств с государствами – участниками СНГ.
Систематическое проведение в целях обмена опытом по рассматриваемым вопросам международных конференций и семинаров с участием Всемирной организации интеллектуальной собственности, Всемирной таможенной организации, НЦБ Интерпола при МВД России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и других заинтересованных организаций.
В образовательной сфере
основной целью мероприятий в образовательной сфере должно стать формирование нетерпимого отношения общественности к нарушениям прав в сфере интеллектуальной собственности. В этой связи необходимо.
Проведение активной профилактической и информационно-разъяснительной работы с населением и предпринимателями об отличительных признаках фальсифицированных и контрафактных товаров, а также о способах защиты законных прав и интересов производителей и потребителей товаров.
Разработка коммуникационных программ для различных целевых аудиторий.
Создание и распространение в центральных и региональных средствах массовой информации социальной рекламы, направленной на формирование негативного отношения к контрафактной продукции.
Повышение квалификации специалистов в области фармацевтического надзора и контроля.
Совершенствование подготовки и переподготовки работников контролирующих и правоохранительных органов в системе высшего профессионального и послевузовского образования по вопросам интеллектуальной собственности, методологии выявления контрафактных и фальсифицированных товаров и способам борьбы с их распространением.
Обмен опытом в данной области с соответствующими зарубежными структурами.
Осуществление систематического освещения в средствах массовой информации результатов работы по предупреждению и выявлению правонарушений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности.
На первоначальном этапе представляется целесообразным рекомендовать федеральным органам исполнительной власти осуществить следующие мероприятия.
Минюст России
изучить существующую сеть государственных и экспертных учреждений и подготовить предложения о расширении этой сети, изменении и дополнении функций экспертных учреждений, в том числе предоставлении права проведения экспертиз лекарственных препаратов.
Минздрав России
расширить профессиональные связи в области фармацевтического надзора и контроля за качеством лекарственных средств, поступающих из-за рубежа;
усилить контроль за качеством и соблюдением патентной чистоты лекарственных препаратов, выпускаемых отечественными производителями.
ГТК России
повысить качество проводимых досмотров исходя из необходимости проверки наличия необходимых кодов, маркировочных обозначений, сопоставления представляемых декларантом сведений о характере записей с фактическими характеристиками ввозимой продукции;
проверять наличие копий авторских (лицензионных) договоров на использование продуктов интеллектуальной собственности.
Минобразования России
обратить дополнительное внимание на необходимость подготовки специалистов в области защиты прав на интеллектуальную собственность.
МПТР России
организовать в средствах массовой информации широкое освещение работы правоохранительных и контролирующих органов по защите потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции с обязательным последующим информированием населения о принятых к правонарушителям мерах.
МВД России
принять дополнительные меры по очищению рынка от контрафактных и фальсифицированных изделий, выполненных под «народные художественные промыслы», не включенных в Общероссийский реестр изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, не имеющих товарных знаков и защитных голографических наклеек Ассоциации «Народные Художественные Промыслы России».
Роспатент
проводить по запросам и постановлениям правоохранительных и судебных органов бесплатные исследования и экспертизы контрафактной продукции.
Госторгинспекция Минэкономразвития России
разработать и осуществить дополнительные меры по защите прав потребителей, предупреждению поступления по потребительский рынок контрафактной и фальсифицированной продукции;
осуществлять по заявкам правообладателей и потребителей проверку торгующих организаций, занимающихся сбытом некачественной, фальсифицированной и контрафактной продукцией;
принять дополнительные меры по изъятию из торгового оборота контрафактных и фальсифицированных изделий, выполненных под «народные художественные промыслы», не внесенных в Общероссийский реестр изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, не имеющих товарных знаков и защитных голографических наклеек Ассоциации «Народные Художественные Промыслы России».
Торгово-промышленная палата Российской Федерации подтверждает свою готовность принять непосредственное участие в подготовке и реализации Государственной программы борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией и других скоординированных мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности.