Державний комітет україни по нагляду за охороною праці нака з

1. ГАЛУЗЬ ЗАСТОСУВАННЯ 1

2. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ 1

3. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ 2

4. ВИЗНАЧЕННЯ ТРУДОМІСТКОСТІ РОЗРОБЛЕННЯ НОРМАТИВНОГО АКТА 2

4.1. Визначення трудомісткості первинного розроблення ДНАОП 2

4.2. Визначення трудомісткості перегляду (перевірки) нормативного акта 4

4.3. Визначення трудомісткості робіт щодо внесення змін (доповнень) 4

4.4. Визначення трудомісткості робіт при запозиченні нормативного акта 5

4.5. Визначення трудомісткості експертизи проекту нормативного акта 5

5. ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ РОБІТ 5

ОРІНТОВНІ БАЗОВІ НОРМАТИВИ ТРУДОМІСТКОСТІ РОБІТ 7

ПРИКЛАДИ РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ ОПРАЦЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ 9

НПАОП 0.00-3.11-94

ОРІЄНТОВНІ НОРМАТИВИ трудомісткості та вартості робіт щодо опрацювання державних нормативних актів про охорону праці

Дата введення 01.11.94.

1. ГАЛУЗЬ ЗАСТОСУВАННЯ

Цей нормативний акт поширюється на міністерства, відомства, концерни, корпорації та інші об’єднання підприємств, створені за галузевим принципом, на науково-дослідні, проектно-конструкторські та інші організації і підприємства, які в установленому порядку визначено базовими організаціями з питань нормотворчої діяльності в сфері охорони праці, а також на підрозділи Держнаглядохоронпраці, які займаються опрацюванням державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (далі — ДНАОП).

Нормативний акт встановлює орієнтовні нормативи трудомісткості та методику розрахунку вартості розроблення ДНАОП. Він застосовується як на етапі планування, так і при укладенні договорів на опрацювання нормативних актів.

2. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ

В даному документі використані такі нормативні акти:

2.1. Рекомендації Держстандарту СРСР. Нормативи трудомісткості та вартості робіт з стандартизації. Р 50-601-17-90.

2.2. Державні будівельні норми України. Порядок визначення вартості розроблення нормативних документів. ДБН Г.1-1-93.

2.3. Положення про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці. ДНАОП 0.00-4.14-94.

2.4. Перелік робіт з підвищеною небезпекою. ДНАОП 0.00-8.02-93.

2.5. Основні положення про склад витрат виробництва (обігу) і формування фінансових результатів на підприємствах і в організаціях України, затверджені постановою Кабінету Міністрів УкраЇни від 19.09.93 № 764. Зміни і доповнення до них, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.94 № 175. 

3. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ

3.1. Орієнтовні нормативи опрацьовані на основі аналізу фактичних даних і матеріалів провідних науково-дослідних організацій міністерств, відомств про трудомісткість і вартість робіт щодо опрацювання конкретних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці з використанням рекомендацій Держстандарту СРСР Р 50-601-17-90 та Державних будівельних норм України ДБН Г.1-1-93.

3.2. Під розробленням ДНАОП слід розуміти можливі види робіт:

— первинне розроблення;

— перевірку;

— перегляд;

— внесення змін, доповнень;

— запозичення (пряме застосування);

— експертизу.

3.3. Розроблення ДНАОП здійснюється за стадіями, визначеними Положенням про опрацювання, прийняття, перегляд та скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (ДНАОП 0.00-4.14-94).

3.4. Трудомісткість конкретного виду робіт — це кількість робочого часу, необхідного на їх виконання.

Трудомісткість визначається на основі базових нормативів Тб1 та Тб2 (додаток 1), які враховують кількість людиноднів (далі — л.дн.), необхідних на розроблення, перевірку, експертизу різних за змістом і призначенням нормативних актів (правил, норм, положень, інструкцій, рекомендацій, керівництв, вказівок тощо) з умовним обсягом в 10 сторінок формату А-4 стандартного машинописного тексту з інтервалом 1,5.

3.5. Вартість конкретного виду робіт визначається на основі їх трудомісткості, середньовиваженого місячного фонду оплати праці розробників і відповідних відрахувань з нього, а також накладних, прямих матеріальних та інших витрат.

Загальна вартість визначається як сума вартостей різних видів робіт, що виконуються в процесі розроблення ДНАОП.

4. ВИЗНАЧЕННЯ ТРУДОМІСТКОСТІ РОЗРОБЛЕННЯ НОРМАТИВНОГО АКТА

4.1. Визначення трудомісткості первинного розроблення ДНАОП

4.1.1. Трудомісткість первинного розроблення Тр визначається за формулою:

,

(1)

де: Т_б1 — базовий норматив трудомісткості розроблення ДНАОП відповідно до додатка 1;

К_о — коефіцієнт обсягу ДНАОП визначається залежно від кількості сторінок “n”, а саме:

при обсязі до 10 сторінок включно — К_о=0,1 x n;

від 11 до 100 сторінок — К_о=1+(n-10):100;

більше 100 сторінок — К_о=1,9+(n-100):200,

при цьому К_о не повинно бути більше 5.

Таким чином:

при n=2 К_о=0,2; при n=5 К_о=0,5; при n=10 К_о=1;

при n=50 К_о=1,4; при n=100 К_о=1,9;

при n=500 К_о=3,9; при n=1000 К_о=5,0.

К_м — коефіцієнт мов та вирішення технічних проблем нормотворчого процесу з врахуванням обсягу робіт щодо аутентичного перекладу ДНАОП російською (або навпаки — державною) мовою, запису тексту ДНАОП на магнітну дискету тощо. Для випадку первинного розроблення (коли ДНАОП обов’язково викладається обома мовами) К_м=1,2.

К_с — коефіцієнт складності ДНАОП, що враховує зростання трудомісткості його опрацювання залежно від на явності робіт з підвищеною небезпекою, вимоги до яких необхідно викласти в нормативному акті. Він використовується переважно для правил, інструкцій та інших нормативних актів, що містять вимоги безпеки до технологічних процесів, устаткування, до порядку виконання робіт тощо.

Кс визначається за формулою:

,

(2)

де: Р_з — загальна кількість робіт, вимоги охорони праці до яких викладено в ДНАОП;

Р_н — кількість робіт з підвищеною небезпекою, згідно з Переліком (ДНАОП 0.00-8.02-93), вимоги до яких викладаються у даному нормативному акті.

Для нормативних актів, що регламентують вимоги охорони праці у пожежовибухонебезпечних виробництвах і на об’єктах, К_с доцільно визначати в межах 0,25 — 0,5.

Для положень, рекомендацій, вказівок та інших нормативних актів, що мають організаційний характер, К_с = 0.

К_вп — коефіцієнт відзивів і погоджень, що враховує підвищення трудомісткості опрацювання ДНАОП залежно від кількості організацій, яким проект надсилається на відзив та з якими погоджується нормативний акт до затвердження.

Квп визначається за формулою:

,

(3)

де: К_в — коефіцієнт відзивів;

К_п — коефіцієнт погоджень;

В — кількість організацій, яким проект ДНАОП надсилається на відзив;

П — кількість організацій, з якими проект ДНАОП погоджується.

4.1.2. Якщо розробленню ДНАОП передують науково-дослідні роботи (далі-НДР), дослідно-конструкторські і подібні роботи, то їх трудомісткість і вартість обчислюються окремо по чинним методикам. Розрахована сума включається в загальну вартість робіт.

4.2. Визначення трудомісткості перегляду (перевірки) нормативного акта

4.2.1. Перегляд ДНАОП проводиться в міру необхідності, але не рідше одного разу на 10 років. Перегляд починається з перевірки на відповідність чинному законодавству України, рівню розвитку науки і техніки тощо.

4.2.2. Трудомісткість перевірки Тпер визначається за формулою:

,

(4)

де: Т_б2 — базовий норматив трудомісткості перевірки відповідно до додатка 1;

К_о, К_с — коефіцієнти обсягу та складності ДНАОП — визначають згідно з роз’ясненнями до формули 1.

4.2.3. Якщо за підсумками перевірки ДНАОП прийнято рішення про його перегляд із внесенням значних змін або доповнень, то трудомісткість другого (основного) етапу робіт щодо перегляду нормативного акта Тпрг визначається за формулою 1 і коригується відповідно до співвідношення кількості пунктів ДНАОП, в які вносяться суттєві зміни чи доповнення (включаючи й нові пункти) до їх загальної кількості.

Трудомісткість перегляду визначається за формулою:

(5)

де: Т_р — трудомісткість робіт, що визначається за формулою 1. При цьому коефіцієнт мов Км має значення:

К_м=1,05, якщо наявний ДНАОП, що підлягає перегляду, викладено державною і російською мовами;

К_м=1,2 — якщо потрібен аутентичний переклад ДНАОП з однієї мови на другу.

П_п — кількість пунктів, що суттєво змінюються, доповнюються або є новими (переглядаються);

П_з — загальна кількість пунктів ДНАОП.

4.3. Визначення трудомісткості робіт щодо внесення змін (доповнень)

При необхідності внесення окремих змін і доповнень до чинного ДНАОП, яка виникає в зв’язку з конкретною ситуацією (нещасним випадком, аварією, переглядом іншого взаємозв’язаного нормативного акта тощо) без потреби перевірки і перегляду всього тексту ДНАОП трудомісткість цих робіт Тзм визначається за формулою:

(6)

де: _Тр — трудомісткість робіт, що визначається за формулою 1;

П_зм — кількість пунктів ДНАОП, в які вносяться зміни;

П_з — загальна кількість пунктів ДНАОП.

4.4. Визначення трудомісткості робіт при запозиченні нормативного акта

4.4.1. При запозиченні нормативного акта, розробленого в іншій державі, проводиться його перевірка, узгодження з відповідними організаціями, переклад на державну (а можливо і російську) мову, запис на магнітну дискету.

Трудомісткість запозичення Тзап визначається за формулою:

,

(7)

де: Т_б2 — базовий норматив трудомісткості перевірки відповідно до додатка 1;

К_о, К_с, К_п — коефіцієнти, що визначаються згідно з роз’ясненнями до формули 1;

К_м=1,2 , якщо запозичений нормативний акт викладено російською мовою, в інших випадках — К_м=1,4.

4.5. Визначення трудомісткості експертизи проекту нормативного акта

Враховуючи певну ідентичність робіт, що проводяться компетентною незалежною організацією при експертизі проекту ДНАОП з роботами щодо перевірки чинного нормативного акта, рекомендується трудомісткість експертизи Те визначати за формулою 4 з використанням базового нормативу трудомісткості Тб2 відповідно до додатка 1.

5. ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ РОБІТ

5.1. Вартість робіт розраховується на основі трудомісткостей конкретних видів робіт, визначених відповідно до розділу 4, а також з врахуванням вимог “Основних положень про склад витрат виробництва (обігу) і формування фінансових результатів на підприємствах і в організаціях України”.

5.2. Вартість С конкретного виду робіт визначається за формулою:

(8)

де: З_ср — середньовиважений місячний фонд оплати праці колективу розробників ДНАОП [крб./л.];

Т — трудомісткість конкретного виду робіт [л.дн.];

Д — середньомісячна кількість робочих днів у поточному році;

К_сз — коефіцієнт відрахувань на соціальні заходи;

К_нв — коефіцієнт накладних витрат;

К_пр — коефіцієнт прибутку організації-розробника;

М — прямі матеріальні та інші витрати [крб.].

Значення Зср встановлюється організацією-розробником згідно з фактичними даними про заробітну плату розробників ДНАОП на період проведення розрахунків.

Значення Д розраховується щорічно і змінюється залежно від кількості робочих днів у році.

Значення К_сз встановлюється згідно з чинним законодавством і включає обов’язкові відрахування із фонду оплати праці розробників до Пенсійного фонду, на соціальне страхування, до фондів зайнятості та Чорнобиля.

Значення Кнв визначається організацією-розробником залежно від фактичних накладних витрат у відповідний період. В Кнв включаються відрахування із фонду оплати праці розробників на утримання адміністративно-управлінського персоналу і допоміжних структурних підрозділів, оплату послуг банку та інші накладні витрати.

Значення Кпр включає відрахування в прибуток організації із фонду оплати праці розробників для створення фонду розвитку виробництва.

М — включає прямі матеріальні та інші витрати на матеріали, комплектуючі, відрядження, послуги сторонніх організацій, амортизаційні витрати тощо.

5.3. Для визначення вартості різних видів робіт в формулу 8 слід включати трудомісткість відповідних робіт, а саме:

для С_р — вартості первинного розроблення — Т_р (формула 1);

для С_пер — вартості перевірки — Т_пер (формула 4);

для С_прг — вартості основного етапу робіт щодо перегляду Т_прг (формула 5);

для С_зм — вартості внесення змін та доповнень Т_зм (формула 6);

для С_зап — вартості запозичення — Т_зап (формула 7);

для С_е — вартості експертизи — Т_е (формула 4).

5.4. Загальна вартість опрацювання ДНАОП Сз складається із вартостей окремих видів робіт, які виконуються при розробленні нормативного акта. Наприклад:

— загальна вартість первинної розробки ДНАОП, з проведенням НДР, а також експертизи проекту нормативного акта становитиме:

,

• загальна вартість перегляду ДНАОП:
  

,

• загальна вартість перегляду ДНАОП з проведенням експертизи нової редакції:
  

.

5.5. Якщо в результаті експертизи проекту ДНАОП виявлені недоліки, то вони усуваються розробником, як правило, без додаткової оплати.

5.6. При зміні рівня заробітної плати протягом періоду опрацювання проекту ДНАОП вартість незавершених робіт підлягає коригуванню в порядку, визначеному законодавством.

Приклади розрахунку вартості розробки ДНАОП наведено у додатку 2.

Додаток 1

ОРІНТОВНІ БАЗОВІ НОРМАТИВИ ТРУДОМІСТКОСТІ РОБІТ

(для умовного ДНАОП обсягом в 10 сторінок формату А-4
стандартного машинописного тексту з інтервалом 1,5).

Вид ДНАОП	Значення орієнтовних базових нормативів трудомісткості [л.дн.]
	Розроблення ДНАОП Тб1		Перевірки або експертизи ДНАОП Тб2
	міжгалузевий	галузевий	міжгалузевий	галузевий
1	2	3	4	5
Правила охорони праці, правила безпеки, правила будови і безпечної експлуатації тощо	260	230	40	35
Норми (наприклад, забезпечення засобами індивідуального захисту тощо)	120	100	12	10
Положення про систему управління охороною праці, положення про службу охорони праці тощо	170	140	17	14
Інструкції... (типові інструкції з охорони праці, для окремих професій тощо)	110	90	11	9
Рекомендації, керівництва, вказівки	100	80	10	8
Технічні вимоги безпеки	220	200	33	30
Переліки робіт з підвищеною небезпекою, переліки професій... та інші нормативні акти	50	30	5	3

Примітка:

Орієнтовні співвідношення трудомісткості основних етапів робіт до загальної трудомісткості розроблення ДНАОП:

— організаційні заходи, що передують розробленню — 20% (в т.ч. складання та затвердження технічного завдання — 5%);

— розроблення першої редакції проекту ДНАОП та розсилання його на відзиви — 30%;

— аналіз відзивів, розроблення остаточної редакції проекту ДНАОП, його узгодження, розгляд редакційною комісією та подання на затвердження – 50 %.


Додаток 2

ПРИКЛАДИ РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ ОПРАЦЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

Приклад 1. Первинне розроблення міжгалузевих правил безпеки... для різних робіт, в т.ч. з підвищеною небезпекою, орієнтовним обсягом 40 сторінок.

Таблиця вихідних даних

N п/п	Найменування показника, умовне позначення, одиниця вимірювання	Значення	Джерела інформації
1	2	3	4
1.	Середньовиважений місячний фонд оплати праці колективу розробників ДНАОП, Зср [крб./л.]	1000000*	Дані організації-розробника
2.	Базовий норматив трудомісткості розроблення ДНАОП, Тб1 [л.дн.]	260	Додаток 1
3.	Коефіцієнт обсягу, Ко (для n = 40 сторінок)	1,3	п.4.1
4.	Коефіцієнт мов, Км	1,2	п.4.1
5.	Коефіцієнт складності, Кс для 5 робіт з підвищеною небезпекою з 10 викладених в ДНАОП	0,25	п.4.1, формула 2
6.	Коефіцієнт відзивів і погоджень, Квп для 8 організацій, яким проект ДНАОП надсилається на відзив та 2-х погоджуючих організацій	0,12	п.4.1, формула 3
7.	Середня кількість робочих днів місяця в розрахунковому році, Д [дн.]	21,2*	Дані організації-розробника
8.	Коефіцієнт відрахувань на соціальні заходи, Ксз	0,52*	—”—
9.	Коефіцієнт накладних витрат, Кнв	1,0*	—”—
10.	Коефіцієнт прибутку, Кпр	0,08*	—”—
11.	Прямі матеріальні та інші витрати, М [крб.]	7000000*	—”—

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість первинного розроблення нормативного акта Тр визначається за формулою 1:

Вартість розроблення ДНАОП визначається за формулою 8:



=[1000000 x 555,67 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+7000000=75,15 млн. [крб.].

Приклад 2. Експертиза незалежною компетентною організацією проекту ДНАОП, наведеного в прикладі 1.


Таблиця вихідних даних

1	2	3	4
1.	Середньомісячна заробітна плата експерта, Зсре [крб.]	1500000*	Дані організації, що проводить експертизу
2.	Базовий норматив трудомісткості експертизи ДНАОП, Тб2 [л.дн.]	40	Додаток 1
3.	Показники Ко, Кс, Д, Кнв, Кcз, Кпр мають значення, наведені в прикладі 1		Приклад 1
4.	Прямі матеріальні та інші витрати, М [крб.]	1300000*	Дані організації, що проводить експертизу

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість експертизи (Т_е) визначається за формулою 4:

40 x 1,3 x (1+0,25)=65 [л.дн.].

Нормативна вартість експертизи проекту ДНАОП визначається за формулою 8:



=[1500000 x 65 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+1300000 =13,26 млн. [крб.].

Приклад 3. Перевірка на відповідність чинному законодавству України, рівню розвитку науки і техніки тощо нормативного акта, наведеного в прикладі 1.


Таблиця вихідних даних

1	2	3	4
1.	Базовий норматив трудомісткості перевірки ДНАОП, Тб2, [л.дн.]	40	Додаток 1
2.	Показники Зср, Ко, Кс, Д, Кнз, Кнв, Кпр мають значення, наведені в прикладі 1		Приклад 1
3.	Прямі матеріальні та інші витрати, М. [крб.]	1000000*	Дані організації-розробника

* — значення в прикладі взято умовно.

Трудомісткість перевірки Тпер визначається за формулою 4:

40 x 1,3 x (1+0,25)=65 [л.дн.].

Вартість перевірки ДНАОП визначається за формулою 8:



=[1000000 x 65 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+1000000=8,97 млн. [крб.].


Приклад 4. Перегляд ДНАОП, наведеного в прикладі 1, викладеного російською мовою, в якому в 30% пунктів вносяться суттєві зміни та доповнення.


Т Таблиця вихідних даних

1	2	3	4
1.	Показники: Зср, Тб1, Ко, Км, Кс, Кп, Д, Ксз, Кнв, Кпр мають значення, наведені в прикладі 1.		Приклад 1
2.	Загальна кількість пунктів в ДНАОП, Пз	100*	п.4.2.3. формула 5
3.	Кількість пунктів ДНАОП, в які вносяться суттєві зміни та доповнення, Пп	30*	—”—
4.	Вартість перевірки Спер [крб.] визначена в прикладі 3	8,97 млн.	Приклад 3
5.	Прямі матеріальні та інші витрати, М [крб.]	2000000*	Дані організації-розробника

* — значення в прикладі взято умовно.

Спочатку визначається трудомісткість робіт щодо розроблення зазначеного нормативного акта Т_р за формулою 1. Вона обчислена в прикладі 1 і дорівнює 555,67 [л.дн.].

Потім визначається трудомісткість перегляду Т_прг за формулою 5:

555,67 x 30:100=166,7 [л.дн.].

Вартість основного етапу робіт щодо перегляду нормативного акта Спрг визначається за формулою 8:


=[1000000 x 166,7 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+2000000=22,44 млн. [крб.].

Загальна вартість робіт:

8,97+22,44=31,41 млн. [крб.].


Приклад 5. Внесення змін тільки в 2 з 100 пунктів чинного ДНАОП, що має дані, наведені у прикладі 1, за винятком значення М. В даному прикладі М=100000.

Трудомісткість внесення змін Т_зм визначається за формулою 6:

555,67 x 2:100=11,11 [л.дн.].

Вартість внесення змін С_зм в ДНАОП визначається за формулою 8:


=[1000000 x 11,11 x (1+0,52+1+0,8):21,2]+0=1,46 млн. [крб.].


Приклад 6. За результатами перевірки визначена доцільність прямого застосування розробленого в іншій державі нормативного акта, що відповідає даним, наведеним у прикладі 1, за винятком значень К_вп та М. В даному прикладі М=1000000 крб., К_вп=0,04, бо нормативний акт тільки погоджується з двома організаціями.

Трудомісткість запозичення Т_зап визначається за формулою 7:

40 x 1,3 x 1,2 x (1+0,25+0,04)=80,5 [л.дн.].

Вартість запозичення нормативного акта С_зап визначається за формулою 8:



=[1000000 x 80,5 x (1+0,52+1+0,08):21,2]+1000000=10,87 млн. [крб.].