Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 1 апреля 2008 г

Вид материалаДокументы
ОБНИЩАНИЕ ОБЕЩАНИЙ. Коммерсантъ-Деньги, МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА, ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ, ПЕТР РУШАЙЛО, 01.04.2008, №012, Стр. 10-12
Проверка счета
Прямая речь
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   52

ОБНИЩАНИЕ ОБЕЩАНИЙ.

Коммерсантъ-Деньги, МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА, ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ, ПЕТР РУШАЙЛО, 01.04.2008, №012, Стр. 10-12


НЕ ПРОШЛО И МЕСЯЦА ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ, КАК РОССИЙСКИЕ ВЛАСТИ НАЧАЛИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ СВОИ ПРЕДВЫБОРНЫЕ ОБЕЩАНИЯ. ПЕРВЫМИ ЖЕРТВАМИ СТАЛИ НАДЕЖДЫ ГРАЖДАН И БИЗНЕСА НА СНИЖЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ И НАЛОГОВ

ЦЕНЫ, ВПЕРЕД В ПРОШЛЫЙ вторник, выступая на расширенной коллегии Минэкономразвития, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин фактически признал, что правительство по предложению Минэкономразвития увеличивает верхнюю планку своего годового прогноза по инфляции с 8,5 до 9,5% годовых. "Минэкономразвития предложило прогноз, что в связи с высокой волатильностью увеличивает оценку по инфляции до 9,5% с 8,5%. Мы не говорим, что инфляция будет 9,5%, мы увеличиваем неопределенность прогноза", - пояснил вице-премьер.

При этом Алексей Кудрин особо отметил, что в январе - феврале этого года инфляция была ниже, чем в первые два месяца 2006 года (3,5% против 4,1 %); по итогам же 2006 года она составила 9%. Однако неопределенная ситуация на финансовых рынках плюс, видимо, прошлогодний опыт, когда Минфин и Центробанк до последнего настаивали, что инфляция по итогам года не превысит обещанных 8,5%, а она в итоге составила без малого 12%, заставили Минфин быть осторожнее.

Конечно, радует, что Минфин учится на своих ошибках. В прошлом году, помнится, прогноз по инфляции власти повысили лишь в октябре, когда над нереальностью официальных цифр не потешался уже только ленивый. К тому же сложность прогнозирования инфляции в нынешних условиях в середине марта отмечала и ФРС США.

Вместе с тем возникает резонный вопрос: что такого произошло, что уже в первом квартале правительство бросилось пересматривать свои прогнозы? Инфляция пока вроде бы не выходит за рамки разумного, неопределенность на мировых финансовых рынках началась еще в конце лета прошлого года, тогда как 8,5-процентный инфляционный прогноз был представлен правительством 21 декабря 2007 года. Да и потом, если речь идет только об усилившейся неопределенности на рынке, надо было бы просто расширить диапазон оценки, опустив и нижнюю границу прогноза по инфляции, однако она осталась на тех же 7% годовых, что и раньше.

Вывод напрашивается только один. Цифры официального прогноза изначально были занижены, чтобы не портить избирателям настроение накануне выборов. Когда же политическая необходимость отошла на второй план, пришла пора скорректировать позицию правительства с учетом экономических реалий. И так произошло не только с прогнозами, но с конкретными экономическими идеями властей.

СТОП НАЛОГ Не менее интересно складывалась ситуация со снижением НДС. Впервые на эту тему из первых лиц государства заговорил Владимир Путин. На расширенном заседании Госсовета 8 февраля он заявил: "Необходимо установление единой и максимально низкой ставки НДС. Требуется упростить налоговую систему и вводить налоговые стимулы". Ровно через неделю - 15 февраля - тогда еще кандидат в президенты Дмитрий Медведев сделал идею снижения НДС главной в экономической части своей программной речи на экономическом форуме в Красноярске (подробнее см. "Деньги" от 25 февраля).

После выборов Владимир Путин еще раз вернулся к данной теме, но на этот раз был гораздо менее категоричен. На встрече с лидерами фракций Госдумы 12 марта он заявил: "Снижение НДС - это очень правильно, только надо подходить к этому очень осторожно. Нужно сесть и посчитать, сколько составят выпадающие доходы и чем мы их заменим".

По поводу реализации политической воли двух президентов в правительстве даже разгорелась небольшая межведомственная война. 14 марта Минэкономразвития спешно направило в Минфин официальные предложения о снижении с 2009 года базовой ставки НДС до 12 - 13%. Но уже 19 марта, выступая в Госдуме, Алексей Кудрин заявил: "Унификация и снижение ставки НДС до 12% приведут к выпадающим доходам в объеме до 2% ВВП". И тогда встанет вопрос о сокращении расходных частей бюджета на "величину, равную годовому бюджету всей национальной обороны". При этом обычно сдержанный глава Минфина раздраженно заметил, что "предложения МЭРТа не подкреплены расчетами и не содержат оценки влияния снижения НДС на экономику".

А на коллегии МЭРТа Алексей Кудрин был еще более категоричен: "Сейчас готовность этого вопроса минимальная, в конце этой недели мы не внесем предложения по снижению НДС". При этом он сообщил, что премьер-министр Виктор Зубков еще 26 февраля дал поручение "к концу лета проработать и внимательно, с расчетами подойти сознательно к этому решению". По словам министра, только по завершении проработки этого вопроса к концу нынешнего лета "Минфин, скорее всего, сможет инкорпорировать принятое решение в следующий трехлетний финансовый план". Таким образом, дискуссия о снижении НДС перенесена как минимум на год: обсуждение нового трехлетнего бюджета на 2011 - 2013 годы планируется начать в конце 2008-го, чтобы принять его весной 2009-го.

Впрочем, рассуждения о невозможности снижения НДС из-за угрозы значительных выпадающих доходов бюджета нисколько не мешают тому же Минфину ослаблять налоговое бремя для отдельных отраслей. Вместе с идеей снижения НДС был отложен на 2010 год и вопрос о повышении НДПИ на газ.

На той же коллегии 26 марта Алексей Кудрин заявил: "Решение по НДПИ по газу отложено до 2010 года, после чего вернемся к рассмотрению этого вопроса". Министр пояснил, что задержка связана "с существенной инвестиционной программой "Газпрома"".

Инвесторам же, председателем совета директоров которых не является будущий президент России, повезло меньше. Так, Алексей Кудрин категорически отверг идею резкого снижения налогов на фондовом рынке.

Напомним, что 7 марта Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) представила в правительство доклад "О мерах по совершенствованию регулирования и развития рынка ценных бумаг на 2008 - 2012 годы и на долгосрочную перспективу", в котором ставится задача к 2012 году превратить Россию в мировой финансовый центр. Добиться этого ФСФР предложила за счет резкого снижения уровня налогообложения для участников рынка. "В 2009 году предполагается уточнить порядок формирования налоговой базы для отдельных категорий инвесторов и участников рынка и предусмотреть снижение ставок налога на доходы от инвестиций в ценные бумаги до нулевой ставки", - говорилось в докладе.

Алексей Кудрин заявил: "В рамках инновационной стратегии была поставлена задача создать в России финансовый центр и финансовую устойчивость. Когда это было объявлено, появились, на мой взгляд, может быть, самые примитивные предложения, которые приводят нас к созданию финансового офшора". И добавил: "Мы все-таки собираемся создать не Кипр, мы собираемся создавать лондонский Сити, например".

Впрочем, справедливости ради заметим, что в данном случае главу Минфина можно понять. Предложение ФСФР тоже отдавало предвыборным популизмом. Во-первых, предложения о снижении соответствующих налогов со стороны регулятора фондового рынка звучат регулярно, во-вторых, ни к чему особенному саму службу не обязывают, так как за наполнение бюджета она не отвечает. И наконец, доклад появился как раз в тот момент, когда избранному президенту пришла пора задуматься о том, кого из глав министерств и ведомств пригласить в свое новое правительство.

***

ПРОВЕРКА СЧЕТА

Что еще обещали перед недавними выборами

Первая часть предвыборных обещаний по выплатам пенсий и зарплат выполнена. Закон "Об увеличении основных показателей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" был принят Госдумой 15 февраля, одобрен Советом федерации 20 февраля и подписан президентом Владимиром Путиным 3 марта - на следующий день после выборов. Согласно этому закону, рост социальных расходов в 2008 году составит 331,3 млрд руб. С 1 февраля началась выплата повышенных на 12% пенсий. С 1 августа базовую часть пенсий повысят еще на 15%. Бюджету в 2008 году это обойдется в 138,8 млрд руб. С 1 апреля правительство собирается проиндексировать пенсии еще раз (уже вне уточненного бюджета), но это решение пока не принято.

Зарплаты бюджетников были увеличены с 1 февраля на 14% (выплаты начались). Денежное довольствие и пенсии военных будут увеличены в два этапа: с 1 февраля - на 9% (выплаты начались, но с задержками), с 1 октября 2008 года - еще на 9%. Общая сумма дополнительных расходов бюджета на эти цели в 2008 году составит 190 млрд руб.

Не был обделен предвыборными обещаниями и бизнес. Помимо снижения НДС Дмитрий Медведев 15 февраля в Красноярске пообещал, что "частные расходы на образование, здравоохранение и пенсии должны относиться на затраты для целей налога на прибыль, а также должны быть освобождены от ЕСН и НДФЛ в социально разумной и максимально возможной степени". Конкретные меры по реализации этих обещаний пока публично не обсуждались.

Наконец, премьер-министр Виктор Зубков 3 марта обещал в течение трех месяцев "повысить порог доступа предприятий малого бизнеса к упрощенной системе налогообложения с действующего уровня 28 млн руб. до 60 млн руб. и заменить единый налог на вмененный доход на уплату налогов с помощью патентов". Срок исполнения обещания истекает в начале июля. К этому времени в России уже будет новый премьер, причем, видимо, другой.

***

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Вы все еще верите обещаниям властей?

Евгений Ясин, научный руководитель ГУ ВШЭ, бывший министр экономики РФ:

- Когда мужчина хочет добиться взаимности от женщины, он ей обещает все что угодно. А после получения желаемого обычно происходит корректировка обещаний. Поэтому к мужским обещаниям, в том числе предвыборным, надо относиться с осторожностью.

Если же по существу, то повышение неопределенности прогноза по инфляции вполне закономерно. По итогам января стал снижаться темп экономического роста. Если жестко удерживать инфляцию на заявленном уровне 8,5% (а можно и меньше - в российских условиях этого легко добиться), то это чревато потерей 2-3% в темпе экономического роста по итогам года. Правительство, видимо, решило, что лучше сохранить набранный темп роста ВВП, пусть даже и ценой несколько более высокой инфляции. С моей точки зрения, это решение верное, поскольку восстановить темпы роста после их падения гораздо труднее, чем удерживать инфляцию.

Идею же снижения НДС я с самого начала считал глупостью, которую кто-то подсунул лидерам в качестве предвыборного популизма. Основной проблемой для бизнеса являются не чрезмерно высокие ставки налогов, а плохое налоговое администрирование. В данном случае - трудности при законном возврате НДС. Другое дело, что для улучшения администрирования надо иметь реальную политическую волю. Конкретные механизмы предлагала, например, "Деловая Россия": брать НДС не с выручки, а потом возвращать, а с предварительно рассчитанной компаниями добавленной стоимости - и потом при необходимости корректировать. Было также разумное предложение ввести счета-фактуры для расчета НДС. Эти предложения не приняты и даже не обсуждены. И так будет продолжаться, пока налоговая служба останется силовым ведомством по выбиванию платежей, а не организацией, следящей за соблюдением законодательства.

Евгений Гавриленков, главный экономист ИК "Тройка Диалог":

- Я никогда особо властям не верил, поэтому слово "еще" тут не совсем уместно. Мне кажется, что инфляцию 8,5% или 9,5% даже несерьезно обсуждать, поскольку по итогам 2008 года это явно будет двузначная цифра. Причины понятны: популизм, бюджетные расходы, госкорпорации. А также попытки удержать на плаву якобы тонущую финансовую систему. Начинают говорить, что будут размещать средства фонда национального благосостояния или еще какие-то бюджетные деньги на счетах коммерческих банков. Все это из серии чего-то запредельного... То есть того, что нельзя делать, однако власть делает, а потом еще задается вопросом, почему инфляция высокая. Поэтому я считаю, что правительство не хочет бороться с инфляцией. Другого объяснения нет. Когда расходы растут такими темпами и одновременно говорится о нежелании иметь инфляцию - не бывает такого. Если мы хотим иметь низкую инфляцию, расходы надо увеличивать процентов на 13-14, а не на 30-40, как мы это ежегодно делаем.

Владимир Осаковский, главный экономист ИК "ЮникредитАтон":

- Обещаниям властей я пока еще все-таки верю. Безусловно, заявленные ранее 8,5% инфляции были чересчур оптимистичны. Пересмотренный прогноз более реален, однако все еще не достигает вероятных уровней роста инфляции в этом году - по нашим оценкам, она составит 10,7%. В снижение НДС мы тоже по-прежнему верим. Обсуждение этого вопроса перенесли только на один год, ведь бюджет на 2010 год будет обсуждаться в следующем году. О вероятном снижении НДС начал говорить Путин и продолжил Медведев. Я полагаю, что, когда такие заявления следуют от президента и премьер-министра, это повышает вероятность того, что снижение произойдет в действительности.

Виталий Иваненко, партнер ЗАО "ВДО Юникон":

- Да, лично я верю обещаниям властей, хотя нет гарантий или обоснований возможности соблюдения сроков и налоговых ставок, которые озвучивает правительство. Естественно, министр финансов в первую очередь стоит на защите бюджета и, очевидно, не может позволить принять решение, которое подорвет бюджет государства. Я думаю, что 2010-2011 годы - это самые ранние сроки, когда может произойти снижение НДС, иначе Алексей Кудрин не озвучивал бы эти временные рамки. Тем не менее курс на снижение налога задан, и все понимают, в каком направлении необходимо действовать.

Халиль Шехмаметьев, начальник аналитического отдела ФК "Открытие":

- В правильных американских фильмах на подобные вопросы принято отвечать: "Без комментариев". В не менее правильных советских фильмах говорили: "На провокационные вопросы не отвечаю".

Если же серьезно, я думаю, что мало кто верил заявлениям правительства о планах снижения НДС. Думающие люди понимали большую степень рисков, которые несет такое намерение. По крайней мере, Алексей Кудрин четко и неоднократно заявлял о рисках для бюджета. Аналогичная ситуация с инфляцией. Правда, здесь Минфин отстаивал несколько другую позицию: за счет занижения инфляции он получает большие по сравнению с планом доходы в бюджет.

Стоит также обратить внимание на определенную отстраненность части нашей элиты, когда речь заходит о планах и прогнозах. Для экспертов, которым нужно уменьшать неопределенность, важно четко представлять цели и задачи руководства. В принципе одной из задач государственного управления является снижение неопределенности. Позиция Кудрина проста и понятна: ему нужен хороший государственный бюджет, и он за него борется. Поэтому его действия поддаются прогнозу. С остальными все сложно. Но с другой стороны, я здесь родился, знаю правила игры - и мне от этого комфортно. Значит, с этим надо жить