Geum.ru

М Правительства Российской Федерации, Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации

Вид материалаДокументы

Содержание


Данные о подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия
Примеры замечаний по итогам оценки регулирующего воздействия
Суть замечания
Подобный материал:

Министерство экономического развития Российской Федерации

Департамент оценки регулирующего воздействия


СПРАВКА ПО ВОПРОСУ

ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ


ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ


Процедура оценки регулирующего воздействия предусмотрена Регламентом Правительства Российской Федерации, Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В России введена в мае 2010 года. В августе в Министерстве экономического развития Российской Федерации создан Департамент оценки регулирующего воздействия, функцией которого является проведение оценки.

В России ОРВ рассматривается как механизм, позволяющий не допустить возникновения новых административных барьеров: основной акцент делается на решениях, связанных с регулированием предпринимательской и иной деятельности. В заключении делается вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности, положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С целью повышения объективности подготавливаемых заключений на этапе углубленной оценки проводятся публичные консультации. Публичные консультации проводятся посредством направления запросов в крупнейшие бизнес-ассоциации, а также с использованием интернет-сайта Министерства. Бизнес-ассоциации имеют регламенты сбора информации, необходимой для ОРВ, со своих членов. На сайтах ТПП, РСПП, ОПОРЫ, Деловой России также созданы разделы, посвященные ОРВ. Кроме того, при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия учитывается мнение субъектов Российской Федерации.


ДАННЫЕ О ПОДГОТОВКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ


(август 2010 – январь 2011)


На оценку регулирующего воздействия в Минэкономразвития России поступило 67 нормативных правовых актов и их проектов. Кроме того, 98 документов было рассмотрено на предмет необходимости проведения оценки регулирующего воздействия. В 30 случаях даны отрицательные заключения.

Наибольшее количество заключений дано на проекты актов, подготовленные Минпромторгом России (11), Минтрансом России (8), МЧС России (7).

Наибольшее количество отрицательных ОРВ подготовлено на предложения Минприроды России (6), Минпромторга России (5), МЧС России (4).

Нормативный срок проведения ОРВ – 30 дней, из них около 14 дней – публичные консультации. При этом средний срок проведения углубленной оценки составил 22 дня.

Публичные консультации были инициированы Минэкономразвития России по 51 акту и их проектам. Мнения субъектов предпринимательской деятельности поступили по 26 актам и их проектам, в т.ч. от «большой четверки» поступили позиции по 25 актам. Среднее количество ответов по каждому акту составило 3,6 штук на один акт, в том числе число ответов «большой четверки» 2,2 штуки на один акт. Наибольшее количество мнений (17) поступило на проект федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара".

К наиболее значимым проектам актов Правительства Российской Федерации, проектов федеральных законов, по которым даны отрицательные заключения, можно отнести:
Наименование
Разработчик

1
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части карантина растений)
Минсельхоз России

2
Проект федерального закона "О ветеринарии"

Минсельхоз России

3
Проект федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара"
МЧС России

4
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части расширения прав должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль)"
Минприроды России

5
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на ее континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне"
МЧС России

6
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090" (в части ответственности за эксплуатацию транспортных средств, не оборудованных средствами ГЛОНАСС)
Минтранс России

7
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (в части возложения обязанности на перевозчика по передаче сведений о пассажирах, а также введения регистрации заказ-нарядов)
Минтранс России

8
Проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и КоАП РФ (в части оснащения транспортных средств тахографами)
МВД России



ПРИМЕРЫ ЗАМЕЧАНИЙ ПО ИТОГАМ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ





Наименование
Разработчик
Суть замечания

1
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090»
Минтранс России
Проектом предлагалось установить с 1 января 2011 года административную ответственность за эксплуатацию транспортного средства, не оборудованного системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Исходя из действующего регулирования, такому оборудованию подлежало порядка 1,2 миллиона транспортных средств (900 тысяч автобусов и 300 тысяч транспортных средств, перевозящих опасные грузы). При этом на момент оценки было выпущено около 100 тысяч приемников, к 2011 году отечественное производство составит не более 300 тысяч в год. Таким образом, предлагалось ввести ответственность за требование, которое участники рынка не могли исполнить при всем желании. Единовременная совокупная нагрузка на отрасль оценена в 20 – 25 миллиардов рублей, при этом высока вероятность, что эти средства были бы освоены иностранными производителями. Содержательные требования к функционалу устройств не приняты: предложенное регулирование не смогло бы способствовать и повышению безопасности на транспорте.

2
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»
Минтранс России
Предложено установить обязанность перевозчика по договору фрахтования транспортного средства по маршрутам междугородного сообщения регистрировать в Ространснадзоре заказ-наряды на осуществление перевозки (до начала самой перевозки) с одновременным представлением списка пассажиров и их персональных данных. Представляется затруднительным выполнение ответственными должностными лицами Ространснадзора своевременной регистрации и присвоение регистрационных номеров всем поступающим заказ-нарядам. Это приведет к невозможности исполнения субъектами возложенных обязанностей. Предлагаемое регулирование фактически переводит договор фрахтования в разряд разрешительных документов, при этом не достигается основная цель принятия изменений – повышение транспортной безопасности.

3
Проект приказа Минпромторга России "Об утверждении образца паспорта контрольно-кассовой техники"
Минпромторг России
Утверждается новый образец паспорта контрольно-кассовой техники. Вопрос о том, обязаны иметь паспорт, соответствующий новому образцу, только владельцы новой ККТ или все владельцы, не урегулирован. Сделан вывод, что в таких условиях все должны заменить существующие паспорта ККТ на новые. Это порядка 3 миллионов случаев, 1,7 миллиона предпринимателей, из них 750 тысяч - индивидуальные предприниматели. Затраты оценены минимально в 1,5 миллиарда рублей.


Сам образец существенно не отличается от используемых на практике, цель регулирования – только унифицировать.

4
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке паспортизации отходов"
Минприроды России
Проект в целом способствует снижению расходов субъектов предпринимательской деятельности. Однако такое снижение может быть достигнуть только при наличии более подробного описания механизма регулирования. В его отсутствие издержки только вырастут. Также выявлены избыточные требования и положения, которые на практике не могут быть исполнены, в том числе:

необходимость переоформления паспорта отхода в случае изменения организационно-правовой формы или наименования организации (это потребует заново обращаться в аккредитованные лаборатории, устанавливать компонентный состав, определять класс опасности);

закреплены такие основания для отказа в согласовании (когда оно требуется), как недостоверная или искаженная информация о составе отхода и (или) о классе его опасности, при этом сам уполномоченный орган не должен и в принципе лишен возможности проверять эти сведения (для этого требуются лабораторные исследования);

для облегчения положения предпринимателей вновь выявленные виды отходов предложено включать в Федеральный каталог отходов, после первого согласования паспорта на них, однако процедура включения отходов в каталог не установлена.

5
Проект постановления Правительства РФ "О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, на ее континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне"
МЧС России
Разработчики декларируют существенное снижение издержек предпринимателей по сравнению с действующим порядком. Основная идея– наличие у хозяйствующих субъектов плана ликвидации разлива нефти. Сейчас такой план должен согласовываться с множеством ведомств и на практике согласуется годами, при этом затраты на разработку и согласование одного плана могут достигать 1,5 млн. рублей. Об этом свидетельствовали многочисленные обращения в ходе публичных консультаций.

Неэффективность регулирования подтверждается тем, что в 2008 году такие планы имели лишь 32% субъектов, для которых он обязателен. За 2009 год эта цифра увеличилась лишь на 4 процентных пункта.

Новое регулирование лишь предусматривает возможность утвердить план организации еще до его согласования с уполномоченными ведомствами. При этом множество ведомств вправе давать свои замечания, которые в последующем необходимо устранять.

ОРВ показала, что проблема создания условий для предупреждения разливов нефти документом не решается (она вообще практически не обсуждается там). Основные разногласия с бизнесом шли вокруг метода расчета численности аттестованных МЧС России аварийно-спасательных формирований, содержание которых должны оплачивать участники рынка. В этой части в проекте были сохранены старые подходы, на практике не показавшие своей эффективности и вызывающие множество споров.

7
Проект ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара»
МЧС России
Законопроектом предложено возложить на всех владельцев объектов недвижимости обязанность страховать риск ответственности за причинение вреда третьим лицам в результате пожара. Предполагается, что это повысит пожарную безопасность (за счет увязки стоимости полисов с рисками) и перенесет с бюджета на частный сектор затраты на выплату компенсаций. ОРВ показала, что эти цели в представленной редакции проекта недостижимы. Проведены расчеты возможной стоимости полиса. Она оказалась слишком мала (при условии отсутствия у страховщиков сверхприбылей), чтобы мотивировать собственников вкладываться в снижение рисков пожаров. Расчеты показали, что в крупных пожарах (именно там государство компенсирует вред пострадавшим) страховой механизм не покроет вред полностью, все равно встанет вопрос о привлечении бюджетных средств. Кроме того, совокупный ущерб оценен в 7 млрд. рублей, в то время как механизм потребует расходов владельцев на полисы в сумме 45 млрд. рублей, при этом непосредственно в пожарную безопасность эти средства направлены не будут.