Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг (методологические и организационно-экономические основы)
| Вид материала | Документы |
- Организационно-экономические основы управления развитием предприятий сферы общественного, 256.7kb.
- Организационно-экономические и институциональные основы ресурсного обеспечения развития, 611.9kb.
- Организационно-экономические основы формирования и развития рынка услуг связи, 465.67kb.
- Организационно-экономические механизмы регулирования рынка платных услуг в отраслях, 397.47kb.
- Адреса и телефоны физкультурно-спортивных организаций, 1528.84kb.
- Правила о порядке присвоения квалификационных категорий тренеров-преподавателей, 177.18kb.
- Статистическая информация касательно лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных,, 12.25kb.
- Программа по подготовке инструкторов по теннису Минск, 2005, 107.4kb.
- Конкурсное производство, 39.56kb.
- Организационно-экономические основы управления торговыми сетями на потребительском, 383.37kb.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе – «Теоретические основы особенностей функционирования сферы услуг в национальной экономике» изучены, уточнены понятийный аппарат, принципы функционирования сферы услуг, место сферы услуг в национальной экономике.
Обобщение и анализ имеющихся в научной литературе понятий и определений позволяют заключить, что услуги характеризуют сложное экономическое явление, связанное с процессом удовлетворения потребностей. В существующих научных публикациях услуги, прежде всего, рассматриваются как деятельность. Экономическая деятельность имеет место в случае объединения ресурсов в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг. Деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции или оказанием услуг. При этом сущностью услуг является специфическая форма деятельности по заказу, в результате которой полезность самой деятельности обменивается на доход.
В работе анализируются свойства услуг, альтернативно и в разной комбинации проявляющиеся в реальной практике и обусловленные рядом признаков: различие потребности по материальности или нематериальности; постоянное воздействие на потребителя условий обслуживания; преимущественно индивидуальный характер оказания услуг и особые требования к мастерству их исполнителя; совпадение процессов производства и персонально субъектного потребления; дифференцированность по времени, месту, срокам и правилам предоставления услуг; масштабность или локальность; транспортабельность или нетранспортабельность; однородность или неоднородность качества; индивидуальность или массовость; наличие или отсутствие прав собственности; несохраняемость.
На основе анализа особенности функционирования сферы услуг обоснован вывод, что в настоящее время наблюдается переход от индустриальной парадигмы ведения бизнеса к сервисной. Отличительной особенностью экономики в России становится перемещение экономической активности из материального производства в сферу услуг, главным экономическим ресурсом развития национального хозяйства выступают информация и знания, становится очевидной исключительная роль технологии как источника нововведений.
В диссертации проанализированы основные мировые тенденции формирования сферы услуг и ее развития, среди них основными являются: необходимость непосредственного участия наукоемких отраслей промышленности с переоснащением соответствующих производств современной техникой в процессе создания и развития некоторых видов услуг; прогресс сферы услуг обусловлен динамикой уровня жизни населения, а важным мультипликатором экономического развития является потребительский рынок, обеспечивающий население необходимыми товарами и услугами; развитие сервисной экономики в развитых странах мира объясняется изменением потребительской психологии общества. Особенностью рыночных отношений в ряде отраслей сферы услуг также является большая возможность для экономических экспериментов, нововведений, вследствие чего наблюдается определённый мультипликативный эффект их воздействия на другие отрасли национального хозяйства. Показано, что названные тенденции характерны для экономики России.
Анализ существующих подходов к трактовке термина «услуга» позволил в диссертации предложить следующее определение – это вид экономической деятельности, в процессе осуществления которой удовлетворяются потребности путем предоставления соответствующих этим потребностям благ. Представляется, что данное понимание категории «услуга» позволяет рассматривать ее в триединстве понятий – «деятельность», «потребность» и «благо».
Задача формирования системы управления услугами в условиях их многочисленности и многообразия обуславливает необходимость их классификации по признакам, учитывающим сущность и специфику услуг. При этом обобщение и анализ имеющихся в публикациях научных подходов к классификации услуг предопределил необходимость их типологизации на основе обобщающей групповой характеристики, свойственной всем услугам. Целесообразно выделить такой признак типологизации, как функциональная направленность или реализуемые социально-экономические функции. Названный признак позволяет различать услуги, ориентированные на общественность в целом; услуги, ориентированные на производство; услуги домашним хозяйствам и услуги личного характера. Дальнейшая классификация услуг по выделенным типам позволяет выделить отличительные черты услуг, определить специфику методов управления организациями сферы, воздействовать на потребительский спрос, актуализировать виды услуг с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации.
Во второй главе – «Методологические основы развития физической культуры и спорта как сектора национальной экономики» проанализированы проблемы развития физической культуры и спорта. Обосновывается подход к определению понятия «физическая культура и спорт» с одной стороны как вида услуг, с другой – как сектора национальной экономики, с третьей – как фундамента развития человеческого капитала. Приводится экономическое обоснование принципов и тенденций развития названной сферы. Уточняется понятийно-терминологической аппарат исследования и анализируются современные тенденции функционирования физической культуры и спорта в национальной экономике.
Современные экономические отношения в сфере физической культуры и спорта разнообразны и охватывают широкий спектр вопросов социального, экономического и культурного характера. В исследовании сделан анализ исходя из объединяющей все позиции категории - потребность. Взаимосвязь индивидуальных и общественных потребностей с их удовлетворением в сфере физической культуры и спорта можно представить путем трех характеристик: уровня потребности, собственно потребности и инструментов их удовлетворения.
Представленный подход позволяет определить экономическую сферу физической культуры и спорта как совокупность процессов, отношений и связей, возникающих при удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в физическом и нравственном развитии. Рассмотрение физкультурно-спортивной услуги с позиции понятий потребности и блага дает возможность определить эти услуги как деятельность, направленную на удовлетворение потребностей физического воспитания и физической подготовленности.
Анализ сущности физкультурно-спортивных услуг позволил выявить их специфическую особенность: физкультурно-спортивные услуги двойственны по функциональному содержанию. С одной стороны, как и все услуги, они предлагаются потребителю за плату, а с другой способствуют формированию человеческого капитала. Последняя сторона раскрывается через сильную социально-культурную составляющую, так как ее потребление способствует удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей человека, содействует поддержанию его жизнедеятельности; имеет высокую социальную значимость, наряду со здравоохранением, образованием, при высочайшей степени разнообразия, обусловленной многообразием видов спорта (более 100 видов спорта согласно статистическим отчетам Госкомспорта1). Это в свою очередь увязано с различными педагогическими и методическими технологиями обучения и тренировки, индивидуализацией и персонификацией спроса на услуги. Кроме того, услуги отличаются высокой динамичностью и чувствительностью спроса к изменениям рыночной конъюнктуры вследствие воздействия моды, изменений менталитета населения в области современного образа жизни и т.п. Полноценная реализация подобной специфики невозможна без государственного регулирования физкультурно-спортивных услуг.
В диссертационной работе автор разграничивает физическую культуру и спорт в широком смысле и сферу физкультурно-спортивных услуг как специфическую сферу деятельности по оказанию услуг физической культуры и спорта. Деятельность в сфере физической культуры предполагает реализацию мер по обеспечению равного доступа граждан к занятиям физической культурой и спортом. Это является общенациональной задачей, которая решается в первую очередь на региональном уровне органами законодательной и исполнительной власти, различными общественными структурами, предприятиями, непосредственно самими гражданами. Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должна основываться не только на улучшении состояния системы физической культуры и спорта, но и на совокупности всех мероприятий направленных на улучшение здоровья населения.
В настоящее время в России научные исследования и нормативно-правовая база акцентируют внимание на специфических функциях физической культуры и спорта (физического воспитания, подготовки к трудовой деятельности, оздоровительно-рекреационная и соревновательно-достиженческая), формируя на их основе требования к управлению в сфере физической культуры и спорта. При этом уделяется недостаточно внимания общекультурным функциям – образовательной, воспитательной, экономической. Однако физическая культура и спорт призваны, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивать гарантии прав личности и общества на здоровье и здоровый образ жизни, что является не только условием существования отдельной личности, но и целью общественного развития.
Таким образом, под физической культурой и спортом следует понимать вид культуры, представляющий собой процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования людей в целях развития человеческого капитала.
Такой подход к определению сферы физической культуры и спорта позволяет обосновать целесообразность перехода к услуго-ориентированной концепции управления в названной сфере. В соответствии с ней потребители отдают предпочтение услугам, обладающим наивысшим качеством, лучшими свойствами и характеристиками, а, следовательно, организации сферы физической культуры и спорта должны сконцентрировать усилия на производстве высококачественных услуг и их постоянном совершенствовании. В настоящее время в России отсутствует формализованное описание физкультурно-спортивных услуг, однако, услуго-ориентированная концепция предполагает наличие четких представлений об услугах в организациях физической культуры и спорта и об их качестве. Ориентация на высокое качество услуг ужесточает требования к качеству всех ресурсов, в том числе трудовых.
Физическая культура и спорт существует в определенных формах и способах ее организации. В спортивной науке однозначно не решен вопрос о структуре физической культуры и спорта. Анализ предложений в этой области позволяет выделить основные формы физической культуры по признаку их места в образе жизни человека и целевому назначению. В связи с этим можно выделить следующие основные формы физической культуры и спорта:
- Физическое воспитание, осуществляемое в процессе обучения детей и молодежи (сферы общего, специального и высшего образования).
- Производственная физическая культура, существующая в сфере трудовой деятельности человека (производственная и непроизводственная сферы).
- Оздоровительно-рекреативная физическая культура, представленная в режиме свободного времени и быта людей (сфера услуг, в том числе отдыха, здравоохранения, зрелищных спортивных мероприятий и др.).
- Спорт, как профессиональная спортивная деятельность, направленная на достижение все более высокого результата (массовый и профессиональный спорт).
Автор предлагает рассматривать сферу физкультурно-спортивных услуг как систему, состоящую из трех уровней содержащих соответствующие системные показатели: технико-экономический, социально-экономический и организационно-хозяйственный.
Технико-экономический уровень включает в себя материально-техническую базу физической культуры и спорта: оснащенность основными фондами, оборудованием и технологиями для его эффективного использования, информатизацию, инновации и т.п. Интегрирующим показателем на данном уровне служит объем инвестиций в современные технологии физической культуры и спорта, а именно их доля в общей сумме финансирования сферы физической культуры и спорта.
Социально-экономический уровень включает количественный и качественный состав трудовых ресурсов сферы физической культуры и спорта (укомплектованность кадрами, уровень квалификации тренеров, персонала и т.д.), факторы, влияющие на состояние трудовых ресурсов (общий уровень оплаты труда, в т.ч. различных категорий работников, их социальная защита). Интегрирующим показателем на данном уровне является отношение среднего уровня оплаты труда в сфере физической культуры и спорта к прожиточному минимуму, рассчитанному с учетом индекса потребительских цен. Одновременно с этим показателем целесообразно рассматривать максимальный и минимальный уровни оплаты труда в сфере, различие по уровням оплаты в сравнении с отраслями социальной сферы и промышленности.
Организационно-хозяйственный уровень включает следующие элементы: инфраструктура физкультурно-спортивных организаций; нормативно-правовая база (рассматривается федеральный, региональный и муниципальный уровни); финансово-экономические механизмы функционирования сферы физической культуры и спорта. В качестве интегрирующего показателя здесь выступает уровень организации административно-правовой технологии, т.е. наличие стандартизованных процедур управления качеством физкультурно-спортивных услуг, персоналом и ресурсами сферы физической культуры и спорта, финансовый менеджмент.
В работе показано, что сохранение действующей системы управления в физкультурно-спортивных организациях приводит к возникновению рыночного разрыва, в основе которого несоответствие предложения спросу потребителей. Рыночный разрыв будет увеличиваться с ростом благосостояния, повышением уровня потребления и изменением характера запросов человека («качество жизни»). Он будет препятствовать решению важнейшей социальной задачи – повышение качества жизни населения России.
Третья глава «Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг» посвящена иерархии функциональных взаимосвязей и выполнению государственных функций регулирования в сфере физической культуры и спорта. В период экономических реформ осуществляется переход от административных функций к регулирующим, при этом ответственность государства концентрируется на создании условий по адаптации сферы физической культуры и спорта к новым экономическим реалиям.
В работе выделено четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта. Первый из них – принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности – тесно связан со вторым – принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние. Анализ позволяет сделать вывод о необходимости распространить названные принципы на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов призвано создавать общие принципы и основы регулирования отношений, складывающиеся в соответствующей сфере.
Следующий принцип – признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений и равенства их прав на государственную поддержку означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения имеют возможность получать государственную помощь и в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.
Четвертый принцип государственной политики определяет подход государства к финансированию развития физической культуры и спорта: благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. В значительной степени реализация выделяемых принципов зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности объектов инфраструктуры физической культуры и спорта для рядовых граждан. При этом речь идет не о непосредственном финансировании, а о создании благоприятных для этого условий. Следовательно, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Поскольку конкретно содержание благоприятных условий, в Законе не раскрывается, можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, кредитования, административной поддержки социально-значимого строительства и т.п.
Анализ развития названных принципов в рамках осуществляемой Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту политики позволяет заключить, что за последнее десятилетие регулирование процессов государственного управления в области физической культуры и спорта в полном объеме почти никогда не реализовывалось. Приоритет был отдан лишь некоторым направлениям: подготовка спортсменов к международным соревнованиям, поиск источников финансирования, сохранение некоторых объектов спортивной инфраструктуры, деятельность спортивно-технических организаций, поддержка отдельных спортивных организаций, международное сотрудничество.
Особенности организации и формы государственного регулирования физической культуры и спорта зависят от исторических традиций, развитости институтов сферы, а также от уровня реализации задач физкультурно-спортивной сферы страны. Степень централизации управления может быть разной, но всегда имеет место определенным образом организованное межведомственное регулирование. Условно можно выделить централизованный, децентрализованный и с частичной централизацией ряда функций типы государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг.
Анализ эволюции направлений и форм участия государства в поддержке физической культуры и спорта позволяет сформулировать перечень функций, которые оно реализует. К ним относятся: обеспечение ресурсами; создание инфраструктуры; организация научных исследований; поддержание связей (координации) между элементами системы; формирование долгосрочных ориентиров для экономических субъектов. Общей тенденцией является рост разнообразия инструментов государственного участия ввиду усложнения связей между участниками системы. Одновременно все большее значение приобретает мониторинг правительственных инициатив, их оценка на всех этапах реализации мер, и совершенствование собственно процедур оценки и экспертизы.
Анализ проводимых в России реформ свидетельствует, что начальный период реформирования сопровождался кризисом в сфере физической культуры и спорта. Государство, наряду с формированием рыночных механизмов регулирования и созданием новых институциональных структур, вынуждено было решать еще две задачи: сохранение жизнеспособных и стратегически важных элементов физкультурно-спортивного комплекса; реструктуризация (модификации) сложившихся элементов национальной системы для их адаптации к изменившимся условиям.
Данные задачи по-разному решались на протяжении всего периода экономических реформ. Основываясь на целях и подходах к реформе, финансовых ресурсах, последовательности и преемственности политики можно выделить следующие этапы в эволюции системы государственного регулирования в России.
Первый этап относится к периоду формирования политических и экономических основ современной России (1991-1997 гг.). Для него характерны действия государства по сохранению физической культуры и спорта в кризисных условиях. Реструктуризация в этот период времени не проводилась, поскольку государство было не в состоянии использовать арсенал «дорогостоящих» преобразований, и поддержка физической культуры и спорта осуществлялись лишь в меру поступления бюджетных средств. При этом бюджетное финансирование постоянно сокращалось. В реальном исчислении расходы на физическую культуру и спорт из средств федерального бюджета сократились в этот период в 3,7 раза.
Второй этап – с 1997 по 2001гг. – период частой смены приоритетов в государственном регулировании и разнообразия применявшихся подходов при отсутствии преемственности между ними. Баланс между стратегическими и текущими задачами нарушался в пользу решения тактических задач. Государственное финансирование было нестабильным – небольшой его рост в начале рассматриваемого периода за счет финансирования спортивных мероприятий (молодежные команды и подготовка к Паралимпийским играм) сменился снижением бюджетных затрат.
Третий этап начался в 2002 году и продолжается по настоящее время. Это период активной разработки стратегических подходов, призванных определить долгосрочную физкультурно-спортивную политику и встроить ее в другие экономические инициативы государства. Возросший бюджет сферы при сократившейся численности занятых позволил начать реализацию ряда ресурсоемких проектов (федеральная целевая программа строительства 1000 ФОКов, Олимпийская программа).
Однако государственные меры по преобразованию и развитию сферы физической культуры и спорта были на всех этапах более масштабными, системными и глубокими, чем предпринимавшиеся практические шаги. Практика реализации решений демонстрирует их недостаточную последовательность и преемственность, хотя определенные положительные сдвиги проявились на последнем этапе. Государственное регулирование характеризуется отсутствием переоценки ранее принятых решений и реализованных инициатив, а также публичного отказа от ошибочных или неэффективных решений.
Организационная структура управления физической культурой и спортом еще значительно наследует черты советской системы. Ее можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность. Сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости и формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов исполнительной власти, но и других участников спортивного сообщества.
Анализ действующей в настоящее время системы управления физической культурой и спортом, нормативно-правовой среды и стратегических документов, определяющих цели и механизмы государственного управления позволяет выделить основные параметры этой системы на федеральном уровне (таблица 2).
Таблица 1 – Основные характеристики государственного регулирования физической культуры и спорта в России в настоящий период
| Параметры | Характеристика |
| Стратегическое планирование | Планирование осуществляется на основе программ развития сферы физической культуры и спорта |
| Приятие решений | Централизованная и закрытая система выработки политики |
| Реализация функций регулирования | Ведомственный принцип |
| Механизмы обратной связи | Фактически отсутствует система мониторинга и оценки реализации политики. Осуществляется контроль целевого использования бюджетных средств. |
| Прозрачность решений | Недостаточная открытость и прозрачность деятельности органов управления на всех уровнях управления |
| Механизмы координации | В сфере существуют консультативный орган, однако, его влияние на процесс принятия решений несущественно |
В диссертации доказано, что эффективная политика государства в сфере физической культуры и спорта должна основываться на использовании комплекса принципов: эффективность государственных структур управления; бюджетирования по результатам с учетом потребностей населения. Физкультурно-спортивная политика должна соответствовать принципу консенсуса интересов субъектов социально-экономических отношений. Органам власти необходимо стремиться к взаимосвязи уровня потребления физкультурно-спортивных услуг с возможным уровнем удовлетворенности потребителей, сочетанию кратко- и долгосрочных интересов различных социальных групп, сбалансированности государственной поддержки спорта высших достижений и массового спорта.
Эффективность реализуемой физкультурно-спортивной политики непосредственно связана с формированием стабильных и предсказуемых правил поведения хозяйствующих субъектов, так как сфера физической культуры и спорта многосубъектна. При этом административно-принудительные способы воздействия на физкультурно-спортивные организации, за исключением отдельных случаев, не приносят ожидаемых результатов. Большое значение для формирования эффективной политики в сфере физкультурно-спортивных услуг имеет реализация принципа «прозрачности» решений государственных структур, субъектов физкультурно-спортивной деятельности и общества.
Эффективная государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна строиться на принципе нормативного регулирования отношений, что предполагает отказ государственных органов управления от предоставления индивидуальных льгот, преимуществ, договорных отношений с отдельными субъектами сферы физкультурно-спортивных услуг, неформальных преференций отдельным видам спорта и др.
В сфере физической культуры и спорта комплексное использование научных принципов является объективной необходимостью развития, хотя роль и значение отдельных из них на разных этапах реформирования может различаться.
В настоящее время принцип территориального развития и управления физической культурой и спортом приобрел особую актуальность. Могут быть выделены следующие причины такой ситуации: отсутствие в региональных программах развития экономически обоснованных приоритетов в сфере физической культуры и спорта; недостаточная региональная нормативно-правовая база в отношении четкой регламентации вопросов, касающихся спонсорства и меценатства; финансирование за счет бюджетных средств регионов преимущественно профессионального спорта в ущерб массовому.
Региональная политика в сфере физической культуры и спорта осуществляется в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, которые, по сути, являются «производной» компетенции федерального органа исполнительной власти. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Действующим федеральным законодательством не предоставлено право субъектам РФ осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта. Однако многие имеют свои законы по этой тематике, расширяющие полномочия региона.
Проведенный в работе анализ государственной политики в отношении физкультурно-спортивных организаций, позволяет заключить, что организации, оказывающие физкультурно-спортивные услуги необходимо классифицировать по видам оказываемых услуг. Деятельность организаций может быть условно разделена на собственно оказание услуг, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев организации совмещают различные виды деятельности.
Для классификации организаций, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги, необходимо определить характер их взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм финансового обеспечения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами. Характеристика учреждений с точки зрения вида оказываемых услуг может быть использована при выборе различных моделей управления ими. В зависимости от необходимого уровня контроля и финансовой ответственности определяются уровень детализации и контроля исполнения бюджета (сметы) организации, право вышестоящей организации давать прямые указания, самостоятельность в управлении активами, возможность привлечения внешнего финансирования и др. В частности, хозяйственная деятельность легче поддается спецификации, допускает высокий уровень самостоятельности и в перспективе может быть выведена за пределы сектора государственного управления.
Основным предметом планирования и контроля деятельности физкультурно-спортивной организации выступают объем и качество услуг. Определение объема и качества услуг, «заказываемых» у организации, оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме финансирования. Детальная спецификация предоставляемых услуг заменяет детальную регламентацию расходов организации. Деятельность организации должна быть специфицирована посредством перечня производимых ею услуг. Наибольшую трудность может вызывать спецификация деятельности по выполнению функций администрирования и регулирования. Для такой деятельности следует разрабатывать условные показатели, характеризующие объем, качество и своевременность производимых услуг.
Задание на оказание услуг и размер соответствующего финансирования оформляются договором при социальном заказе либо внутренним соглашением в случае нормирования. Задание на оказание услуг и выделение финансирования физкультурно-спортивной организации, работающей на принципах хозяйственной самостоятельности, оформляются специальным соглашением. Такое соглашение представляет собой внутренний управленческий документ, который не предполагает рассмотрение споров по нему в суде. Заключение такого соглашения способствует внутреннему саморегулированию субъекта РФ или муниципального образования и не приводит к переходу бюджетного финансирования в статус доходов от предпринимательской деятельности бюджетных организаций.
В работе обоснована необходимость применения детализированной системы стандартов и нормативов осуществления расходов физкультурно-спортивной организацией. Такая система регламентирует осуществление расходных операций и призвана ограничить нерациональное использование бюджетных средств. В частности, детальная регламентация традиционно распространяется на сферу оплаты труда работников бюджетных организаций. Руководитель учреждения несет ответственность за соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов. Руководитель, используя кадровую политику, программы обучения персонала, а также различные мероприятия организационного характера, призван обеспечить соблюдение стандартов и нормативов осуществления расходов, которые не всегда могут быть проконтролированы им лично. Степень ответственности руководителя должна создавать достаточные стимулы для строгого соблюдения установленных стандартов и нормативов.
В любой системе управления функцию обратной связи выполняет мониторинг, как система слежения за результатами деятельности. Мониторинг сферы физической культуры и спорта должен быть наиболее четко организован на уровне государства. Представляется целесообразным создание структур, занимающихся мониторингом на уровне законодательных и исполнительных органов власти. По результатам мониторинга должен быть отработан механизм законодательного реагирования на ухудшение ситуации в сфере физической культуры и спорта. Наличие на уровне субъекта РФ общепонятных правил содействует созданию системы мониторинга на местном уровне. Мониторинг со стороны населения может осуществляться в целях независимой оценки развития физической культуры и спорта.
Фактические приоритеты государственной политики в сфере физической культуры и спорта в исследовании были выделены на основе анализа федеральных бюджетных расходов. Данные федерального бюджета свидетельствуют о существенной доле финансирования физкультурно-оздоровительной работы, однако приоритеты стали изменяться в сторону обеспечения спортивных команд, или спорта высших достижений.
Результаты проведенного исследования государственного регулирования сферы физкультурно-спортивных услуг, предлагается проиллюстрировать с помощью технологической схемы политики в сфере физической культуры и спорта. Она представлена на рисунке 1.
Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта в России, позволяет выделить три цикла развития концепций управления сферой: советский, реформирование и современный. Действующая в настоящее время система управления характеризуется элементами всех трех исторических периодов развития со всеми ее противоречиями и недостатками и сохраняет черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные и потребительские запросы общества, а также быстро и эффективно реагировать на изменения внешней среды.
Рисунок 1 - Технологическая схема федеральной и региональной политики в сфере физической культуры и спорта