Geum.ru

Затвердження Програми розвитку земельної реформи у м. Нововолинську на 2007-2015 роки Вступ

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Додаток № 1 до рішення міської ради

від 21 лютого 2007 р. № 10/13 „Про

затвердження Програми розвитку

земельної реформи у м. Нововолинську

на 2007-2015 роки”


Вступ


Земельна реформа є складовою частиною загальнодержавного курсу економічної реформи, здійснюваної в Україні у зв'язку з переходом економіки держави до ринкових відносин. Вона являє собою комплекс правових, економічних, технічних і організаційних заходів, здійснення яких забезпечує вдосконалення земельних відносин, перехід до нового земельного устрою, що відповідає характеру регульованої, соціально орієнтованої ринкової економіки країни.

Проведення земельної реформи пов'язано із зміною форм власності, перерозподілом земель, збільшенням кількості землекористувачів і власників землі, що потребує виконання великої кількості обґрунтувань, технічних розрахунків, виготовлення картографічних матеріалів, юридичного посвідчення прав на земельні ділянки, державної реєстрації і вимагає відповідної законодавчої бази та фінансування. Тобто виникла потреба у розв'язанні проблем, що стосуються різних форм власності та господарювання, визначення ціни землі, умов оренди і застави, плати за землю, формування інфраструктури ринку й іпотечного кредитування.

Існуючі правові механізми володіння, користування і розпорядження земельними ресурсами не забезпечують включення землі в економічний обіг і перехід земельної власності до ефективно господарюючих суб'єктів.

Ефективне розв'язання проблеми радикального поліпшення природокористування і охорони довкілля, в тому числі землі і грунтів, на нинішньому етапі неможливе без виваженої і послідовної політики у цій сфері, чітко організованого виконання намічених планів, програм та економічних заходів, дійового контролю за ходом їх реалізації і цільовим використанням виділених бюджетних коштів. При цьому необхідно застосовувати гнучку систему як стимулюючих (фінансово-економічних), так і примусових (адміністративних) важелів та інструментів впливу на власників землі і землекористувачів, від яких насамперед залежить ефективне використання: національного багатства — земельних ресурсів.

Сучасний стан розвитку земельних відносин в області вимагає розробки прогнозів та програм стратегічного характеру.

Безумовно, прискорення земельної реформи вимагає прийняття державної програми, яка б визначила стратегічні цілі щодо вдосконаленню земельних відносин, а також передбачала б шляхи здійснення визначених завдань,

Враховуючи вищезгадане, міським відділом земельних ресурсів розроблена Програма розвитку земельної реформи у м. Нововолинську Волинської області на 2007–2015 роки (далі Програма), яка базується на формуванні ефективного механізму регулювання земельних відносин, на ґрунтозахисній, земельнохоронній і екологічно безпечній концепції реформування і вдосконалення землекористування.

Ґрунтозахисна, землезберігаюча спрямованість усіх заходів, яка стосується використання земельних ресурсів і розвитку земельних відносин, повинна привести до запровадження в усіх галузях та сферах економіки раціонального екологоврівноваженого й екологобезпечного землекористування і землевласності.


1. Характеристика міста


1.1. Розташування. Населення. Природно-клімапшчні умови


Місто Нововолинськ (населення 54,1 тис.чол., територія 1537 га) — місто обласного підпорядкування Волинської обл. Місту підпорядковане сел. Жовтневе (населення 5,5 тис.чол., територія 196 га), яке функціонально зв'язане з містом виробничими, соціальними, побутовими та рекреаційними чинниками.

Поселення розташовані в межах Волинської височини на водорозділі р.р.Західний Буг та Студянки з спокійним рельєфом. Ґрунти сірі, опідзолені, досить високої родючості.

Клімат міста помірно континентальний: м'яка зима, нежарке літо, затяжна зима і осінь. Сонячна радіація є одним із основних чинників формування клімату. Річний прихід сумарної сонячної радіації складає 92,7 ккал/см.

Переважаючими вітрами взимку і влітку є західні і південно-західні.

При надходженні арктичного повітря зимою і на початку весни спостерігаються найбільш низькі мінімальні температури, за добу пониження температури може доходити до 20°С і більше. Середньорічна температура повітря складає 7,0–7,5°С. З грудня до березня спостерігається від'ємна температура, найменше значення якої –5,1°С.

Грунт промерзає в середньому на 20–25 см, в окремі роки не промерзає. Середня висота снігового покриву за зиму 12–14 см.

Найбільш висока середня температура припадає на липень 18,4–18,8°С, Безморозний період досить довготривалий — 155–160 днів, а тривалість періоду з середньодобовою температурою 5°С — 205–210 днів.


1.2. Земельний фонд м. Нововолинська Волинської області


Земельний фонд м. Нововолинська станом на 1.01.2006 року складає 1733 га, в т.ч. сел. Жовтневе — 196 га.

Основними землекористувачами в місті с промислові підприємства, у користуванні яких перебуває 264,35 га.

У власності і користуванні громадян знаходиться 662,85 га, у тому числі наданих для особистого підсобного господарства, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель — 245,85 га, для садівництва — 417,0 га, для гаражного будівництва — 19,0 га, для несільськогосподарської підприємницької діяльності — 16,98 га.

Землі транспорту, зв'язку займають 46,89 га, і землі оборони — 0,23 га.

Площа земель природоохоронного, рекреаційного, оздоровчого, історико-культурного призначення становить 12 га.

Площа земель державної власності, які не надані у власність і користування, становить 48,88 га.


2. Основні напрями земельної реформи у Волинській області

на 2007-2015 роки


2.1. Мета та принципи реформування земельних відносин.

Етапи реалізації Програми розвиту земельної реформи

в Україні на 2007–2015 роки


Метою земельної реформи в 2007–2015 роках с забезпечення ефективного використання та підвищення цінності земельних ресурсів, створення оптимальних умов для суттєвого збільшення соціального, інвестиційного і виробничого потенціалів землі, перетворення її у самостійний фактор економічного зростання.

Формування земельних відносин у найближчі десять років має базуватися на принципах:

— непорушності права приватної власності на землю;

— включення землі у ринковий обіг;

— соціальної справедливості у перерозподілі земель, що перебувають у державній та комунальній власності;

— поєднання високої економічної ефективності та екологічної безпеки використання земель;
  • узгодження темпів і основних напрямів реформування земельних відносин.


Реалізація Програми напрямів земельної реформи в місті на 2007–2015 роки (далі Програма) як комплексу взаємопов'язаних правових, організаційних, фінансових, науково-технічних та інших заходів має забезпечити прискорення завершення в місті земельної реформи, а також створити ефективний механізм регулювання земельних відносин та державного управління земельними ресурсами.


3. Основні напрями державної політики

у сфері регулювання земельних відносин


Основними напрямами державної політики у сфері регулювання земельних відносин є:

— забезпечення дальшого розвитку відносин власності на землю;

— дальше реформування земельних відносин у місті та селищі;

— розвиток ринку землі;

— удосконалення порядку справляння плати за землю;

— розвиток кредитування під заставу землі, в тому числі іпотечного кредитування;

— удосконалення моніторингу земель, порядку ведення державного земельного кадастру та оцінки земель; землевпорядне забезпечення проведення земельної реформи;

— підвищення ефективності державного управління земельними ресурсами;

— поліпшення організації контролю за використанням та охороною земель;

— удосконалення нормативно-правової і методичної бази розвитку земельних відносин.


3.1 Інвентаризація земель


Метою проведення інвентаризації земель населених пунктів та земель за межами населених пунктів с створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони земельних ресурсів, оподаткування.

Обліковим об'єктом інвентаризації є земельна ділянка, що знаходиться у власності або у користуванні юридичних або фізичних осіб.

Протягом наступних десяти років в місті передбачено проінвентаризувати 1733 га земель. (Таблиця №1).


3.2. Формування територій і встановлення

меж населених пунктів


Обгрунтоване формування територій та встановлення меж населених пунктів дають можливість упорядкувати адміністративно-територіальний поділ, вирішити питання соціального захисту населення, розміщення забудови, раціонального використання земель міста, справедливого оподаткування та ведення контролю за використанням та охороною земель.

Проекти формування території і встановлення меж населених пунктів складаються з метою створення територіальних умов для самостійного вирішення міською і селищною радами та їх органами усіх питань місцевого життя, виходячи з інтересів населення, що проживає на даних територіях, на підставі законодавства України та повної економічної самостійності.

У реалізації Програми щодо формування територій і встановлення меж населених пунктів першочерговими заходами мають бути роботи по формуванню території та встановлення меж міста Нововолинська та селища Жовтневого.(Таблиця №2, 3).

Враховуючи, що в земельному фонді міста є 12 га земель рекреаційного призначення, необхідно провести роботи по організації та встановленню меж територій рекреаційного призначення. (Таблиця №9).


3.3. Грошова оцінка земель населених пунктів


Грошова оцінка проведена в 1999 році і затверджена рішенням сесії Нововолинської міської ради від 18.01.2000р.

Базова вартість одного квадратного метра в м. Нововолинську — 25,96 грн., в сел. Жовтневе — 9,08 грн.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно ст. 18 Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення проводиться не рідше як один раз у 5-7 років, а несільськогосподарського призначення — не рідше як один раз у 7-10 років.

Виходячи з викладеного, Програмою передбачено уточнення нормативної грошової оцінки земель міста та селища. (Таблиця №4).


3.4. Розвиток земельного обігу в місті


Приватна власність стимулює економічне зростання завдяки ефективному використанню наявних земельних ресурсів. Переваги приватної власності стають очевидними, коли існує діючий ринок землі. Ринок землі — це стабільність прав власності, можливість передачі їх від однієї особи до іншої, це відповідність цін на землю її реальній вартості.

Ринок землі та приватна власність на землю сприяють:

— ефективному землекористуванню;

— зниженню обсягів витрат на господарювання;

— збільшенню обсягів офіційної економіки.

Розвиток ринку землі в місті залежить від обсягів первинної приватизації земельних ділянок громадянами і юридичними особами, а також від забезпечення належного розвитку ринкової інфраструктури та стабільності системи прав на землю.

У місті зростає кількість підприємців, керівників підприємств, які бажають приватизувати земельні ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Продаж земельних ділянок — це значне джерело надходжень коштів до місцевих бюджетів. Разом з тим, розвиток ринку землі в значній мірі стримується внаслідок необізнаності потенційних покупців з порядком екранізації продажу, визначення ціни землі та рядом інших питань.(Таблиці№5-7 ).

З метою запровадження механізму продажу та надання в користування земельних ділянок на конкурентних засадах, забезпечення ефективного використання міського земельного фонду у ринкових умовах, залучення додаткових коштів до міського бюджету для реалізації програм соціально-економічного, житлового та інфраструктурного розвитку необхідно проводити підготовку документів для продажу земельних ділянок, які виставляються на аукціон, конкурс. Продаж на аукціоні – це передача права власності покупцю, який запропонував у ході найвищу ціну. (Таблиця №10).


3.5. Розвиток відносин власності на землю


Конституція України не здійснює розподілу власності на форми, а містить класифікацію цього права по суб'єктному складу, тобто закріплює право власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад і держави.

Землі державної власності знаходяться в управлінні і фактичному володінні відповідних державних органів влади і не повинні використовуватись на шкоду людині і суспільству (ст.13 Конституції України). Це означає, що держава має самообмежитись у користуванні і розпорядженні землею, підпорядкувати власні інтереси і потреби громадським потребам. Вбачається, що землі державної власності повинні використовуватись перш за все в соціальних цілях для вирішення екологічних проблем, забезпечення балансу державних, громадських і приватних інтересів.

У процесі реалізації Програми важливим є завдання по розмежуванню земель державної і комунальної власності.

Законом України „Про розмежування земель державної та комунальної власності” передбачається порядок розмежування земель державної та комунальної власності, тобто встановлення меж земельних ділянок і закріплення їх у натурі (на місцевості), у разі необхідності визначаються земельні сервітути, обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку. Він визначає перелік земель державної та комунальної власності, повноваження органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування.

Щоб здійснити розмежування земель державної та комунальної власності, необхідно завершити інвентаризацію земель.

Однією із характерних ознак процесу розмежування земель державної і комунальної власності є безоплатність відчуження земель державної власності в інтересах територіальних громад.(Таблиця №8).


4. Механізм забезпечення реалізації програми


Конституція України визначила, що земля є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.

У Програмі визначені основні напрями проведення земельної реформи у м. Нововолинську.

Програма має сприяти активізації процесу загального розвитку земельних відносин у місті і визначити механізми, за допомогою яких можливо в найкоротші строки досягти зазначених цілей та докорінно поліпшити охорону земельних ресурсів. Ними слід вважати:

— землевпорядні роботи з обов'язковим урахуванням не лише соціально-економічних, а й економічних чинників і вимог, а також радикальні зміни у формах, характері та структурі використання земель;

— проведення грошової оцінки землі, створення обліку землі, складання планів земельно-господарського землеустрою та проведення робіт по розмежуванню державної та комунальної власності, інвентаризації земель та встановленню меж населених пунктів тощо.

Замовником в реалізації Програми визначено Нововолинський міський відділ земельних ресурсів. Відділ відповідно до покладених на нього завдань реалізує заходи Програми шляхом організації виконання відповідних робіт землевпорядними організаціями області та координує виконання робіт органами місцевого самоврядування.

Фінансування Програми міський відділ земельних ресурсів виконує за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів, які передбачені для цих цілей. Кошти, передбачені даною програмою, можуть використовуватися на виготовлення проектної кошторисної документації, оплату за погодження документації, надання юридичних, інформаційних, організаційних та інших послуг, пов’язаних з реалізацією програми розвитку земельної реформи.

Щорічний план основних заходів та необхідний обсяг фінансування щодо реалізації Програми затверджується розпорядженням міського голови.


5. Очікувані результати


Удосконалення земельних відносин в місті спрямоване на закріплення конституційного права громадян та юридичних осіб на набутгя і реалізацію права власності на земельні ділянки під контролем органів влади.

Реалізація Програми дозволить створити умови для удосконалення ведення державного земельного кадастру, гарантування прав власності на землю, забезпечить земельно-кадастровою інформацією органи державної влади, місцевого самоврядування та усіх землекористувачів.

Поетапна реалізація Програми шляхом здійснення комплексу організаційних, еколого-економічних, соціально-правових та інших заходів з урахуванням особливостей реформування земельних відносин дасть змогу зупинити процес деградації земель.

Проведення робіт, пов'язаних з розробкою та складанням планів земельно-господарського устрою населених пунктів, дасть змогу упорядкувати відомості про земельні ділянки і землекористувачів, вирішувати питання забудови, планування і зонування, створити реальний банк даних про ринок землі.

В цілому по місту збільшиться надходження коштів до бюджету від сплати земельного податку.

Проведення цих робіт також дасть змогу удосконалити взаємовідносини з бюджетом щодо платежів за землю та сприятиме більш відповідальному і господарському відношенню власників земельних ділянок до їх використання.

Продаж земельних ділянок та отримання одноразового доходу від цього сприятиме прискоренню економічного зростання регіону, зменшити витрати на обслуговування боргу місцевих влад, збільшити надходження до бюджету всіх рівнів.