Конституция Республики Таджикистан,, законы, принятые путем референдума, конституционные закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Республики Таджикистан,, законы, принятые путем референдума, конституционные, 463.23kb.
- Литовское государство является независимой демократической республикой, 438.31kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из закон, 196.47kb.
- Конституция республики казахстан, 626.66kb.
- Конституция Кыргызской Республики, конституционные закон, 418.99kb.
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Правительство Республики Таджикистан в соответствии с закон, 4713.81kb.
- Правительство Республики Таджикистан в соответствии с закон, 4666.8kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
О нормативных правовых актах
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет понятие и виды нормативных правовых актов Республики Таджикистан, устанавливает общий порядок их подготовки, опубликования, действия, толкованиях регулирование их соотношений и разрешения юридических коллизий.
Статья 2. Основные понятия
Основные понятия, применяемые в настоящем Законе:
-нормативный правовой акт- официальный документ, принимаемый государственным органом или уполномоченными должностными лицами, либо путем референдума, содержащий указания общеобязательного характера и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий правовые нормы;
-законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых законодательным органом либо путём всенародного референдума;
-законодательные акты - Конституция Республики Таджикистан, , законы, принятые путем референдума, конституционные законы, законы Республики Таджикистан;
-подзаконные акты - нормативные правовые акты, принимаемые на основе и для исполнения законодательных актов;
-законодательная инициатива - официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Таджикистан, проекта закона Республики Таджикистан в законодательный орган; -коллизия нормативных правовых актов - противоречие (несоответствие) норм нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
-аналогия закона - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения:
-аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих сходные общественные отношения, общих начал, содержания закона, добросовестного, мудрого и справедливого требования:
-правотворчество деятельность правотворческого органа ( должностного лица) по подготовке, принятию и изданию нормативных правовых актов, а также введению их в действие;
-правотворческий субъект - государственный орган (должностное лицо) и граждане, обладающие правом принимать нормативные правовые акты;
-правотворческая техника - система правил подготовки, принятия издания, систематизации и действия нормативных правовых актов;
-пробелы в законодательстве - отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
-свод законов -официальное полное систематизированное собрание, объединяющее нормативные правовые акты Республики Таджикистан;
-систематизация нормативных правовых актовдеятельность по упорядочению нормативных правовых актов и приведению их в единую внутренне согласованную систему;
-юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.
Статья 3. Основные принципы правотворческой деятельности
Правотворческая деятельность осуществляется на основе соответствия принципам Конституции Республики Таджикистан, законности, приоритета норм международного права, обеспечения защиты прав и свобод человека, законных интересов гражданина, социальной справедливости, гласности, научности, профессионализма и учета общественного мнения.
Статья 4. Гласность в деятельности правотворческих органов (долж
ностных лиц)
Гласность в деятельности правотворческих органов (должностных лиц) обеспечивается путем:
- информирования граждан о деятельности правотворческих органов (должностных лиц) и принятых нормативных правовых актах;
- опубликования нормативных правовых актов в официальных изданиях, других средствах массовой информации или доведения их до всеобщего сведения иными способами и средствами.
Правотворческий орган (должностное лицо) своим решением может вынести подготовленный им проект нормативного правового акта на всенародное обсуждение.
Статья 5. Общие требования к нормативным правовым актам
Общими требованиями к нормативным правовым актам являются
-соответствие принципам правотворческом деятельности и техники, определенным настоящим Законом:
-соответствие нормативного правового акта иным нормативным правовым актам;
-принятие нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом, компетентным должностным лицом;
-принятие нормативного правового акта в порядке и форме, установленных законами Республики Таджикистан;
- опубликование и массовое информирование о нормативных правовых актах.
Статья 6. Система нормативных правовых актов Республики
Таджикистан
В систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан соответственно степени их юридического значения входят:
-Конституция Республики Таджикистан;
-законы Республики Таджикистан, принятые путем референдума;
-конституционные законы Республики Таджикистан;
-законы Республики Таджикистан;
- совместные постановления Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
-постановления Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
- постановления Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
-указы Президента Республики Таджикистан;
-постановления Правительства Республики Таджикистан;
-акты министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления;
-акты маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;
-акты председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе;
-акты маджлисов народных депутатов городов и районов;
-акты председателей городов и районов;
-акты органов самоуправления в поселке и селе.
Нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Таджикистан и другим правовым актам, имеющим более высокую по сравнению с ними юридическую силу.
Статья 7. Международные правовые акты
Международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы Республики Таджикистан.
Признанные международные правовые акты имеют прямое действие. Порядок признания международных правовых актов устанавливается самими актами либо законом.
Законы и иные нормативные правовые акты бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР) действуют на территории Республики Таджикистан до принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов в части не противоречащей Конституции и законам Республики Таджикистан и международным правовым актам, признанным Республикой Таджикистан.
Статья 8. Принятие нормативных правовых актов, направленных на
выполнение международных обязательств Республики
Таджикистан
В случаях, когда для выполнения международных обязательств Республики Таджикистан требуется имплементация норм международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, вступивших в силу на внутригосударственном уровне, нормотворческими органами (должностными лицами) Республики Таджикистан принимаются соответствующие нормативные правовые акты.
Статья 9. Основания принятия нормативных правовых актов с целью
выполнения международных обязательств Республики
Таджикистан
Нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, принимаются в случаях, если:
- предметом международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулированные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, либо нормативные правовые акты Республики Таджикистан противоречат международным актам, признанным Республикой Таджикистан;
- выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международным правовым актом, признанным Республикой Таджикистан, невозможно без принятия соответствующего нормативного правового акта;
-участники международного договора договорились о принятии соответствующих национальных нормативных правовых актов.
Статья 10. Правотворческие органы Республики Таджикистан
Правотворческими органами Республики Таджикистан являются органы, уполномоченные принимать нормативные правовые акты в соответствии с законами Республики Таджикистан.
Органы законодательной, исполнительной, местной власти и органы Самоуправления в поселке и селе принимают нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, конституционными законами и законами Республики Таджикистан.
Статья 11. Делегирование правотворческих полномочий
Президент Республики Таджикистан. Правительство Республики Таджикистан вправе делегировать часть своих правотворческих полномочий подведомственным им органам, если это не противоречит Конституции и законам Республики Таджикистан.
В акте о делегировании указывается, какому органу, и на какой срок делегируется конкретное полномочие, а также устанавливаются рамки, в пределах которых орган реализует делегированное ему полномочие.
Орган, которому делегировано полномочие, не имеет права передавать его другому органу.
Орган, издавая нормативный правовой акт в порядке реализации делегированного ему полномочия, ссылается на закон и иной нормативный правовой акт, которым ему делегировано соответствующее полномочие.
Статья 12. Правопреемство в отношении принятых нормативных право
вых актов
В случае реорганизации государственного органа, наделенного правом принимать нормативные правовые акты, к правопреемнику, вместе с правом принимать нормативные правовые акты переходят полномочия по изменению и прекращению действия ранее принятых нормативных правовых актов.
В случае ликвидации государственного органа (сокращения соответствующей должности) или такой реорганизации органа, при которой правопреемник не наделяется правом принимать соответствующие нормативные правовые акты, компетенция по изменению и прекращению действия ранее принятых нормативных правовых актов переходит к вышестоящему либо иному уполномоченному государственному органу, или должностному лицу.
Изменение статуса государственного органа (должностного лица), который принимает соответствующие нормативные правовые акты, не влечет прекращения действия ранее принятых нормативных правовых актов.
В случае переименования государственного органа или его реорганизации путем слияния, присоединения, преобразования, которые влекут изменение наименования этого органа, нормативные правовые акты, содержащие прежнее наименование, подлежат внесению изменений и дополнений в части переименования. До внесения таких изменений и дополнений действие нормативных правовых актов, содержащих прежнее наименование, распространяется на переименованный орган в полном объеме.
В случае разделения или выделения государственного органа, в решении о его реорганизации должно предусматриваться четкое разделение полномочий, позволяющее определить какие нормативные правовые акты и в каком объеме распространяются на вновь созданные государственные органы. При этом государственный орган, принявший решение о разделении или выделении, обязан в трехмесячный срок обеспечить внесение всех необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.
Статья 13. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых
актов
Порядок принятия законов Республики Таджикистан путем референдума определяется Конституцией Республики Таджикистан и конституционным законом.
Порядок подготовки и принятия конституционных законов и законов Республики Таджикистан определяется Конституцией Республики Таджикистан, конституционным Законом Республики Таджикистан "О Маджлиси Оли Республики Таджикистан". Регламентом совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Регламентом Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Регламентом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и настоящим Законом.
Президент Республики Таджикистан издает нормативные правовые акты на основании Конституции Республики Таджикистан, конституционных законов и законов Республики Таджикистан.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Правительства Республики Таджикистан определяется конституционным Законом Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан", Регламентом Правительства Республики Таджикистан и настоящим Законом.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления определяется законами Республики Таджикистан, настоящим Законом и положениями об этих органах, утвержденными Президентом Республики Таджикистан или Правительством Республики Таджикистан.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов местной власти и органов самоуправления в поселке и селе определяется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Статья 14. Прямое действие нормативных правовых актов
Все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.
Для применения нормативных правовых актов, вступивших в правовую силу, не требуется каких-либо дополнительных указаний.
Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его правовая норма применяется на основе дополнительного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. До принятия дополнительного нормативного акта действуют нормативные правовые акты, ранее регулировавшие соответствующие отношения
ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 15. Конституция Республики Таджикистан
Конституция Республики Таджикистаносновной Закон Республики Таджикистан, определяет основы конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, организации деятельности законодательной, исполнительной и-судебной властей, формы государственного управления Таджикистана.
Конституция Республики Таджикистан обладает высшей юридической силой, и ее нормы имеют прямое действие. Законы, принятые путем референдума, конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты, в том числе международные правовые акты, признанные Таджикистаном, не должны противоречить Конституции. В случае противоречия этих актов или их частей нормам Конституции, они не имеют правовой силы и в этом случае действуют и применяются нормы Конституции.
Статья 16. Закон, принятый путем референдума и конституционный закон
Закон, принятый путем референдуманормативный правовой акт, принимающийся гражданами путем всенародного голосования, регулирующий важные вопросы государственной и общественной жизни республики.
Внесение изменений и дополнений либо отмена законов, принятых путем референдума, осуществляется только путем референдума.
Конституционный закон - нормативный правовой акт, принятие которого предусмотрено в Конституции, принимающийся законодательным органом или путем референдума в установленном порядке и регулирующий особо важные общественные отношения.
Статья 17. Закон
Закон - нормативный правовой акт, Принимаемый законодательным органом в соответствии с установленной процедурой или путем референдума и регулирующий важные общественные отношения.
Статья 18. Кодекс
Кодекс - единый и упорядоченный с высоким уровнем логической определенности закон, через который регулируется в полном объеме, непосредственно и системно определенная сфера общественных отношений
Статья 19. Совместное постановление Маджлиси милли и Маджлиси на
мояндагон Малжлиси Оли Республики Таджикистан,
постановление Малжлпси милли Малжлнси Оли Республики
Таджикистан, постановление Маджлиси намояндагон
Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Совместное постановление Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Малжлиси Оли Республики Таджикистан, постановление Маджлиси миллпи Маджлиси Оли Республики Таджикистан и постановление Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан -нормативные правовые акты, принятые ими по вопросам, в соответствии с полномочиями, возложенными на них Конституцией, конституционными законами и законами.
Совместное постановление Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановление Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и постановление Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, имеющие индивидуальный и организационно-распорядительный характер, не являются нормативными актами.
Статья 20. Указ и распоряжение Президента Республики Таджикистан
Президент Республики Таджикистан на основании Конституции, конституционных законов и законов Республики Таджикистан издает в пределах своих полномочий указ и распоряжение.
Нормативный правовой акт Президента Республики Таджикистан издается в форме указа.
- Указы Президента Республики Таджикистан, имеющие индивидуальный и организационно-распорядительный характер, а также распоряжения Президента Республики Таджикистан, не являются нормативными актами.
Статья 21. Постановления и распоряжения Правительства Республики
Таджикистан
Правительство Республики Таджикистан на основе и во исполнение Конституции, конституционных законов, законов, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Президента Республики Таджикистан принимает постановления и распоряжения.
Нормативный правовой акт Правительства Республики Таджикистан принимается в форме постановления
Постановления Правительства Республики Таджикистан, имеющие индивидуальный и организационно-распорядительный характер и распоряжения Правительства Республики Таджикистан не являются нормативными актами.
Статья 22. Нормативные правовые акты министерств, государственных
комитетов и иных органов государственного управления
Министерства, государственные комитеты, иные органы государственного управления на основе и во исполнение Конституции, конституционных законов, законов, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президента и Правительства Республики Таджикистан, издают нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
Министерства и иные органы государственного управления издают нормативные правовые акты в форме распоряжений, государственные комитеты - в форме постановлений.
Принимаемые министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления нормативные правовые акты иных наименований (инструкции, положения, уставы, правила и др. ) оформляются распоряжением или постановлением. Для решения оперативных и иных текущих вопросов руководители министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления принимают приказы, постановления и распоряжения, не имеющие нормативных свойств.
При принятии министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления нормативного правового акта, в нем указывается, во исполнение какого акта (его статьи или пункта) он издается.
Структурные подразделения министерств, государственных комитетов, иных органов государственного управления не вправе принимать акты нормативного правового характера, если они не имеют статуса самостоятельности.
Статья 23. Нормативные правовые акты маджлисов народных депутатов
Горно-Бадахшанскон автономной области, областей,
города Душанбе и их председателей
Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и их председатели на основе и во исполнение Конституции, конституционных законов, законов, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Президента, Правительства Республики Таджикистан в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты.
Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и их председатели принимают нормативные правовые акты в форме постановления.
При принятии нормативного правового акта маджлисами народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и их председателями указывается во исполнение какого нормативного правового акта (его статьи или пункта) принят данный нормативный правовой акт.
Постановления маджлнсов народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и их председателей, имеющие индивид>альный и организационно-распорядительный характер, не являются нормативными актами.
Статья 24. Нормативные правовые акты Маджлисов народных депутатов
городов, районов и их председателей
Маджлисы народных депутатов городов, районов и их председатели на основе, и во исполнение Конституции, конституционных законов, законов, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан, маджлисов народных депутатов Горно - Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и их председателей в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты.
Маджлисы народных депутатов городов, районов и их председатели принимают нормативные правовые акты в форме постановлений.
При принятии нормативного правового акта маджлисами народных депутатов городов, районов и их председателями указывается, во исполнение какого нормативного -правового акта (его статьи или пункта) принят данный нормативный правовой акт.
Постановления маджлисов народных депутатов городов, районов и их председателей, имеющие индивидуальный и организационно-распорядительный характер, не являются нормативными актами.
Статья 25. Нормативные правовые акты органов самоуправления в по
селке и селе
Орган самоуправления в поселке и селе на основе и во исполнение Конституции Республики Таджикистан, конституционных законов, законов, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан и местной власти в пределах своей компетенции издает нормативный правовой акт.
Орган самоуправления в поселке и селе принимает нормативный правовой акт в форме постановления.
При принятии нормативного правового акта органом самоуправления поселка и села указывается, во исполнение какого нормативного правового акта (его статьи и пункта) принят данный нормативный правовой акт.
Постановления органа самоуправления в поселке и селе, имеющие индивидуальный и организационно-распорядительный характер, не являются нормативными актами.
Статья 26. Регламент и Положение
Регламент - нормативный правовой акт, регулирующий порядок деятельности какого-либо государственного органа или его структурного подразделения.
Положение - нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус, структуру, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также определяющий их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
Статья 27. Правила, устав, инструкция и приказ
Правила - нормативный правовой акт, детально регламентирующий порядок организации какого-либо вида деятельности.
Устав - нормативный правовой акт, четко устанавливающий правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций, объединений, предприятий и учреждений и определяющий порядок их деятельности и взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и между своими членами.
Инструкция - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения отдельных направлений деятельности.
Приказ - нормативный правовой акт, функционально внутре-отраслевого характера, издаваемый руководителем органа государственного управления в пределах своей компетенции в соответствующей сфере государственного управления.