Geum.ru

Конституция Республики Таджикистан,, законы, принятые путем референдума, конституционные закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Законов и иных нормативных правовых актов
Глава 4. правотворческая техника
Подобный материал:
1   2   3
ГЛАВА 3. ПОДГОТОВКА ПРОГРАММ ПРОЕКТОВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ,

ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ


Статья 28. Цель подготовки проекта нормативного правового акта


Подготовка проектов конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан осуществляется в целях:

-создания научно-обоснованной системы нормативных правовых актов;

-обеспечения гласности в правотворческой деятельности:

-обеспечения комплексного и исследовательского решения правотворческих задач;

-совершенствования организации правоподготовительных работ, научного анализа проектов, прогнозирования эффективности новых правотворческих мер, усиления контроля за сроками подготовки проектов нормативных правовых актов.


Статья 29. Подготовка программы проектов нормативных правовых

актов


Законодательный орган Республики Таджикистан разрабатывает и утверждает свои программы законопроектной работы.

Президент Республики Таджикистан утверждает программы подготовки законопроектов, которые он намерен внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов указов Президента.

Правительство Республики Таджикистан утверждает программы подготовки законопроектов, которые Правительство намерено внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов постановлений Правительства.

Министерства, государственные комитеты и иные органы государственного управления разрабатывают и утверждают программы подготовки проектов законов Республики Таджикистан, указов Президента Республики Таджикистан, разработка которых поручена данному министерству, государственному комитету и иному органу государственного управления или, которые они намерены разработать по собственной' инициативе, а также программы проектов нормативных правовых актов данного министерства, государственного комитета и иного государственного органа управления.


Статья 30. Сроки действия программ


Текущие программы правоподготовительных работ разрабатываются, как правило, сроком на один год.

При необходимости разрабатываются перспективные программы подготовки проектов нормативных правовых актов сроком на пять лет и более, которые учитываются и конкретизируются в текущих программах правоподготовительных работ.


Статья 31. Структура программ


При разработке целевых комплексных программ Республики Таджикистан в них выделяются разделы, предусматривающие подготовку и принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

При разработке проектов программ подготовки нормативных правовых актов принимаются во внимание предложения заинтересованных органов субъектов права законодательной инициативы, научных учреждений, а также предложения граждан и их объединений.

Программы полготовки проектов нормативных правовых актов но исключают подготовки нормативных актов вне программ по поручениям правотворческих органов, объектов права законодательной инициативы или по собственной инициативе разработчика акта.


ГЛАВА 4. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА


Статья 32. Общие требования к правотворческой технике


Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать правотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размешаются общие, а затем конкретные положения.

Понятия и термины, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.

Название нормативного правового акта и его структурных элементов должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.

Нормы нормативного правового акта должны излагаться лаконично и быть преимущественно утверждающими и в настоящем времени.

Порядок вступления нормативного правового акта в силу излагается в виде заключительных положений.


Статья 33. Реквизиты нормативного правового акта


Нормативный правовой акт имеет следующие реквизиты:

- форма акта (закон, постановление, указ и др.);

- орган, принявший акт;

- заголовок, обозначающий предмет его регулирования;

- подпись лица (лиц), официально уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;

- место принятия акта, дата и его регистрационный номер;

- печать органа, который принял акт.


Статья 34. Название нормативного правового акта


Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое указывается в заголовке, вытекающем из его содержания и темы.


Статья 35. Структурные элементы нормативного правового акта


Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы.

Нормативный правовой акт может иметь преамбулу. Преамбулачасть, содержащая информацию о целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.

Текст нормативного правового акта в зависимости от его вила может подразделяться на статьи или пункты, которые объединяются в частях, разделах, главах. Законы, кодексы подразделяются на статьи, иные нормативные правовые акты - на пункты. Кодексы состоят из частей и должны содержать оглавление. Иные значительные по объему нормативные правовые акты также могут содержать оглавление.

Статьи и пункты нормативного правового акта являются основными структурными элементами нормативного правового акта, содержащими законченные нормативные положения. Статьи должны иметь название, отражающее их содержание и сущность, кроме статен законов, вносящих изменения и дополнения в действующие законы.

Статьи нормативного правового акта обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название статьи пишется вслед за цифрами.

Статьи законов могут подразделяться на части. В свою очередь части могут подразделяться на пункты или абзацы; пункты - на подпункты. Части могут обозначаться арабскими цифрами, абзацы выделяться знаком тире, а подпункты - буквами.

Другие нормативные правовые акты состоят из пунктов. Пункты обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Пункты не имеют названия. Пункты могут подразделяться на подпункты, подпунктына абзацы. Подпункты обозначаются буквами и абзацы - знаком тире.

Главы нормативного правового актаструктурные элементы нормативного правового акта, объединяющие в себе статьи (пункты) этого акта. Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Главы нормативных правовых актов большого объема могут быть разделены на параграфы. Параграфы, обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется вслед за цифрами.

Разделы нормативного правового актаструктурные элементы нормативного правового акта, объединяющие в себе главы и параграфы этого акта. Разделы обозначаются римскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. В зависимости от объема разделы могут подразделяется на подразделы. Подразделы обозначаются арабскими цифрами и имеют название, которое пишется прописными буквами в центре строки вслед за цифрами.

Нумерация всех разделов, глав, статей, пунктов (кроме частей в статьях, параграфах и подразделах) нормативного правового акта должна быть последовательной

Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего нормативного правового акта.


Статья 36. Особенности структуры кодифицированного нормативного

правового акта


Кодифицированный нормативный правовой акт может иметь общую и особенную часть.

Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать:

-фундаментальные положения (принципы, определение понятий, основные институты);

-специальные нормативные положения (презумпции, преюдиции);

-иные исходные нормативные положения, характеризующиеся высокой степенью обобщенности и стабильности, закладывающие правовую основу использования (применения) норм особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают:

-вид и норму (правила) возможного и должного поведения (законные права и обязанности);

-вид и норму негативных последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).


Статья 37. Примечания и приложения


При необходимости в нормативном правовом акте допустимо использование примечания для уточнения сути отдельных норм.

Примечание в конце нормы или отдельных норм в отношении которых даётся это примечание, пишется отдельным абзацем, где точно указывается нормативное понятие какого структурного элемента нормативного правового акта содержит примечание.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то их необходимо оформлять в виде приложений. При этом его соответствующие статьи (пункты) должны. иметь ссылки на них.

Приложения, поясняющие или дополняющие содержание нормативного правового акта, являются по существу его составной частью, вынесенной для удобства на отдельные листы. В этих случаях ссылка на приложение делается при помощи термина "согласно".

Приложение должно иметь заголовок и порядковый номер, которые указывают на его связь с основным текстом нормативного правового акта. Данные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения.

Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь последовательную нумерацию страниц.


Статья 38. Языковые требования к тексту нормативного

правового акта


Текст нормативного правового акта излагается на государственном языке и переводится на русский язык как язык межнационального сообщения.

Текст нормативного правового акта должен излагаться лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официального стиля литературного языка и юридической терминологии.


Статья 39. Терминология нормативного правового акта


Терминология нормативного правового акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний.

Один и тот же термин в нормативном правовом акте должен употребляться в одном значении и иметь единое содержание.

При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.


Статья 40. Требования к стилистике и форме изложения нормативного

правового акта


В тексте нормативного правового акта не допускается употребление таких слов и словосочетаний:

-просторечия и экспрессивных форм разговорной речи;

-в одном и том же смысле разных понятий (терминов);

-иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в государственном языке;

-нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов;

-аббревиатур;

-ненормативной лексики.


Статья 41. Понятия, используемые в нормативных правовых актах


Наименования государственных органов (организаций), употребляемые в нормативных правовых актах, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными их уставами и положениями, решениями об их создании, наименовании и переименовании и другими актами.

Общие понятия (слова, словосочетания), обозначающие государственные органы (организации), используются в нормативных правовых актах только в случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов (организаций), на которые распространяется соответствующее общее понятие.

Если в тексте нормативного правового акта требуется неоднократное указание наименования государственного органа (организации), а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое группой слов, то наименование этого государственного органа (организации) или понятия дается полностью в нормативном положении, где оно использовано первый раз, при этом в скобках указывается сокращение (условное обозначение), которым оно обозначается в пос. дующих положениях. Это же правило применяется к названию нормативного правового акта, если указание полного названия является нецелесообразным.


Статья 42. Применение ссылок в нормативных правовых актах


Ссылки в нормативном правовом акте на его структурные элементы, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их структурные элементы применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь нормативных распоряжений и инструкций или избежать их дублирования.

При применении ссылки на нормативный правовой акт (его структурный элемент) в случаях внесения в него изменений и дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу, указываются:

-точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент нормативного правового акта);

-вид акта;

-дата принятия (издания) акта;

-регистрационный номер (кроме законов Республики Таджикистан, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлений Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и постановлений Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан);

-источник официального опубликования, в том числе изменений и дополнений, касающихся данного структурного элемента или данного вопроса.

При применении ссылки на утвержденный акт в случаях, предусмотренных абзацем первым части второй настоящей статьи, указываются:

-конкретная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент утвержденного акта); -вид и название утвержденного акта;

-вид, дата принятия и регистрационный номер нормативного правового акта, которым утвержден данный акт;

-источник официального опубликования, в том числе изменений и дополнений, касающихся данного структурного элемента или данного вопроса.

При первичном применении ссылок на нормативный правовой акт, утвержденный акт (их структурный элемент), за исключением случаев, предусмотренных частями второй, третьей и пятой настоящей статьи, указываются сведения, предусмотренные соответственно абзацами вторым-шестым части второй и абзацами вторым-четвертым части третьей настоящей статьи, а также источник официального опубликования первоначальной редакции акта.

При применении ссылок на Конституцию Республики Таджикистан и кодексы Республики Таджикистан, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым части второй настоящей статьи, указываются:

-конкретная (до абзаца) норма, на которую делаемся ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент);

-название.

При неоднократном применении (кроме первого) ссылок на закон Республики Таджикистан указывается только его название. При неоднократном применении ссылок на иной нормативный правовой акт указываются его вид, дата принятия и регистрационный номер. При неоднократном применении ссылок на утвержденный акт указываются его вид и название, дата принятия и регистрационный номер нормативного правового акта, которым утвержден данный акт.

Ссылка на нормативный правовой акт или его структурный элемент в этом же нормативном правовом акте делается с использованием слов "настоящий" и "данный".


Статья 43. Техника внесения изменений и дополнений в нормативные

правовые акты


Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество внесенных в действующую редакцию изменений и дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) или усложняют его восприятие.

Если нет необходимости излагать изменяемые нормы полностью в новой редакции, в их текст вносятся поправки путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз, предложения цифр.

При исключении разделов, глав, статей из конституционных законов, кодексов, законов, а из других нормативных правовых актов - разделов глав, пунктов, их порядковые номера соотносительно не изменяются. В случае исключения составной части статьи или пункта нормативного правового акта, оставшиеся составные части статьи или пункта подлежат приведению в порядок.

В случае включения в нормативные правовые акты разделов, глав, статей или пунктов, им присваиваются порядковые номера предшествующих им разделов, глав статей и пунктов с добавлением в правой верхней части этих номеров арабской цифры, начиная с единицы.

Если в структурный элемент статьи или пункта нормативного правового акта включается новый структурный элемент, то остальные структурные элементы статьи или пункта упорядочиваются.

Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим его правотворческим органом (должностным лицом) путем принятия нормативного правового акта того же вида, что и нормативный правовой акт, в который они вносятся.

Изменения и дополнения в утвержденный акт вносятся утвердившим его правотворческим органом (должностным лицом) путем принятия нормативного правового акта того же вида, что и нормативный правовой акт, которым утвержденный акт.


Глава 5. Подготовка и оформление проекта

нормативных правовых актов


Статья 44. Подготовка проектов нормативных правовых актов


Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется самим правотворческим органом либо по его поручению подведомственными ему органами, учреждениями, организациями, либо по их собственной инициативе.

Правотворческий орган может заказать подготовку первоначального проекта нормативного правового акта на договорной основе государственным органам, общественным объединениям, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам.

Правотворческий орган может поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям и лицам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект.


Статья 45. Представление проектов нормативных правовых актов на

всенародное обсуждение


Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению правотворческого органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для всенародного обсуждения. Поступившие предложения и замечания изучаются, анализируются и приемлемые из них учитываются при доработке проектов.

Проекты законов по , решению законодательного органа и в установленном порядке могут быть вынесены на всенародное обсуждение.


Статья 46. Метод совершенствования и конкретизации нормативного

правового акта


Если для совершенствования и конкретизации положений проекта нормативного правового акта необходимо принятие другого нормативного правового акта, в основном проекте или в проекте акта о введении его в действие поручается соответствующим органам подготовить и принять такие акты в установленные правотворческим органом сроки.


Статья 47. Привлечение государственных органов к подготовке про

ектов нормативных правовых актов


К подготовке проектов нормативных правовых актов по отдельным отраслям экономики и другим сферам государственного управления привлекаются министерства, государственные комитеты и иные органы государственного управления, ответственные за состояние и развитие этих отраслей.

Проект нормативного правового акта до внесения его в правотворческий орган, согласовывается с заинтересованными органами и учреждениями.


Статья 48. Направление проекта в правотворческий орган


Проект нормативного правового акта направляется в правотворческий орган с представлением, в котором обосновывается необходимость принятия акта, дается краткая характеристика его содержания, приводится перечень органов и организаций, которые участвовали в подготовке проекта, а также с которыми проект согласован.

К проекту, в случае необходимости, прилагаются финансово-экономические расчеты, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных возможных последствий действия принимаемого акта, а также другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта.


Статья 49. Экспертиза проектов нормативных правовых актов


Проект нормативного правового акта по решению правотворческого органа может подвергаться правовой, языковой, финансово-экономической или специальной научной экспертизе.

В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке данного проекта.

В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией правотворческого органа, по поручению которого проводится экспертиза нормативного правового акта.

Для проведения независимой научной экспертизы могут быть приглашены ведущие ученые и специалисты из других государств и международных организаций. По согласованию проект может быть направлен для научной экспертизы в международные организации.

Проекты законодательных актов до вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации, государственного бюджета, налоговой системы, экологической безопасности, борьбы с правонарушениями подлежат, как правило, правовой и специальной научной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе.

Проект законодательного акта, внесенный на рассмотрение законодательного органа и переданный на независимую научную экспертизу, рассматривается на заседании законодательного органа при наличии заключения экспертов.


Статья 50. Требования к установлению мер юридической ответствен

ности


В нормативном правовом акте, устанавливающем обязанности государственных органов, учреждений, ведомств, организаций, должностных лиц и граждан, предусматриваются меры ответственности за их нарушение, если такие меры не предусмотрены в действующих законах.


Статья 51. Использование отдельных положений


В случае необходимости в нормативном правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативного правового акта более высокой юридической силы со ссылкой на него.


Статья 52. Порядок изменения и признания утратившими силу норма

тивных правовых актов


Нормативные правовые акты или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), подлежат признанию утратившими силу в связи с Принятием нового нормативного правового акта, если они противоречат включенным в новый акт нормативным предписаниям, либо отменены им.

Ранее принятый нормативный правовой акт подлежит изменению и дополнению в связи с принятием нового нормативного правового акта, если он частично противоречит включенным в новый акт нормам. Текст таких изменений и дополнений излагается в форме новой редакции соответствующих статей (пунктов) или их частей, а также внесением изменений и дополнений в эти статьи (пункты) и их части.

Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу, либо изменению и дополнению в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в заключительных положениях самого акта, либо в акте о порядке введения его в действие.

Если в связи с принятием нормативного правового акта признается утратившим силу значительное число актов или их частей либо в них вносится много изменений и дополнений, их перечень составляется отдельным актом и представляется вместе с основным нормативным правовым актом.

После принятия основного нормативного правового акта акты, подлежащие признанию утратившими силу, изменению, дополнению, могут быть разрешены в порядке исключения, если подготовка их перечня после принятия основного нормативного правового акта требует длительного времени. В этом случае подготавливается проект поручения о подготовке соответствующего проекта перечня, где указывается, каким органам, организациям поручается их разработка и определяется срок их представления в правотворческий орган.