Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
НАМ ПОМОГУТ СДАТЬ В УТИЛЬ ЯДЕРНОЕ ТОПЛИВО.
Парламентская газета, 14.06.2005, №104, Стр. 1
Немало споров и дискуссий на заседании вызвал законопроект об изменениях в законодательство в связи с отменой налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения. По нему только родители и дети освобождаются от налога. Но вот считать ли бабушек, дедушек, внуков, братьев и сестер их близкими родственниками, которые не должны уплачивать налог на имущество? Этот вопрос многих задел за живое. Но для начала парламентарии решили международный вопрос.
Государственная Дума ратифицировала Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области утилизации российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-морского флота, и безопасности обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Это соглашение было заключено в Риме еще в 2003 году.
В соответствии с ним в течение десяти лет Италия обязуется оказать России финансовую и техническую помощь в размере 360 миллионов евро. Всего, по мнению экспертов, на решение неотложных задач в данной области в течение десяти лет необходимо затратить около 3, 9 млрд. долларов. Российский бюджет выделяет на эти цели около 1, 91 млрд. рублей ежегодно (с 2003-го по 2005 год). Как сказал заместитель руководителя Федерального агентства по атомной энергии Сергей Антипов, это соглашение откроет новый этап сотрудничества с Италией в рамках договоренностей "группы восемь" о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения.
"Ратификация соглашения отвечает национальным интересам Российской Федерации, она будет способствовать повышению ядерной и радиационной безопасности в России. А кроме того позволит снизить нагрузку на федеральный бюджет и обеспечить занятость российских организаций, работающих по контрактам с выбранным итальянским подрядчиком" , - добавил Сергей Антипов.
В документе также предусмотрены условия финансовой открытости и налоговых освобождений, позволяющие обеспечить целевое использование выделяемых средств. Российская сторона освобождает оказываемую Италией финансовую помощь от таможенных пошлин, налогов на прибыль, других налогов и подобных сборов. В документе использованы приемлемые формулировки о допуске иностранных представителей на объекты сотрудничества. Такое содействие в области утилизации АПЛ в рамках глобального партнерства, как напомнил замминистра иностранных дел Сергей Кисляк, нам уже оказывают США, Англия, Германия, Канада, Норвегия, Япония.
ТАРИФЫ ОСТАНУТСЯ ПРЕЖНИМИ. НАДОЛГО ЛИ?.
Парламентская газета, Баянова Ирина, 14.06.2005, №104, Стр. 2
Во всем мире принято, что за одну и ту же услугу платят один раз, а не два, как у нас, ибо наше государство не регулирует услуги связи.
Очередное заседание Комиссии СФ по естественным монополиям было посвящено российской связи. В частности, вопросам предоставления услуг связи, взаимоотношения операторов и абонентов, повременной оплаты входящих звонков. В разговоре помимо парламентариев приняли участие представители Правительства России, заинтересованных министерств и ведомств.
Основное внимание было уделено вновь утвержденному постановлению Правительства "Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи". В нем устанавливается плата при звонках со стационарных телефонов на мобильные телефонные номера, обслуживаемые сотовыми компаниями. Об этих нововведениях рассказал замминистра информационных технологий и связи Борис Антонюк. В частности, чиновник поведал о том, что реализация данной инициативы невозможна без принятия дополнительных нормативных актов, например, по утверждению тарифов на услуги государственных операторов связи. Поэтому, пояснил замминистра, информация о том, что с 1 июля будет взиматься плата за звонки с абонентов стационарных телефонных номеров на мобильные, не соответствует действительности. "Такая система оплаты может быть введена только к концу этого или в начале следующего года" , - сказал Борис Антонюк.
Кроме того, по его мнению, постановление содержит и ряд положительных нововведений. Так, более четко закреплены права абонентов при оказании им услуг связи и определены взаимоотношения операторов между собой. При этом заместитель министра подчеркнул, что постановление принято в развитие положений Федерального закона "О связи" , которое устанавливает три тарифа оплаты связи: повременной, фиксированный и комбинированный.
Тем не менее члены комиссии выступили против одобрения этого правительственного постановления. Основная проблема, считают сенаторы, заключается в том, что если ранее звонки на мобильные номера рассматривались как местные, то сейчас эти же звонки будут оплачиваться по междугородним тарифам. Таким образом, в связи с изменением существенных условий договоров между абонентами и операторами связи необходимо пересмотреть весь объем ранее заключенных соглашений. А представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области Николай Рыжков подчеркнул, что Правительство России не имело право регулировать данный вопрос на уровне постановления, так как эти вопросы уже урегулированы нормами федерального закона. "Данное постановление не изменяет и не корректирует нормы закона" , - не согласился Борис Антонюк.
В свою очередь заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков констатировал: во всем мире принято, что за одну и ту же услугу платят один раз, а не два. Но, по словам замминистра, данная ситуация складывается в связи с тем, что государство не регулирует услуги связи, предоставляемые операторами мобильной связи.
Впрочем, по итогам обсуждения тот же Николай Рыжков предложил рекомендовать Правительству не вводить тарифы оплаты звонков со стационарных телефонов на мобильные телефонные номера.
Не менее оживленный интерес вызвал и проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" , предусматривающий исключение повременной оплаты входящих звонков. Проект представил депутат Государственной Думы Максим Коробов, отметивший, что закон направлен на поддержку малоимущих и необеспеченных слоев населения. Депутат также подчеркнул, что косвенно документ позволяет ограничить получение сверхприбыли в сфере связи и стимулировать развитие и совершенствование операторов связи.
Впрочем, сенатор Вячеслав Новиков пояснил коллегам, что принятие данной концепции нецелесообразно, так как вопросы тарификации в полной мере уже урегулированы вновь введенной системой оплаты. А статья 54 Федерального закона "О связи" распространяется только на операторов фиксированных систем связи, регулирование которых осуществляется государством, поэтому нет необходимости еще раз закреплять это же положение в нормах закона. Участники заседания согласились с этими доводами и не поддержали концепцию федерального закона.
БЮДЖЕТНАЯ ТРЕХЛЕТКА.
Российская бизнес-газета, Конищева Татьяна, 14.06.2005, №20, Стр. 1
Правительство обсудит перспективный финансовый план в среднесрочную программу развития
БЮДЖЕТНАЯ комиссия правительства одобрила новую версию основных параметров финансового плана страны на 2006-2008 годы. Характерная черта этого плана, помимо того, что он является своего рода экспериментом, - увеличение госрасходов и профицита бюджета. Специалисты встревожены, потому что, по их мнению, новый проект плана был пересчитан исходя из более высоких цен на нефть. А этот факт может создать серьезные проблемы для бюджета в случае падения цен на сырье. Другие считают, что переходить на трехлетний план сегодня преждевременно. С вопросом, почему правительство решило перейти к трехлетнему процессу планирования бюджета, мы обратились к члену Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Михаилу ЗАДОРНОВУ.
- Процесс этот закономерен, так как сейчас идет бюджетная реформа и бюджетный процесс меняется по ряду направлений. Во-первых, начиная с 2007 года процедура принятия бюджета сокращается до трех чтений. Во-вторых, выделяются, скажем так, условно постоянные расходы и новые расходы. То есть достаточно государству принять на себя какие-то социальные обязательства, и они остаются действующими на следующие годы, пока не закончатся данные обязательства. В нем есть попытки бюджетного планирования, ориентированного на результат. И нынешний трехлетний финансовый план, то есть среднесрочное планирование - один из элементов бюджетной реформы. Подобные попытки предпринимались в 1996 и 1997 годах, но речь шла лишь о справочных планах. Отличие нынешнего трехлетнего плана в том, что этот документ станет нормативным.
- Михаил Михайлович, многих экспертов пугает ежегодное увеличение расходов и профицита, которые запланированы в этом документе. Понятно, что есть деньги Стабилизационного фонда. Так что, если вдруг цены на нефть резко пойдут вниз, доходы бюджета будут сокращаться, а расходы расти?
- В документе действительно, особенно по сравнению с текущим Законом о бюджете, заметно растут расходы.
Но, во-первых, в июне будут увеличены расходы бюджета-2005 примерно на 350 миллиардов рублей. Думаю, что осенью произойдет увеличение еще на 150-200 миллиардов рублей. Суммарно это составит порядка 2,5 процента ВВП. Таким образом, уже в этом году произойдет колоссальное увеличение расходов по сравнению с Законом о бюджете. В этом году это возможно за счет дополнительных доходов от "ЮКОСа", "Сибнефти", "Башнефти". В следующем будут изменены правила формирования Стабилизационного фонда: цена отсечения для нефтяных доходов поднимается с 20 до 27 долларов за баррель. То есть доходы в размере примерно 2 процента ВВП изначально перераспределяются из Стабфонда в текущий бюджет. Это и является основой увеличения расходов в последующие годы.
Боюсь, что такой цены отсечения "не хватит", и в следующем году встанет вопрос об увеличении цены отсечения с 2007 г. до 29, а может, и до 30 долларов за баррель. Конечно, это создает угрозу для всей бюджетной системы в случае падения цены на нефть. Защита в этой ситуации будет только одна - накопленные деньги Стабфонда.
- Получается, что бюджет сбалансирован таким образом, что если цена на нефть падает, то мы начинаем попросту проедать деньги Стабфонда?
- Во-первых, мы начинаем их проедать уже и в этом, и в следующем годах, потому что изменение цены отсечения с 20 до 27 долларов за баррель нефти дает примерно два процента ВВП дополнительных расходов. То есть, меняя планку Стабфонда, мы меняем пропорцию между двумя сообщающимися сосудами - текущий бюджет и доходы, которые отчисляются в Стабилизационный фонд. Кроме того, бюджет 2006 г. считался из расчета цены на нефть в 34 доллара за баррель и 32 доллара в следующие два года.
- А если мы проедим все деньги фонда, что тогда?
- Все деньги страна проесть не сможет. По моим оценкам, к концу года в Стабфонде должно накопиться порядка 55 миллиардов долларов. После того как пройдут досрочные платежи Парижскому клубу кредиторов, сумма резерва составит порядка 40 миллиардов долларов. В принципе этого достаточно для финансирования дефицита бюджета при цене на нефть в 20 долларов за баррель на протяжении двух лет.
- Сколько денег будет направляться в специальный Инвестиционный фонд?
- Небольшая сумма - порядка 70 миллиардов рублей плюс обычные инвестиции.
- Но ведь страны - экспортеры нефти тратят на инвестпроекты гораздо больше средств, понимая, что в будущем они дадут больше доходов. В частности, в Объединенных Арабских Эмиратах до того развили туристическую инфраструктуру, что туризм по приносимой прибыли стране опередил нефтяной сектор. Почему такое невозможно у нас?
- Это большая проблема сегодняшней экономической политики в целом. Дело в том, что нынешнее ослабление бюджетной политики происходит в пользу социальных расходов, то есть в пользу повышения зарплат, пенсий. Это, конечно, само по себе важно. Но одновременно с этим ничего не вкладывается в крупные национальные проекты, в создание и развитие инфраструктуры, которые могли бы приносить доходы в будущем. Этого, к сожалению, правительство отладить так и не смогло.
- Деньги, потраченные из Стабфонда, будут разгонять инфляцию. Ведь все попытки Грефа получить больше средств на инвестпроекты спотыкались о заявления Кудрина, что таким образом инфляцию будет трудно сдержать, а значит, будет снижаться и уровень жизни граждан. Уже сейчас реальная инфляция выше тех цифр, которые озвучивает Росстат. Что будет дальше?
- Конечно, инфляция повысится. Точнее, ее сложнее будет сбить. Она и так достаточно высока, и даже официальные данные показывают ее рост по сравнению с прошлым годом. Дополнительные траты текущего года, безусловно, дадут дополнительный всплеск инфляции.
Фото:
- Германа Грефа и Алексея Кудрина ожидает на заседании правительства нелегкий экзамен: предстоит обосновать бюджетные показатели на три года вперед.
ИННОВАЦИИ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ.
Российская бизнес-газета, Тихонов Евгений, 14.06.2005, №20, Стр. 1
Госдума рассмотрела закон об особых экономических зонах
Стимулы
ПЕРВЫЙ барьер в парламенте закон об особых экономических зонах в Российской Федерации (ОЭЗ), на первый взгляд, преодолел без проблем (397 депутатов - за, 8 - против, 1 - воздержался), однако эксперты не исключают, что они могут возникнуть в дальнейшем. Документ попал на Охотный Ряд с подачи президента и правительства, и скорее всего именно это обстоятельство объясняет покладистость законодателей при голосовании на старте. Что же касается содержания, то, отдавая должное значению законопроекта, большинство депутатов выразили намерение ко второму чтению его основательно подправить.
Согласно проекту на территории России планируется создать два типа ОЭЗ: промышленно-производственные ( на территории площадью не более 10 квадратных километров) и технико-внедренческие (не более 2 квадратных километров). ОЭЗ создаются на 20 лет, причем срок их существования продлению не подлежит.
Предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ могут осуществлять как ее резиденты, так и нерезиденты. Для резидентов промышленно-производственной ОЭЗ устанавливается ускоренный порядок признания расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; снимается 30-процентное ограничение на перенос убытков на последующие налоговые периоды.
Для резидентов технико-внедренческих зон законопроект предусматривает пониженную ставку единого социального налога (14 процентов против нынешних 26). На федеральном уровне Планируется освободить резидентов ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога.
В ОЭЗ также будет действовать режим свободной таможенной зоны, то есть товары иностранных производителей могут быть ввезены без уплаты импортной пошлины, а товары россиян - вывезены без уплаты экспортной по-
По словам заместителя министра экономического развития и торговли Андрея Шаронова, создание одной промышленно-производственной зоны обеспечит дополнительно экономике инвестиций на сумму не менее 9 миллиардов рублей ежегодно, а прибавку промышленной продукции - не менее чем на 6 миллиардов. При этом дополнительные бюджетные доходы составят около 1 миллиарда рублей.
Депутатов, однако, эти расчеты не убедили, и они заново воспроизвели все те тезисы, которые уже не раз звучали за то время, пока проект обкатывался в коридорах власти и обсуждался на страницах газет.
Прежде всего вновь была поставлена под сомнение необходимость создания ОЭЗ исключительно в "чистом поле", игнорируя ту инфраструктуру, которая уже существует и способна эффективно работать.
Завышенным показался депутатам и размер первоначального инвестиционного взноса для получения статуса резидента промышленно-производственной зоны (10 миллионов евро). Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов заметил, что для создания среднего производства в Европе необходима куда меньшая сумма - 6 миллионов. Такая разница многих инвесторов может отпугнуть.
Кроме того, подчеркнул председатель Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум, в резиденты ОЭЗ в таком случае не попадет малый и средний бизнес. Не достигли согласия Минэкономразвития и законодатели и в отношении объема налоговых льгот. Депутаты запросили большего, вплоть до налоговых каникул и снижения налога на прибыль.
Министерство, всякий раз разъясняя свою позицию ("льгот вполне достаточно, Всемирный банк предложил их даже подсократить"; "для малого и среднего бизнеса у нас есть отдельные проекты"), тем не менее дало понять, что готово к отдельным компромиссам (весь вопрос - в каких!). Видимо, их поиском стороны и займутся в ближайшее время. Тем более что все понимают: закон об особых экономических зонах может оказаться тем единственным, что сделали власти для развития инновационной экономики за годы промышленного роста.
Сомнений помимо того добавляет и особое мнение мининформсвязи, главного производителя инноваций, под которого вся каша и заварилась. Министерство давно заявило, что нынешний закон о ОЭЗ, мягко говоря, не совсем для него, и, не отказываясь дорабатывать существующий проект, готовит собственную концепцию развития технопарков в сфере информационных технологий, обещая уже в июне внести его в правительство.
***
Между тем
Одновременно с общим Законом об ОЭЗ Госдума приняла в первом чтении новый вариант Закона об особой экономической зоне в Калининградской области. ЕслИ закон будет одобрен без изменений, то для компаний, которые пользуются "старыми" калининградскими льготами, ничего не изменится еще 10 лет после вступления новых правил в силу. А новые участники ОЭЗ смогут в течение шести лет не платить налоги на прибыль (24 процента) и на имущество (до 2,2 процента), а следующие шесть лет платить только половину налога на прибыль (12 процентов). Но для этого компания должна быть зарегистрирована в Калининградской области и производить на ее территории не менее 70 процентов продукции. В эксклаве должно быть расположено не менее 90 процентов ее основных средств, а персонал должен как минимум наполовину состоять из россиян, постоянно зарегистрированных в области. Кроме того, инвестор должен пообещать вложить не менее 150 миллионов рублей за три года в приобретение недвижимости или оборудования. Вход в зону будет закрыт для нефтедобывающих предприятий, производителей алкоголя и табака, а также автосервисных компаний и предприятий, оказывающих финансовые услуги.
ПО ЛЕСУ ПРОЙДУТСЯ ОСЕНЬЮ.
Российская бизнес-газета, Чичкин Алексей, 14.06.2005, №20, Стр. 7
Президент попросил еще раз переработать проект Лесного кодекса
Ресурсы
В ГОСДУМУ РФ в середине июня поступило заключение президента РФ В. Путина на проект нового Лесного кодекса (ЛК).
В заключении отмечено, в частности, что Кодекс нужно кардинально переработать, особенно в части регламентации форм собственности и устранения противоречий в экономическом режиме как лесопользования, так и воспроизводства лесопромышленных ресурсов. Президентский документ резко критикует и расплывчатые формулировки в отношении и регулирующей роли государства в отрасли, и возможных форм хозяйствования. Фактически отвергнуто предложение доверительного управления в лесопользовании и исключительно аукционного сбыта лесопромышленных участков. Такая позиция президента РФ совпадает с мнением специалистов-оппонентов нынешнего варианта ЛК, что, можно сказать, не оставляет ему шансов.
Рубка продолжается
"РБГ" сообщала о двух предыдущих отсрочках принятия нового Лесного кодекса. Похоже, этот процесс рискует стать бессрочным, хотя формально действует долгосрочная федеральная "лесная" программа (2002-2015 годы): именно формально, так как пока нет законодательно-нормативной базы по реализации многих положений этой программы. По мнению МПР, минпромэнерго, Совета Федерации и Госдумы РФ, в ЛК по-прежнему не отражены многие вопросы государственной лесной политики, особенно в части собственности и аренды лесных ресурсов. Нормативы же оборота земель лесного фонда вообще отсутствуют в этом документе. По мнению первого заместителя председателя Комитета Совфеда по природным ресурсам и охране окружающей среды Николая Чуркина, "вызывает много вопросов и предлагаемая схема так называемого "безгосударственного доверительного управления" лесным фондом. Раньше октября - ноября этого года ЛК едва ли будет принят". Схожую информацию сообщили и в Минэкономразвития.
Более жесткую точку зрения недавно высказал журналистам губернатор Вологодской области (где сосредоточено до 15 процентов разрабатываемых лесоресурсов РФ ) Вячеслав Позгалев: "Отсутствие современного Лесного кодекса - бардак, который, похоже, поддерживается сознательно: для увеличения сверхприбылей от незаконных рубок и от демпингового, но массового экспорта лесосырья. Например, у нас в Верховажье и Бабаеве сегодня творится ужас: элитные, уникальные боры пилят днем и ночью уже вдоль дорог, без всякой оглядки на закон. В год получается до 2 миллионов кубометров леса. Лес, можно сказать, весь разворовали. В Бабаевском районе прибыль делят чемоданами прямо на железнодорожных станциях". Аналогичные мнения и факты высказывают администрации других лесных регионов страны.
Вот данные администрации Архангельской области, где сосредоточено почти 20 процентов разрабатываемых в России лесоресурсов: расчетная лесосека равна 28 миллионам кубометров, но легально осваивается только 8 миллионов кубометров. Главные причины: отсутствие транспортной инфраструктуры и четкой законодательно-нормативной базы лесопользования. Затягивание решения вопроса о долгосрочных лесных концессиях - обсуждение соответствующего федерального законопроекта недавно тоже перенесено на неопределенный срок - отдаляет от отрасли законопослушных инвесторов и лесопереработчиков, стимулируя контрабандные рубки, заготовки и сырьевой экспорт. Не стимулируют отечественную лесопереработку с лесохимией и современный уровень пошлин на импорт лесотоваров: по-прежнему намного рентабельнее демпинговый вывоз сырья и импорт не только продуктов его переработки, но и полуфабрикатных и мебельных подделок часто с опасной биохимической начинкой взамен натуральной древесины и компонентов.
Бумеранг аукционов
Оппоненты нынешнего ЛК считают, что предписываемый этим документом сбыт лесопродуктов, в том числе экспортный, почти исключительно через аукционы в нынешних финансово-экономических условиях отрасли обеспечит в ближайшие годы превращение России в импортера качественного лесного сырья. Нерациональной считается и тарифная политика транспортников, особенно железнодорожников, затрудняющая отечественную переработку отечественного же лесосырья и сбыт готовой продукции на внутреннем и внешнем рынках.
В наиболее сложном положении - лесопромышленность азиатского региона РФ, где максимальные дефициты современных лесоперерабатывающих мощностей и качественной транспортной лесоинфраструктуры. Из-за этого, например, свыше половины лесозаготовок по Читинской, Амурской областям, Бурятии, Тыве, Хабаровскому и Приморскому краям уже который год, во-первых, фактически нелегальные, а во-вторых - сориентированы на демпинговый экспорт в соседние страны. Очевидно, что аукционы в таких условиях лишь усугубят положение. Характерный в этой связи факт: с конца 1980-х годов минимум половина объема производства мебели и других товаров глубокой лесопереработки леса, в том числе продовольственных и лекарственных, изготавливается из российского сырья в Финляндии, Польше, Чехии, странах Балтии, Словакии, Словении, Венгрии, Турции, Китае, Японии, Южной Корее, минимум четверть-треть - в Испании, Германии, Италии, Австрии, Бенилюксе, Хорватии, Израиле, Египте, Малайзии, Таиланде, Сингапуре, на Кипре, Тайване.
В беседе с корреспондентом "Российской бизнес-газеты" председатель подкомитета Госдумы РФ по лесным ресурсам Владимир Крупчак высказал такую точку зрения: "Россия, имея максимальные промышленные запасы древесины в мире, по объемам лесопереработки к настоящему времени "ушла" с 5-го места в конец второй десятки среди лесопромышленных стран. Для восстановления прежних позиций требуется 2-3 миллиарда долларов инвестиций в год или до 2015 года включительно - 30 миллиардов долларов. Нынешний Лесной кодекс содержит единственный, но не всегда оправданный механизм передачи лесофонда в аренду через аукционы любым, в том числе зарубежным фирмам. Причем необязательно лесопромышленным. При этом лес рассматривается не как экосистема, а только как товар, ибо единственным критерием участия в аукционах и победы там является размер предложенных денег. Федеральная собственность объявлена на земли лесного фонда, а многообразие форм собственности устанавливается на лесные участки. Но что является объектом оборота - "лесной фонд" или "земли лесного фонда", так как лесной фонд включает леса, земли для воспроизводства лесной растительности и нелесные земли? С одной стороны, в ЛК лес признан недвижимостью, т.е. самостоятельным субъектом права, но с другой - лесным замлям разрешено участвовать в рыночном обороте по земельному законодательству. Эта путаница негативно повлияла на качество и обоснованность многих положений ЛК.
***
Что апробировано общемировой практикой:
1. Участки лесфонда, не тяготеющие к крупным лесопромышленным зонам, но имеющие инфраструктуру для лесопользования, целесообразно передавать через аукционы в краткосрочную аренду только профильным пользователям на срок максимум 5 лет.
2. Участки лесфонда, традиционно тяготеющие к упомянутым зонам и давно арендованные лесопромышленными объектами, целесообразнее оставлять за этими компаниями без проведения аукционов - на условиях долгосрочной аренды с обязательствами по рациональному ведению лесного хозяйства.
3. Остальные участки лесфонда, в особенности малоосвоенные, где нет инфраструктуры и требуются дополнительные источники финансирования лесохозяйственных работ, целесообразно передавать лесопользователям в долгосрочную аренду (концессию) минимум на 5 лет и более с условием их ответственности за рациональное ведение лесного хозяйства. При этом отбор лесопользователей, т.е. только профильных претендентов, должен проводиться на конкурсной основе.
4. Ведение лесного хозяйства на участках, где желающих взять их в аренду нет, следует передавать коммерческим, государственным или частным, но только профильным предприятиям на основании договоров подряда: эти предприятия могут быть созданы с использованием ресурсов примыкающих лесхозов.
При отсутствии четкого механизма и критериев передачи участков леса гражданам и юридическим лицам в собственность, государство рискует получить не только резкий рост спекуляций лесами и их продуктами, но и дальнейшее снижение компетентности в управлении лесоресурсами и в их экономическом использовании.
АКЦИЯ РАЗДОРА
Российская газета, Игорь Велетминский , 14.06.2005, №125, Стр. 1
Зачем собственнику нужна легализация капиталов?
ЗАЧЕМ собственнику нужна легализация его капиталов? Почему, откликнувшись на "письма счастья", люди получили более чем скромный доход к своим пенсионным накоплениям? Кто тормозит законопроект, противодействующий манипулированию конфиденциальной информацией на рынке ценных бумаг? Почему нельзя считать амнистией замену десятилетнего срока давности по сделкам на трехлетний срок?
На эти и другие вопросы отвечал на "деловом завтраке" в "РГ" руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вячеславович Вьюгин.
Российская газета
Принято считать, что биржевые торги имеют самое отдаленное отношение к реальной экономике. Продают и покупают в основном акции трех-четырех десятков компаний. Но вот совсем недавно вы заявили, что с 2000-го по 2004 год объем инвестиций, поступивших в российскую экономику через финансовый рынок, составил 3 триллиона рублей. Так сколько же денег поступило в реальный сектор?
Олег Вьюгин
Вся выручка от размещения корпоративных облигаций и акций поступает в распоряжение компаний и в основном используется на развитие. Поэтому мы считаем, что все выходы на рынок компаний - это форма получения инвестиций в развитие производства. В прошлом году объем инвестиций, полученных компаниями на финансовом рынке, был равен примерно 15 миллиардам долларов. В этом году за первые 4 месяца привлечено 6,7 миллиарда долларов.
Почему больше компаний и фирм стали прибегать к этому способу инвестирования? Связано это с тем, что прошло довольно много времени после 1992 года, после рывка в рыночную экономику. Очень многие собственники наконец решили публично объявить о том, что им принадлежит. И эти люди сейчас решают две задачи. Первая - это, по существу, публичное признание капиталов. Единственным способом обнаружить публично, что ты владелец капитала, это выйти на рынок со своими акциями. Инвестор их оценит, и станет ясно, сколько стоит твоя компания. Второе - компаниям для развития нужны инвестиции, и самый лучший способ их получить - выход на рынок и выпуск определенного количества акций.
РГ
Согласитесь, чтобы собственник раскрыл все свои карты, ему необходимо преодолеть определенный психологический барьер. Наконец, он должен смириться с положением, что покупатели акций тоже становятся совладельцами. Легко ли российский бизнес на это пошел?
Вьюгин
Процесс этот непростой, и у нас он только начинается. В профессиональной среде первичное размещение акций на бирже называют IPO (используя аббревиатуру Initial Public Offer - первоначальное публичное предложение). В 2003 году на российском рынке было одно IPO, в 2004-м - пять. В этом году, по оценкам, будет около десятка. Подчеркну, что сама подготовка к первичному размещению - очень хороший повод для того, чтобы повысить качество управления компанией и оптимизировать ее бизнес. Для того чтобы инвесторы по достоинству оценили стоимость компании, нужно детально рассказать о ее финансовых показателях, о положении на рынке, о том, как она управляется, существует ли нормальная система принятия решений, кто реальный владелец, кто реально принимает решение. Что касается собственников, то они в процессе такой подготовки иногда получают совершенно неожиданную информацию. Одна нефтяная компания, не буду называть ее, обнаружила, что в ее многочисленных подразделениях "оседало" до 20 процентов прибыли. Как только упорядочили денежные потоки, официальная прибыль стремительно рванула вверх. А с ней - и стоимость всей компании. Так что подготовка к выпуску акций - во всех отношениях полезный процесс.
РГ
Недавно бизнесу были обещаны послабления за приватизацию в девяностые годы. Ответственность за сделки будет ограничена трехлетним сроком давности. Станет ли это стимулом для того, чтобы предприятия как можно активнее шли на рынок акций?
Вьюгин
Нужны не послабления, а справедливые, равные для всех правила игры и ответственность институтов власти за действия, равно как и ответственность предпринимателей за нарушение законов. Хотя этот вопрос очень многослойный и непростой. Ситуация взаимного недоверия не приносит пользы никому. Скажем, налоговые инспекторы, наверное, вступали в сговор с плательщиками налогов. Грубо говоря, за взятку договаривались не признавать некоторые налоговые требования. Если мы сейчас будем производить ревизию до 1992 года, то многие могут оказаться в роли подсудимых. Ответственность власти в этом вопросе заключается в том, чтобы прекратить эту практику, не разрушив доверие, доказав, что теперь такие сделки между инспектором и компанией неизбежно наказуемы для обеих сторон. Я говорю о попытках осуществить такие сделки сегодня. Чрезвычайно опасно апеллировать к сделкам многолетней давности.
РГ
Можно назвать этот процесс "обнулением" ситуации со стороны власти?
Вьюгин
Скорее компромиссом. Три года - это все-таки не обнуление. Три года для квалифицированных инспекторов - достаточно приличный срок для выявления нарушений. Это решение можно рассматривать как попытку достичь договоренности о том, что отныне все стараются платить налоги в соответствии с законом. И тогда никто не будет копаться в далеком прошлом. Оно будет работать, если Федеральная налоговая служба будет брать "не числом, а умением".
РГ
Не спрашивайте меня, где я взял первый миллион. Так?
Вьюгин
Этот вопрос всегда был выгоден тем, кто имеет интерес получить выигрыш от передела собственности, передела, а не ее созидания. Вспомните, как Остап Бендер вымогал миллион у гражданина Корейко. Однако мы говорим о налогах.
РГ
Но очень часто происхождение капитала лежит в области неуплаты налогов в свое время.
Вьюгин
Речь идет о том, что есть три года, в течение которых правильность уплаты налогов сегодня должна быть или признана, или опровергнута. Слова об амнистии здесь неуместны.
РГ
Все-таки у инвесторов есть опасения, тем более что есть пример Украины, где фактически началась деприватизация.
Вьюгин
Я бы прямую параллель с Украиной не проводил. Там произошла единовременная смена властной элиты. Приходят совершенно новые люди на все этажи власти. Им нужна опора для власти. Если волеизъявления народа для этого недостаточно, то тогда смена власти может сказаться на определенных собственниках. Надеюсь, что Украина из нынешнего положения выйдет с честью и достоинством. В нашей стране изменения происходят постепенно, поэтому надеюсь, что мы сумеем избежать подрыва института частной собственности и выстроим не конфронтационную, а работоспособную систему взаимных обязательств между обществом и властью.
РГ
Год назад, когда вы пришли в ФСФР, вы говорили, что наше законодательство о финансовых рынках более чем несовершенно. И еще вы говорили, что вашей службе, несмотря на принцип проводящейся административной реформы, надо предоставить право заниматься нормотворчеством. Что удалось сделать?
Вьюгин
Во-первых, весь мировой опыт свидетельствует в пользу сосредоточения полномочий по регулированию, контролю и надзору (полномочий правоустановления и правоприменения) на финансовом рынке в одном органе. Причина этого в том, что финансовые организации берут на свой баланс крупные риски, способные повлиять на ход экономического развития, а сами рынки, на которых они работают, очень динамичны и требуют мгновенной реакции регулятора для осуществления контроля над этими рисками. Именно по этой причине регуляторы всегда наделяются полномочиями выпускать собственные обязательные для исполнения нормативные акты. ФСФР здесь не исключение.
РГ
А сейчас такие риски еще существуют?
Вьюгин
Существуют, но я считаю, что если мы пошли по пути сочетания правоустановления и правоприменения в одном органе, то надо делать и следующий логичный шаг - трансформировать ФСФР из единоличного органа исполнительной власти в коллегиальный орган, который управлялся бы советом директоров. Мы такие предложения сейчас сделали. Суть в том, что этот совет директоров должен формироваться по квотам от органов исполнительной власти, от профессиональных участников рынка ценных бумаг и от эмитентов. Совет директоров, состоящий из равных по статусу членов, и будет принимать нормативные акты, в которых отразятся интересы и взгляды ключевых сторон, участников процесса регулирования.
РГ
Как скоро можно ожидать появления такого органа?
Вьюгин
Это новаторское предложение для нашей страны. В развитых странах этот путь прошли. Ну а всякое новаторское предложение может столкнуться с естественным сопротивлением.
РГ
Тему сопротивления очень хорошо иллюстрирует судьба законопроекта о противодействии использованию инсайдерской информации и манипулированию ценами.
Вьюгин
Многие интересуются судьбой этого замечательного документа. Он затрагивает интересы и профессиональных организаций - участников рынка, и чиновников, которые владеют информацией. Действительно, закон пытались провести в предыдущие годы. Закончилось все это тем, что те варианты законов, которые вносились в Госдуму, были сняты с рассмотрения и, по сути, забыты. Мы фактически сейчас начинаем новый подход и должны предложить новый законопроект. В чем скрытые пружины противоречий? Во-первых, действительно есть естественное сопротивление, поскольку использование инсайдерской информации - это некая форма извлечения дополнительных доходов. Но если бы была только эта проблема! Дело в том, что само определение инсайдера, то есть субъекта, который может использовать информацию, недоступную другим, для получения выгод на рынке, к сожалению, не может быть четко сформулировано. В законодательстве многих стран формулировки, или определения, того, кто такой инсайдер, что называется, не закрыты. Это означает, что в конечном случае суд это определяет. Законодательство дает направление, а суд нарабатывает. И за счет этого у всех формируется понимание, что можно, а что нельзя. В России право по-другому построено. Здесь должно все в законе быть написано. А все просто физически нельзя написать в законе! Слишком непростыми могут быть пути движения инсайдерской информации на рынок.
Второе - это вопрос о том, что, по существу, орган по регулированию должен быть наделен правом проводить расследование. Потому что для того, чтобы установить факт инсайда, нужно опросить людей - как минимум. Для суда документом является только протокол допроса. А составление протокола допроса - это функция, присущая только правоохранительным органам. На сегодняшний день мы подготовили концепцию нового закона, согласовали ее со всеми ведомствами, включая МВД. Мы не претендуем на проведение следственных действий, потому что, по существу, это означает, что ФСФР должна стать силовым ведомством. Это, наверное, неправильно.
РГ
Не легче ли решить эту проблему через контроль за доходами?
Вьюгин
Нет, факт инсайда или манипулирования должен быть установлен. Я думаю, что не надо выстраивать слишком одиозную систему борьбы с инсайдом. Достаточно построить систему, которая позволяла бы в отдельных случаях его доказать. Потому что сам факт угрозы преследования за неправомерные действия имеет довольно большое значение.
РГ
В прошлом месяце ФСФР направила в правительство закон о российских депозитарных расписках. А когда он в Думе появится? И вообще: какие в ближайшее время законы должны появиться?
Вьюгин
Это закон, который, по существу, мы предложили по пожеланиям участников рынка. Так, иностранные компании, ведущие бизнес в России, хотели бы выйти на российский рынок: во-первых, получить инвестиции, во-вторых, публичное признание. И они ищут для этого механизм. Единственный механизм - это российские депозитарные расписки. Закон проходит рассмотрение в правительстве, а осенью он будет рассмотрен в Госдуме.
Еще мы внесли законопроект о коммерческих облигациях. Это закон, который дает возможность выпускать корпоративные облигации компании без регистрации их в ФСФР, что сокращает на несколько месяцев путь выхода на рынок капитала. Сейчас совместно с депутатами "двигаем" два законопроекта. Первый законопроект - это поправки, которые позволяют реализовать в нашей стране привычную для всего мира схему первичного размещения (IPO). А также находится на рассмотрении законопроект, который связан с урегулированием процесса поглощения. Это попытка противодействовать насильственным способом поглощения компаний, когда из них "выкидывают" акционеров без какого-либо возмещения и компенсации. Все знают, насколько это актуально.
Кроме того, мы готовимся вместе с Минфином России, Минэкономразвития России и Банком России внести законопроекты по очень широкому кругу направлений: по производным финансовым инструментам, о центральном депозитарии, о бирже и биржевой деятельности. Пытаемся вместе с Центробанком и минфином стимулировать развитие клиринга.
РГ
Как известно, были обнародованы данные, что управляющие компании, которые минфин отобрал для управления средствами накопительной части пенсий, по итогам прошлого года имели в среднем 2 процента доходности. О чем это говорит?
Вьюгин
Прежде всего о том, что пора четко установить, кто имеет право проводить такой анализ и раскрывать такую информацию. Я допускаю, что некая компания наймет других специалистов по рейтингам и по вычислениям доходности. И они сделают другие выводы. Как рядовому гражданину, который тоже теперь (хотя и косвенно) связан с рынком, принимать решение о том, кому доверить свои деньги?
Второе. В принципе пенсионные накопления - это инвестиции на очень большой срок. Речь, конечно, идет не об одном годе, а о длинном периоде. Поэтому делать далеко идущие выводы только по одному году нельзя.
Третье. Надо взглянуть на все управляющие компании по отдельности. Государственная управляющая компания имеет 3 процента доходности, компания "Х" - в минусе, компания "У" - 15 процентов дохода. В среднем получилось две или три. Нужно по всем 55 плюс одна давать полную картину. Вопрос информирования населения пока не урегулирован.
Проводя пенсионную реформу, власти должны помочь людям принять решение по управлению пенсионными накоплениями. В США, например, простой человек, который, кстати, обязан изъявить желание по поводу обязательной накопительной части своей пенсии, приходит в банк, и ему вручают несколько стандартных для всей страны деклараций, где описано, как могут инвестироваться его пенсионные средства, и дают рекомендации по выбору исходя из срока до наступления пенсионных выплат. То есть фактически там государство косвенно - через управляющих - дирижирует процессом. А у нас посчитали, что наши граждане настолько образованные, что, образно выражаясь, они без дирижера сыграют симфонию. А в результате граждане просто отказались играть.
ПОДАРОК БАБУШКЕ ОЛИГАРХА
Российская газета, Тамара Шкель , 14.06.2005, №125, Стр. 3
Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект, отменяющий налог на наследство и дарение. Но подарки будут облагаться подоходным налогом по единой ставке - 13 процентов. Правда, не все, а только существенные, то есть имущество, которое государство регистрирует и может реально контролировать - квартиры, автомобили, земельные участки, дома, пароходы и прочее.
Однако и здесь есть исключение: члены семьи и близкие родственники - супруги, родители, дети, в том числе и усыновленные, бабушки, дедушки, внуки, братья и сестры - освобождаются и от этого налога, если дарят имущество друг другу. Так решило парламентское большинство - вопреки настоятельным просьбам правительства исключить из этого списка бабушек, дедушек, внуков и братьев с сестрами. Заместитель министра финансов Сергей Шаталов, защищая позицию правительства, говорил, что они не входят в ту единую ячейку общества, которая называется "семья", а значит, не участвуют "в создании совместных материальных ценностей". Для них эти дареные доходы "свалились просто-напросто с неба".
"За что вы так не любите бабушек и дедушек?" - спрашивал Шаталова заместитель председателя думского Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. И доказывал ему, ссылаясь при этом на Уложение 1857 года, к которому "восходит корнями" законопроект в редакции Думы, что ячейка нашего общества - не чета какой-то западной ячейки. "Российская семья - это не западная семья, которая, чуть ребенок подрос, выпихивает его в колледж - и больше нет его в семье, - говорил Макаров. - И мы идем в традиции России, где бабушки, дедушки, внуки, братья и сестры - это, безусловно, единая семья". "Президент совершенно справедливо в своем Послании сказал: надо укреплять семью. Налог внутри семьи укрепляет эту семью или разъединяет?" - приводил Макаров еще один веский аргумент. Однако у правительства неожиданно нашлись сторонники среди независимых депутатов. Оксана Дмитриева убеждена, что "при такой отмене налога на дарение тщетны будут любые попытки бороться с коррупцией": дареные денежные средства вообще не облагаются налогом, и можно как угодно объяснить "возникновение этого имущества". Согласилась Оксана Дмитриева с правительством и в том, что такое расширение понятия "семья" чревато возникновением различных цепочек "по передаче в порядке дарения любого имущества". "Достаточно, например, бабушке жены Абрамовича оформить фиктивный брак с дедушкой зятя Вексельберга и дарить любое имущество в любом количестве - и земельные участки, и дома, и что угодно", - нарисовала перспективу коллегам Дмитриева. Однако депутаты не захотели обсуждать такие экзотические варианты действия закона, справедливо заметив, что у Абрамовича и Вексельберга есть десятки других схем для того, чтобы избежать налогообложения. И от налога на дарение страдали не они, а все те же бабушки и дедушки, которые не могли передать приусадебный участок и шесть дачных соток внукам, потому что у них не было денег, чтобы заплатить государству проценты за этот дар.
386 депутатов проголосовали за принятие законопроекта во втором чтении.
"ИЗВОЛЬТЕ ВЫЙТИ ВОН"
Труд, Сидоров Анатолий, 14.06.2005, №106, Стр. 1
Власти Санкт-Петербурга намерены выселять в "общагу" должников по квартирной плате
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко выступила по телевидению с предупреждением в адрес должников по квартплате. Она пригрозила возможностью переселения их (конечно, по решению суда) в два общежития, где "коммунальным зайцам" будет предоставлена жилплощадь по социальной норме - 6 квадратных метров на каждого. Самым злостным неплательщикам выданы предписания с требованием погасить долги...
Позицию городских властей можно понять. Питерцы, по официальным данным, задолжали бюджету города за жилищно-коммунальные услуги уже больше 3,5 миллиарда рублей. Около 500 тысяч семей числятся в должниках. Из них примерно 100 тысяч не платят от одного до трех лет. Нехватка денег в системе жизнеобеспечения города сказывается не только на зарплате обслуживающего персонала, но и на дальнейшем развитии инфраструктуры мегаполиса. Многие районы Санкт-Петербурга не могут развивать жилищное строительство.
Министр регионального развития РФ Владимир Яковлев, выступая недавно на заседании Госдумы, заявил, что долги всех пользователей услугами ЖКХ уже перевалили за 240 миллиардов рублей. Чтобы не оставить страну без воды, тепла и света, коммунальщики набрали кредиты на 320 миллиардов, которые нечем отдавать. Обозначились контуры предстоящей коммунальной катастрофы. Именно ее и пытается предотвратить губернатор Санкт-Петербурга, объявляя о жестких мерах борьбы с неплательщиками.
Но и у многих должников ЖКХ есть своя правда. Цены на услуги коммунальщиков растут, как на дрожжах. В 2004 году их услуги подорожали на 34,5 процента. В январе - мае этого года, по данным Росстата РФ, они выросли еще на 28,5 процента. Субсидии по квартплате (на них в федеральном бюджете заложено больше 6 миллиардов рублей) уже не спасают. Жителей вынуждают с каждым месяцем платить все больше при том же качестве услуг (в стране около 100 миллионов квадратных метров ветхого и аварийного жилья).
"Труд" уже писал о тщетной попытке администрации Архангельской области сократить задолженность по квартплате путем переселения неплательщиков в худшие жилищные условия.
В Питере, как говорят в горадминистрации, после объявления о жестких мерах борьбы со злостными неплательщиками общая задолженность горожан уже сократилась на 300 миллионов рублей. Но надо учитывать и то, что беднейшие, допустим, отдадут коммунальщикам последние гроши, а жить как будут? Дорожают не только услуги ЖКХ. Только в мае, по данным официальной статистики, медицинские услуги стали дороже на 1,2 процента, транспорт - на 1,3 процента, содержание в детсадах - на 2,1 процента.
Ситуацию комментирует директор Института проблем рынка РАН, академик Николай ПЕТРАКОВ:
- В рыночной экономике действует железное правило: сначала товар, а потом деньги. Реформаторы системы ЖКХ заявляют о бедственном положении отрасли и требуют, чтобы мы платили 100 процентов за их услуги. За какие? За едва теплые, зачастую, трубы в домах, за перебои с подачей воды, с электричеством, загаженные подъезды и улицы? Почему они не говорят нам точно, сколько нужно денег, чтобы прекратились эти коммунальные безобразия? Если ремонт коммунальной системы требует, к примеру, 240 миллиардов, то давайте поделим эту сумму на три части и определим, что должно заплатить население, что - государство, а какую сумму вложат сами "афони". Ведь они заявляют, что годовой оборот средств в системе ЖКХ страны превышает 30 миллиардов долларов (в 10 раз больше, чем доход от торговли современным оружием). Куда же уходят такие деньжищи? Не работают ли в ЖКХ те же самые "первоклассные менеджеры", которые 25 мая уже привели Москву и окрестности к техногенной катастрофе в энергетике? Да, за услуги коммунальщиков надо платить, должников наказывать. Только надо вначале разобраться: кто, кому и сколько должен.
ПРАВИЛО ВЫЧИТАНИЯ
Труд, Головачев Виталий, 14.06.2005, №106, Стр. 7
Чиновники затягивают предстоящее повышение зарплаты учителям, врачам и другим бюджетникам. В ответ профсоюзы угрожают акциями протеста
Очередного подвоха от правительственных чиновников не без оснований опасаются учителя, врачи и другие работники бюджетной сферы. Подогрело тревожные ожидания недавнее обсуждение ситуации с зарплатой на совместном заседании социальных комитетов Госдумы. Из выступлений зам. министра здравоохранения и социального развития Александры Левицкой и заместителя руководителя департамента Минфина Нины Макуриной можно было понять, что федеральные экономические ведомства намерены предложить "экономную" схему повышения зарплаты бюджетникам...
Как известно, президент Владимир Путин поставил перед правительством четкую задачу: увеличить реальную получку в этом секторе экономики в полтора раза за три года. Однако, по мнению министерских чиновников, повышение должно учитывать не только будущую индексацию, но и проведенную ранее, в январе 2005-го. Профсоюзы категорически возражают. "Если пойти по этому пути, - говорит заместитель председателя профсоюза работников народного образования и науки Татьяна КУПРИЯНОВА, - то предстоящее увеличение оплаты труда окажется существенно меньшим, на социально неприемлемом уровне. Чиновники хотят сэкономить за счет получающих гроши педагогов. Это несправедливо и нечестно".
После обнародования "экономной схемы" развернулись дискуссии о том, как все же довести зарплату бюджетников до уровня, который не будет социально опасным. Этой теме была посвящена и наша беседа с Т. Куприяновой.
- Татьяна Викторовна, средняя мартовская зарплата в сфере образования, по данным Росстата, составила 5189 рублей. А два года назад она была существенно меньше - 3079. Выходит, получка растет быстрыми темпами, а профсоюз упорно продолжает говорить о трудном материальном положении учителей…
- Потому что учителя и в самом деле живут очень трудно. Приведенные данные - средние по отрасли, включающие зарплату в вузах, в платных учебных заведениях и так далее. А если говорить об учителях в обычных школах, то у них просто мизерные ставки. Педагогам приходится работать на полторы, две, а то и две с половиной ставки, чтобы хоть как-то закрыть бреши в семейном бюджете. Вот, например, конкретная одиннадцатилетняя школа (кстати, единственная на всю округу) в деревне Неверово Нерехтского района Костромской области. Кто-то из учителей получает 2 тысячи рублей, другие (с педагогическим стажем более 20 лет) - около трех тысяч. Сельские педагоги вынуждены держать коров и другую живность. Встают в пять утра и к началу занятий в школе уже выматываются…
И в среднем по стране фактический уровень зарплаты школьных учителей - со всеми надбавками, дополнительными подработками, с учетом полутора-двух ставок - составляет от трех до трех с половиной тысячи (кроме Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, где уровень оплаты заметно выше). Сегодняшний же средний прожиточный минимум, по оценкам экспертов, - 2 910. Как видим, и одному-то нелегко прокормиться на заработанные деньги, а с детьми "выплывать" семье критически трудно. Словом, учительская бедность видна невооруженным глазом.
- Какие последствия это может иметь?
- Ситуация очень опасная, имея в виду и качество образования подрастающего поколения, и судьбу школы, являющейся одним из опорных интеллектуальных центров общества, и уровень социальной напряженности в стране. Приведу лишь один из множества тревожных фактов: ежегодно 8 - 10 тысяч молодых учителей после нескольких лет работы покидают учебные заведения и устраиваются в другом месте. Что будет с учебными заведениями, когда старшие коллеги уйдут на покой? Закрывать школы? Но их и так уже за последние шесть лет стало на 4 тысячи меньше… Ясно: требуется принятие незамедлительных мер.
Именно поэтому с такой надеждой были восприняты и откровенный анализ ситуации, и перспективы, обозначенные в послании президента Федеральному Собранию. "Средняя зарплата в бюджетной сфере значительно ниже средней по стране, - говорится в этом документе. - Из восемнадцати ставок единой тарифной сетки двенадцать ниже прожиточного минимума. То есть для большинства работников бюджетных организаций риски попасть в зону бедности - крайне высоки, и столь унизительное положение мешает людям эффективно и творчески работать. Считаю необходимым в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении (хочу подчеркнуть - в реальном) не менее чем в полтора раза".
Чтобы реальная (с поправкой на инфляцию) зарплата выросла в полтора раза, она должна в абсолютных суммах увеличиться вдвое. В таком случае получка учителей летом 2008-го составила бы в среднем около 7 тысяч. Для сравнения: в минувшем апреле среднероссийская зарплата составила, по данным Росстата, 8133 рубля. То есть получка учителей в 2008-м будет ниже, чем средние показатели по стране сегодня. Но и этих денег педагоги могут не увидеть, если чиновники главных экономических ведомств страны "продавят" свой вариант повышения зарплаты. Не понимаю, почему в российских министерствах так не любят бюджетников?
- Насколько существенными будут потери учителя, если за основу примут "экономный вариант" повышения зарплаты?
- Наши эксперты провели соответствующие расчеты. В начале январе 2005-го индексация зарплаты составила 20 процентов. Тем самым - и это надо особо подчеркнуть - было даже не в полном объеме компенсировано обесценивание получки в результате роста цен в период с 1 октября 2003-го (предыдущего повышения) до 1 января 2005-го. За эти 15 месяцев минимальный продуктовый набор, по данным Росстата, подорожал в среднем на 18,75 процента, а тарифы и цены на платные услуги - более чем на 20. Чтобы покрыть инфляцию, и была увеличена зарплата. К будущему повышению, к решению задачи, поставленной президентом, январская индексация не имеет никакого отношения. И не надо наводить тень на плетень. Все эти хитрости чиновников шиты белыми нитками. Цель одна - опять объегорить бедных учителей. Чиновники, понятно, обязаны выполнить указание президента. Но они хотят это сделать так, чтобы и денег дать поменьше бюджетникам, и рапортовать главе государства о выполнении задачи. Кому нужен этот обман?
Теперь о том, насколько существенными будут потери учителей. Если учитывать 20-процентную январскую индексацию в качестве одного из этапов предстоящего повышения зарплаты бюджетников, то, например, школьные педагоги будут получать в 2008-м в среднем не 7 тысяч, а 5,8 тысячи. К тому времени общероссийская получка превысит, по прогнозам, 12 тысяч. При подобном отставании в уровне оплаты учителей не может быть и речи о решении задачи, поставленной президентом. Таким образом, "экономная схема", может быть, и позволит правительству рапортовать о полуторакратном росте зарплаты, но фактически педагоги останутся в нищете. Вот почему наш профсоюз, выражающий интересы российского учительства, так жестко возражает против подвоха, затеваемого чиновниками.
- Не слишком ли сурово вы критикуете правительство? Ведь оно планирует существенно увеличить размер минимальной зарплаты, а к ней "привязан" первый разряд Единой тарифной сетки (ЕТС). Соответственно будет повышаться зарплата всех бюджетников. С 1 сентября "минималка" будет увеличена до 800 рублей, а с 1 мая 2006-го - до 1100.
- Темпы неплохие, но не следует думать, что в таком же масштабе будет повышаться и зарплата учителей, других бюджетников. Во-первых, из 14,4 миллиона человек, занятых в этом секторе экономики, только 3,3 миллиона получают деньги из федерального бюджета. А зарплату 11 миллионов определяют региональные и муниципальные власти, которые могут теперь не соблюдать требования ЕТС, ограничившись индексацией "минималки". Денег на местах постоянно не хватает, так что надежд на быстрый рост доходов бюджетников в этом случае немного.
Во-вторых, даже в условиях осуществленного по всей стране повышения зарплаты этой категории работников у учителей реальная получка адекватно не увеличилась, а в ряде случаев, наоборот, сократилась, потому что снижается учебная нагрузка (меньше обучающихся, укрупняются классы). Словом, решать поставленную задачу надо не путем хитрых схем, а непосредственно улучшая материальное положение педагогов. И критерием должны быть не "общие" показатели по отрасли, а данные Росстата об уровне оплаты труда школьных учителей. Пока же в проектировках федерального бюджета на 2006 год не содержится даже предложений по срокам и размерам индексации зарплаты бюджетников непосредственно в 2006-м, заложены лишь ассигнования на уже запланированное с 1 сентября 2005-го повышение на 11 процентов.
Разговоров, дискуссий много, но от этого учителям не легче. А ведь центр должен выделить средства на индексацию зарплаты не только федеральных бюджетников, но и предусмотреть финансовую помощь тем территориям, у которых дополнительных денег для учителей и врачей нет. Пока такого конструктивного подхода не видно.
- Что намерен делать профсоюз, если правительство не услышит ваших требований?
- Мы призовем в этом случае работников образовательных учреждений к проведению 12 октября 2005-го всероссийской акции протеста. Это могут быть и забастовки, и иные формы коллективных действий. Хотелось бы, правда, надеяться, что до этого дело все-таки не дойдет, что мы найдем справедливое решение в рамках Российской трехсторонней комиссии и в ходе переговоров, начатых еще в прошлом году Советом ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы с правительством.
РЕСТИТУЦИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
Труд, Стародубец Анатолий, 14.06.2005, №106, Стр. 3
Видимо, мы потеряем бесценную "Балдинскую коллекцию"
В ближайшее время Россия может лишиться солидной части "перемещенных" ценностей, которые после второй мировой войны СССР вывез из Европы в качестве компенсации (реституции) за потери во время нацистской оккупации. Об этом рассказал зам. руководителя Федеральной службы по охране культурного наследия Анатолий Вилков.
По его словам, российская сторона частично удовлетворила претензии 8 стран. Так, уже отданы архивные документы Бельгии, Нидерландам, а также возвращены архивы Ротшильдов. На очереди коллекция Кенигса. Это собрание гравюр и живописи западноевропейских мастеров было продано за миллион марок в личный музей Гитлера и затем конфисковано советским командованием как имущество, принадлежавшее нацистскому преступнику. Однако Нидерланды сейчас заявляют, что та сделка считается недействительной, поскольку была заключена во время войны.
В Госдуму внесен законопроект о возвращении Венгрии уникальной библиотеки Шарошпатакского реформаторского колледжа (раритеты, выпущенные в Европе до 1501 года). В стадии рассмотрения находятся претензии Австрии о возвращении 649 фрагментов "персидских папирусов" из коллекции Австрийской национальной библиотеки и 400 томов из библиотеки князей Эстергази; Бельгии - о возвращении 40 архивных фондов и т.д. О "Балдинской коллекции" (стоимость которой по разным оценкам колеблется от $23 млн. до полутора миллиардов долларов) Вилков уверенно заявил, что она "подлежит возврату", и до конца года вопрос этот будет положительно решен в пользу Германии. Жаль, Анатолий Иванович не упомянул о том, что все решения такого рода проходят через "Межведомственный совет по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны". А заседающие там видные деятели культуры России настроены не так "оптимистично", как Вилков.
Странно видеть такую активность наших чиновников по оголению музейных фондов России. Ведь в том же интервью Вилков заметил: "Подсчитано, что за годы войны гитлеровцы разграбили и разрушили в СССР 427 музеев, из них 173 - на территории России; полностью уничтожили или повредили 1670 православных
церквей, 237 костелов, 532 синагоги... Фашистская Германия вывозила, грабила художественные ценности Советского Союза целенаправленно: создавались специальные группы из искусствоведов, которые, заранее располагая сведениями о государственных музеях, галереях, архивных и книжных хранилищах, находившихся на тех или иных территориях, попадавших под оккупацию, входили туда вместе с войсками. И далее целенаправленно описывали все хранившиеся в музеях художественные ценности и затем вывозили в глубь Германии для пополнения своих музеев". Советский Союз, увы, сумел вернуть себе из потерянного лишь незначительную часть.