Geum.ru

Общие положения

Вид материалаДокументы

Содержание


II. Приоритетные направления социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

II. Приоритетные направления социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Реальный сектор: арктические мегапроекты


Стратегия развития Арктической зоны России в прогнозный период предполагает реализацию нескольких крупных инвестиционных проектов. Высокие издержки хозяйственной деятельности в Арктике определяют целесообразность развертывания здесь масштабных мегапроектов, способных максимально использовать эффекты экономии на масштабе операций. Эти крупные новые стройки, помимо экономической, выполнят еще и внешнеполитическую функцию укрепления присутствия страны на отдаленных территориях. Они обеспечат устойчивый позитивный эффект в бюджетных доходах, доходах местных домохозяйств, станут генераторами прямой и опосредованной занятости, в итоге обеспечат большую, чем сегодня, защищенность жителей Арктики, комфортность и безопасность их существования. Мегапроекты приведут к формированию здесь нескольких центров экономического роста и по-новому определят роль и место Арктики в России и мире. Каждый из них имеет сметную стоимость в десятки миллиардов рублей.

Среди них можно выделить группу проектов, которые интегрируют Арктику с освоенными районами страны, и другую, проекты которой целиком приурочены к Арктической зоне. К первой относится создание новых транспортных коридоров в меридиональном и широтном направлениях – «Урал Полярный – Урал Промышленный» и «Белкомур». В результате строительства железной дороги Полуночная-Обская, достройки линии Обская – Бованенково с последующим выходом на порт Харасавей, создания железнодорожного сообщения Надым-Салехард и далее через Салехард до Лабытнанги, также линии Коротчаево-Игарка с перспективой выхода на Дудинку и Норильск, строительства автодороги Тюмень-Урал-Агириш-Салехард, рудные ресурсы Полярного Урала, зона нефтегазодобычи Ямала будут связаны по железнодорожной трассе с освоенными районами Промышленного Урала – промышленными предприятиями-потребителями Челябинской и Свердловской областей. Проект «Белкомур» предусматривает строительство недостающих участков (Карпогоры-Вендинга) железной дороги по трассе «Архангельск-Пермь» для связи Архангельского морского порта с Сыктывкаром, Кудымкаром и Пермью (Соликамском), что обеспечит выход на внешние рынки продукции этих регионов. К перспективным проектам относится также строительство сети железнодорожных линий «Сосногорск – Индига», «Воркута – Усть-Кара», а также трансконтинентальной полимагистрали через Берингов пролив.

Вторая группа арктических мегапроектов включает освоение крупной Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и месторождений углеводородов на шельфе Баренцева и Печорского морей. Эксплуатация новых крупных ресурсных объектов в Арктике будет происходить поэтапно для уменьшения рисков в результате использования опыта, накопленного на предыдущих стадиях; на принципах проектного управления и финансирования, учета интересов широкого круга потенциальных участников. Новые ресурсные проекты будут реализованы на вахтовой основе, без существенного увеличения круглогодичной занятости: предполагается контрактная система набора работников, предусматривающая проживание их на стройплощадке без членов семьи; расселение работников в модульных, полностью укомплектованных жилых помещениях; вахтовая система труда и отдыха с продленным рабочим днем в период вахты, использование мобильных производственных предприятий для обслуживания техники.

Предусматривается использование механизмов государственно-частного партнерства, которые предполагают согласование интересов каждой из сторон, соединение финансовых сил государства и бизнеса при реализации пространственно локализованных сочетаний инвестиционных проектов. Государство в лице федеральных и региональных органов исполнительной власти участвует в сооружении инфраструктурных объектов, компании разрабатывают месторождения природных активов, осуществляют первичную их переработку, выплачивают налоги в бюджетную систему всех уровней, генерируют новую занятость и доход для местных жителей. При этом инфраструктурные объекты будут преимущественно создаваться в районах пионерного освоения не для одной отрасли производства, а для комплекса отраслей и предприятий. Компенсация государственных инфраструктурных затрат будет проходить через бюджетные (налоговые) доходы от вводимых в строй новых производственных мощностей. В арктических мегапроектах освоения новых месторождений углеводородов на суше, на море (с отработкой с суши), и в шельфовой зоне будут участвовать предприятия российского судостроительного комплекса, строительные, транспортные и другие крупные и малые предприятия-субконтракторы в центральной России и в АЗРФ.

Значительную специфику имеет мегапроект освоения ресурсов углеводородов на шельфе арктических морей, который начнется в прогнозный период и продлится несколько десятилетий. Поскольку ни одна страна в мире не имеет надежных и безопасных технических решений для промышленного освоения месторождений углеводородов на глубинах более 200 метров в акваториях со сложной ледовой обстановкой, предполагается мощное и постоянное научное сопровождение этого мегапроекта на всех его стадиях – от проектирования до эксплуатации и ремонта оборудования и тесное международное сотрудничества экспертов. Проект несет значительные экологические, социальные и технологические риски, потому имеет характер опытно-экспериментального производства. По мере накопления знания будет происходить сдвиг к месторождениям на больших глубинах. Меры государственного участия и регулирования этих проектов будут гибко корректироваться в зависимости от конкретных природных и экономических условий отработки шельфовых месторождений.

Мегапроект освоения месторождений углеводородов на шельфе опирается на создаваемый специально для его сопровождения наукоемкий морской сервисный комплекс в составе мобильной мультисервисной связи, морской геологоразведки, служб промышленной безопасности, спутникового комплексного мониторинга, ледового обеспечения и экологической безопасности. Ядром этой системы арктического производственного сервиса являются средства мобильной связи, потому что сама возможность реализации проекта и эффективной деятельности остальных составляющих сервисного комплекса напрямую зависят от ее устойчивости. В современных условиях в полярных широтах России (севернее 70 градуса) нет устойчивой мобильной связи. Именно поэтому важнейшей составляющей проекта является создание новой системы космической связи и мониторинга, состоящей из космического сегмента – трех новых группировок космических аппаратов (гидрометеорологического мониторинга, дистанционного зондирования и связи) и наземного сегмента – комплексы приема, обработки, распространения данных, предоставления услуг связи, планирования работы и управления.

Морская геологоразведка (поисковые и оценочные работы) в условиях арктического шельфа приобретает характер венчурного производства. Она будет осуществляться малыми и средними специализированными компаниями.

Еще одним структурным элементом арктического производственного сервиса при освоении шельфа будут службы промышленной безопасности, призванные оперативно реагировать (предупреждать и ликвидировать) на чрезвычайные ситуации при разведочном и эксплуатационном бурении. Они будут тесно интегрированы с глобальной морской системой связи при бедствии.

Новые отечественные спутниковые комплексы позволят обеспечить круглосуточными данными систему мониторинга за метеорологическими параметрами, гелиогеофизической, ледовой обстановкой и загрязнением окружающей среды. Для реализации мегапроекта освоения углеводородов шельфовой зоны предусматривается строительство нескольких новых ледоколов.

Создание ключевого для проекта блока арктического производственного сервиса целесообразно осуществить на принципах государственно-частного партнерства, предполагая выход его в перспективе на коммерческую устойчивость (самоокупаемость).

Россия обладает максимальной в мире шельфовой зоной, перспективной на нефть и газ, но пока отстает от более чем 20 стран, которые уже осваивают морские месторождения углеводородов. Освоение морских нефтегазовых месторождений в сложных ледовых условиях – это высокотехнологичный процесс, который обуславливает инновационное развитие отраслей и видов деятельности, занятых созданием средств разведки, поисков, добычи, транспортировки и переработки нефти и газа. Именно поэтому изучение и освоение ресурсов арктического континентального шельфа станет катализатором для перехода и арктической и всей российской экономики на инновационный путь развития. Кроме того, в связи с ожидаемым согласованием разграничения морских пространств между Российской Федерации и Норвегией должны быть в ускоренном порядке изучены перспективы развития геолого-геофизических, геологоразведочных и добычных работ в тех пространствах, которые окажутся по российскую сторону от будущей линии разграничения прежнего спорного района, где прогнозируются значительные запасы углеводородных ресурсов, а условия их залегания и природно-климатические условия намного благоприятнее, чем в более северных и восточных районах.

В прогнозный период газонефтеносная суперпровинция западно-арктического шельфа в составе трех крупных узлов (Центрально-Баренцевский, Южно-Карский газоконденсатные и Печороморский нефтегазоконденсатный) будет местом пионерного промышленного освоения в российской арктической акватории. В перспективе эта часть Арктики может стать одной из основных энергетических провинций страны.

Безусловными достоинствами месторождений АЗРФ являются значительные запасы при относительно простой геологической структуре, близость к крупным рынкам сбыта Европы и Америки. Сложности эксплуатации месторождений российского арктического шельфа состоят в больших глубинах, длительном ледовом периоде, необходимости повышенных затрат на сохранение и поддержание хрупкой морской экосистемы Арктики. Хозяйственное освоение этих ресурсов сопряжено с необходимостью поддерживать сложные коммуникационные системы мониторинга, аварийно-спасательные отряды, осуществлять значительные мероприятия по охране морской среды и соблюдению норм экологической безопасности и др.

Серьезными вызовами для реализации шельфового мегапроекта являются институциональные, финансовые, кадровые, инфраструктурные проблемы. В России не сформирована законодательная база для недропользования в условиях арктического шельфа. Не определены фундаментальные понятия (например, что такое хозяйственно осваиваемый шельф). Современная система государственного регламентирования недропользования чрезвычайно негибка. Неопределенности налогового и таможенного законодательства приводят к дополнительной нагрузке на инвестора при освоении шельфовых месторождений. Для уменьшения институциональных рисков необходима радикальная ревизия существующей федеральной нормативной правовой базы и разработка новых технических и образовательных стандартов по вопросам морской геологоразведочной и добычной деятельности.

Значительные инвестиционные риски связаны с фискальным бременем – высокой долей изъятий доходов государством, снижающих экономический эффект от освоения месторождений на континентальном шельфе, генерирующих повышенные издержки на изучение, поиск, разведку и освоение этих месторождении. Пакет финансовых стимулов должен включать различные налоговые и таможенные льготы инвестору.

В России нет сегодня достаточного числа специализированных научных и проектно-конструкторских (инжиниринговых) организаций для таких проектов, квалифицированных кадров в сфере обслуживания и управления подводными техническими средствами, морскими нефтепромысловыми установками и платформами, системами навигации, проведения экологического мониторинга морских объектов, выполнения аварийно-спасательных работ. Нужны специалисты в области проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта подводных буровых и добычных платформ, морской транспортировки, ледокольной проводки. Подготовка высококвалифицированных кадров для освоения арктических месторождений требует адаптации образовательных программ десятков технических вузов России. Необходимы новые тренажеры для обучения экипажей судов геологоразведки, добычных комплексов, судов перевозки газа.

Привлечение молодых специалистов в эти области требует формирования новой миграционной, образовательной, информационной политики для Арктики. Государственный и корпоративный социальный пакет арктического шельфового мегапроекта должен быть привлекательным для квалифицированных кадров СНГ и России. Политика в сфере профессионального образования должна обрести упреждающий характер, реагируя на кадровые потребности крупных инвестиционных проектов. Информационная политика должна быть направлена на формирование позитивного имиджа АЗРФ, создавая «повестку дня» для современной российской молодежи.

Инженерные проблемы связаны с отставанием в развитии отечественных технологий морской добычи на шельфе, производства и реализации сжиженного и сжатого газа. Создание морских ледостойких платформ является новой организационной и технической проблемой в целом для мировой науки и промышленности. Модернизация предприятий военно-промышленного комплекса позволит создать технологическую базу для производства и ремонта оборудования арктических мегапроектов. Морские трубопроводные сети и емкости для сжиженного природного газа будут сделаны из отечественных материалов с заданными свойствами устойчивости к холоду, коррозии и усталостной прочности.

Информационные проблемы реализации мегапроектов связаны с отсутствием единой общегосударственной информационной базы по континентальному шельфу, распыленности информации по разным организациям. Очевидно, что такая систематизация сведений из разных источников требуется уже на самом старте их реализации.

Инфраструктурные проблемы связаны с отсутствием береговых баз обеспечения, средств оперативного космического мониторинга. Морские порты западного побережья АЗРФ станут многофункциональными, чтобы обеспечить весь спектр услуг для шельфовых добычных комплексов. Будет построен новый морской порт для судов с любой осадкой с терминалами отгрузки нефти и других жидких (в том числе криогенных) углеводородов в бухте Индига и железная дорога Индига – Сосногорск – Нарьян-Мар. В Мурманском порту будет создан рейдовый перегрузочный комплекс, в котором нефть и газовый конденсат малотоннажных танкеров-челноков будут перегружаться на крупнотоннажные суда на экспортные рынки.

Для реализации мегапроекта освоения месторождений арктического шельфа потребуется строительство около двух десятков ледостойких буровых и нефтегазодобывающих платформ, сети трубопроводов, насосных станций, перерабатывающих заводов и терминалов по сжижению газа, морской техники – челночных газовозов ледового класса, танкеров-накопителей и крупнотоннажных танкеров, универсального ледокола, геофизических судов и судов экологического контроля, сотен судов снабжения. Это приведет к возрождению на инновационной основе отечественного арктического судоходства. Предстоит работа по кадровому, информационному, научно-техническому, нормативно-методическому обеспечению проектов морской добычи и транспортировки углеводородов арктического шельфа.

В прогнозный период начнется отработка наиболее привлекательных месторождений Штокмановского района и Печорского моря, которые будут проходить при ограниченном государственном участии. К 2020 году Штокмановское месторождение выйдет на пиковый объем добычи в 40-45 млрд. куб. м газа в год (морская добыча углеводородов из-за своей повышенной капиталоемкости и ограниченного срока эксплуатации гидротехнических сооружений всегда ориентирована на максимизацию отборов).

За рубежом 2020 года начинается освоение объектов Ямальского шельфа, Обской и Тазовской губы, севера Баренцева, Карского, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского. Эти месторождения ввиду сложных природных и геологических условий будут осваиваться при прямом участии государства.

Тактика освоения месторождений шельфа на первом этапе состоит в создании двух центров добычи углеводородов на базе Штокмановского газоконденсатного месторождения и на базе Приразломного нефтяного месторождения (в этот блок входят также Долгинское, Варандей-море, Медынское-море и Северо-Гуляевское месторождения, которые будут соединены подводной системой трубопроводов, с созданием общей инфраструктуры по отгрузке).

Инновационные технологии добычи газа и нефти первоначально в условиях постоянного или временного ледового покрова, с использованием ледостойких платформ, будут отработаны на пилотных Штокмане и Приразломном, а затем применены и для фланговых природных объектов. По заказу ОАО «Газпром» в г. Северодвинске Архангельской области строятся самоподъемная плавучая буровая установка «Арктическая» на ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» и морская ледостойкая стационарная платформа «Приразломная» на ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» с вводом в эксплуатацию в 2010-2011 годах. Структурными элементами Штокмановского проекта станут морской добычной комплекс, береговая инфраструктура, завод по производству сжиженного природного газа, производству моторных топлив в Мурманске, терминал по отгрузке сжиженного природного газа и технологический флот. Для проекта Приразломное будут созданы береговые базы обеспечения в Мурманске, Варандее, Нарьян-Маре и на Новой Земле.

Первые два этапа развертывания шельфового мегапроекта придутся на прогнозный период. В 2011-2015 годы будут разработаны и приняты дополнения и изменения в законодательную и нормативную базу, обеспечивающие работу на континентальном шельфе России, разработаны и подписаны инвестиционные соглашения с компаниями-операторами шельфа, начато создание обеспечивающей инфраструктуры. Будет начато обустройство Штокмановского газоконденсатного месторождения и завершено обустройство Приразломного нефтяного месторождения в Печоро-Баренцевоморском районе. На Долгинском нефтяном месторождении будет проведена доразведка с целью увеличения доказанных запасов нефти. На севере Баренцева моря будут проведены региональные геолого-геофизические исследования. В Карском регионе продолжится разведочное бурение в акватории Обской и Тазовской губ.

На следующем этапе 2016-2020 годов будет начата добыча газа на Штокмановском месторождении и выйдет на проектную мощность Приразломное месторождение. Будет начато обустройство Долгинского месторождения и поисково-разведочные работы на перспективных участках Печорского моря, проведено строительство природоохранных судов, модернизация и создание нового навигационно-гидрографического обеспечения.

В Карском регионе продолжится разведочное бурение на месторождениях Обской и Тазовской губ. Начнется проведение дополнительных поисково-разведочных работ на Приямальском шельфе. Будет организовано строительство ледокольного флота и природоохранных судов для акватории Обской и Тазовской губ.

Помимо развертывания новых мегапроектов, принципиальное значение в прогнозный период уделяется формированию благоприятных условий для модернизации базовых отраслей арктической экономики: предприятий горнопромышленного комплекса, рыбной отрасли, аграрного сектора. Реструктуризация предприятий горнопромышленного комплекса Арктики будет идти в направлении расширения номенклатуры, повышения качества и конкурентоспособности продукции за счет вовлечения новых перспективных и техногенных месторождений, создания новых перерабатывающих производств на базе комплексного использования минерального сырья, внедрения современных энергосберегающих технологий замкнутого цикла с минимальным негативным воздействием на окружающую среду. В связи с исчерпанностью многих ранее высокопродуктивных месторождений, вокруг которых возникали локальные промышленные зоны, в хозяйственное освоение начнут вовлекаться новые ареалы на флангах норильских месторождений, в арктических районах Якутии, в прибрежной зоне Чукотки.

Реструктуризация рыбной отрасли обеспечит прозрачность процессов добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, обновление технического ресурса рыболовецкого и транспортного морского флота, основных фондов и технологий в области переработки рыбной продукции. За счет собственного производства арктические районы обеспечиваются продукцией пищевой промышленности не более чем на треть. Основной (в соответствии с рациональными нормами питания в экстремальных районах) ассортимент обеспечивается за счет завоза из других районов. В прогнозный период будут разработаны новые технологии переработки местного традиционного природного сырья для получения экологически чистой пищевой продукции, пищевых добавок, медицинских препаратов и природных консервантов, применяемых в качестве профилактических мер по реабилитации населения. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в аграрный сектор облегчит доступ хозяйствующих субъектов к информационным, консультационным, инновационным, научным и финансовым (в том числе кредитным) ресурсам.