В. Л. Тюменцева на заседании Правительства
| Вид материала | Доклад |
- К. Н. на заседании Правительства 7 декабря 2004 года Уважаемый Даниал Кенжетаевич!, 104.11kb.
- Расписание лекционных занятий, 21.59kb.
- Наименование стратегии, 805.01kb.
- Наименование стратегии, 805.34kb.
- Российского Государственного Торгово-экономического университета состоялась встреча, 20.05kb.
- Одобрено на заседании Правительства Российской Федерации, 310.67kb.
- Правительства Российской Федерации В. В. Путина на заседании Консультативного совета, 890.03kb.
- Паспорт программы Наименование программы Программа модернизации общего образования, 430.83kb.
- Председателя Правительства Российской Федерации, председатель Общероссийской общественной, 817.01kb.
- Решение коллегии, 86.76kb.
Доклад Министра образования
и науки Камчатского края
В.Л. Тюменцева
на заседании Правительства
Камчатского края
от 09.06.2009
О развитии профессионального образования в Камчатском крае
1. Общая характеристика системы профессионального образования
Одним из важных направлений развития Камчатского края является обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами: рабочими и специалистами, востребованными на рынке труда. Успех стратегической задачи перевода экономики Камчатского края на инновационный путь развития и улучшения благополучия жителей края во многом будет зависеть от того, сумеет ли система профессионального образования края обеспечить экономику высококвалифицированными рабочими кадрами и специалистами среднего звена.
Система профессионального образования Камчатского края представлена 31 образовательным учреждением различного уровня и формы собственности: 12 учреждений высшего профессионального образования, 7 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе 1 негосударственное образовательное учреждение, и 12 учреждений начального профессионального образования, из которых 1 является федеральным.
Показатель доступности профессионального образования для жителей края отражает общероссийские тенденции: в 2008 г. в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Камчатского края, количество студентов на 10 тысяч населения составляло 507 человек при среднем показателе по России – 514 человек, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - 116 человек при среднероссийском показателе – 177 человек, в образовательных учреждениях начального профессионального образования – 108 человек при среднем показателе по стране – 106 человек.
Демографические процессы оказали существенное влияние на снижение численности обучающихся в учреждениях профессионального образования, которая по сравнению с 2005 г. снизилась на 12% (слайд 1).
Слайд 1. Распределение контингента обучающихся в учреждениях профессионального образования на территории Камчатского края
Сравнение динамики общей численности выпускников 9 и 11 классов и численности выпускников, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования, за ряд лет позволяет утверждать, что в учреждения начального и среднего профессионального образования поступают до 25% выпускников 9 и 11 классов (слайд 2).
Слайд 2. Динамика численности выпускников школ и поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования
В учреждениях начального профессионального образования сосредоточена значительная доля детей из социально незащищенных семей. Почти у 70% учащихся родители имеют заработную плату близкую или ниже прожиточного минимума, 50% детей воспитывается в неполных семьях. 10% обучающихся в профессиональных училищах составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Система профессионального образования в наибольшей степени испытывает на себе влияние таких внешних факторов как:
неблагоприятная демографическая ситуация;
ориентированность выпускников средней школы на получение высшего профессионального образования.
Обострились проблемы и внутри самой системы профессионального образования.
1. Не соответствие профессионально-квалификационной структуры системы профессионального образования потребностям экономики Камчатского края.
В настоящее время экономика Камчатского края сталкивается с проблемой несоответствия профессионально-квалификационной структуры профессионального образования потребностям экономики в определенных специалистах и рабочих кадрах (табл. 1, слайды 3-8).
Таблица 1 – Соотношение потребности экономики Камчатского края в рабочих кадрах и специалистах в разрезе укрупненных групп специальностей и выпуска из учреждений профессионального образования
| Наименование укрупненной группы | НПО | СПО | ВПО | |||||||||
| чел. | % | чел. | % | чел. | % | |||||||
| пот- реб- ность | прог-ноз выпус-ка | пот- реб- ность | прог- ноз выпус-ка | пот- реб- ность | прог- ноз выпуска | пот- реб- ность | прог- ноз выпус-ка | пот- реб- ность | прог-ноз выпус-ка | пот- реб- ность | прог- ноз выпус-ка | |
| Всего | 1097 | 1173 | 100 | 100 | 2130 | 1072 | 100 | 100 | 1544 | 1457 | 100 | 100 |
| Физико-математические науки | | | | | 2 | | 0,09 | | 85 | 60 | 5,51 | 4,11 |
| Естественные науки | 2 | | 0,18 | | 2 | | 0,09 | | 71 | 118 | 4,59 | 8,10 |
| Гуманитарные науки | 3 | 31 | 0,27 | 2,64 | 51 | 60 | 2,39 | 5,6 | 119 | 266 | 7,71 | 18,26 |
| Социальные науки | | 24 | | 2,05 | 5 | | 0,23 | | 44 | 11 | 2,85 | 0,75 |
| Образование и педагогика | | | | | 142 | 151 | 6,67 | 14,09 | 142 | 175 | 9,2 | 12,01 |
| Здравоохранение | | | | | 163 | 95 | 7,65 | 8,86 | 77 | | 4,98 | |
| Культура и искусство | 7 | 30 | 0,64 | 2,56 | 36 | 16 | 1,69 | 1,49 | 52 | | 3,37 | |
| Экономика и управление | 94 | 119 | 8,57 | 10,14 | 241 | 138 | 11,31 | 12,87 | 203 | 399 | 13,15 | 27,39 |
| Информационная безопасность | | | | | 3 | 113 | 0,14 | 10,54 | 62 | | 4,02 | |
| Сфера обслуживания | 119 | 70 | 10,85 | 5,97 | 117 | 25 | 5,49 | 2,33 | 28 | 38 | 1,81 | 2,61 |
| Сельское и рыбное хозяйство | 114 | 53 | 10,39 | 4,52 | 105 | | 4,93 | | 64 | 17 | 4,15 | 1,17 |
| Геодезия и землеустройство | | | | | 17 | 66 | 0,8 | 6,16 | 11 | | 0,71 | |
| Геология, разведка и разработка полезных ископаемых | 14 | | 1,28 | | 8 | | 0,38 | | 5 | 10 | 0,32 | 0,69 |
| Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника | 44 | 20 | 4,01 | 1,71 | 172 | | 8,08 | | 62 | 79 | 4,02 | 5,42 |
| Металлургия, машиностроение и металлообработка | 221 | 40 | 20,15 | 3,41 | 217 | 97 | 10,19 | 9,05 | 57 | | 3,69 | |
| Авиационная и ракетно-космическая техника | | | | | 8 | | 0,38 | | 7 | 20 | 0,45 | 1,37 |
| Морская техника | 12 | 112 | 1,09 | 9,55 | 148 | 40 | 6,95 | 3,73 | 64 | 73 | 4,15 | 5,01 |
| Транспортные средства | 164 | 214 | 14,94 | 18,24 | 59 | 105 | 2,77 | 9,79 | 21 | | 1,36 | |
| Приборостроение и оптотехника | 8 | | 0,73 | | 2 | | 0,09 | | 8 | | 0,52 | |
| Электронная техника, радиотехника и связь | 37 | 23 | 3,37 | 1,96 | 66 | 23 | 3,09 | 2,15 | 41 | | 2,66 | |
| Автоматика и управление | | | | | 43 | | 2,03 | | 33 | 45 | 2,14 | 3,09 |
| Информатика и вычислительная техника | 27 | 70 | 2,46 | 5,97 | 156 | | 7,32 | | 138 | 28 | 8,94 | 1,92 |
| Химическая техника и биотехнологии | 3 | | 0,27 | | 6 | | 0,28 | | 9 | | 0,58 | |
| Воспроизводство и переработка лесных ресурсов | 8 | | 0,73 | | 19 | | 0,89 | | 7 | | 0,45 | |
| Технология продовольственных товаров и потребительских продуктов | 153 | 251 | 13,95 | 21,39 | 211 | 75 | 9,92 | 7,00 | 66 | 65 | 4,27 | 4,46 |
| Строительство и архитектура | 67 | 116 | 6,12 | 9,89 | 121 | 56 | 5,68 | 5,22 | 49 | | 3,17 | |
| Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды | | | | | 10 | 12 | 0,47 | 1,12 | 19 | 53 | 1,23 | 3,64 |
Слайд 3. Структура потребности экономики края в выпускниках учреждений НПО
Слайд 4. Структура государственного задания для образовательных учреждений НПО
Слайд 5. Структура потребности экономики края в выпускниках учреждений СПО
Слайд 6. Структура государственного задания для образовательных учреждений СПО
Слайд 7. Структура потребности экономики края в выпускниках учреждений ВПО
Слайд 8. Структура выпуска образовательных учреждений ВПО
Система профессионального образования отстает от темпов структурной перестройки высокотехнологичных отраслей. Спрос производства значительно опережает предложение системы профессионального образования по объемам и структуре подготовки кадров. Как следствие система профессионального образования Камчатского края не в полной мере обеспечивает потребность экономики в кадрах для сферы обслуживания, сельского и рыбного хозяйства, энергетики, металлообработки и связи.
Министерством образования и науки Камчатского края проводится мониторинг потребности экономики Камчатского края в рабочих кадрах и специалистах, результаты которого учитываются при формировании государственного задания на подготовку рабочих кадров и специалистов в подведомственных учреждениях профессионального образования. С целью удовлетворения потребностей ведущих отраслей края в рабочих кадрах и специалистах в учреждениях профессионального образования открыт прием по 7 новым профессиям начального профессионального образования и 3 специальностям среднего профессионального образования (табл. 2, без слайда).
Таблица 2 – Новые профессии и специальности, открытые в краевых государственных учреждениях профессионального образования с 2006 г.
| № | Наименование профессии, специальности | Образовательное учреждение | Работодатель |
| Начальное профессиональное образование | |||
| 1 | «Социальный работник» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» | 2005 г., МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа» |
| 2 | «Судостроитель-судоремонтник металлических судов» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» | 2007 г., ЗАО «Акрос», ЗАО «Судоремсервис» |
| 3 | «Токарь» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1» | 2007 г., Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина |
| 4 | «Монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем и оборудования» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1»; КГОУ НПО «Профессиональное училище № 12» | 2005 г., МУП ЖКХ «Жилремсервис», предприятия жилищно-коммунального хозяйства |
| 5 | «Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 2» | 2005 г., ОАО «Камчатскэнерго» |
| 6 | «Оператор связи» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 5» | 2008 г., ФГУП «Почта России» |
| 7 | «Машинист на открытых горных работах» | КГОУ НПО «Профессиональное училище № 6» | 2007 г., ЗАО «Камголд», ЗАО «Корякгеологодобыча», |
| Среднее профессиональное образование | |||
| 1 | «Архитектура» | КГОУ СПО «Камчатский политехнический техникум» | 2008 г., Министерство строительства Камчатского края |
| 2 | «Монтаж и техническое обслуживание судовых машин и механизмов» | КГОУ СПО «Камчатский политехнический техникум» | 2005 г., предприятия рыбохозяйственного комплекса Камчатского края |
| 3 | «Лечебная диагностика» | ГОУ СПО «Камчатский медицинский колледж» | учреждения здравоохранения |
По заявкам работодателей в 2009-2010 учебном году в КГОУ НПО «Профессиональное училище № 6» планируется открыть обучение по программе начального профессионального образования «Горнорабочий на подземных работах».
2. Трудоустройство выпускников профессионального образования.
Мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования очной формы обучения за ряд лет показывает, что трудоустраивается 61% выпускников учреждений начального профессионального образования, 43% выпускников учреждений среднего профессионального образования (из них 11% трудоустраиваются самостоятельно) и 4% выпускников учреждений высшего профессионального образования (слайд. 9).
Слайд 9. Трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования
Однако не все выпускники трудоустраиваются по полученной специальности. Так в 2008 г. доля выпускников профессиональных училищ, трудоустроившихся в первый год по полученной профессии, составила 37,7% (на 1,9% больше, чем в 2007 г.), доля выпускников учреждений среднего профессионального образования, трудоустроившихся в первый год по полученной профессии, составила 30,9% (на 10,9% больше, чем в 2007 г.).
Вопрос трудоустройства приобретает актуальность в связи с повышением требований к квалификации кадров на рынке труда. Молодой специалист менее востребован, чем профессионал с опытом работы. Система профессионального образования пока не способна готовить молодых специалистов-носителей современных, высокотехнологичных, наукоемких, практико-ориентированных знаний.
Достаточно востребованы на рынке труда Камчатского края выпускники учреждений среднего профессионального образования. В 2008 г. направления на работу получили 27,7% выпускников: наиболее востребованными являются выпускники «Камчатского медицинского колледжа» - 60,0%, выпускники «Камчатского кооперативного техникума» – 39,6%, выпускники «Камчатского педагогического колледжа» – 33,1% и выпускники «Камчатского политехнического техникума» – 27,3%.
В 2008 г. трудоустроено выпускников на 21,6% больше, чем в 2007 г., за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратилось на 43,8% меньше, чем в 2007 г.
По результатам прогноза трудоустройства выпускников 2009 года на 1 июня 2009 года имеют риск не быть трудоустроенными 27% выпускников учреждений высшего профессионального образования, 5% выпускников учреждений среднего профессионального образования и 16% выпускников учреждений начального профессионального образования (слайд 10).
Слайд 10. Прогноз трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования 2009 года
Высокой эффективностью привлечения выпускников к рабочим местам обладает целевая контрактная подготовка. Она формирует высокую мотивацию обучающихся к получению профессионального образования, а работодателей – к обеспечению закрепления молодых специалистов. Однако предприятия и организации края пока не проявляют заинтересованности в целевой контрактной подготовке специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
3. Состояние материально-технической и учебно-материальной базы.
В большинстве учреждений начального и среднего профессионального образования подготовка обучающихся ведется на морально и физически изношенном оборудовании. Выпускники учреждений профессионального образования нередко не обладают необходимыми навыками работы на современном оборудовании, поскольку не знакомы с современными технологиями и у них отсутствует культура труда. С устаревшей материально-технической базой учреждения профессионального образования не способны обеспечить современный и опережающий уровень подготовки востребованных экономикой края рабочих кадров и специалистов исключительно за счет преданности педагогическому долгу сотрудников образовательных учреждений.
5 профессиональных училищ и 3 учреждения среднего профессионального образования имеют общежития, в которых проживает 727 человек. С целью совершенствования условий для проживания обучающихся в общежитиях необходимо провести ремонтные работы и укомплектовать общежития современной мебелью.
4. Кадровая проблема.
Уменьшение контингента обучающихся и уровень оплаты труда не способствуют укомплектованности образовательных учреждений квалифицированными педагогическими работниками и мастерами производственного обучения.
Средний возраст специалистов управленческого звена, мастеров производственного обучения, преподавателей специальных и общеобразовательных дисциплин в системе начального профессионального образования составляет 50-55 лет. Доля педагогических и руководящих работников в возрасте старше 50 лет в учреждениях начального и среднего профессионального образования составляет 50%.
В профессиональных училищах штаты мастеров производственного обучения укомплектованы на 70%.
Среднемесячная заработная плата работников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в 2008 г. увеличилась по сравнению с 2007 г. на 18,3% и составила 18,1 тыс. рублей.
Введение отраслевой оплаты труда привело к дифференцированному росту заработной платы: на 1 февраля 2009 г. средняя заработная плата одного работника составила 21,4 тыс. рублей (на 18,1% выше, чем в 2008 г.), средняя заработная плата мастера производственного обучения составила 14,0 тыс. рублей, у самых высококвалифицированных преподавателей заработная плата возросла более чем в 1,5 раза (23,4 тыс. рублей) и приблизилась к среднему уровню зарплаты в экономике Камчатского края (29,4 тыс. рублей).
На воспроизводство высококвалифицированных педагогов и мастеров производственного обучения, создание педагогического коллектива учреждениям профессионального образования требуются годы. В условиях, когда заработная плата специалиста, занятого на производстве, в несколько раз выше заработной платы мастера производственного обучения или преподавателя специальных дисциплин, добиться востребованного работодателями качественного уровня подготовки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования крайне сложно.
5. Разрыв связи профессионального образования с производством.
Проводимые экономические реформы и институциональная трансформация российской экономики разрушили связи учреждений профессионального образования с производственными предприятиями. Прекратил свое существование важный источник финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования – средства предприятий, для которых готовятся кадры.
Сегодня многие работодатели предъявляют претензии к качеству выпускаемых системой профессионального образования рабочих кадров и специалистов, но сами участвовать в развитии системы не готовы или не хотят.
6. Социальная поддержка обучающихся.
Обеспечение горячим питанием осуществляется во всех краевых государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования в Камчатском крае по установленным действующим «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (СанПиН 2.4.5.2409– 08).
В соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 07.04.2008 № 112 «Об утверждении денежных норм обеспечения бесплатным питанием учащихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, находящихся в ведении Камчатского края» в целях предоставления социальной поддержки учащимся в период обучения в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, утверждены денежные нормы на обеспечение бесплатным питанием учащихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, находящихся в ведении Камчатского края.
Стоимость питания, приходящаяся на 1 учащегося учреждений начального профессионального образования, без учета торговой наценки в течение учебного года составляет:
для не проживающих в общежитиях - 35 рублей;
для проживающих в общежитиях (за исключением учащихся из малоимущих семей) - 45 рублей;
для учащихся из малоимущих семей, проживающих в общежитиях, - 70 рублей.
Анализ организации питания учащихся учреждений начального профессионального образования выявил следующие основные проблемы:
1. Слабая материально-техническая база пищеблоков, изношенность технологического и холодильного оборудования. Без целевого финансирования невозможно осуществить мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы столовых в образовательных учреждениях, тем более осуществить переоснащение их технологическим оборудованием с высокими техническими характеристиками, позволяющим максимально сохранять пищевую ценность и безопасность продуктов при приготовлении блюд.
2. Недостаточное финансирование из средств краевого бюджета на обеспечение горячим бесплатным питанием (завтраком или обедом) учащихся учреждений начального профессионального образования.
3. Недостаточное обеспечение столовых и пищеблоков образовательных учреждений квалифицированными кадрами. Не все работники образовательных учреждений имеют необходимое профессиональное образование, что естественно сказывается на качестве предоставляемого питания.
2. Перспективы и направления развития
системы профессионального образования
1. Совершенствование структуры системы профессионального образования.
Изменить сложившуюся ситуацию с дублированием и необоснованной многопрофильностью в образовательных учреждениях образовательных программ одного уровня позволит специализация учреждений начального и среднего профессионального образования, вертикальная и горизонтальная интеграция образовательных учреждений. Министерством образования и науки Камчатского края разработан план оптимизации сети учреждений профессионального образования, предусматривающий создание многопрофильных образовательных комплексов, объединение близкопрофильных учреждений одного образовательного уровня.
С 1 января 2009 г. функционирует новое КГОУ СПО «Камчатский индустриальный техникум», реализующее программы среднего и начального профессионального образования, востребованные в ЗАТО Вилючинский городской округ. С 1 января 2010 г. планируется объединение КГОУ СПО «Камчатский политехнический техникум» и КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1». В 2010 г. планируется объединение КГОУ НПО «Профессиональное училище № 12», КГОУ НПО «Профессиональное училище № 13» и КГОУ НПО «Профессиональное училище № 14» на базе КГОУ НПО «Профессиональное училище № 12».
2. Развитие системы непрерывного образования.
Модель «Российское образование – 2020» предлагает несколько образовательных траекторий и основывается на принципе «образование в течение всей жизни». Система профессионального образования должна быть устроена таким образом, чтобы потребитель образовательной услуги в любой момент мог обновить свои знания, повысить квалификационный уровень или пройти профессиональную переподготовку, то есть должен реализовываться принцип «образование в течение всей жизни».
В основе развития системы профессионального образования лежит переход к модели опережающего образования.
Для создания условий опережающего образования (обучения) кадров с привлечением работодателей к участию в процессе подготовки востребованных кадров в Камчатском крае предусмотрено создание и развитие сети ресурсных центров (ресурсный центр по подготовке водителей и автомехаников на базе КГОУ НПО «Профессиональное училище № 3» и КГОУ НПО «Профессиональное училище № 7», ресурсный центр по подготовке токарей и сварщиков на базе КГОУ НПО «Профессиональное училище № 1», ресурсный центр по подготовке электромонтеров на базе КГОУ НПО «Профессиональное училище № 2»).
Учреждения профессионального образования Камчатского реализуют программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, работая как со службами занятости населения в муниципальных образованиях, так и с индивидуальными потребителями образовательных услуг (слайд 11).
Слайд 11. Распределение контингента граждан,
обученных в образовательных учреждениях по договорам
В настоящее время Министерство образования и науки Камчатского края совместно с Агентством по занятости населения Камчатского края тесно взаимодействуют по вопросам подготовки незанятого населения, переобучения лиц в рамках программ опережающего обучения, организации стажировок выпускников учреждений профессионального образования. Предусматривается реализация трех направлений работы с выпускниками: прогноз и мониторинг трудоустройства выпускников, организация стажировок выпускников на предприятиях края и привлечение выпускников к общественным работам.
С целью реализации краевой целевой программы «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году» Министерством образования и науки Камчатского края проводится мониторинг реализуемых профессиональных образовательных программ, отслеживается их результативность, формируются рекомендации образовательным учреждениям по разработке и внедрению востребованных программ опережающего обучения.
3. Становление системы профессионального образования как института, обеспечивающего инновационное развитие экономики Камчатского края.
Вопросам развития начального и среднего профессионального образования на федеральном уровне долгие годы не уделялось достаточного внимания. С 2007 г. в рамках приоритетного национального проекта «Образование» реализуется направление «О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». В 2008 году одним из победителей конкурсного отбора стало краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Камчатский политехнический техникум», получившее государственную поддержку в размере 20 млн. рублей.
С учетом средств краевого бюджета, внебюджетных источников и средств работодателей предполагается:
1) Создание учебных лаборатории для подготовки сварщиков и токарей и мастерских машинистов буровых установок на нефть и газ, создание учебного класса и приобретение двухстоечного автомобильного подъемника для подготовки автомехаников на базе «Профессионального училища № 3».
2) Оборудование специальных учебных классов и лабораторий современным оборудованием и учебно-методическими материалами в «Камчатском политехническом техникуме».
В рамках инновационных образовательных программ путем оптимизации управленческих, образовательных, учебно-методических, материально-технических и финансовых ресурсов предполагается направить усилия на формирование у обучающихся на базовых уровнях профессионального образования умений решать реальные практические задачи, навыков участия в сложно организованной проектной работе, способности ориентироваться в условиях быстрой смены технологий.
4. Формирование эффективных экономических отношений.
С 1 сентября 2008 г. учреждения начального и среднего профессионального образования перешли на нормативное подушевое финансирование, которое должно способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и переходу от финансирования образовательного учреждения к финансированию образовательной услуги.
С 1 декабря 2008 г. осуществлен переход учреждений начального и среднего профессионального образования на новую систему оплаты труда.
Внедрение нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда являются важными преобразованиями экономических механизмов сферы образования, так как они ориентированы на получение конкретного результата.
Среди основных показателей эффективности системы профессионального образования следует выделить:
долю выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в первый год по полученной профессии;
численность обучающихся, приходящуюся на одного мастера производственного обучения;
численность обучающихся, приходящуюся на одного работающего в государственных учреждениях профессионального образования;
снижение численности персонала, не принимающего участие в учебном процессе;
долю неэффективных расходов.
Оценивая результаты деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования в 2008 г., следует отметить, что доля выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в первый год по полученной профессии, составила имела положительную динамику по сравнению с 2007 г.
Численность обучающихся, приходящаяся на одного мастера производственного обучения, имеет тенденции к снижению до установленной нормативной (с 20,7 чел. до 13,5 чел.).
Численность персонала, не принимающего участие в учебном процессе, снизилась на 44,8% в учреждениях начального профессионального образования и на 36,7% в учреждениях среднего профессионального образования.
Вместе с тем доля неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами на конец 2008 г. составила в учреждениях начального профессионального образования 133,9 млн. руб. (37,1%), в учреждениях среднего профессионального образования – 89,3 млн. руб. (35,5%). В сравнении с 2007 г. объем неэффективных расходов в начальном профессиональном образовании увеличился на 23,03 млн. рублей (17,2%), по среднему профессиональному образованию – снизился на 7,2 млн. рублей (7,5%). Такие показатели объясняются, прежде всего, снижением численности учащихся почти на 11% , излишней численностью прочего персонала.
Министерством в целях сокращения излишней численности работников проводится работа по реструктуризации сети и оптимизации штатных расписаний.
5. Создание сети автономных образовательных учреждений.
В целях оптимизации бюджетной нагрузки одним из важных направлений развития системы профессионального образования является перевод учреждений в автономные организации, что позволит повысить их финансовую самостоятельность, станет средством привлечения инвестиций в сферу образования и расширения источников финансирования текущей деятельности в процессе реализации инновационных образовательных программ.
С 1 сентября 2009 г. на базе КГОУ СПО «Камчатский политехнический техникум» создается автономное образовательное учреждение.
Планом оптимизации сети учреждений профессионального образования предусматривается перевод в автономное образовательное учреждение КГОУ НПО «Профессиональное училище № 2» (2010 г.), КГОУ НПО «Профессиональное училище № 4» (2011 г.), КГОУ НПО «Профессиональное училище № 6» (2012 г.).
6. Внедрение оценки эффективности системы профессионального образования.
В целях повышения эффективности работы системы профессионального образования необходимо создать систему ее внешней оценки, внедрить систему общественного рейтинга, общественной аккредитации образовательных программ, создать центры независимой сертификации квалификаций, обеспечить информационное сопровождение деятельности образовательных учреждений.
Министерством образования и науки Камчатского края в рамках реализации системы мер результативного управления краевыми подведомственными учреждениями запланирована разработка критериев рейтинговой оценки подведомственных краевых государственных образовательных учреждений и внедрение «пилотного проекта» результативного управления на базе КГОУ НПО «Профессиональное училище № 6».
Внедрение системы внешней оценки требует непосредственного участия работодателей и потребителей образовательных услуг в ее создании и функционировании. Первоочередной задачей, обеспечивающей функционирование системы внешней оценки, является развитие социального партнерства учреждений профессионального образования и работодателей. На сегодняшний день большинство заключаемых между образовательными учреждениями и работодателями договоров носят краткосрочный характер и сводятся к предоставлению мест для прохождения производственной практики.
7. Выстраивание системы прогнозирования, трудоустройства и адаптации выпускников.
Решение вопросов прогнозирования, трудоустройства и адаптации выпускников учреждений профессионального образования может быть решено через:
1) Создание государственно-общественной системы управления подготовкой квалифицированных кадров через функционирование комиссий по прогнозированию и координации подготовки кадров, общественных координационных советов, попечительских советов в образовательных учреждениях (слайд 12).
Слайд 12. Модель государственно-общественной системы управления профессиональным образование в Камчатском крае
2) Выстраивания системы взаимоотношений в рамках соглашений, заключенных с работодателями и отраслевыми Министерствами.
Обе системы показали свою состоятельность в ряде регионов Дальневосточного федерального округа.
8. Разработка и реализация модульной структуры профессиональных образовательных программ.
Система начального и среднего профессионального образования Камчатского края реализует второе поколение государственных образовательных стандартов и готовится к переходу на новое поколение стандартов. Внедрение обновленных государственных стандартов должно изменить требования к подготовке специалистов и в значительной мере приблизить профессиональное образование к потребностям потребителей образовательных услуг.
Внедрение модульных программ позволит осваивать достаточный и необходимый уровень знаний и навыков для начала практической деятельности на конкретном производстве, сертифицировать полученную квалификацию и начать профессиональную деятельность, не теряя возможности «доучиться».
Модульная структура профессиональных программ способна быстрее адаптировать программу к меняющимся требованиям работодателей, следуя за обновляющимися производственными технологиями.
9. Развитие здоровьесберегающих образовательных технологий.
В соответствии с поручением Губернатора Камчатского края по итогам заседания Правительства Камчатского края от 21.10.2008 № ПП/К-64 был проведен мониторинг качества преподавания занятий физической культурой в образовательных учреждениях Камчатского края. В ходе мониторинга проанализировано выполнение государственных образовательных стандартов по физической культуре, укомплектованность профессиональных училищ необходимым спортивным оборудованием и инвентарем, обеспеченность училищ преподавателями физической культуры.
Уровень физической подготовки основного числа обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования в возрасте 15-17 лет соответствует показателю «средний». Обучающихся с «низким» уровнем физической подготовки больше, чем обучающихся с «высоким» уровнем подготовки на 6%, что объясняется высокой долей от числа обучающихся детей из социально незащищенных семей, имеющих низкий уровень физической подготовки на 1 курсе и недостаточное питание. По результатам мониторинга физической подготовленности руководителям учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендовано ввести в учебный план 2 дополнительных часа занятий физической культурой за счет факультативных занятий.
С целью увеличения двигательной активности учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования будет продолжена практика проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий в течение учебного дня (физкультминуток и подвижных игр на переменах), сотрудничество с краевыми и муниципальными государственными учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности.
10. Внесение изменений в региональную систему налогообложения, направленных на стимулирование участия предприятий в развитии региональной системы профессионального образования.
Согласно п. 7 ст. 6 закона Камчатского края от 22.11.2007 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае» данным налогом не облагаются организации в отношении имущества, переданного на условиях аренды государственным и муниципальным учреждениям, финансируемым из средств краевого бюджета или средств местных бюджетов на основе сметы доходов и расходов.
В целях развития инфраструктуры профессионального образования, на создание которой затраты работодателей не окупаются и не попадают под уже установленные налоговые преференции, Министерство образования и науки Камчатского края подготовило в Министерство экономического развития Камчатского края предложение о внесении изменений в ст. 6 Закона Камчатского края от 22.11.2007 № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае» в части освобождения от налога предприятий и организаций, передающих имущество учреждениям начального и среднего профессионального образования в безвозмездное пользование, и в ст. 2 Закона Камчатского края от 22.11.2007 № 689 «О транспортном налоге в Камчатском крае» в части освобождения от налога предприятий и организаций, предоставляющих транспортные средства в безвозмездное пользование учреждениям начального и среднего профессионального образования.
Какие результаты предполагается получить к 2012 году в результате проводимой работы по развитию системы профессионального образования края (слайды 13-14):
Слайд 13. Основные результаты развития системы профессионального образования
Слайд 14. Основные результаты развития системы профессионального образования
- Создание сети автономных учреждений профессионального образования
- Увеличение числа многоуровневых учреждений профессионального образования, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, с 1 до 2.
- Рост удельного веса образовательных учреждений, выпускающих рабочие кадры и специалистов в соответствии с потребностями экономики Камчатского края: с начальным профессиональным образованием – до 70%, со средним профессиональным образованием - до 45%.
- Увеличение доли учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую условиям реализации нового стандарта начального и среднего профессионального образования до 60%.
- Становление системы привлечения работодателей к подготовке специалистов и аккредитации образовательных программ.
- Создание системы общественных рейтингов образовательных организаций, программ непрерывного профессионального образования.