Буква закона или торжество здравого смысла? //Время и Деньги
1.06.11
Выпуск: 96 от 01 июня 2011 года
Нина АГАЕВА, "ВиД"
Федеральный центр собирается выделять на реализацию региональных программ энергосбережения субсидии общим объемом 5 млрд. рублей в год. Это может оказаться хорошим стимулом, однако вопрос не только в средствах, но и в рациональном подходе к энергосберегающим мероприятиям. Татарстан, который числится в лидерах среди субъектов по достигнутым результатам, рассчитывает получить поддержку, но уже сегодня оспаривает некоторые положения, прописанные в федеральном законодательстве.
Об этом говорили вчера в Казани на межрегиональном совещании субъектов ПФО, посвященном реализации Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении" и распоряжения Правительства РФ № 2446-р "Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" в Приволжском федеральном округе". Не удивительно, что в центре внимания представителей 14 регионов оказалась проблематика энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве - наибольший результат от реализации политики энергоэффективности, провозглашенной в России, можно получить именно в этом секторе, уверены эксперты. Только при модернизации жилья, возведенного без учета требований энергосбережения, можно сэкономить более 30% энергоресурсов. По данным Всемирного банка, в России потенциал энергосбережения достигает 45%, страна в разы отстает от развитых государств по уровню энергоемкости ВВП.
Как напомнил во вступительном слове замминистра регионального развития РФ Анатолий Попов, три года назад Президентом РФ была сформулирована задача добиться снижения энергоемкости ВВП. Она нашла отражение в Федеральном законе №261 от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", прописывающем правовые, экономические и организационные основы энергосбережения.
В развитие принятого закона Минрегион издал ряд документов - приказов и постановлений, которые создают всю необходимую нормативную базу в сфере энергосбережения и энергоэффективности. Кроме того, готовятся профильные документы - техрегламент, национальные стандарты и СНиПы. Во всех регионах и муниципалитетах утверждены собственные программы энергоэффективности.
Анатолий Попов сообщил, что федеральное правительство выделило 5 млрд. рублей на субсидии для стимулирования регионов при реализации программ энергосбережения. Сейчас разрабатывается методика выделения этих субсидий, уточнил замминистра.
В целом к 2020 году снижение энергоемкости должно составить 15% к уровню текущего года. В итоге будет получен социальный эффект, повысятся уровень и качество жизни россиян.
Мероприятия по энергоресурсоэффективности тем более значимы, что основную часть затрат в секторе жилищно-коммунального хозяйства формируют ресурсопоставляющие компании. Так, рост расходов предприятий водоканалов на электроэнергию в первом квартале 2011 года составил 40% против декларируемых 15%. И в дальнейшем ждать остановки роста цен на электричество и газ не приходится, подчеркнул Анатолий Попов.
Оценивая успехи Татарстана на ниве энергосбережения, замминистра отметил следующее. "В Татарстане применяются экономичные и энергоэффективные технологии, активно привлекаются альтернативные источники энергии, - констатировал чиновник. - По энергосбережению из года в год республика достигает хороших результатов".
Действительно, начиная с 2000 года в республике уже реализованы две программы по энергосбережению и энергоресурсоэффективности, удалось снизить энергоемкость ВРП на 40%. Об этом напомнил собравшимся заместитель Премьер-министра Татарстана - министр энергетики Ильшат Фардиев. Он привел красноречивый пример из области внедрения современных технологий учета тепла в Набережных Челнах, которые в конце прошлого года представили Президенту РФ Дмитрию Медведеву в ходе визита в автоград. Благодаря внедрению приборов учета тепла (инвестиции составили 485 млн. рублей) удалось подключить к существующим источникам теплоснабжения, без внедрения новых объектов, 1 млн. квадратных метров нового жилья. Экономия на "капиталке" составила 1 млрд. рублей.
Продолжая тему, министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Ирек Файзуллин сообщил, что за три года реализации программы капитального ремонта многоквартирного жилья было установлено более 13 тыс. приборов учета, что позволило повысить общее оснащение приборами учета многоквартирного жилья с 43% до 83,3%.
В 2011 году будет установлено еще 8 тыс. приборов учета со стоимостью работ 1,6 млрд. рублей. Общий объем финансирования программы по источникам установки приборов учета составляет 3 млрд. 834 млн. рублей. В рамках реализации Федерального закона №261-ФЗ в республике для ликвидации высокозатратных, экономически не выгодных котельных, снижения потерь на тепловых сетях осуществлен перевод жилых домов на индивидуальные системы отопления, которые позволяют осуществлять регулировку температуры внутри квартиры (установка так называемых "двухконтурных котлов"). За период реализации программы установлено более 25 тыс. двухконтурных котлов, капвложения составили 1,4 млрд. рублей. В 2011 году планируется перевести на поквартирные системы отопления 5 тыс. 150 квартир, установить 32 блочно-модульные котельные. Суммарные капитальные вложения составят 607 млн. рублей.
Между тем в ходе реализации ФЗ №261 возник ряд вопросов, требующих решения. Как напомнил заместитель министра энергетики РТ Фарид Туктаров, до 2013 года бюджетные учреждения должны пройти процедуру энергоаудита. В то же время 40% таких учреждений потребляют в год ресурсов не более чем на 50 тыс. рублей, что сопоставимо со стоимостью проведения энергоаудита. Искать энергоаудиторскую компанию с меньшими расценками - значит, жертвовать качеством, считает замминистра энергетики. По его мнению, ряд энергосберегающих мероприятий в состоянии провести сами учреждения, а энергоаудит можно свести к контролю правильности сделанного.
В общем, Федеральный закон оказался не настолько совершенен, как хотелось бы. Посмотрим, поставят ли в федеральном центре практику вперед теории или республика опять будет изобретать "обходные пути" во имя торжества здравого смысла.
