Пилотная программа по адаптации к изменению климата (ппаик)- инвестиция в будущее Таджикистана

В настоящем докладе представлены результаты исследования, проведен­ного для анализа текущего процесса реализации ППАИК в Таджикистане, с предоставлением рекомендаций для улучшения распределения средств для адаптации к изменению климата в стране. Исследование основано на результатах опросов и обсуждений ряда заин­тересованных сторон по процессу ППАИК, включая представителей госучреждений, научных работников, представителей МБР и двусторонних организаций, гражданского общества и международных неправитель­ственных организаций.

Схема 1. Структура КИФ teinvestmentfunds.org/cif/designprocess

Доклад подготовлен при содействии Оxfam International в рамках глобальной инициативы по наблюдению за ходом инвестиций, направленных на адаптацию к изменению климата в семи¹ странах мира.

Пилотная программа по адаптации к изменению климата

Климатические инвестиционные фонды (КИФ) являются финансовыми инструментами для поддержки низкоуглеродного, устойчивого к изменениям климата развития, внедряющимися через международные банки развития (МБР) в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Администрация КИФ находится в головном офисе Всемирного банка в Вашингтоне, и средства поступают от ряда стран-доноров.

КИФ разделён на два фонда: Фонд чистых технологий (ФЧТ) и Стратегический клима­тический фонд (СКФ). СКФ финансирует три программы для экспериментального внедрения новых подходов к климатическим действиям: Пилотную программу по адаптации к изменению климата (ППАИК), Программу инвестиций в лесные ресурсы (ПИЛР)и Программу по расширению возобновляемых источников энергии в развивающихся странах.(ПРВИЭ)².

Управленческая и организационная струк­тура двух целевых КИФ фондов: Фонда чистых технологий (ФЧТ) и Стратегического климатического фонда (СКФ), включает комитет Трастового фонда, Форум по парт­нерству, Комитет МБР, административную группу и члена правления. Ад­министративная группа, Комитет МБР и член правления являются общими для обоих целевых фондов. Каждый фонд имеет соб­ственный комитет Трастового фонда, и СКФ назначает подкомитеты, управляющие каждой из целевых программ. Каждый комитет Трастового фонда и подкомитет состоит из равного представительства стран-вкладчиков и стран-получателей. Список партнёров КИФ включает представителей международных банков развития, ООН и агентств ООН, Глобального экологического фонда (ГЭФ), подписавших РКИК ООН, Адаптационного фонда, двусторонних агентств по развитию, представителей неправительственных органи­заций, представителей коренных народов, частного сектора, и научно-технических экспертов³.

Целью ППАИК является оказание помо­щи странам в переходе на путь развития, включающий меры адаптации к изменению климата в соответствии с государственной целью снижения уровня бедности и обеспечения устойчивого развития.

Для участия в ППАИК были приглашены девять стран и два региона: Бангладеш, Боливия, Камбоджа, Мозамбик, Непал, Нигер, Таджикистан, Замбия и Йемен, а также Тихоокеанский и Карибский регионы. Критериями для участия в программе явились: уровень незащищенности от последствий климатических катастроф и рисков, вызываемых ими, готовность страны работать в направлении плана развития, включающего меры адаптации к изменениям климата, а также природные катаклизмы, характерные для той или иной местности. По состоянию на октябрь 2010 года общий объем выделенных средств (денежные средства, находящиеся в доверительном фонде) для ППАИК составил 340 млн. долларов, от объявленных взносов в 972 млн. долларов. Из этой общей суммы 614 миллионов долларов США составляют грантовые ресурсы и 358 млн. (обещанные Великобританией) должны быть использованы в качестве льготного финансирования⁴. Данные средства выделены правительствами Великобритании, США, Японии, Норвегии, Германии, Дании, Канады и Австралии.


Финансирование ППАИК осуществляется в два этапа. Первая краткосрочная фаза сроком в 12-18 месяцев, предназначенная для подготовки программ по адаптации к изменению климата, и вторая фаза, предусматривающая реализацию программ в течение 3-5 лет (см. приложение 1).


При образовании инвестиционных фондов по борьбе с негативными последствиями изменения климата (КИФ) в 2008 году была сделана оговорка о том, что данные фонды будут закрыты как только новая финансовая система станет работать эффективно, в соответствии с Рамочной конвенции Организации Объединенных наций об изменении климата (РКИК ООН).

На недавней шестнадцатой конференции сторон в Канкуне было принято решение об учреждении Зелёного климатического фонда, который будет управляться Советом, в состав которого войдут представители как развитых, так и развивающихся стран.

Оxfam убеждён, что данное решение должно ввести в действие вышеупомянутую оговорку и начать переход от ППАИК на финансирование через новый Климатический фонд.

Общие сведения о Таджикистане

Таджикистан - горная страна, которая является самой бедной в Центральной Азии. Трудный переходный период после провозглашения независимости (1991г.), гражданская война (1992-1997гг.) и повторяющиеся стихийные бедствия привели к широкому распространению бедности, особенно среди сельского населения.

В стране высочайший уровень бедности: ежегодный доход на душу населения составляет 550 долларов (Всемирный банк, метод Атласа, 2009⁵). По оценкам экспертов, 53% жителей из семимиллионного населения страны живут за чертой бедности, а 17% испытывают крайнюю бедность. Около 71% бедного населения и 76% крайне бедного населения проживают в сельской местности⁶.

Несмотря на то, что Таджикистан - одна из стран, причиняющих наименьший ущерб окружающей среде выбросами парниковых газов,⁷ которые вызывают изменение климата, он в наибольшей степени страдает от негативных последствий климатических изменений. Бедность в сельских местностях усугубляется под воздействием экстремальных погодных условий и природных стихий⁸.

Правительство Таджикистана признает факт изменения климата и степень влияния его последствий и предпринимает важные шаги для преодоления проблем, связанных с изменением климата. Таджикистан рати­фицировал Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотский протокол. Таджикистан также разработал Первое национальное сообщение (2003) и Второе национальное сообщение для РКИК ООН (2008), где были изложены основные направления по снижения уязвимости, и Государственную программу по смягчения последствий изменения климата (2003)⁹, где были изложены специально разработанные приоритетные направления деятельности с целью оперативного реагирования в адаптации к изменению климата.

Уязвимость к изменению климата

Женщины являются опорой общества. Помимо того, что они - основные кормильцы в семье, женщины воспитывают детей, заботятся о больных и пожилых людях. Именно поэтому женщины входят в социально-незащищенную социальную группу населения, на которую негативные изменения климата влияют наиболее разрушительно. Женщины регулярно выращивают урожаи, собирают воду и топливо. И результаты именно их труда больше всего зависят от последствий климатических изменений.

В Таджикистане бедность среди женщин очень ярко выражена. Весомой причиной является высокий уровень трудовой миграции мужчин в другие регионы бывшего Советского Союза, в результате чего ведение домашнего хозяйства ложится на плечи женщин. Бедность среди женщин также усугубляется изменением отношения к правам женщин в обществе, что выражается в степени доступности для них образования, оплачиваемой работы и получении права голоса.

Ограниченные возможности для заработка в сельских районах Таджикистана заставляют мужчин мигрировать. Оставшиеся во главе семьи женщины, занимаясь исключительно домашним хозяйством, становятся зависимыми от денежных переводов, присылаемых родствен­никами-мужчинами. Такая финансовая под­держка зачастую ненадежна и может полностью иссякнуть. Женщины обеспечивают семью, надеясь только на продукцию, полученную от своих мелких хозяйств на приусадебных участках.

Семьи в сельских районах Таджикистана часто многодетные, что еще больше обостряет проблему бедности и увеличивает нагрузку на женщин. Женская часть населения, в отличие от мужской, имеет тенденцию прекращать образование преждевременно. Таким образом снижается уровень образования и квалификации, а, следовательно, ограничиваются возможности трудоустройства с получением достойной заработной платы.

При традиционных для Таджикистана социальных отношениях между мужчиной и женщиной для женщины считается естественным быть финансово зависимой от мужа и ограничивать женскую деятельность, занимаясь исклю­чительно домашними делами и семьёй.

Таджикистан - горная страна, площадь пахотных земель в которой составляет всего около семи процентов. Однако, около двух третей населения зависят от сельского хозяйства как источника средств к существованию. В основном, это производство продуктов питания для собственного потребления, а в некоторой степени - для продажи на рынках¹⁰.

В постановлении Правительства Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Государственную программу основных направлений государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 годы» говорится: «текущее положение женщин в Таджикистане содержит ограничения в различных сфе­рах социально-экономической жизни, по сравнению с мужчинами, в том числе, трудовые возможности, имущественные и земельные права, и т.д¹¹». Хотя в последние годы правительство уделяет внимание проблеме равного доступа к ресурсам для мужчин и женщин, гендерные стереотипы по-прежнему негативно влияют на самореализацию женщин и их усилия по преодолению гендерного неравенства.

Женщины часто борются за право быть услышанными в дебатах по вопросам изменения климата. Женщина, как основа семьи и общества, обладает бесценными знаниями, которые могли бы помочь в создании и реализации инновационных направлений адаптации к климатическим изменениям, хотя их мнение и опыт не берутся во внимание.

Дальнейшее развитие сельскохозяйствен­ного сектора сдерживается низким стимулом производителя, деформированными рынка­ми, экологическими угрозами, а иногда препятствующей правовой и налоговой средой.

Население Таджикистана справляется со сложностями и может выгодно использовать преимущества хороших погодных усло­вий, как показал урожай сезона 2009 года. Согласно информации, полученной от FAO, такому успеху способствовали своевременное выпадение и достаточное количество осадков, посев качественных сортов семян и широкое использование удобрений. Однако, проблемы, возникающие под воздействием изменения климата, снижают способность сопротивляться им, и ситуация может усугубиться при дальнейшем повышении температуры.

Согласно последнему отчету Всемирного банка¹², Таджикистан является одной из наиболее уязвимых стран в регионе и имеет наименьший потенциал к адаптации. Под адаптационным потенциалом подразумевается способность системы приспосабливаться к климатическим изменениям, с их разнообразием и катаклизмами,, для того, чтобы минимализировать вероятный ущерб, либо справиться с последствиями¹³.

Процесс ППАИК в Таджикистане

Таджикистан был номинирован экспертной группой ППАИК на участие в Пилотной программе по адаптации к изменению климата (ППАИК) в январе 2009 года, и на основании этого приглашения Правительство Республики Таджикистан под­твердило свою заинтересованность и готовность в участии в ППАИК в мае 2009 года¹⁴.

Главой ППАИК в правительстве является заместитель премьер-министра, а координатором ППАИК стал Заместитель начальника департамента по охране окружающей среды и чрезвычайных ситуаций при Аппарате Президента. Осуществление технической поддержки осу­ществляется Государственной гидрометеорологической организацией, Комитетом по охране окружающей среды, Министерством энергетики и промышленности, Министерством сельского хозяйства и Министерством мелиорации и водных ресурсов. Правительственные перестановки в апреле 2010 года и назначение нового ответственного на должность в августе 2010 года временно приостановили роль координационного центра ППАИК в этом временном промежутке.

Основные вехи в процессе реализации ППАИК в Таджикистане


Первое совместное совещание, октябрь 2009 года.


Первое совместное совещание ППАИК состоялось в октябре 2009 года, организованное четырьмя международными финансовыми институтами: ВБ, АБР, МФК и ЕБРР. В совещании также участвовали такие организации и агентства как ДМР, SDC и ПРООН. Для организации дискуссии по определению приоритетов ППАИК в отношении уязвимости к последствиям климатических изменений был также организован круглый стол с определённым списком участников (см. приложение 14).

Результат совещания:

Доклад с изложе­нием возможных приоритетных направ­лений, с подробной информацией о действиях и дальнейших шагах для рассмотрения ППАИК был подтверждён Правительством Республики Таджикистан и МБР (см. приложение 2 - Первый доклад совещания). Ниже перечислены основные предложенные направления:

Действия на государственном уровне:

• Укрепление государственного потенциала для сбора и использования наиболее полных данных о климатических изменениях;

• Активизация деятельности организационных структур для управления клима­тическими рисками в различных отраслях экономики;
  
• • Создание более прочной взаимосвязи между снижением уровня бедности, развитием человеческого потенциала и целями адаптации к изменению климата.
  

Действия на уровне секторов экономики:

• Снижение уязвимости энергетического сек­тора к изменению климата;
  
• Укрепление государственного потенциала по реагированию на стихийные бедствия;
  
• Поддержка сельскохозяйственного сектора и местной экономики, направленных на уменьшение уязвимости перед угрозой изменения климата;
  
• Оценка уязвимости инфраструктуры дорог. Проектные работы;
  
• Продолжение рассматривания проектов по оценке риска и внедрение новых подходов по увеличению устойчивости к изменению климата для поддержки долгосрочности существующих и будущих инвестиций;
  
• • Использование местного опыта и инициатив по адаптации в разработке и осуществлении проектов.
  

Работа на уровне сообществ

• Усиление внимания к нуждам уязвимых групп населения, в особенности, среди бедных слоев сельского населения, женщин, детей и национальных меньшинств.
  

Промежуточное совещание Международных банков развития, март 2010 года


Совместное совещание состоялось в марте года - с участием ВБ, АБР и ЕБРР. После встреч с представителями задействованных правительственных учреждений, дополнитель­но проводился однодневный круглый стол для выявления мнений по предложенному гранту. В дискуссии участвовали эксперты из правительственных и неправительственных (см. приложение 14) организаций. Также проходили встречи с отдельными международными организациями, двусторонними донорами и организациями гражданского общества.


Результаты совещания:

Был разработан черновой вариант полного проектного предложения для Фазы I . Проектное предложение включало следующие мероприятия (см. доклад совещания в приложении 4)

• Институциональный анализ и выявление направлений для укрепления потенциала к адаптации в условиях изменения климата;
  
• Развитие партнёрства в области науки о климате и моделирования экономической системы в Таджикистане;
  
• Повышение осведомленности об изменении климата;
  

• Повышение устойчивости к изменению климата в энергетической отрасли Таджикистана;

• Анализ подходов устойчивого управления земельными ресурсами, исходя из изменений климатических условий в Таджикистане;
  
• Анализ водноресурсных районов относительно устойчивости климата и экосистем.
  

Совещание, июнь 2010 года

Краткосрочное совещание было проведено МБР для работы с ключевыми госучреждениями и министерствами по документу СПАИК.

Результат совещания:

Международные банки развития и Правительство разработали ряд предложений для СПАИК.

Второе совместное совещание, октябрь 2010 года.

Второе совместное совещание было проведено в октябре 2010 года Правительством Республики Таджикистан и МБР. Дополнительное собрание было проведено с заинтересованными сторонами в конце совещания для обсуждения предложений СПАИК.

Результат совещания:

На рассмотрение Правительства Таджикистана был представлен окончательный проект СПАИК на 50 млн. долларов, разра­ботана координационная структура, которая предусматривает привлечение гражданского общества и других заинетересованных сторон.

Документ СПАИК был одобрен Правитель­ством Таджикистана в начале ноября 2010 года и одобрен Подкомитетом ППАИК в ноябре 2010 года в Вашингтоне, США.

Администрация ППАИК / СПАИК

ВБ, АБР и ЕБРР способствовали процессу ППАИК, в то время как ДМР предоставил техническую помощь для развития СПАИК через международную консалтинговую компанию AEA, которая находилась в Таджикистане, работая в здании Государственной гидрометеорологической организации. МБР также предоставил краткосрочных экспертов из соответствующих областей для поддержки процесса проектирования.

Предложения по финансированию ППАИК были подготовлены совместно с правитель­ством и соответствующими международными банками развития (МБР), хотя опрошен­ные сотрудники МБР предположили, что недостаток возможностей у членов правительства означал, что большая часть работы была проделана сотрудниками и консультантами МБР. Предложение Первой фазы (Фаза I) было подготовлено для поддержки страны в разработке Стратегической программы по адаптации к изменению Клкимата (СПАИК), включая техническую помощь для подготовки основной инвестиционной программы. Вторая фаза (Фаза II) была разработана для обеспечения финансирования реализации программы. На сегодняшний день Подкомитет ППАИК одобрил выделение средств ППАИК на Фазу I (июнь 2010 г.) и Фазу II (ноябрь 2010) в Таджикистане.

Финансирование ППАИК в Таджикистане осуществляется через следующие международные банки развития (МБР): ВБ, АБР, ЕБРР, а ВБ взял на себя ответственность за координацию между МБР и правительством. Главные координаторы таджикского процесса ППАИК базируются в штаб-квартире соответствующих МБР в Вашингтоне, Маниле и Лондоне, а не в Таджикистане. В Правительстве Республики Таджикистан координатором ППАИК является Заместитель начальника департамента по охране окружаю­щей среды и чрезвычайных ситуаций при аппарате Президента Республики Таджикистан.

Фаза I ППАИК включает реализацию шести проектов продолжительностью 12-18 месяцев График 1. Фаза I - Проекты


Проекты Исполнитель Сроки Сумма от ППАИК A.1. Институциональный анализ и выявление направлений для укрепления потенциала к адаптации в условиях изменения климата, (Дополнительно финансируемая ДМР и управляемая консультан­тами AEA для разработки СПАИК.) Под руководством ВБ при поддержке гранта ПРООН октябрь 2010 по октябрь 2011(12 месяцев) $150,000 A.2. Развитие партнёрства в области науки о климате и моделирования экономической системы в Таджикистане Под руководством АБР октябрь 2010 по июль 2011 (9 месяцев) $350,000 A.3. Повышение осведомленности об изменении климата в Таджикистане Под руководством ВБ при поддержке гранта ПРООН октябрь 2010 по декабрь 2011 (14 месяцев) $125,000 A.4. Повышение устойчивости к изменению климата в энергетической отрасли ТаджикистанаПод руководством ЕБРР сентябрь 2010 по май 2011 (9 месяцев) $300,000 A.5. Анализ подходов устойчивого управления земельными ресурсами, исходя из изменений климатических условий в Таджикистане Под руководством ВБ декабрь 2010 по июль 2011 (7 месяцев) $200,000 A.6. Анализ водноресурсных районов относительно устойчивости климата и экосистем.

Под руководством АБР октябрь 2010 по июль 2011 (9 месяцев) $400,000



Фаза II – реализация СПАИК (проекты и исполнители)

График 2. СПАИК инвестиции Фаза II



Название проекта МБР

Запраши­ваемая сумма ППАИК ($) Финансирование Ожидаемое софинан­сирование ($) Источ­ники софинан­сирования Оплата МБР из ППАИК ($) Общий бюджет проекта ($) Создание потенциала для адаптации к изменению климата АБР $3 M грант В стадии определения В стадии опре­деления $400K $3.4 M Улучшение погоды, климата и гидроло­гического обслуживания ВБ $7 M грант $6M grant $1M ВБ-МАР Прави­тельство $400K $14.4 M Наука о климате и Программа моделирования АБР $3 M грант В стадии определения В стадии опре­деления $300K $3.3 M Повышение устойчивости к изменению климата в энергетической отраслиЕБРР $10 M грант $30 m кредит, $15 m кредит,€15 m грант. ЕБРР ЕБИ EC $350K $70.35M Сельское хозяйство и устойчивое управление земельными ресурсами ВБ $9.45 M грант В стадии определения В стадии опре­деления $400K $9.85 M Развитие адаптационных способностей к изменению климата в бассейне реки Пяндж АБР $15.3M грант В стадии определения В стадии опре­деления $400K $15.7 M Итого:$47.75 M $67 M для опреде­ления $2.25 M $117 M
АБР Обратите внимание на то, что АБР предоставляет промежуточное финансирование для первоначального учреждения Секретариата ППАИК.

Перспективы реализации ППАИК

В этом разделе доклада изложены мнения, собранные в процессе опроса заинтересованных сторон о реализации Пилотной программы по адаптации к изменению климата


Полный список опрошенных в ходе исследования заинтересованных лиц содержится в Приложении 13.


Участие в проекте заинтересованных лиц


Проблема участия заинтересованных лиц в ППАИК широко обсуждалась участниками исследования.

Представители МБР (ВБ, АБР, ЕБРР) отметили, что МБР должны активно вести процесс реализации программы ввиду ограниченных возможностей государственных организаций и рокировки в правительстве, которые привели к тому, что должность руководителя государственной программы по климатическим изменениям оставалась вакантной в течение нескольких месяцев, в самый важный период реализации программы. Представители ВБ

признали, что время, отведенное на полноценные консультации, было ограниченным, однако отметили, что в ходе совместных совещаний были предприняты поездки по территории страны, в районы, участвующие в программе, для встреч и бесед с местным населением.

Представители МБР отметили, что одна из трудностей программы - оправдать ожидания заинтересованных сторон, связанные с решением всех проблем по изменению климата в Таджикистане.

ППАИК является экспериментальной программой, предназначенной для демонс­трации возможностей для изменений. Эта программа не является кардинальным решением и не имеет ресурсов для удовлетворения всех высказанных нужд.


Представитель правительства, отвечающий за реализацию программы, указал на необходимость укрепления ее возможностей и получения опыта в ходе ее реализации. Это требуется для эффективного решения проблем, связанных с последствиями климатических изменений

Многим министерствам потребуется поддержка, чтобы тщательнее изучить проблему изменения климата и последствий этого процесса для Таджикистана.

В разработке ППАИК приняли участие несколько отраслевых министерств и правительственных учреждений, однако, их вклад оказался весьма незначительным из-за отсутствия опыта решения проблем, вызываемых климатическими изменениями.

От отдельных министерств не поступило никаких конкретных предложений по ходу реализации ППАИК.

Обозреватели, освещающие работу правительства, подтвердили, что количество таджикских специалистов, привлеченных к разработке программ ППАИК/СПАИК, было ограниченным. В то же время выделялись значительные финансовые средства на заграничные поездки с целью изучения зарубежного опыта в решении проблем климатических изменений.

Представитель правительства заявил, что оно играет ключевую роль в реализации программы и координации деятельности заинтересованных в данном проекте сторон. Упомянутые выше задачи будут решаться при участии Секретариата ППАИК.


Группы гражданского общества, в том числе таджикского сообщества местных НПО по вопросам климатических изменений, отметили отсутствие более широкого процесса консультаций с заинтересованными сторонами. Они подчеркнули, что консультации проводились только во время трех коротких Совместных совещаний, без попыток организовать дискуссии и консультации между этими событиями, и отсутствие координационных центров по ППАИК среди международных банков развития в стране.

Ввиду ограниченного количества времени, совместные совещания не принесли сколько-нибудь значительных результатов, поскольку на обсуждение проблем выделялся иногда всего один день.

На конференции по изменению климата, организованной в октябре 2010 года в Душанбе местными НПО при поддержке «Крисчэн Эйд», Оxfam GB и ОБСЕ, вопросы, вызывающие беспокойство организаций гражданского общества, были задокументированы, а рекомендации - предоставлены ППАИК / СПАИК (см. приложение 11).

Местные НПО подчеркнули и положительные моменты в сотрудничестве с МБР, в частности, включение в руководящую группу, являющуюся главным механизмом координации ППАИК, представителей гражданского общества. Однако они выразили обеспокоенность по поводу не очень эффективного сотрудничества между МБР и организациями гражданского общества.

Местные НПО подчеркнули, что ОГО не были активно вовлечены в разработку Фазы I и были поздно приглашены на консультативные совещания. Только ограниченное число таджикских НПО были приглашены на се­минары, и их участие носило достаточно фор­мальный характер (участие всего в двух семинарах), так как у них не было предварительного доступа к планам и документации, который позволил бы им подготовиться и посодействовать в принятии конструктивных предложений и замечаний к Фазе I.


Кроме того отмечалось, что были ограничены возможности общения с руководителями ППАИК, а также доступ к информации и документам на местных языках. Ответственные лица, координирующие реализацию ППАИК в Таджикистане от ВБ / АБР / ЕБРР, находились в своих штаб-квартирах в других странах. Это ограничивало гражданское общество, особенно таджикские организации, и учреждения от возможности доступа к информации и лоббирования своих интересов в целях осуществления влияния на ход реализации программы.


Представители Академии наук Таджикистана отметили, что всего лишь несколько членов академических учреждений были приглашены на семинары по ППАИК, а с теми, кто все же стали участниками этих встреч, не проводилось никаких предварительных консультаций и ознакомления с документами предстоящих совещаний.

Международные неправительственные орга­низации также добавили, что консультации с заинтересованными сторонами были огра­ничены на уровне госучреждений, доноров и краткого перечня НПО. Таким образом, в них не приняли участие общественные организации, которые могли бы представлять интересы незащищенных групп населения. В частности, голоса женщин–фермеров, как самой уязвимой группы, не были услышаны, и их предложения не вошли в разработку ППАИК в Таджикистане.Наблюдатель гражданского общества из Экшн Эид (Action Aid)¹⁵ в подкомитете в Вашингтоне подчеркнула в своем недавнем докладе, что «ППАИК предпринял важные шаги в направлении прозрачности, создав наблюдательный совет, в состав которого вошли четыре представителя гражданского обще­ства (включая одного представителя от развитых стран и по одному представителю из стран Африки, Азии и Латинской Америки), два представителя коренных народов, два представителя частного сектора и по одному представителю из районов, на которые повлияют инициативы по адаптации». Тем не менее, ППАИК и Всемирный банк подверглись критике за то, что не привлекли гражданское общество на начальном этапе ППАИК, поэтому мнения общин не были учтены на самой важной стадии проектирования.


Всемирный банк провел анализ работы, проведенной в странах-участницах ППАИК, в том числе Таджикистане, в сентябре 2010 года, но составленный по его итогам доклад не был доступен широкой аудитории.


Принятые решения и отобранные проекты


Опрошенные заинтересованные стороны сделали ряд замечаний и высказались достаточно критически о двух фазах реализации ППАИК в Таджикистане.

Сроки планирования проектов в двух фазах не соответствовали срокам принятых решений, и в то время, как первый этап еще не был завершен (или в некоторых случаях даже не начат), уже были приняты решения по Фазе II. По словам представителя АБР, проекты Фазы II, изложенные в документе СПАИК, обеспечивают возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов для дополнительных инвестиций в адаптацию к изменению климата в Таджикистане. В целом, ППАИК - это возможность интегрировать адап­тацию к изменению климата в инвестиции разви­тия, а также в приоритеты развития на макро -(на уровне правительства) и микро- (на уровне гражданского общества) уровнях по всей стране, для обеспечения более устойчивого пути развития.

ЕБРР был самым успешным в мобилизации дополнительного финансирования средств для ППАИК, обеспечив дополнительные 60 млн. долларов США в виде займов и грантов от ЕС, ЕИБ и собственных фондов ЕБРР.

Представитель Швейцарского агентства раз­вития SDC отметил, что процесс реализации ППАИК имел возможность стать более всесторонним, если бы учитывались нужды уязвимых групп населения, использовался существующий передовой опыт работы различных организаций в регионах Таджикистана.


Это мнение было подтверждено между­народными и местными НПО. Широкий спектр международных и местных неправительственных организаций - в том числе Оxfam, ФОКУС, Экоцентр, Малая Земля, ПЦСБ и ассоциация дехканских хозяйств - готовы регулярно дел­иться информацией о работе на местах по осуществлению ме­р адаптации в сфере сельского хозяйства, водного управления, энергоэффективности и уменьшения риска стихийных бедствий и т.д.


Управление ППАИК в Таджикистане

В процессе реализации ППАИК в Таджикистане возникает необходимость в управлении, контроле и оценке. Некоторые планы уже изложены в документе СПАИК, но многие аспекты все еще нуждаются в уточнении. Этот опрос выявил ряд мнений по данной теме.

Структура, предложенная в документе СПАИК, сосредоточена в основном вокруг реализации ППАИК и будет осуществляться под руководством АБР.

По словам представителя АБР, Секретариат ППАИК будет координировать общую деятель­ность ППАИК в Таджикистане и обеспечит эффективное взаимодействие с широким кру­гом заинтересованных сторон.

Роли и обязанности Секретариата ППАИК включают:

1) Обеспечение надзора за осуществлением программ и межведомственной координацией;

2) Обеспечение устойчивого взаимодействия с заинтересованными сторонами;

3) Содействие диалогу и стандартизированной отчетности;

4) Разработка специализированных программ обу­чения и информационных материалов;

5) Ответственность за управление проектом и его мониторинг.


АБР предоставил промежуточное финанси­рование для ускорения работы Секретариата ППАИК в 2010 году. Дальнейшее финанси­рование проекта Секретариат ППАИК осущес­твит за счет компонента по наращиванию потенциала в Фазе II.

Секретариат ППАИК будет играть ключевую роль в создании дополнительных механизмов координации, в том числе, в создании руководящей группы. Предполагается, что руководящая группа станет площадкой для обсуждения направлений работы ППАИК, включая наблюдение за тем, чтобы результаты деятельности ППАИК удовлетворяли потребности целевых групп на местах. Состав руководящей группы будет определён после консультации с правительством и другими партнерами, работающими в сфере развития. В руководящую группу смогут войти представители общественных организаций, гражданского и научного сообщества, МБР, госучреждений и международных организаций. На данный момент состав руководящей группы пока не определен, и нет официального соглашения в рамках СПАИК о том, как будут представлены в ней различные организации.

Представители таджикских и международных НПО высказались за то, чтобы гражданское общество было представлено в руководящей группе с правом голосования во время принятия решений.

Значительные пробелы в выборе проектов для ППАИК


Обозреватели из международных неправительственных организаций, агентств ООН, доноров и академических кругов отметили некоторые пробелы, выявленные в результате анализа отбора проектов ППАИК.

ВОЗ и другие безуспешно пытались выдвинуть идею включения здравоохранения в проекты ППАИК. На консультационных встречах по ППАИК они отметили влияние изменения климата на положение в здравоохранении, ссылаясь на осуществляемые проекты по анализу воздействия изменения климата на водо- и энергоснабжение для сельских больниц.


ГАТС выразило обеспокоенность тем, что лесное хозяйство не рассматривается в деятельности ППАИК, и успешный опыт, накопленный во время двусторонних проектов в Таджикистане, может быть не использован.


Во время второго совместного консультативного совещания ППАИК некоторые из уроков, извлеченных из проектов ГАТС по лесному хозяйству в Таджикистане, были особо отмечены, и ГАТС выразило готовность повторить этот опыт в других регионах, так как восстановление леса является ключевым элементом адаптации к изменению климата.

Ряд организаций поставили под сомнение сосредоточение внимания в рам­ках энергетического сектора только на крупномасштабные инфраструктуры гидро­энергетики вместо развития маломасштабной гидроэнергетики и других возобновляемых источников энергии для облегчения доступа к ним сельского населения.


Международное НПО «Фокус Гуманитарная помощь», являющаяся частью Сети развития Ага Хана, подчеркнуло, что уязвимость населения, проживающего в зоне риска в высокогорьях и низовьях страны, должна быть отражена в проекте. Данная организация поделились своим опытом по развитию способности населения справляться с рисками, с которыми оно сталкивается. Данный опыт был приобретён в ходе реализации проекта по оценке отсроченных рисков на территории Памира и Заравшанской долины. Идея была предложена АБР для рассмотрения.


Представители Академии наук Таджикистана посчитали, что некоторые из предложенных ими проектов не удостоились должного внимания в процессе отборов проектов для ППАИК, например, проект по исследованию возобновляемых источников энергии в Таджи­кистане. В партнёрстве с другими организациями, такими как программа поддержки развития обществ горных регионов Фонда Ага Хана (MSDSP), Академия наук Таджикистана уже запустила некоторые пилотные проекты по использованию солнечной, ветряной и биогазовой энергии в разных регионах Таджикистана, на результатах которых можно строить дальнейшую работу.


На конференции по адаптации к изменению климата в Душанбе в октябре 2010 года некоторые НПО подняли вопрос о необходимости страхования в сельскохозяйственном секторе, которое могло бы позволить фермерам смягчить финансовые риски при потерях урожая в связи с изменением климата.

Возможность для дальнейшего рассмотре­ния проектов СПАИК


При дальнейшей детальной разработке про­ектов для СПАИК рекомендуется вовлечение более широкого спектра заинтересованных сторон из числа местного населения с обязательным привлечением представительниц женских дехканских хозяйств.

В соответствии с процедурами ППАИК, детальная концепция с определением приоритетных направлений должна быть отражена в СПАИК на основе результатов Фаза I, однако в данном случае проектная деятельность Фазы I частично совпадает с уже начатой работой в Фазе II.


Разработка проектов во время Фазы II, хотя и в ограниченные сроки, но даёт возможность предложить конкретные меры по следующим трем приоритетным направлениям СПАИК:

(1) Обзор институциональных механизмов изменения климата в Таджикистане и потреб­ностей в создании потенциала (проводится ВБ по грантовой договоренности с ПРООН).

(2) Анализ подходов устойчивого управ­ления земельными ресурсами для изменения климатических условий в Таджикистане (осу­ществляется ВБ).

(3) Анализ состояния водных ресурсов в свете адаптации к изменению климата (осуществ­ляется АБР).


Рекомендации по изысканию дополнительных путей финансирования, способов мониторинга и оценки ППАИК


Многие ожидали большего от процесса ППАИК, но не все ожидания сбылись. До сих пор в Таджикистане проекты ППАИК были в значительной степени разработаны сотрудниками МБР, которые недостаточно консультировались с теми, кто в наибольшей степени страдает от климатических изменений. ППАИК мог бы показать, и ему следует это сделать, способы радикального улучшения качества жизни тех слоёв населения, которые страдают от последствий климатических изменений в наибольшей степени.


Демонстрируя подход отбора мультипроектов ППАИК в ходе консультаций, данная программа может служить уроком и примером для подражания для остальных инициатив, одобренных Фондом зелёного климата в рамках шестнадцатой Конференции Сторон в Канкуне. Реализация инвестиций Фонда зеленого климата предусматривает их распределение советом, состоящим в равных пропорциях из представителей развитых и развивающихся стран.


ППАИК должна завершить первую стадию финансирования в Таджикистане, предоставив обобщенный опыт недавно созданному Стратегическому климатическому фонду (СКФ). Это является последней оговоркой в статье при создании фондов¹⁶.


Направление проектов ППАИК на уменьшение риска среди уязвимых групп


Механизмы и процессы направления средств на адаптацию ориентированы на обособленные и социально-незащищенные группы населения, особенно женщин и мелких производителей продуктов питания. Это требует переориентации СПАИК и отдельных проектов, направленных на сельских мелких производителей продовольствия, даже если они не являются значительной частью национальной экономической стати­стики. Области деятельности, которые могли бы быть поддержаны через инвес­тиции в преодоление негативных последствий изменения климата, включают;


- исследования по смягчению воздействия изменений климата на различные отрасли сельского хозяйства, пастбища, водные ресурсы и социально-экономическое положение бедного населения сельской местности;

- укрепление сотрудничества в области исследований и развития районов при участии фермеров, представителей местных НПО, частного сектора и научных кругов;

- предоставление наиболее полной информации о погодных условиях и их последствиях фермерам и населению сельской местности;

- разработка и распространение существующих эффективных практик по адаптации общества к изменению климата;

- распространение практик в области сохранения сельского хозяйства, развития пастбищ, обеспечения эффективности использования водных и энергетических ресурсов, которые помогут незащищенному сельскому населению адаптироваться к изменяющимся климатическим и экологи­ческим условиям;

- создание потенциала по сохранению сельского хозяйства, энергии и населения, основанное на снижении рисков при природных катаклизмах;

- управление водными ресурсами мелких и крупных фермерских хозяйств (террасирование, мульчирование, капельное орошение и т.д.);

- обеспечение доступа к новым видам сельскохозяйственных культур и новым сортам сельскохозяйственных культур, адаптированных к различным климатическим условиям, особенно для удаленных районов;

- разработка правительственных механизмов по привлечению, распределению и использованию новых источников финансирования для решения проблем, связанных с изменением климата.

Поддержать Правительство Таджикистана как главного участника в разработке проектов и распределении финансовых средств по ППАИК

Правительство Таджикистана должно быть одним из основных участников разработки, внедрения и распределения средств для национальных стратегий адаптации к изменению климата. При правительстве должна существовать структура, наделенная полномочиями в вопросах развития государственной программы по выработке адаптационных мер, наблюдения за их реализацией и координировании финансовых ресурсов. Эта структура должна работать со всеми соответствующими министерствами и ведомствами, представляющими интересы женщин, в том числе. Государственная стратегия Таджикистана по адаптации к изменению климата должна быть доработана и согласована с государственными стратегиями по экономическому развитию страны и по снижению уровня бедности. Финансирование ППАИК должно дать возможность членам правительства взять на себя руководство распределением государственных инвестиций в программы по климатическим изменениям.

Гарантировать гражданскому обществу полноценное участие в процессе распределения средств, выделяемых для решения проблем, связанных с изменением климата

Гражданское общество и, в частности, организации, представляющие слои населения, наиболее уязвимые к изменениям климата, должны иметь возможность активно участвовать в разработке и реализации адаптационных программ¸ а также принятии решений относительно расходования средств по этим программам, таким образом, чтобы принятые решения отвечали их нуждам и интересам.

Для облегчения участия населения и расширения его возможностей в процессе реализации ППАИК общественные организации, фермеры, как мужчины, так и женщины, должны иметь четкое представление о способах получения финансовой поддержки в условиях негативных климатических изменений. Женщины, которые являются опорой семьи и имеют в своем распоряжении небольшие земельные наделы, служащие источником получения средств к существованию, составляют в Таджикистане самую незащищенную от последствий изменения климата группу. Именно по этой причине должны быть исследованы механизмы, которые позволят женщинам участвовать в разработке и мониторинге программы.

Максимально обеспечить соблюдение интересов женщин и гендерное равенство при распределении средств по программам климатических изменений

Во всем мире негативные последствия климатические изменения в наибольшей степени отражаются на самых бедных слоях населения и людях с ограниченными адаптационными возможностями. В Таджикистане, как и во многих других местах, женщины составляют непропорционально большую долю беднейших слоев населения. Инвестиции в климатические программы Таджикистана должны основываться на тщательной гендерной оценке, которая учитывает различное воздействие изменения климата на женщин и на мужчин. Вследствие этого, при распределении инвестиций должны учитываться потребности обеих групп.

Дополнять финансирование программ по адаптации к климатическим изменениям наращиванием потенциала государственных служащих

Финансирование для развития потенциала должно осуществляться быстро, заблаговременно и устойчиво на протяжении всего периода реализации программы. Создание потенциала необходимо для всех министерств правительства Таджикистана, для руководителей местных органов власти, для всего гражданского сообщества и отдельных его групп. Стратегии наращивания потенциала должны отражаться в каждой инвестиции таким образом, чтобы они соответствовали обязанностям и подлежали отчетности. Потенциал предполагает техническую компетентность, а также способность к конструктивному взаимодействию и лидерские качества. На государственном уровне формирование потенциала будет также укреплять национальную собственность за счет отсутствия необходимости прибегать к международной технической помощи, зачастую навязываемой донорами и МБР, и сокращения расходов на консультации зарубежных экспертов.


Обеспечить прозрачность и подотчетность процесса использования финансовых средств по программам климатических изменений

Правительство и партнерские организации, участвующие в экономическом развитии, должны обнародовать все документы, связанные с использованием средств ППАИК, и регулярно предоставлять общественности отчеты, отражающие расходование средств. Статьи расходов должны быть четко разграничены для облегчения мониторинга. Полномочия, состав, ресурсы и возможности органов управления и контроля, а также право голоса и конфликты интересов в рамках этих органов должны быть тщательно продуманы. Гражданское общество должно быть представлено в предлагаемой руководящей группе Секретариата ППАИК с предоставлением полного права голоса. В дополнение к предлагаемой структуре управления ППАИК и структуре мониторинга возможно привлекать другие средства для соблюдения принципа отчетности, такие как общественный контроль, участие независимых наблюдателей и прозрачная отчетность.

Вложенные в реализацию ППАИК 50 млн. долларов США являются грантовой инвестицией в экономику Таджикистана. Необходимо, чтобы и в будущем финансирование климатических программ предоставлялось на основе грантов, а не займов.

Финансирование государственных климатических программ должно основываться на уже существующих практиках


Подходы к финансированию программ по преодолению последствий изменения климата в Таджикистане должны учитывать уже существующие механизмы, разработанные для удовлетворения нужд населения, живущего в бедности. Такие механизмы реализуются через деятельность государственных учреждений и через проекты, осуществляемые активистами гражданского общества, часто при поддержке международных доноров. По возможности, финансирование программ по преодолению последствий изменения климата должно осуществляться через уже существующие органы и структуры, а не требовать создания новых. Получателям финансирования должна быть предоставлена возможность прямого доступа к ресурсам, без необходимости привлечения посреднических организаций. Так как ППАИК станет первым приме­ром для гораздо больших будущих инвестиций, у Таджикистана появится возможность создать единый представительный орган, который сможет сам планировать и контролировать инвестиции, и, таким образом избежать транзакцизных издержек нескольких каналов управления, таких как, например, три международных банка развития.


Список литературы

Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO), сентябрь 2008 года, Роль FAO в Продовольственной безопасности Таджикистана в 2008/2009.

ООН, Продовольственная безопасность Таджикистана на 2008-2009 годы

Исследование ОБСЕ по изменению климата в Таджикистане, Неправительственная организация «Молодежь 21 века», 2010 г

«Исправить две ошибки. Заставить международный климатический фонд работать для бедных». Oxfam International, октябрь 2010 года.

Государственный план по смягчению последствий изменения климата в Таджикистане (2003)

Первое национальное сообщение, подготовленное правительством Таджикистана для РКИК ООН (2003)

http://unfccc.int/resource/docs/natc/tainc2.pdf

Второе национальное сообщение, подготовленное правительством Таджикистана для РКИК ООН (2008), декабрь 2008 года http://unfccc.int/resource/docs/natc/tainc2.pdf

Стратегия государственного развития Таджикистана, http://untj.org

Таджикистан: Стратегия совместной деятельности государственных органов (ССПС), http://untj.org

Таджикистан: Стратегия снижения уровня бедности (ССБ-3 для 2010-2012 годов), http://untj.org


Сноски

1. Таджикистан, Бангладеш, Камбоджи, Эфиопия, Непал, Филиппины и Вьетнам
   
2. tefundsupdate.org/listing/pilot-program-for-climate-resilience
   

3. tefundsupdate.org/listing/pilot-program-for-climate-resilience Последнее обновление на сайте Климатического инвестиционного фонда, www.brettonwoodsproject.org

4. Последнее обновление на сайте Климатического инвестиционного фонда, www.brettonwoodsproject.org

5. FAO. Оценка урожайности и обеспечения продовольствием в Таджикистане. Октябрь 2009

6. Исследование: Стандарты уровня жизни в Таджикистане, 2007. Госкомстат, Всемирный банк и ЮНИСЭФ.

7.http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_carbon_dioxide_emissions_per_capita

8. Отчет Оxfam: «Переломный момент? Изменение климата и бедность в Таджикистане». Февраль 2010

9. http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/4

10. FAO. Оценка урожайности и обеспечения продовольствием в Таджикистане. Октябрь 2009

11. Гендерные проблемы в земельной реформе Таджикистана, Вилоят Мирзоева. Фонд развития женщин ООН (UNIFEM), Vol.5, No. 2, 2009 ISSN 1822-3346 Экономика и развитие сельской местности.

12. Всемирный банк, 2009. Адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии.

13. IPCC. Четвертый оценочный доклад МГЭИК, 2007. «Воздействия, уязвимость и адаптация

14.ссылка скрыта Acceptance Template_Eng.pdf

15. Отчет о деятельности. «Справедливое финансирование адаптационных программ», 2010

16. «Исправить две ошибки». (Справка Oxfam, октябрь 2010 года).