Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
Радио
Маяк, 28.10.2004, Новости, 19:00:00, Быстров Руслан
ВЕДУЩИЙ: МВД России предлагает создать Федеральный антитеррористический комитет, который должен объединить усилия всех ветвей власти в противодействии терроризму. Об этом сообщил первый замминистра внутренних дел Александр Чекалин в Госдуме. Он отметил, что считает также необходимым создание при полпредах президента советов по организации антитеррористической деятельности. Кроме того, сказал Чекалин, следует организовать региональные антитеррористические комитеты, а при них создать Группы оперативного управления, которые руководили бы сводными силами". Сейчас такие группы созданы и действуют в 12 субъектах Южного федерального округа.
Радио России, 28.10.2004, Вести, 14:00:00, Желобков Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Совет Госдумы на очередном заседании утвердил порядок работы завтрашнего пленарного заседания. С подробностями Александра Коросташевская.
КОРР.: Министр внутренних дел, а также руководитель ФСБ и Генеральный прокурор доложат в рамках правительственного часа об организационных мерах и действиях, предпринятых после бесланской трагедии. Ожидается информация по расследованию теракта. В первом чтении депутаты рассмотрят президентский приоритетный законопроект, меняющий порядок избрания губернаторов, сообщил председатель Борис Грызлов.
БОРИС ГРЫЗЛОВ: Главы субъектов Федерации сегодня возглавляют антитеррористические комиссии и, как показывает практика, возглавляют зачастую плохо. Поэтому должны возглавлять субъекты Федерации подготовленные специалисты и, безусловно, эти специалисты должны быть известны и уважаемы в данном субъекте Федерации.
КОРР.: Также Дума намерена принять в третьем окончательном чтении закон, не допускающий распитие пива в общественных местах.
Радио России, 28.10.2004, Вести, 19:00:00, Желобков Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: В пятницу Государственная Дума рассмотрит запрос в Министерство внутренних дел о возможности увеличения срока пребывания граждан Украины в России без регистрации. Вопрос этот, напомню, поднимался во время выступления президента по украинскому телевидению. Вот что сказал спикер Госдумы Борис Грызлов.
БОРИС ГРЫЗЛОВ: Кажется нам, что можно существенно увеличить тот период времени, который украинские граждане могут находиться на территории России без регистрации. Надо сделать адекватные, наверно, цифры также как в Украине для российских граждан, так и для украинцев в России.
ВЕДУЩИЙ: Сейчас россияне могут находиться на Украине, не оформляя регистрации, до трех месяцев, а вот граждане Украины должны зарегистрироваться в России в течение всего трех дней.
Пресса
ЛЕКАРСТВО ОТ КОРРУПЦИИ
Время новостей, Волков Олег, 29.10.2004, №119, Стр. 3
Дума хочет контролировать распределение средств на дополнительное медобеспечение льготников
Совершить настоящий бюрократический подвиг - сразу после новогодних праздников доказать пенсионерам и инвалидам, что обещанные правительством на дополнительное лекарственное обеспечение льготников 50, 8 млрд руб. действительно способны облегчить им существование, - намерены чиновники Министерства здравоохранения и социального развития. Даже несмотря на то, что монетизация льгот совпала с административной реформой, а заодно и реформой межбюджетных отношений, что грозит обернуться по меньшей мере срывом всех сроков.
Вчера в ходе специальных слушаний в Госдуме, напоминавших порой допрос с пристрастием, представители министерства держались стойко и в показаниях не расходились. На главный вопрос - будут ли готовы органы здравоохранения уже 1 января держать ответ перед нуждающимися в лекарствах льготниками - и глава Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Рамил Хабриев, и замдиректора департамента фармацевтической деятельности Минздравсоцразвития Дмитрий Рейхарт отвечали утвердительно.
Правда, за два месяца до начала реализации самой болезненной из затеянных после президентских выборов реформ верить на слово чиновникам депутаты Госдумы, похоже, не хотят. Что неудивительно - предлагаемое правительством дополнительное медицинское, а точнее, лекарственное страхование затронет жизненно важные интересы миллионов россиян. Да и сумма, заложенная в бюджете-2005, для отечественного здравоохранения беспрецедентна: в ценах производителей выделяемые государством деньги составляют порядка 30% объема фармацевтического рынка страны.
Председатель думского комитета Татьяна Яковлева попросила популярно разъяснить механизм превращения денег в лекарства и ответить, как будет осуществляться контроль за освоением миллиардов. Однако выслушав ответы, законодатели решили добиваться включения своих представителей в состав совместной с правительством рабочей группы, создаваемой для экспертной оценки хода реформы.
Пока главное и не очень убедительное доказательство готовности новой схемы обеспечения льготников медикаментами - утвержденный на днях министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым предварительный перечень лекарств, которые будут бесплатно выписываться при амбулаторном лечении пенсионерам, инвалидам и другим нуждающимся. По словам Дмитрия Рейхарта, этот перечень значительно шире аналогичных списков, ранее использовавшихся даже в самых зажиточных регионах, - он включает 354 международных непатентованных наименования (МНН) или более 4414 препаратов по торговым наименованиям: от средств для лечения сердечно-сосудистой системы до антисептиков. Но на отбор поставщиков этих лекарств и определение задействованных в программе дополнительного медстрахования страховых компаний у Минздравсоцразвития остается только месяц - регионы настаивают на том, чтобы новые правила игры были разъяснены им не позднее 1 декабря. В противном случае, считает министр здравоохранения Свердловской области Михаил Скляр, "1 января 2005-го будет стрессом и для больных, и для врачей". Сейчас же, по словам министра здравоохранения Московской области Владимира Семенова, неясно даже, будет ли введена новая форма рецепта для отпуска бесплатных лекарств.
Между тем помимо авральной подготовки необходимой для реализации программы документации, срочных переговоров с производителями лекарств и дистрибьюторами Минздравсоцразвития вынуждено заботиться еще и о своей репутации. Пресловутую "коррупционную составляющую" в планах освоения лекарственных миллиардов углядели не только депутаты, но и редко обращающиеся к сфере здравоохранения правозащитники. Оправдаться министерство может, лишь загоняя фармацевтические компании, отбираемые для участия в программе, в жесточайшие ценовые рамки, чем сейчас, похоже, активно и занимается Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. "Мы не смогли пока ограничить только тарифы на доставку лекарств, чтобы и эта составляющая не влияла на их цену", - признал вчера ее глава Рамил Хабриев. По его словам, уже регистрируются предельно допустимые цены на входящие в перечень препараты, вводится единое ограничение оптово-розничной наценки, которое, как заявил г-н Хабриев, "будет ниже тех границ, что сейчас устанавливаются на региональном уровне".
Тем не менее убедить законодателей в том, что цены на лекарства с нового года не увеличатся, пока не удалось. Зампред думского комитета по охране здоровья Александр Афанасьев напомнил, что необходимо учитывать и ряд других обстоятельств, влияющих на рост цен, - в частности, изменение с января 2005 года ставки налога на вмененный доход, получаемый аптеками. А член Совета Федерации Борис Шпигель хотя и похвалил чиновников министерства за активную работу про предотвращению очередного скачка цен, в то же время предложил коллегам из Госдумы совместно внести ряд поправок в действующий закон "О лекарственных средствах", дабы "исключить возможность лоббирования отдельных препаратов".
ПОЭМА БЛОКА
Время новостей, Гусева Дарья, 29.10.2004, №119, Стр. 4
Александр Вешняков рассказал сенаторам про новые правила выбора депутатов
В четверг председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков поделился с сенаторами, входящими в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, своими представлениями о "гармонизации избирательного законодательства". Неделю назад г-н Вешняков посещал с той же целью Государственную думу. Сенаторы главу ЦИК внимательно выслушали и практически безропотно согласились.
Александр Вешняков обещает, что уже в ноябре Центральная избирательная комиссия предложит президенту внести в Думу законопроект, корректирующий работу избирательной системы. Пока же г-н Вешняков "обкатывает" предложения ЦИК, обсуждая их с депутатами и сенаторами.
После парламентских слушаний в Госдуме некоторые позиции предполагаемых поправок изменились. В частности, законодатели из нижней палаты, видимо, убедили главу ЦИК, что из юридической реальности понятие "партийный блок" нужно изъять. Предлагается оставить только возможность политической коалиции сил. То есть формально, по замыслу Центризбиркома, блок "Родина" не смог бы участвовать в думских выборах по новой системе. Кстати, раньше глава Центризбиркома не был так уверен в бесполезности блоков.
Александр Вешняков предлагает разрешить общественным организациям наблюдать за процессом голосования и подсчетом голосов. А копию протокола, которую наблюдатель может получить на участке, глава ЦИК предлагает выдавать в обязательном порядке. Причем копию эту должна будет заверить региональная комиссия, чтобы впоследствии нести ответственность за ее содержание.
Видимо, опасаясь грядущей ответственности, секретарь Московской городской избирательной комиссии Фаяс Халилулин предложил в таком случае, дабы не тратить бумагу понапрасну, объем обязательных данных в протоколе уменьшить: "Зачем наблюдателям еще какие-то данные кроме количества проголосовавших? И ксероксов на участках для печати такого большого формата нет". Но Александр Вешняков в ответ мягко намекнул своему непонятливому коллеге по цеху, что именно избирательные бюллетени и протоколы - основное поле для возможных фальсификаций.
Государственное финансирование партий, прошедших в парламент, ЦИК теперь предлагает увеличить не в шесть раз, как раньше, а в целых десять. Если поправки будут приняты, за каждый голос партия будет получать по 5 руб. В настоящее время на получение денег из государственного бюджета имеют право четыре парламентские партии ("Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и блок "Родина"), а также партии, не сумевшие попасть в Госдуму, но преодолевшие трехпроцентный барьер ("Яблоко", "Союз правых сил", Аграрная партия и Партия пенсионеров).
По-прежнему Центризбирком предлагает увеличить количество причин, по которым депутата и партию можно лишить места в Госдуме. В частности, если кандидат из "федеральной тройки", выигравшей выборы партии, не хочет оставлять свое место работы, как это получилось в декабре прошлого года с главой МЧС Сергеем Шойгу или мэром Москвы Юрием Лужковым, его место в Думе у партии отнимается и разыгрывается между другими участниками выборов.
Все эти новации сенаторов интересовали гораздо меньше, чем депутатов, что объяснимо. Поэтому вопросов к главе ЦИК не было. Встрепенулись члены Совета Федерации только тогда, когда уполномоченный по правам человека в Московской области Сергей Крыжов поинтересовался у Александра Вешнякова, как новый порядок выборов губернаторов соотносится с некоторыми положениями Конституции. Уяснив из слов г-на Вешнякова, что соотносятся эти понятия хорошо, сенаторы успокоились. А глава ЦИК напомнил, что в числе будущих поправок есть одна, способствующая реализации избирательного права граждан. При возможном переходе на избрание депутатов исключительно по партийным спискам ЦИК предлагает внести в закон норму о том, что любой гражданин старше 21 года, в том числе беспартийный, должен иметь право предложить свою кандидатуру в списки кандидатов от любой партии. Если десять членов партии поддержат эту инициативу, она должна быть в обязательном порядке рассмотрена на конференции регионального отделения партии. А потом и на съезде.
С 1 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА ИНВАЛИДЫ МОГУТ НЕ ПОЛУЧИТЬ ЛЬГОТНЫХ ЛЕКАРСТВ
Известия, Мельников Александр, 29.10.2004, №202, Стр. 10
Такую перспективу нарисовали руководители региональных органов здравоохранения на "круглом столе" "Проблемы лекарственного обеспечения населения России", организованном вчера комитетом по охране здоровья в Госдуме. Сбудутся ли мрачные прогнозы? Пациентов, получавших льготные лекарства, с 1 января 2005 года разделят на две группы. Первые должны получать деньги на лекарства из федерального бюджета, и сейчас для этого уже выделен 51 млрд рублей, вторые - из бюджета местного, и денег еще нет. Вторые уже завидуют первым, но, похоже, эта радость преждевременная.
- Механизм реализации лекарственного страхования прописан в новом законе об обязательном медицинском страховании, который так и не поступил в Госдуму, - говорит Татьяна Яковлева, председатель комитета по охране здоровья. - По нашим данным, его обсуждение переносится на март 2005 года. Поэтому нам очень интересен механизм реализации льготных лекарств. Кто из врачей сможет их выписывать, какие аптеки будут отпускать и, главное, кто будет контролировать расходование средств? Нас очень волнует, не ухудшится ли обеспечение лекарствами тех льготников, на которых не распространяется монетизация льгот. Это больные с бронхиальной астмой, онкологическими и психическими заболеваниями, туберкулезом и многими другими болезнями. Их обеспечение лекарствами легло на плечи субъектов федерации, и мне кажется, что они сами с этим не справятся.
Рамил Хабриев, руководящий Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, считает, что за оставшиеся два месяца можно наладить лекарственное страхование. И это при том, что сейчас есть лишь "Предварительный перечень лекарственных средств". Число конкретных препаратов будет более 4000. К 25 ноября необходимо зарегистрировать на них предельные отпускные цены, а уже через 5 дней предоставить окончательный перечень. Схема лекарственного обеспечения выбрана непростая и с большим числом участников. Для ее реализации будут задействованы федеральные власти, фонд ОМС, страховые компании, партнерские компании и т.д. Поэтому запустить этот сложный маховик за 2 месяца сложно.
- Мы и на 50% не готовы к новой системе, у нас нет даже информации для подготовительной работы, - говорит Лидия Зобнина, начальник фармацевтического отдела Управления здрайоохранением Ивановской области. - Есть еще одна проблема: из 35 000 больных психическими заболеваниями в области только 4000 являются инвалидами, а остальные остаются за пределами этой федеральной льготы. И трудно понять, как они будут обеспечиваться лекарствами с 1 января.
- Реорганизация обеспечения льготными лекарствами нужна, но она пройдет болезненно, - считает Татьяна Тимонина, замначальника департамента здравоохранения Тверской области. - У нас нет программы, плана, мы не знаем страховых компаний, партнера и дистрибьюторов, с которыми должны работать с нового года.
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС СОЗРЕЛ ДЛЯ ПРАВКИ
Коммерсантъ, Вислогузов Вадим, 29.10.2004, №203, Стр. 14
На прошедших вчера в Госдуме парламентских слушаниях депутаты и правительственные чиновники пытались понять - не пора ли им приступать к правке нового Таможенного кодекса, к которому у предпринимателей уже накопилось немало претензий. В итоге решено отказаться от объявленного в начале года моратория на внесение изменений в этот документ и заняться исправлением тех его положений, которые вызывают наибольшую критику.
Новый Таможенный кодекс вступил в силу 1 января 2004 года и до сих пор практически не корректировался. Участники законодательного процесса договорились дать документу "поработать" в принятом виде, чтобы потом разом исправить все выявленные недостатки. На прошедших вчера в Госдуме парламентских слушаниях подводился промежуточный итог этого эксперимента.
Выступившая с докладом председатель думского таможенного подкомитета Надежда Азарова заявила, что кодекс "в целом" сделал отношения между предпринимателями и таможенными органами более прозрачными и "в основном" соответствует требованиям ВТО и Всемирной таможенной организации. Почти 100% пересекающих границы товаров оформляются таможней в отведенные кодексом три дня, растут внешнеторговый оборот и суммы поступающих в бюджет платежей.
Панацеей от всех бед таможни новый кодекс, впрочем, не стал. По словам госпожи Азаровой, проблема очередей на границе остается, статья кодекса о применении упрощенных процедур таможенного оформления для добросовестных участников ВЭД практически не работает, таможенные брокеры и владельцы складов временного хранения жалуются на явно завышенные, по их мнению, требования к их надежности. Но все это, по словам председателя думского подкомитета, частности. Главное, что Россия все-таки движется по маршруту "принятие кодекса - модернизация таможенных органов (нынешний этап) - исправление кодекса - присоединение к Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур". Предположить, когда же будет достигнут пункт назначения, Надежда Азарова не рискнула.
Выступившие вслед за ней участники внешнеторговой деятельности в своих оценках были не столь благодушны. Не стеснявшийся в выражениях первый вице-президент АО "Рослегпром" (объединяющего 400 предприятий легкой промышленности) Александр Круглик назвал обсуждаемый документ "Таможенным кодексом контрабандиста". По его словам, при попустительстве таможни российский розничный рынок заполнился контрабандным импортным товаром. Доля российской продукции на нем составляет всего 21%. Это, по мнению господина Круглика, вызвано вовсе не низким спросом на отечественный ширпотреб, а необоснованными преференциями, которые новый Таможенный кодекс предоставил челнокам. "Каждый из них якобы для личного потребления может ввозить в страну беспошлинно товаров на $100 тыс. в год",- возмущался представитель российского легпрома. Подрывает позиции его отрасли и "серый" импорт: "Итальянская статистика утверждает, что в Россию поставлено в 4,7 раза больше обуви, чем прошло через российскую таможню. Данные о цене поставленной обуви вообще различаются в 22 раза",- сообщил Александр Круглик.
У вице-президента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Евгения Судакова свои проблемы. По его словам, продекларированное кодексом таможенное сопровождение транспорта при внутреннем транзите грузов фактически отсутствует. Вместо этого таможенники, по утверждению господина Судакова, навязывают перевозчикам недешевые услуги коммерческих организаций по сопровождению грузов. "Существование такого альянса госорганов и частных компаний вызывает как минимум удивление",- отметил представитель транспортного сообщества.
Представитель Американской таможенной палаты Константин Антипов вступился за права работающих в России иностранных компаний. Он напомнил, что новый Таможенный кодекс предоставляет возможность перехода на упрощенные процедуры таможенного оформления лишь компаниям, осуществляющим в России внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет. В результате некоторые крупные международные корпорации (к примеру, IBM и IKEA) не смогли получить доступ к "упрощенке", поскольку недавно сменили юридическую форму своего присутствия в России. "Крупный бизнес развивается таким образом, что сначала в России открывается представительство компании, затем - филиал, позже он трансформируется в российское юридическое лицо. Трехлетний же "стаж" отсчитывается с даты последней перерегистрации",- отметил Константин Антипов.
Зампред Федеральной таможенной службы Юрий Азаров в ответ на критические замечания бизнесменов заверил, что прекрасно осведомлен об этих проблемах. "Да, есть проблемы и с продукцией легкой промышленности, и с транспортниками. Требование же наличия трехлетнего стажа у всемирно известных компаний - просто глупость",- заявил господин Азаров и пообещал участникам слушаний, что все огрехи кодекса будут исправлены. "Главное, что кодекс работает",- утешил собравшихся таможенник.
"РЕФОРМА ЖКХ НЕ ТО ЧТОБЫ СОЗРЕЛА, ОНА УЖЕ ПЕРЕЗРЕЛА"
Московский комсомолец, 29.10.2004, №246, Стр. 2
Спикер Госдумы Борис Грызлов - журналистам, перед заседанием правительства
По мнению Грызлова, вся беда в том, что лишь "малая часть предприятий ЖКХ приватизирована" и что "реформа во многом тормозится из-за бюрократических барьеров". Между тем, как рассказал вчера министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, предприятия ЖКХ предполагается перевести на работу в рыночных условиях к 2008 году. И уже 70% жилого фонда находится в частных руках.
ЛЕКАРСТВО ОТ ЛЬГОТ
Московский комсомолец, Озерова Марина, 29.10.2004, №246, Стр. 2
Какие таблетки останутся бесплатными?
Неумолимо приближается 1 января 2005 года. Льготники все больше нервничают и все чаще пьют валидол. Сумеет ли государство выполнить свои обещания и обеспечить их лекарствами больше и лучше, чем сейчас?
На круглом столе о проблеме лекарственного обеспечения населения, прошедшем вчера в Госдуме, вопросов было больше, чем ответов.
Реестр тех, кто с нового года получит право на так называемый соцпакет (это лишь федеральные льготники), до сих пор не составлен и появится к 1 декабря. Глава Федеральной службы под надзору в сфере здравоохранения Рамил Хабриев сообщил, что в нем окажется примерно 13-14 млн. человек. "Многие регионы стараются присвоить группу инвалидности как можно большему числу ветеранов труда и тружеников тыла, чтобы автоматически перевести их из региональных в федеральные льготники и снять с себя ответственность за социальную помощь им", - пожаловался Хабриев.
Еще большая путаница возникает при попытке сосчитать, сколько всего граждан в стране имеет право на льготное обеспечение лекарствами. Например, Рязанская область заявила, что 45,2% ее населения должны получать лекарства бесплатно или на льготных условиях. А после того, как Пенсионный фонд цифры выверил, получилось 15,3% населения...
Всех очень интересовал перечень лекарств, которые федеральные льготники смогут получать по "социальному пакету". К концу октября Минздрав подготовил список из 353 наименований. Если учесть, что каждое средство может у разных производителей называться по-разному, в окончательном виде в список войдет около 4000 наименований. Чиновники признают, что составить его исключительно из современных и высокоэффективных препаратов не получилось, и объясняют это "стремлением не травмировать российского потребителя".
Идет работа по определению предельных цен на эти лекарства, и в результате сложных переговоров с производителями к 1 декабря появится уточненный перечень - уже с указанием цен.
Еще один серьезный вопрос, на который пока нет ясного ответа: глава думского Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева напомнила, что есть такие категории людей, для которых никакой монетизации льгот не предусмотрено, но которые в то же время имеют право на бесплатное или льготное получение лекарств. Речь идет о детях до трех лет, больных бронхиальной астмой, туберкулезом, психическими, онкологическими и гематологическими заболеваниями. Вся ответственность за них ложится на регионы. Но справятся ли они?
Справка "МК": в общем объеме проданных в России лекарств от 7 до 15% - подделки. По данным Всемирной организации здравоохранения, эффективность 40% используемых в России лекарств не подтверждена наукой. Доля отечественных препаратов на фармацевтическом рынке - 25%.
ПЕНСИИ И ПЛЯСКИ
Московский комсомолец, Зверева Елена, 29.10.2004, №246, Стр. 2
Андрей Исаев: "Отчисления в Пенсионный фонд могут превратиться в безвозвратные поборы"
Скоро обещание вернуть деньги, взятые в долг с "первой пенсии", будет означать либо еще позже, чем сейчас, либо вообще никогда. Отечественные власти в очередной раз подняли вопрос об увеличении пенсионного возраста россиян. Если инициатива ведомства Зурабова пройдет, к концу следующего десятилетия возраст выхода на пенсию будет увеличен на пять лет для женщин, на три - для мужчин.
Впрочем, как говорят эксперты, такого радикального развития событий никто не допустит. О том, чего ждать будущим пенсионерам, рассказал "МК" председатель Комитета Государственной думы по труду и социальной политике Андрей Исаев.
- Андрей Константинович, так ли необходимо увеличение пенсионного возраста?
- В глобальном смысле эта проблема стоит очень остро. Население стремительно стареет. И это беда не чисто российская - в странах Европы происходит то же самое. Да, европейцы идут на повышение пенсионного возраста. В некоторых государствах на пенсию выходят в 60-65 лет.
Однако у России есть еще одна серьезная проблема - крайне низкая продолжительность жизни. Поэтому обязательным увеличением пенсионного возраста вопрос решить нельзя. Многие люди просто не будут доживать до пенсии. И их отчисления в Пенсионный фонд станут безвозвратными поборами. Получится, что государство будет собирать деньги, не возвращая.
Могу сказать, что в таком виде закон точно не пройдет через Думу. Позиция нашей партии ("Единая Россия". - Авт.) состоит в том, что, когда в стране вырастет продолжительность жизни, вопрос об увеличении пенсионного возраста назреет естественным путем. А пока этого нет, говорить рано.
- А что менее радикально?
- Я считаю, что нужно экономически стимулировать людей позднее выходить на пенсию. То есть за ними нужно сохранить право уходить на заслуженный отдых в нынешнем возрасте: женщинам - с 55 лет, мужчинам - с 60. Но если они захотят продолжить работать, то в этом случае пусть заключают договор с государством (Пенсионным фондом). И когда закончат работать, смогут рассчитывать на большую пенсию, чем сейчас.
- За чей счет будут выплачиваться повышенные пенсии?
- Все очень просто: пока пенсионеры продолжают работать, они добровольно не будут претендовать на пенсию. И как раз эта сумма станет понемногу накапливаться на их счетах. При более позднем выходе на пенсию у них сокращается так называемый период дожития, который учитывается при рассчете пенсии (накопленная сумма делится на него). Таким образом пенсия в итоге может быть увеличена аж вдвое. Этот вариант я бы назвал более мягким и человечным.
ИСЧЕЗАЮЩИЙ ВИД
Новые известия, Оганджанян Шаген, 29.10.2004, №200, Стр. 4
Малочисленные партии погибают, но не сдаются
В течение ближайших двух месяцев Госдума усложнит правила регистрации партий, в пять раз (до 50 тысяч человек) увеличив их обязательную минимальную численность. Это значит, что большинство небольших партий ожидает бесславная кончина. По прогнозам экспертов, 50-тысячный барьер могут не преодолеть партия "Народная воля", "Зеленые" и другие мелкие организации. Точно могут не беспокоиться о будущем "единороссы" и коммунисты. У СПС и "Яблока" шансы тоже есть.
Напомним, что одним из оговоренных законом условий, по которым партия, собственно, юридически и считается партией, является минимальное количество ее членов - 10 тыс. человек. Слухи о том, что планка будет существенно поднята, будоражат околополитическую общественность уже по меньшей мере полгода. Политологи считали, что такая реформа выгодна и нынешней власти, которая не скрывает своих симпатий к малопартийной системе, так и крупным партиям, которые не желают появления на политической арене новых игроков. Теперь ясно, что предположения экспертов оправдались.
"Более мощные и понятные"
Поправки к закону о политических партиях подготовили и внесли в Госдуму заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Валерий Богомолов, еще один "единоросс", глава комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, вице-спикер от фракции ЛДПР Владимир Жириновский и лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин. По задумке этих господ, в политической партии должно быть не менее 50 тыс. членов. При этом в каждом их региональном отделении (по закону таковых должно быть не менее 45) положено состоять минимум 500 партийцев. "Смысл законопроекта, безусловно, в том, чтобы партии были более мощные и понятные", - пояснил сразу после внесения законопроекта главный думский "единоросс", спикер Борис Грызлов, дав тем самым понять, что поправки совершенно точно будут приняты. И хотя законопроект должен пройти через череду утверждений - в Госдуме, в Совете Федерации и президентом, в госструктурах на эту формальность уже не обращают внимания. Так, в Минюсте РФ инициативных людей, решившихся на создание партии, сразу предупреждают - в течение полугода партия должна довести свою численность до 50-тысячного минимума (см. "НИ" за 27 октября).
Вообще говоря, в России свыше 105 млн. совершеннолетних, т.е. имеющих право вступать в партии, граждан. Даже учитывая, что состоять одновременно в двух партиях нельзя, такого количества народу с лихвой хватит и на 2 тыс. партий. Но это только так кажется. На самом же деле 50 тыс. человек - требование довольно жесткое. В настоящее время партий, способных похвастаться превышением этого норматива, немного. Это прежде всего "Единая Россия" и КПРФ - в их рядах по нескольку сотен тысяч человек. Информация о "популяции" ЛДПР и "Родины" весьма размыта и противоречива, но им, по всей видимости, обещаны некие гарантии - иначе они не вносили бы законопроект. Кроме вышеперечисленных, свыше 50 тыс. членов имеется в рядах Народной партии, Партии Жизни, "Яблоке" и Аграрной партии. И все. Таким образом, больше 3 десятков политических партий, значащихся сегодня в минюстовском реестре, рискуют лишиться этого престижного статуса. "Новые Известия" решили выяснить, что в такой незавидной ситуации собираются делать партии-аутсайдеры.
За неуплату арендных взносов
Партии в России, как правило, умирают медленно, тихо и незаметно. По меньшей мере, полтора десятка официально зарегистрированных партий сегодня уже не существуют. Взять, к примеру, Демократическую партию России, имевшую в первой Думе, между прочим, крупную фракцию. В прошлом году партийцы изгнали не оправдавшего их надежд лидера - нижегородского губернатора Михаила Прусака. "Нет тут никакого партийного руководства, потому что партии больше тоже нет", - сообщил "НИ" охранник из офиса ДПР. Вернее, бывшего офиса, потому что, как объяснил тот же охранник, партию из помещения выселили за неуплату арендных взносов.
Бывает и так, что партия создается группой товарищей-энтузиастов, героическими усилиями в ее ряды удается влить пресловутые 10 тыс. человек, но затем у ее создателей кончаются либо энтузиазм, либо финансовые ресурсы, либо и то и другое вместе взятое. "Партии "Созидание" уже полгода нет", - сказал "НИ" член высшего совета "Созидания" Юрий Мишин. "Я слишком много денег туда вложил, а толку от нее никакого", - грустно добавил он и вежливо попрощался. В процессе поиска внесенных в реестр партий "НИ" услышали не одно такое вот полное горечи признание.
Но есть среди мелких партий достаточно живучие особи, отнюдь не собирающиеся сдаваться.
"Кремль в нас заинтересован"
"У нашей партии таких проблем быть не должно, потому что наши ценности разделяют гораздо больше, чем 50 тыс. человек", - признался "НИ" лидер появившейся в этом году партии "Новые правые" Владимир Шмелев. Он заверил, что предстоящие трудности - это всего лишь "вопрос организационный, а также материальных и временных затрат - не более того". Находящийся в бодром расположении духа г-н Шмелев даже предположил в шутку, что новый закон лоббируют политтехнологи, которые в связи с отменой выборного губернаторства хотят переквалифицироваться в высокооплачиваемых партийных вербовщиков.
Мало кто знает, но в России есть своя Консервативная партия. С момента своего основания в конце 80-х годов ею бессменно руководил Лев Убожко. В прошлом году г-н Убожко умер, и бразды правления КПР, после преодоления внутрипартийных дрязг, взяла на себя его вдова, Наталия Королева-Убожко. Когда "НИ" позвонили консерваторам, добродушный голос на том конце провода посоветовал переговорить именно с ней: "Она как раз по этому поводу ведет переговоры в Кремле". "Кремль - это многоклановая структура. Там есть люди, которые хорошо знали Льва. И они заинтересованы в сохранении КПР как отдельной политической силы", - подтвердила нам г-жа Королева-Убожко. Хотя она отчасти и волнуется, потому что есть в Кремле и другие силы, которые не заинтересованы в сохранении КПР.
Стремясь успокоить свои немногочисленные племена, многие партийные вожди уже успели публично высказаться в том духе, что, мол, "не дождетесь, свои 50 тыс. мы возьмем". Надежда на спасение зиждится у большинства на святой вере в сознательность нынешних и будущих соратников. И только избранный в начале осени новый лидер Социал-демократической партии Владимир Кишенин является бескомпромиссным материалистом. "Я буду бороться за то, чтобы члены партии платили взносы. Чтобы они почувствовали, что пришли не в шарашкину контору, из которой можно завтра уйти, - говорит партийный босс. - Когда человек заплатил какие-то свои деньги в качестве партвзносов, то он уже держится вместе с этой партией, потому что хочет от нее отдачи".
Но партий много, и таких энергичных вождей, как социал-демократ Кишенин, на всех не хватило. И пришлось остальным искать пути к консолидации.
Собиратели партий русских
На прошлой неделе лидер "Народной воли" Сергей Бабурин объявил о создании координационного совета по объединению одной экологической партии ("Зеленые") и семи в основном левопатриотических. Кроме собственно "Народной воли" в совет вошли: Народная партия, СДПР, Партия мира и единства, "Свобода и народовластие", "За Русь Святую" (не путать "За Святую Русь") и "Союз". Г-н Бабурин пояснил, что все вышеназванные партии будут теснейшим образом сотрудничать на выборах всех уровней власти, а те, кто сблизится особенно тесно, при хорошем раскладе создадут в дальнейшем одну общую партию под уже ставшим классикой жанра названием "Родина". Лидер партии "Зеленые" Анатолий Панфилов уточнил специально для "НИ", что главный экологический партийный бренд страны не сгинет в плавильном котле бабуринского партстроительства. "Зеленые" и сами наберут 50 тыс., так что они согласны на взаимодействие не более чем на уровне координационного совета. Но в принципе, признался г-н Панфилов, его не смущает союз с левыми державниками, потому что вице-спикер Бабурин сам вышел на "Зеленых", а экология актуальна для всех людей, независимо от их политической окраски.
А на этой неделе во второй раз соберется Конгресс патриотов - просемигинских партий и организаций. В их числе "Трудовая Россия", Партия возрождения, ВКПБ ("партия будущего"), Партия Труда, Евразийская партия и другие скромные представители патриотического фронта. Как и бабуринцы, они тоже подумывают не слишком в отдаленной перспективе слиться в одну мощную-премощную политическую силу.
Но не все готовы ради выживания вступать в альянсы, идя тем самым на компромиссы.
Фаталисты
"Партия объединяет политических и идеологических единомышленников. Мы не будем гнаться за количеством ради количества. Если действительно увеличат минимальную численность членов, мы, скорее всего, окажемся за бортом официального политического пространства. Но это только активизирует нас для работы на внепарламентском поле", - рассказал "НИ" секретарь ЦК РКРП-РПК Анатолий Крючков. Г-н Крючков уверен, что искусственное увеличение численности партактива все равно ни к чему хорошему не приведет. Вместе с тем коммунист оговорился, что его позицию нельзя назвать общепартийной, хотя ее и разделяют многие его товарищи. Также г-н Крючков сообщил "НИ", что 14 ноября представители ряда коммунистических партий соберутся на свой координационный совет, чтобы обсудить вопросы взаимодействия друг с другом.
Примечательно, что на этот координационный совет так же, как и на Конгресс патриотов, приглашена Трудовая Россия и Тихоновская ВКПБ. Что вообще характерно для российских партий - они, бывает, умудряются существовать сразу в нескольких ипостасях. Так и СДПР с "Зелеными" существуют одновременно как "самостоятельные" и "консолидирующиеся". А еще удручающе часто в поисках самой себя партии попадают в самую невеселую, первую категорию - погибшие.
ВЕШНЯКОВ ОЧИСТИТ ДУМУ ОТ "ПРЕДАТЕЛЕЙ"
Российская газета, Владимиров Дмитрий, 29.10.2004, №240, Стр. 9
Глава ЦИК считает нужным приструнить депутатов-"списочников"
ВЛАДИМИР Путин, возможно, уже в середине ноября направит на рассмотрение парламента поправки в избирательное законодательство, касающиеся введения пропорциональной системы выборов в Государственную Думу. Основной смысл этих поправок изложил вчера сенаторам председатель Центризбиркома Александр Вешняков на расширенном заседании Комитета СФ по конституционному законодательству.
Глава ЦИК признался, что пропорциональная система выборов, при которой депутаты избираются исключительно по партийным спискам, сама по себе не лишена серьезных недостатков. Как известно, половина думцев у нас была избрана как раз по этой системе. Результат налицо - специалисты отмечают, что депутаты-"списочники" очень слабо связаны с избирателями в регионах. Кроме того, практика составления партийных списков во многом порочна: в перечень часто попадают сомнительные и совершенно не известные народу личности, которые, "уцепившись за фалды фраков" популярных политиков, обеспечивают себе место в Думе. Поэтому Александр Вешняков считает, что пропорциональная система избрания депутатов должна быть самым радикальным образом модернизирована. Прежде всего партийные списки должны стать региональными - практически в каждом субъекте Федерации партийные отделения будут формировать свой перечень кандидатов в депутаты. В общефедеральный список предполагается включать не более трех человек - самых ярких лидеров партии. Среди партий, преодолевших 7-процентный барьер, депутатские мандаты должны распределяться по доле голосов избирателей, поданных на соответствующей территории. В конечном итоге количество полученных партией депутатских мандатов будет зависеть от общего количества проголосовавших за нее избирателей. При этом глава ЦИК считает, что если кто-то из лидеров федерального списка вздумает уже после победы на выборах отказаться "без вынужденных обстоятельств" от депутатского кресла, то вся его партия должна будет автоматически потерять этот мандат, передав его другой партии.
- Чтобы усилить связь депутатов с избирателями, на местах предлагается ввести в законодательство особую норму, обязывающую членов Госдумы в перерывах между парламентскими заседаниями вести работу в своих регионах. Соответственно, невыполнение депутатом обязанностей в своем регионе может стать основанием для его отзыва. Инициировать отзыв народного избранника сможет как его собственная партия, так и сами избиратели. Непосредственно решение об отзыве будет принимать Верховный суд, - сообщил Александр Вешняков.
Избирательный фонд партий должен увеличиться с нынешних 250 миллионов рублей до 260 миллионов рублей. "Делаем поправку на инфляцию", - заявил глава ЦИК.
Кроме того, депутат будет немедленно изгоняться из парламента, если решит перейти из рядов выдвинувшей его партии в другую политическую организацию.
- Подобный поступок я расценивают как предательство интересов избирателей и собственной партии. А предателям нечего делать в парламенте, - убежден председатель Центризбиркома.
ЦИК также предлагает отказаться от юридического оформления избирательных блоков. Помимо этого, в законодательных поправках, которые вскоре поступят от имени президента в парламент, следует ужесточить процедуру регистрации кандидатов на выборные должности. Например, если среди подписей, собранных кандидатом в свою поддержку, количество недостоверных составит пять процентов (ранее этот порог был равен 25 процентам), то он будет снят с предвыборной гонки.
Вешняков считает, что регионам нет особого смысла полностью переходить на пропорциональную систему при избрании местных законодательных собраний. Впрочем, по его мнению, в таких крупнейших субъектах Федерации, как Москва и Санкт-Петербург, региональные парламенты вполне могли бы перейти на партийный принцип формирования. Главное, по словам Вешнякова, чтобы при реформировании избирательной системы не был увеличен барьер для прохождения в Думу и региональные парламенты.
- Например, десятипроцентный барьер я считаю необоснованно высоким. Делать его выше семи процентов нельзя, - говорит Вешняков.
Кстати, Вешняков считает, что в нашей стране сейчас нет условий для прямого демократического выбора губернаторов. "Разве в России есть идеальные условия для прямой демократии по формированию исполнительной власти? Я думаю - нет. И есть реальные угрозы, которые используют очень жестко, очень расчетливо соответствующие силы в лице террористов", - заявил он журналистам.
Вешняков рассказал, что во многих странах мира применяется принцип непрямых выборов, подстраховывающий от ошибок, "которые может совершить незрелое общество". В качестве примера он назвал выборы президента США. До недавнего времени Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия вообще не имели права формировать свои органы власти, отметил Вешняков.
По его мнению, инициатива по изменению механизма выбора губернаторов не противоречит Конституции, но некоторые аспекты этого процесса "надо еще обсуждать и уточнять".
ДЕФИЦИТ ПРИ ИЗОБИЛИИ
Российская газета, Краснопольская Ирина, 29.10.2004, №240, Стр. 13
В России нет внятной государственной политики в области лекарственного обеспечения
ВЧЕРАШНИЙ "круглый стол", созванный Комитетом ГД по охране здоровья, обсуждал одну из важнейших проблем здравоохранения - лекарственное обеспечение населения России.
Важность, актуальность избранной для обсуждения темы несомненная. Вот и президент Российской академии медицинских наук Валентин Покровский стал участником "круглого стола".
Вопросы, предложенные к обсуждению и озвученные председателем комитета Татьяной Яковлевой, подчеркивают остроту положения. Возьмем лекарственное страхование, к которому мы должны перейти уже с 1 января 2005 года. Каков его механизм? Каково материальное наполнение того социального пакета, который гарантирует государство? Принцип, когда здоровый платит за больного, здесь вряд ли сработает, потому что те группы населения, для которых установлены льготы, нуждаются в таблетках постоянно. Какие конкретно врачи станут выписывать рецепты и какие конкретно аптеки их отпускать? Кто осуществит контроль за этим щепетильным процессом? Переложить весь груз ответственности на регионы? Наверное, проще всего. Но вряд ли им такое под силу. Ответов на эти вопросы на "круглом столе" не было.
На заседании, естественно, шла речь о механизме формирования цен на препараты. Не хочется повторять известное: в аптеках лекарственное изобилие, но цены на препараты кусаются так, что многим людям, в том числе и тем, кто не за чертой бедности, они совершенно недоступны. И это несмотря на то, что в соответствии с действующим законодательством цены на препараты - прерогатива государства. Сплошь и рядом в соседних аптеках цены на одно и то же лекарство различаются от 20 до 50 процентов.
Участник "круглого стола" доктор Леонид Рошаль задал докладчикам Рамилу Хабриеву - руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Дмитрию Рейхарту - заместителю директора Департамента фармацевтической деятельности, обеспечения благополучия человека, науки, образования Минздравсоцразвития несколько конкретных вопросов. В частности, насколько снизятся цены на лекарства в результате намеченных преобразований? Как будут обеспечены препаратами те, кто за чертой бедности?
Вразумительных ответов не последовало: осталось непонятным: то ли будет снижение цен на 20-25 процентов, то ли, напротив, цены еще более вырастут.
Про черту бедности не забыли. Рамил Хабриев сопровождал свое выступление демонстрацией слайдов. Так вот, был и такой слайд: "Динамика количества граждан, живущих за "чертой бедности". А динамика, оказывается, такова: в 1999 году она равнялась 40 процентам. В 2002 году уменьшилась до 27. Прогноз нынешнего года - всего 18 процентов.
Никакой ясности и со льготным обеспечением препаратами. До сей поры никак не могут пересчитать этих самых льготников. Скажем, в Рязанской области посчитали, что в их регионе они составляют 45,2 процента населения. Видимо, испугались такой цифры. Устроили пересчет, в результате цифра снизилась до 15 процентов. Выходит, что персонифицированного учета льготников как не было, так и нет. Потому и средств на льготы регионы выделяют как бог на душу положит: в Томской области, например, 55 рублей на брата, в Нижегородской - всего 15 рублей и так далее.
Конечно, участники "круглого стола" не обошли вниманием проблемы сертификации препаратов, контроля их качества, обилия фальшивок на фармацевтическом рынке и так далее.
Но не было этого и год, и три года назад. Ничего не меняется? Так сказать нельзя: лекарств становится все больше, доступность их все меньше. Пациентам предложено ждать светлого лекарственного будущего? Но пациент живет сегодня, и таблетка ему нужна немедленно.
ЛУЧШЕ - БЕЗ СТАНДАРТОВ
Российская газета, Шиц Маргарита, 29.10.2004, №240, Стр. 6
Вчера Комитет Госдумы по образованию и науке принял решение вынести на второе чтение законопроект о школьных стандартах.
История со стандартами для средней школы тянется уже тринадцать лет. И все это время страсти по ним не утихают. Вспоминаются и жаркие дебаты в Госдуме, что включать, а что не включать в школьную программу, и демарш академиков РАН против первоначального варианта стандартов, и, наконец, сомнительный приказ бывшего министра Владимира Филиппова о введении федерального компонента школьных стандартов, то есть обязательной части программы для всех школ России.
В июне 2002 года Госдума РФ приняла законопроект в первом чтении. Он прошел экспертизу в государственном правовом управлении администрации президента РФ, но до второго чтения в прежней Думе так и не дошло.
Противников у закона немало, в том числе и среди учителей. Далеко не все из них думают, что содержание образования необходимо стандартизировать, как и требования к выпускнику.
Первый заместитель председателя Комитета Олег Смолин заметил, что сейчас это рамочный закон, который просто утверждает, что стандарты должны быть. Более того, без статьи о финансовых гарантиях он превращается в кнут для школ.
Заместитель директора департамента государственной политики в сфере образования Минобрнауки России Игорь Реморенко тоже высказался против законопроекта в его нынешнем виде:
- Сама структура стандартов, утвержденная в Законе "Об образовании" не соответствует тем задачам, которые он должен решать, - заметил чиновник. - По нынешнему закону стандарт должен регламентировать максимальную учебную нагрузку, минимальное содержание программ и требования к выпускнику средней школы. А вот обязательный минимум содержания основных образовательных программ должен быть исключен.
СИЛА ЗАКОНА ИЛИ ЗАКОН СИЛЫ?
Российская газета, Шкель Тамара, 29.10.2004, №240, Стр. 9
Закон - "помеха в борьбе с терроризмом". Такое, прямо скажем, странное откровение было высказано на вчерашнем "круглом столе" в Госдуме, посвященном роли правоохранительных органов в системе мер антикризисного характера.
До сих пор "силовики" жаловались, что законов-то им для успешной антитеррористической деятельности как раз и не хватает. Теперь выясняется, что Дума напринимала много лишнего и в Уголовном, и в Уголовно-процессуальном кодексе. И российские правоохранители просят депутатов кое-что отменить, но избирательно. Заместитель генпрокурора Владимир Колесников, к примеру, считает, что нужно освобождать от уголовной ответственности работников силовых ведомств, которые, проводя оперативно-разыскную деятельность, вынуждены иногда выходить за рамки закона. Подобные ситуации будут учтены при разработке комплекса социальной и правовой защиты тех, кто участвует в контртеррористических операциях. По словам Колесникова, межведомственная рабочая группа уже практически завершила работу над внесением поправок в Федеральный закон "Об оперативно-разыскной деятельности", где называются основания и виды преступлений, за совершение которых оперативники могут быть освобождены от уголовной ответственности. Колесников также считает, что профессиональных борцов с терроризмом нужно обеспечить нужной им информацией.
- Информационное вооружение правоохранительных органов - архиважный вопрос, - сказал он, выступая на "круглом столе". - Необходимо в законе прописать создание единого банка информации о лицах, возможно, имеющих отношение к террористической деятельности и других соответствующих сведениях самого разного характера.
Там, по мнению Колесникова, могут быть данные и о количестве военных баз в дальнем и ближнем зарубежье и многое другое.
Первый замминистра внутренних дел РФ Александр Чекалин, в свою очередь, полагает, что в России должен быть создан Федеральный антитеррористический комитет, который будет концентрировать усилия всех государственных и общественных структур, направленные на противодействие терроризму. Во всех регионах под эгидой этого комитета предлагается создать постоянно действующие группы оперативного управления, которые бы руководили сводными силами Минобороны, МВД, ФСБ и МЧС. Чекалин не жаловался на недостаток или избыточность законов, он рассказал, как министерство укрепляет в России систему безопасности, предположив, что дополнительным ресурсом в этой системе могут стать частные охранные предприятия. Участвующие в "круглом столе" оборонщики предложили законодательно закрепить участие в антитеррористических мероприятиях российской армии. По словам председателя думского Комитета по обороне Виктора Заварзина, нормы прямого действия по участию вооруженных сил в борьбе с терроризмом, в том числе исчерпывающий перечень функций вооруженных сил в антитеррористических операциях, должны быть внесены в проект федерального закона "О противодействии терроризму", который сейчас дорабатывает комитет.
ТАК ЗАКАЛЯЛАСЬ ВЛАСТЬ
Российская газета, Шкель Тамара, 29.10.2004, №240, Стр. 1
Сегодня депутаты обсудят порядок назначения
губернаторов и "допросят" силовиков
Сегодня Госдуму снова закроют - на "правительственный час". На Охотный Ряд приглашены глава МВД РФ Рашид Нургалиев, директор ФСБ Николай Патрушев и Генпрокурор Владимир Устинов. Депутаты ждут от них информации о принимаемых мерах по обеспечению безопасности в стране. Обсуждение этой темы решено провести в закрытом режиме.
"В течение часа мы попытаемся узнать, что изменилось в организации противодействия терроризму после трагических событий в Беслане и после месячной работы парламентской комиссии по расследованию причин теракта в Северной Осетии", - объяснил председатель нижней палаты парламента Борис Грызлов цель вызова силовиков в Госдуму.
Сегодня на Охотном Ряду будет решаться и судьба губернаторов - нынешних и будущих. Депутаты Госдумы проведут на своем пленарном заседании первое чтение президентского законопроекта, предлагающего судьбоносные для глав регионов изменения, внесенные в два российских закона - "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В том, что эти перемены действительно сегодня нужны, убеждены депутаты трех думских фракций - "Единая Россия", ЛДПР и "Родина". Они считают, что новый порядок избрания губернаторов - законодательными собраниями регионов по представлению президента - сможет обеспечить "единство системы исполнительной власти в Российской Федерации" и повысить роль и ответственность законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.
Коммунисты и часть независимых думцев с этим не согласны. Более того, оппозиция намерена просить Конституционный суд растолковать статью 11 Основного Закона страны, где говорится, что руководящие органы регионов формируются на местах. По мнению инициаторов обращения в КС, из текста этой статьи следует, что президент не должен "советовать", кому возглавлять регион. Хотя спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов убежден, что ни в каком толковании статья 11 Конституции не нуждается, а президентские предложения не выходят за конституционные рамки. После вчерашнего заседания Совета Госдумы он объяснил журналистам, что в соответствии с Конституцией высшее должностное лицо субъекта РФ может избираться как напрямую гражданами, так и органами представительной власти. Однако к действовавшей до сих пор системе выборов губернаторов - напрямую - Грызлов отнесся весьма критически. Прежде всего потому, что, по его словам, избранные губернаторы далеко не всегда работают эффективно. "Только за 2003 год количество высокодотационных регионов увеличилось с 29 до 31", - сообщил он.
Уязвимость нынешней системы формирования высшей региональной власти, по мнению Грызлова, показали и потрясшие в последние месяцы Россию теракты: "Главы субъектов РФ возглавляют антитеррористические комиссии. И, как показывает практика, возглавляют зачастую плохо".
Борис Грызлов тем не менее не считает законопроект совершенным. По его словам, основные споры при доработке документа могут возникнуть по поводу нормы законопроекта, которая предполагает роспуск регионального парламента в случае двукратного неутверждения представленной президентом кандидатуры губернатора.
А ЕСЛИ ПО КРУЖКЕ?
Труд, Сухая Светлана, 29.10.2004, №206, Стр. 2
Госдума рассмотрела и приняла во втором чтении законопроект, резко ограничивающий продажу пива. Закон запрещает его розничную продажу в детских, образовательных, медицинских учреждениях и на прилегающих к ним территориях. Запрещена розничная продажа пива несовершеннолетним. Кроме того, предусмотрен запрет на распитие пива на улицах, стадионах, в скверах и парках, в транспортных средствах общего пользования и других общественных местах. Исключение составляют лишь те точки общественного питания, где разрешена продажа пива.
Цель нововведений - оградить детей и подростков от безудержного потребления пива, которое, по мнению медиков, уже превратилось в массовую эпидемию. В 2003 году был зафиксирован самый высокий за последние десять лет уровень распространенности алкоголизма среди подростков, по сравнению с 1999 годом он вырос на 65 процентов. И чаще всего подростковый алкоголизм начинается с пива. Например, по данным Магаданского областного наркологического диспансера, 96 процентов лиц в возрасте до 18 лет, состоящих под наблюдением нарколога, это именно подростки с пагубным, чрезмерным потреблением пива. По данным анонимного анкетирования, которое провели сотрудники Центра медицинской профилактики Томской области, каждый третий 16-летний подросток выпивает до трех литров (!) пива в день.
МНЕНИЯ
Геннадий ГУДКОВ, член Комитета по безопасности Госдумы РФ:
- Ограничение розничной продажи пива надо начинать с Госдумы. У нас в буфетах оно льется немереными количествами. А Дума - лицо общественной жизни. Мы, депутаты, продемонстрируем, что сами выполняем введенные запреты, чтобы быть в едином строю с народом. В парламентах других стран пиво продается, но не в бутылках, как у нас. Недавно был у английских коллег. Там в здании парламента есть одно маленькое закрытое кафе, где продают разливное пиво. Я тоже люблю пиво, но у нас в Госдуме его лучше не продавать, поскольку нет культуры пития.
Алексей НАДЕЖДИН, главный детский нарколог Минздрава России, один из самых последовательных в официальной медицине специалистов, резко выступающих за ограничение рекламы и продажи пива:
- Реакция одна - наконец-то свершилось. Ввести подобные ограничения нужно было очень давно. Да и ограничение продажи пива - полумера. А слабоалкогольные напитки, коктейли? Алкогольная вакханалия в России приняла такие масштабы, что даже если разрешить пить пиво лишь в "культурных местах" и дома, это мало что изменит. Слишком редко встретишь вечером человека, вне зависимости от его статуса и возраста, без бутылочки "расслабляющего". Потом удивляемся, почему деградируют семьи и трудовые коллективы…
БЫТЬ СИЛЬНЫМ - ЗНАЧИТ ЖИТЬ ПО ЗАКОНУ
Труд, 29.10.2004, №206, Стр. 3
Немногим более сорока дней минуло со дня захвата школы в Беслане - террористического акта, беспрецедентного по своей жестокости не только в российской, но и в мировой истории. Как следует оценивать происшедшие события и их последствия, какие меры необходимо предпринять, чтобы они никогда не повторились? Об этом мы сегодня беседуем с председателем Комитета Государственной Думы по обороне генерал-полковником Виктором Заварзиным.
- Виктор Михайлович, как, на ваш взгляд, поменялась ситуация в стране после событий в Беслане?
- В обращении к народу, сразу после трагедии, 4 сентября, президент России Владимир Путин ясно сказал: "Нам объявлена война". Она развязана международным терроризмом и направлена не просто на дестабилизацию ситуации в стране, а на разрушение российской государственности. Таким образом, от того, каким будет ответ на брошенный России вызов, зависит будущее нашей страны. Обращение главы государства по сути своей - манифест о переходе к качественно иной работе всех структур государственной власти и прямые указания на мобилизацию нации перед всеобщей опасностью.
- Какие шаги в области противодействия терроризму уже предприняты законодательной властью?
- Совет Государственной Думы уже 3 сентября создал координационную группу по разработке поправок в действующее законодательство для противодействия терроризму на ранней стадии и законодательных инициатив по борьбе с терроризмом. Результатом работы координационной группы стал пакет из 44 законодательных инициатив и предложений в адрес исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности России. Все они, с одной стороны, отвечают необходимым мерам по обеспечению безопасности, ужесточению ответственности и дисциплины в нынешних условиях, с другой - неукоснительно соответствуют духу и букве Конституции, гарантируют соблюдение всех конституционных прав и свобод граждан России.
- Какие проблемы борьбы с терроризмом в первую очередь нуждаются в законодательном регулировании?
- Прежде всего это правовое обеспечение противодействия террористам внутри самого российского общества. Не открою секрета, если скажу - коррупция и террор неразделимо взаимосвязаны. В этой связи необходимо решить вопрос об ужесточении наказания за террористическую деятельность и пособничество террористам. В настоящее время у нас действует мораторий на смертную казнь, однако, уверен, что сегодня, в условиях активизации действий международных террористов, депутаты вправе поднимать вопрос об ужесточении санкций за терроризм, а проблему моратория необходимо решать отдельно.
- В последнее время в связи с террористической угрозой активно идут разговоры о существенном увеличении финансирования силовых ведомств. Насколько оправданным явился бы такой шаг?
- Мировой опыт свидетельствует: для эффективной борьбы с терроризмом достойное финансирование Вооруженных сил и силовых структур - не прихоть, а жесткая необходимость. Поэтому как председатель Комитета по обороне я настаиваю и буду продолжать настаивать на увеличении денежного содержания военнослужащих в полтора-два раза. Также мы поставили вопрос об увеличении размеров сумм выплат тем, кто непосредственно участвует в боевых действиях.
- Почему, на ваш взгляд, именно Северо-Кавказский регион стал сегодня главным театром военных действий в рамках террористической войны против России?
- Ключевое значение Северного Кавказа в экономическом и геополитическом смысле хорошо известно. Интересы кавказских народов, их конфликты между собой и старые обиды были лишь поводом, специально "подогреваемым" извне для развязывания террористической войны. В историческом смысле сегодня на Кавказе не происходит ничего нового. Перед Россией всегда стояла дилемма: либо обеспечить единый государственный контроль над территорией, либо иметь у себя под боком вечно тлеющий и регулярно разгорающийся очаг конфликта.
- В чем причина того, что Северный Кавказ до сих пор остается очагом нестабильности, и каковы, на ваш взгляд, пути решения этой проблемы?
- Накопившиеся социальные и экономические проблемы на Кавказе представляют собой благодатную почву для вербовки населения, особенно молодежи, на фронты террористической войны. В этих условиях важнейшей задачей являются чрезвычайные меры по улучшению социально-экономической ситуации в регионе. Только экономическое развитие Северного Кавказа, ликвидация безработицы, налаживание системы медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения позволят сократить социальную базу войны, предотвратят проявление терроризма на ранней стадии.
- Можно ли, на ваш взгляд, выделить ключевую проблему, без решения которой невозможно победить террористов и построить безопасное и процветающее общество?
- Самой главной бедой сегодняшней России является, на мой взгляд, отсутствие сплоченности в обществе. Объединение усилий государства и общества - одно из первейших условий в борьбе с терроризмом.
Реальные шаги для объединения уже сделаны президентом России Владимиром Путиным.
Критики президентских инициатив явно не хотят понять, что неэффективная, неработающая демократия гораздо хуже любого авторитаризма. Сегодня губернатор имеет некие правовые основания для занятия особой позиции при реализации мер, предлагаемых президентом. При этом президент не имеет возможности эффективно и оперативно повлиять на эту политику. Для того чтобы демократия реально работала, губернатор должен быть звеном в общей цепочке системы власти, из которой сегодня он зачастую выпадает. Демократия должна присутствовать на стадии обсуждения и принятия решения, в рамках же исполнительной вертикали стране нужны порядок и твердая дисциплина.
Быть сильным - значит жить по закону.