Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
ЛЕВЫЕ - НАПРАВО, ПРАВЫЕ - НАЛЕВО
Московский комсомолец, 29.10.2004, №246, Стр. 2
Вчера начались акции протеста против нового порядка губернаторских выборов
Когда подписывался этот номер, у Госдумы должны были собраться СПСовцы. "Мы сейчас стоим на углу Моховой и Тверской, у гостиницы "Националь", но тут неразбериха, потому что нам до последнего не говорили, где отвели место для акции. Часть наших сторонников стоит в сквере у Большого театра", - сказал "МК" по телефону Виктор Некрутенко, глава исполкома СПС. Пикетчики намеревались транслировать записи прошлых выступлений Путина, в которых тот критиковал систему назначения губернаторов, за которую теперь ратует.
Но основные оппозиционные акции назначены на сегодня: у Госдумы должен пройти совместный митинг "Яблока", СПС и коммунистов.
МЫШЕЛОВКА С ОТРАВЛЕННЫМ СЫРОМ
Московский комсомолец, Озерова Марина, 29.10.2004, №246, Стр. 4
Зачем назначать губернаторов?
Пятница, 29 октября, - этот день войдет в историю. Депутаты обсуждают в первом чтении президентский закон об отказе от выборов губернаторов.
Схему в Кремле придумали нехитрую. Президент предлагает свою кандидатуру Законодательному собранию области или республики. Если оно два раза проголосует против - президент назначит полюбившегося ему гражданина ВРИО губернатора на неопределенный срок, а строптивых депутатов может распустить по домам. Зато депутаты не смогут отправить в отставку губернатора ни при каких обстоятельствах.
Сторонников у проекта оказалось очень много. Противников найти гораздо труднее...
"ЗА"
"Мы ищем среднюю точку между демократией и диктатурой"
Виктор ГРИШИН, председатель Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политики, "Единая Россия".
- Самый главный аргумент в пользу закона?
- Это нужно для укрепления единства власти в России, без чего невозможна борьба с терроризмом, с коррупцией, решение экономических проблем.
- Россия больше не будет федеративным государством?
- Не бывает идеальных федеративных и унитарных государств. Если обстановка спокойная - используются демократические методы управления, больше полномочий передается местному самоуправлению. Но если обстановка неспокойная, федеральный центр начинает стягивать полномочия к себе, чтобы все приказы сверху вниз и просьбы снизу вверх проходили без задержек, чтобы быстро принимать решения и быстро их реализовывать. Мы просто ищем свою среднюю точку на пространстве между демократией и диктатурой.
- Значит, отменяя выборность губернаторов, мы как бы признаемся, что еще не достигли нужного этапа развития?
- В какой-то мере это так. Нельзя сказать, что и сами выборы, процедура их проведения соответствуют демократическим канонам. Губернаторы часто зависят от крупного капитала, от тех, кто им помог избраться...
- Но даже сторонники предложений президента опасаются, что коррупции станет больше.
- Да, централизация всегда способствует коррупции. Централизации станет больше, чем сейчас. Но сказать, что глава региона будет совершенно бесконтролен, я не могу. Если он начнет воровать, прикрываясь тем, что назначен сверху, те, кто его утверждал, депутаты Законодательного собрания, скорее всего предъявят ему счет.
- Но мнение Законодательного собрания мало значит - снять губернатора может только президент.
- Ничего подобного! Я считаю, что у депутатов появится очень много новых рычагов влияния на губернатора. Они его утверждают и в состоянии пригласить на заседание и сказать: "Слушай, мы подложились своим авторитетом под тебя, что ты творишь?"... Простому человеку дойти до губернатора сложней, чем депутату. Конечно, здесь нужна смелость, не каждый депутат найдет в себе силы задать главе региона неудобные вопросы...
К тому же президент несет политическую ответственность перед людьми, и через четыре года на выборах оппозиционные партии укажут главе государства на неприглядные факты, если они будут иметь место.
- Почти все региональные органы власти прислали положительные отзывы на закон. Чем вы объясняете удивительное единодушие?
- Мне кажется, губернаторы обменивают свое одобрение на дополнительные полномочия по координации федеральных органов исполнительной власти в регионах. К тому же большинство глав областей и республик понимает: выборы стоят немалых денег, и попасть в зависимость к тому, кто их дает, хуже, чем попасть в зависимость от государства. Да и народ в основном поддерживает эти меры. Люди поняли, что они без Центра абсолютно беззащитны.
- Стоит ли ограничивать действие закона 10 годами, как предлагал глава ЦИК Александр Вешняков?
- Я не думаю, что это нужно. Ведь неизвестно, какая экономическая и политическая обстановка будет в ближайшее время. Если она улучшится - закон можно смягчить. Если продолжит ухудшаться - может возникнуть потребность в еще более жестком законе.
"ПРОТИВ"
"Глупый народ лишь раз умудрился сделать правильный выбор"
Владимир РЫЖКОВ, независимый депутат:
- Ваш главный аргумент против?
- Путин объясняет переход на назначаемость тем, что нужно бороться с терроризмом. Но как проявили себя во время Беслана фактически назначенные губернаторы - президент Чечни Алханов и Ингушетии Зязиков? А теперь мы получим 89 марионеток, у которых не будет опоры в обществе и которые окажутся беспомощны в кризисных ситуациях. Государство не укрепится, а ослабнет.
- Но Зязиков и Алханов избраны народом...
- Формально да, но мы все знаем, в каких условиях проходили эти выборы. Президент определил кандидатуры и добился их избрания.
- Если выборы - фарс, не честнее ли назначать?
- Нет. Кремль сначала сам превращает выборы в фарс, а потом говорит: "видите, какое безобразие, зачем вообще такие выборы нужны". Если не мешать людям выбирать, кого они хотят, в России будут пользующиеся авторитетом губернаторы, мэры и депутаты.
- Но говорят, что при избранных губернаторах пышным цветом расцвели коррупция и криминал...
- Когда мне объясняют, что назначенные будут честные и некоррумпированные, это вызывает смех. Сейчас избранный худо-бедно боится прессы, оппозиции, боится, что его грязные делишки всплывут. А как убрать назначенного чиновника? Писать письма в Кремль? Но там сидят те, кто его назначал, и признать, что их ставленник - вор и негодяй, для них равносильно признанию собственной некомпетентности... Назначенные будут еще большими царьками, потому что главным для них будет сохранение добрых отношений с вождем в Москве.
- Но ведь все - ради сохранения единства страны...
- Единство страны все трудные 90-е годы обеспечивалось как раз выборными губернаторами. Именно они закрывали своей спиной все ошибки и просчеты федеральной власти. А сейчас кругом одни чиновники: в Совете Федерации, в Думе, губернаторы тоже будут чиновники... И в царской России, и в СССР ставка делалась на чиновничью вертикаль, и оба раза она оказалась несостоятельной. Чиновники - последние, кто может удержать страну от развала, они разбегаются как крысы при первой же опасности.
Закон неконституционен. В мире всего 24 федерации, и ни в одной из них федеральная власть не участвует в формировании региональной власти. В Индии, на которую все ссылаются, реальным руководителем штата является премьер-министр, избранный парламентом штата, а губернатор, назначенный президентом, - что-то вроде федерального инспектора.
- Почему же регионы так дружно поддержали закон?
- Они попали в тонкую психологическую ловушку. У законодателей вроде бы повышается статус - они будут голосовать за президентского кандидата... А для губернаторов - другая приманка: для тех, кто не уверен в своем положении, но хотел бы остаться у власти и дальше, единственный способ - горячо поддерживать президента.
Но это - мышеловка с отравленным сыром. Лишь с 1996 года большинство регионов получило право выбирать себе руководителей, и вот его уже отбирают. Фактически нам говорят: глупый народ единственный раз умудрился сделать правильный выбор, проголосовав за Владимира Владимировича, но вряд ли он способен хотя бы еще раз поступить по-взрослому... Во всем этом есть что-то глубоко аморальное, и если будет хотя бы один шанс оспорить принимаемый закон в Конституционном суде, я это сделаю.
РОССИЯ В ПОЛУРАСПАДЕ ВЛАСТИ
Московский комсомолец, Будберг Александр, 29.10.2004, №246, Стр. 1
Только силой единства не сшить
Сегодня Госдума начинает рассматривать президентское предложение об изменении порядка выборов губернаторов. Общий смысл предложений достаточно известен. Теперь главы регионов должны не избираться населением, а предлагаться президентом и утверждаться законодательными собраниями субъектов федерации.
Несмотря на то, что путинское предложение по факту меняет политическую систему страны, можно прогнозировать - слишком жаркого обсуждения в парламенте не будет. Подробного разбора "за" и "против" ждать не приходится. Надо экономить время, чтобы до конца года утвердить новый закон, а за следующие 12 месяцев успеть переназначить всех губернаторов (ситуация, при которой одновременно действуют и назначенные, и выбранные главы регионов, кажется вообще невозможной).
"МК" уже не раз возвращался к этой теме. И вряд ли можно придумать принципиально новые аргументы. Поэтому, наверное, имеет смысл постараться понять, "зачем" необходима смена политической системы.
Ответ власти прост и искренен: "закручивание гаек" необходимо для сохранения единства России. Неофициально можно получить более развернутое объяснение. Наша страна так устроена, что если дать возможность федерализму набрать силу, то она неминуемо распадется. Глава же региона, предлагаемый из Москвы, изначально больше ориентирован на центр. При этом, чтобы уменьшить риски, связанные с тем, что губернатор будет считаться "рукой Москвы" (а следовательно, Москва будет ответственна за все, вплоть до уборки улиц и подъездов), имеет смысл наполнить предлагаемую процедуру новыми традициями. Например, прежде чем кого-либо рекомендовать, глава государства может проводить подробные консультации с элитой региона, чтобы не ошибиться с выбором.
При этом сама ситуация возможного распада России никуда не исчезает. Более того, при более слабом и менее популярном президенте, чем Путин, риски возрастают многократно. Поэтому политика, направленная на гомогенизацию населения, размывание национальных республик, должна строиться на очень долгих, возможно, столетних, перспективах. При этом заниматься ею надо ежедневно. И нынешнее предложение не последний, а лишь первый шаг в такой политике.
К сожалению, никто из представителей власти не озвучил подобное объяснение. Публично все ограничилось маловразумительными словами о "борьбе с терроризмом". Но если говорить о принципиальных вопросах, то изложенная позиция кажется хотя бы понятной и имеющей право на жизнь. Одна беда - все это может эффективно работать, только если дополнить "железобетонную вертикаль" максимально либеральной экономической политикой. Без этого новые предложения лишь многократно увеличивают возможность распада страны.
Оставим за рамками статьи способность властей осмысленно и последовательно проводить политику, рассчитанную на столетия. Предположим невероятное - нынешнее руководство государства действительно попытается наполнить унитарную по духу процедуру утверждения губернаторов демократическими традициями. Но даже такие допуски ничего не решают.
Политика максимального "закручивания гаек" может принести долговременный результат, если под ее прикрытием последовательно и беспощадно продавливаются меры по всестороннему развитию бизнеса. Потому что только частный бизнес способен в целом "поднять капитализацию" любой страны, открыть перед ней дорогу в будущее.
Исторический пример подобного успеха хорошо известен и замусолен до невозможности. Но тем не менее он по-прежнему справедлив. Генерал Аугусто Пиночет невероятно жестко задавил любое инакомыслие. Но при этом он проводил чрезвычайно непопулярные в обществе меры по закреплению свобод для предпринимательства. При этом он ограничивал не только "антигосударственную пятую колонну", но и чиновничество и полицию. Результат известен: Чили модернизировалось и вернулось к демократии.
В России сейчас ситуация прямо противоположная. "Гайки закручиваются", но никаких мер, направленных на развитие частной инициативы, не предпринимается. Все ровно наоборот: бизнес последовательно пытаются лишить самостоятельности и свободы. В правительстве теперь любимое слово "дирижирование". Олигархов ограничивают по политическим мотивам (это считается государственнической доблестью), средних и мелких предпринимателей душат чиновничьи, правоохранительные и бандитские крыши. Причем большинство мелких хозяев уверены, что с бандитами договориться проще всего.
Все системные меры, направленные на торжество законов капитализма, честного и прозрачного рынка, тормозятся на всех уровнях. И потому, что они будут мешать зарабатывать чиновничеству как классу. И потому, что они не популярны в нашей стране, весьма левой по менталитету. Лучший пример - новый Лесной кодекс, из которого были вычеркнуты любые положения о том, что леса могут передаваться в частную собственность. Бизнесменам предложено, как и сейчас, арендовать и использовать лесные площади под присмотром чиновников. Говоря по-русски - хищнически выжимать все, что возможно, не думая о будущем и покупая молчание ревизоров. Во всех передовых странах промышленный лес может быть частным, у нас он должен принадлежать чиновникам.
Это только один пример из тысячи. Против всякой логики развивается ситуация вокруг "Газпрома". Все пять лет путинского президентства страна боролась с засильем олигархических структур. И вот теперь в авральном порядке из "Газпрома" сколачивается нечто сверхолигархическое. Если "Газпромнефть" объединит, как планируется, "Юганскнефтегаз", "Роснефть", "Зарубежнефть", то ее добыча достигнет 100 миллионов тонн в год. Это будет самая крупная нефтяная компания России, и она войдет в тройку мировых нефтяных компаний. Как управлялись с активами "Газпрома" счастливчики, к ним допущенные, - хорошо известно. Нет никаких оснований предполагать, что, еще больше разбухнув, государственный газовый концерн станет лучше управляться. К тому же не следует забывать, что "Газпром" является владельцем десяти процентов РАО "ЕЭС". Значит, может к тому же претендовать по завершении "электрической реформы" минимум на две генерирующие компании. Как и кто вообще сможет управиться с подобной разномастной империей - не понятно.
Но даже не это главное. Создание такого госкапиталистического монстра не может не создать политических проблем уже в ближайшем будущем. При всей своей неэффективности "Газпром" будет давать чуть ли не до трети бюджетных поступлений. Никто уже не вспоминает, что он должен был продать свои медиаактивы как не профильные. Значит, концерн сможет через НТВ, региональное ТВ и собственные газеты серьезно влиять на общественное мнение. И, имея такую финансовую и информационную мощь, любой реальный руководитель "Газпрома" (Алексея Миллера таковым назвать трудно, он не принимает никаких серьезных решений без консультаций лично с ВВП) не сможет рано или поздно не вступить в конфликт с правительством, кто бы ни сидел в креслах премьера и президента. И какие бы отношения ни связывали будущего главу государства с будущим главой газового монополиста.
Вместо того чтобы что-то сделать для бизнеса, нынешняя власть занимается вот такими невероятными проектами. Создается впечатление, что она не хочет видеть очевидных вещей. Выстроенная и напуганная, как штрафная рота, Дума ждет новых законов от правительства, которые не смеет открыто критиковать. Но их нет. Кабинет не отправляет на Охотный Ряд ничего. Видимо, все так устроено, что когда русский парламент наконец-то превращают в машину для голосования, то сразу становится не за что голосовать. Система, при которой парламент просто подчиненная структура исполнительной власти, удобно смотрится только на бумаге. В жизни система не функционирует. Нынешняя связка правительство - Дума - Совет Федерации демонстрирует потрясающую интеллектуальную и организационную беспомощность, прикрытую лишь пропагандой госТВ. Сейчас просто смешно вспоминать заявление Путина о том, что срочная смена правительства нужна, чтобы "поддержать работоспособность государственного аппарата, сохранить заданный темп преобразований...".
Притом что все нынешнее благополучие держится на исключительно благоприятной внешней конъюнктуре. И то, по оценкам советника президента Илларионова, только благодаря мировым ценам на нефть и металл наш рост должен был составить около 9,5% ВВП в год. Он же колеблется в районе 7%. Значит, реальная цена усилий "кабинета дирижеров" минус 2,5% ВВП в год. И это притом что при нынешнем невысоком уровне налогообложения, общей нестабильности в мире наша страна могла бы быть очень привлекательной для иностранных инвесторов. И мы абсолютно реально могли бы рвануть процентов на 15 в год.
Но если власть не собирается продавливать создание условий для бурного роста бизнеса, если она готова требовать от промышленников только одного - поумерить свои амбиции, то все остальное не имеет значения. Без амбиций не может быть ни успеха, ни долговременной стратегии. Без бурного, пусть и не всегда справедливого развития частной собственности и инициативы никакое "закручивание гаек" ничего не даст. Нищие регионы останутся нищими. Люди как пили, так и будут пить. И не сможет возникнуть никакого движения вперед. На прошлой неделе вслед за Владимиром Путиным, посетившим съезд российских азербайджанцев, все заговорили о росте ксенофобии в стране. Правильно заговорили. Но ксенофобия - это один из многочисленных сигналов боли, свидетельствующих о том, что мы вползаем в очередной тупик. Нормальный, свободный, растущий бизнес убивает ксенофобию - она мешает ему зарабатывать деньги. А без такого бизнеса, будь то с очень крепкой вертикалью власти или с не очень крепкой, рано или поздно китайцы все равно растащат всю Сибирь по деревцу и освоят то, что мы без частной инициативы освоить не сможем никогда.
Не дополненное мерами по созданию из бизнеса "священной коровы" усиление, ужесточение "вертикали" приводит лишь к геометрическому увеличению опасностей. Возьмем тот же Северный Кавказ. Это нищий регион, измученный коррупцией и неэффективностью управления. Вся структура госвласти прогнила там на корню. Но назначить новых людей Москва не решится, опасаясь кровавых конфликтов. Ей придется подкупать все ту же местную мафию. Недовольство, направленное сейчас против местных властей, прямо обернется на Кремль. Местная власть, отводя удар от себя, будет этому всячески способствовать. И тогда даже последняя драма в Карачаево-Черкесии будет восприниматься почти как невинная шалость.
Единственный способ в корне изменить ситуацию - это дать в этом регионе людям вздохнуть посвободнее, увидеть лучшие перспективы, дать возможность заработать не только с автоматом в руках. А пока, если нет готовности проводить всеобъемлющую политику, то не стоит и стараться продвинуть только якобы удобные для верховного руководства элементы. Политическая целесообразность может обернуться стратегическим поражением: от перекоса недоделанная конструкция разрушится еще быстрее. И все, кто работает во власти, прежде, чем бездумно поддерживать любые команды, должны помнить о своей личной ответственности.
ЛЕВЫЕ ОБЪЕДИНЯТСЯ ПОД МУЗЫКУ ВИВАЛЬДИ
Независимая газета, Самарина Александра, 29.10.2004, №236, Стр. 2
В Москве состоится Конгресс патриотов под эгидой семигинцев и селезневцев
Завтра в Московском доме музыки соберутся на "Конгресс патриотов" представители десятка политических структур левого толка. Первые среди равных в этой коалиции - Партия возрождения России во главе с независимым депутатом Госдумы Геннадием Селезневым и Всероссийская коммунистическая партия будущего (ВКПБ, лидер - Владимир Тихонов), отколовшаяся после летнего громкого скандала от КПРФ. Партии подпишут соглашение о сотрудничестве. Новое движение получит название "Патриоты России". Организовал этот форум независимый депутат Госдумы и председатель Народно-патриотического союза России (НПСР) Геннадий Семигин.
В беседе с корреспондентом "НГ" Селезнев назвал мероприятие "съездом доверия" и пояснил, что речь идет об отработке общей платформы, с которой объединение пойдет на следующие парламентские выборы как альтернатива "Единой России". Депутат не исключает, что, если власти запретят партиям "блокироваться", появится новая мощная левоцентристская структура с партиями-учредителями в роли фракций.
Главная задача конгресса, отметил Селезнев, "создание атмосферы доверия друг к другу, исключение противоречий". Почва для противоречий действительно существует: в составе коалиции, например, Партия развития предпринимательства. Левоцентристской назвать ее трудно даже с большой натяжкой: место этой структуры, скорее, справа от центра. Селезнева такая несовместимость смущает мало: "По принципиальным вопросам экономической и социальной политики у нас общее понимание. Поэтому мы потихонечку притираемся..."
Амбициозные планы новой левой коалиции во многом основаны на неприятии ее лидерами сложившейся в Государственной Думе монополии "Единой России". "Я не кнопка, - сказал Селезнев корреспонденту "НГ", - я независимый депутат, нас сейчас 16 человек в Думе. Не исключаю, что через год-полтора в нижней палате возникнет новая депутатская группа. Потому что в той же "Единой России" есть немало депутатов, которые поняли, что идет просто уничтожение личности - не дают слова на фракции, не дают права внесения поправок, все решает только генсовет партии. Пока это только карикатура на КПСС".
На конгрессе огласят некий общий программный документ. Как заметил Селезнев, он "пока актуализирован на сегодняшний день, но потом пополнится новыми деталями, отражающими изменение обстановки в стране". Таким образом, противостояние российских коммунистов - семигинцев и зюгановцев - обогатилось новым ярким эпизодом. И, похоже, не в пользу последних: ВКПБ решительно настроена расширять собственные ряды за счет влиятельных попутчиков, в том числе и возможных перебежчиков-"единороссов".
ПРЕЗИДЕНТА ПОДДЕРЖАЛИ, ЕГО РЕФОРМЫ ЗАКЛЕЙМИЛИ
Независимая газета, Романчева Ирина, Латухина Кира, 29.10.2004, №236, Стр. 2
Обезглавленный СПС пугал общество потерей свободы, а аграрии пугали либералов арестом
Вчера в рамках всероссийской акции "Отмена выборов = развал России" "Союз правых сил" провел пикет возле столичной гостиницы "Националь". Официально эспээсники и сочувствующие им граждане митинговали против назначения губернаторов. Появившийся на мероприятии член федерального политсовета СПС Борис Надеждин уточнил цель пикетчиков: "Мы хотим поддержать всенародно избранного президента Путина, который обещал, что в стране будут уважать Конституцию и всегда будут всенародные выборы губернаторов". В подтверждение его слов из динамиков специально доставленного магнитофона зазвучал отрывок из речи главы государства, в которой он говорил, что не хочет ставить во главе регионов назначаемых лиц.
Митинговать непосредственно возле Госдумы правым не разрешили, но этого властям показалось мало. Чтобы разбушевавшиеся партийцы точно не дорвались ни до одного депутата, от окружающего мира пикетчиков отрезали двойным рядом металлических заграждений. Как шутили в толпе, "демократическое поле сократилось до пятачка возле отеля для интуристов". Вместо заявленных 150 человек на мероприятие, по оценкам руководителя службы общественных связей СПС Дениса Терехова, пришли около 400 партийцев. Поначалу милиционеры пытались запустить за заборы ровно 150 человек. Но считать стражам порядка скоро надоело, и вдоль стены гостиницы смогли выстроиться все желающие.
Партийная верхушка на митинге была представлена тремя членами политсовета: Борисом Надеждиным, Иваном Стариковым и Виктором Некрутенко. Надеждин и Стариков сейчас ведут активную борьбу за кресло руководителя СПС, так что их участие в акции вполне понятно. Главный идеолог "Союза правых сил" Леонид Гозман, который вроде бы собирался сказать несколько слов митингующим, мероприятие проигнорировал. Не пришли и самые известные правые - Анатолий Чубайс и Борис Немцов.
В руках пикетчики держали транспаранты с лозунгами: "Сохраним Потомкам Свободу", "Дума, еще есть время подумать", "Демократии - да, бюрократии - нет". А особо отличившимся эспээсовцам раздали еще и воздушные шары белого, синего и красного цвета. "Да здравствует российская Конституция! Ура!" - выкрикивал человек, расхаживавший перед шеренгами митингующих с мегафоном. "Ура-а-а-а!, - дружно подхватывали правые и принимались скандировать: Дума, думай!" Финал у действа получился эффектный: в небо взмыли триколоровые "букеты" из шариков.
Интересно, что в последнее время все мероприятия правых сил странным образом дублируются левыми контрвыступлениями. На прошлой неделе антивоенный митинг на Пушкинской пыталась нейтрализовать близкая к Партии жизни молодежная организация "Энергия жизни". На их несанкционированный пикет милиция смотрела сквозь пальцы, ведь ребята поддерживали правительство и называли смутьянов врагами России. А вчера внимание общественности от акций СПС пытались переключить на себя аграрии.
Запретив правым собираться у стен Госдумы, власти снисходительно отнеслись к приходу сельчан к Дому правительства. Хотя те сразу предупредили, что будут ругать министров.
На мост сельчан привели профсоюзы АПК РФ при поддержке Аграрной партии России и Агропромышленного союза России. На акцию съехались крестьяне почти из всех республик и областей страны. Помимо обличения "грабителей-демократов" выступающие вовсю агитировали голосовать за аграриев на региональных выборах. Преобладали ернические плакаты: "Чубайсу и Грефу - зарплату колхозника". Неподалеку парил огромный белый воздушный шар, требующий отставки либералов. На противоположной от него стороне вольготно расположились огромные карикатуры на трех ненавистных селу деятелей: Чубайса, Кудрина и Грефа.
Молочники в белых халатах ожесточенно застучали в пустые баки, селяне согласно закивали. И тут на трибуну вышел депутат от КПРФ Николай Харитонов и попросил минуту тишины - чтобы набат бидонов был слышнее "рожденным в перинах". Под одобрительный гул толпы он призвал гнать либералов из правительства. Затем сочувствующие крестьянам депутаты отправились в Белый дом, чтобы вынести недовольство села на заседание правительства. "Когда они вернутся, решим, кого кормить, а кого арестовывать", - грозно прорычал кто-то с трибуны.
СЕГОДНЯ ДУМА ОТМЕНИТ ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРОВ
Независимая газета, Родин Иван, Корня Анастасия, 29.10.2004, №236, Стр. 3
Однако единодушия по этому поводу не наблюдается даже в "Единой России"
Сегодня депутаты Госдумы рассмотрят главный законопроект политической реформы страны - о новом порядке выборов губернаторов. В течение всей недели в нижнюю палату стекались отзывы регионов на этот документ. Формально его пока одобрило подавляющее большинство республиканских и областных дум. Однако количество поправок, внесенных региональными парламентариями в текст закона, так велико, что, будучи реализованными, они полностью изменят его суть.
Свою точку зрения по поводу президентского законопроекта высказали 60 законодательных собраний и 48 глав регионов. Корреспонденту "НГ" рассказали, каким образом в регионах иногда добивались от заксобраний единодушного "одобрямса". Глава Приволжского федерального округа Сергей Кириенко, по слухам, объяснил подведомственным региональным начальникам: отрицательное мнение о законе - недоверие лично президенту, и с такими губернаторами он будет разбираться тоже лично. В результате из Чувашии пришли две противоположные по смыслу бумаги, и комитет по законодательству, который обобщает отзывы с мест, сейчас думает, какую из них считать подлинной.
Многочисленные замечания регионов в профильном комитете пока не обработали. Однако опрошенные корреспондентом "НГ" депутаты отметили главное требование: отказаться от роспуска заксобрания в случае его несогласия с кандидатурой губернатора. Координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, комментируя "НГ" степень "проходимости" такого рода поправок, скептически заметил: "А зачем тогда все это затевается, если нельзя будет распустить несогласный с президентом региональный парламент?" "Возникла сложная юридическая коллизия, - сказал корреспонденту "НГ" независимый депутат Геннадий Селезнев, - и ее надо будет урегулировать. Это большой вопрос. Ведь президент не избирает законодательное собрание - это орган власти субъекта РФ". Естественно, и группа независимых, и фракция КПРФ намерены сегодня проголосовать против закона о назначении губернаторов.
Зашатались ряды и фракции "Единая Россия". Депутат фракции и член партии Анатолий Ермолин разослал в СМИ открытое письмо Борису Грызлову, где есть и такие слова: "В итоге закон приведет к тому, что какой-нибудь мелкий чиновник с крупной партийной должностью будет решать судьбы региональных элит и их лидеров, отобрав это право у них самих и народа".
Отрицательное отношение к проекту заявляют многие из так называемых "попутчиков" ЕР - депутаты, состоящие во фракции, но не в партии. Например, группа "народников" во главе с Геннадием Гудковым уже уведомила фракционное начальство и общественность о своем намерении отказать в поддержке президентской инициативе. Как уверяют "гудковцы", из 17 их товарищей не менее десятка откажутся голосовать "за". По некоторым подсчетам, в ЕР найдется еще около десятка диссидентов. Впрочем, эту брешь могут легко заполнить голоса ЛДПР и "Родины".
Думские сопротивленцы, однако, не намерены складывать оружие. Сегодня, к примеру, депутаты должны обсудить подготовленный фракцией КПРФ проект запроса в Конституционный суд, связанный с новым порядком избрания губернаторов. Об этом сообщил вчера журналистам Решульский. Вопрос должны были рассмотреть еще в среду, но отложили из-за нехватки времени.
Отмена прямых выборов губернаторов может быть оспорена со ссылкой на статью 55 Конституции. На это указал вчера уполномоченный по правам человека Московской области Сергей Крыжов. В этой статье говорится, что права и свободы граждан не могут быть умалены или отменены. Апологеты закона тоже готовят доказательную базу для подкрепления своей позиции. "Ясно, что реальное право быть назначенным может быть реализовано через максимально широкую дискуссию при определении круга лиц, которые могут быть представлены президентом, - заявил вчера глава комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Юрий Шарандин. - Число кандидатур может быть неограниченно большим, затем гарант Конституции представляет одну".
Однако, по мнению Шарандина, следует опасаться ситуации политического тупика, которая может возникнуть, если президент предложит заксобранию кандидатуру, а парламентарии с ним не согласятся. "Мы будем вносить поправку: если президент внес кандидатуру дважды и ее дважды отклонили, а он при этом не распустил законодательное собрание, через год он имеет право тому же заксобранию снова предложить ту же кандидатуру".
РЕГИОНЫ ВСТУПИЛИСЬ ЗА КОНСТИТУЦИЮ
Независимая газета, Рискин Андрей, 29.10.2004, №236, Стр. 1
В большинстве субъектов Федерации прошли акции в поддержку демократии
Обзор подготовлен по информации собственных корреспондентов "НГ" в регионах
В регионах растет протест законодательным инициативам президента, отменяющим выборы глав субъектов Федерации. Подтверждением тому стали вчерашние акции, прошедшие практически во всех крупных городах.
В Санкт-Петербурге у стен Мариинского дворца прошел митинг под лозунгом "Не дадим украсть у нас политические и гражданские права". Власти выдали разрешение на 150 участников, пояснив, что в это время суток на Исаакиевской площади большему количеству человек собираться нельзя. На митинге собрались около 300 человек.
Митингующие держали в руках флаги партии "Яблоко" и лозунги "Долой самодержавие!", "Вместе победим, поодиночке погибнем", "Нам надо власть народа и Закона, а не вертикаль власти Кремля". "Хватит лжи, хватит Путина, хватит крови!", "Ваш тоталитаризм плохо пахнет!".
Выступающий на митинге правозащитник Юрий Вдовин заявил, что в стране "идет чудовищное наступление на жалкие завоевания демократии, которые были достигнуты за последние 10-15 лет. Теперь мы снова идем к тоталитарному режиму через явный авторитаризм, беременный фашизмом. И это очень страшно". Депутат Законодательного собрания Михаил Амосов высказал мнение, что "предложения, которые будут рассматриваться в Государственной Думе, - это предложения о создании неэффективной власти. Со временем это приведет к деградации региональных органов власти. Это не только неэффективное, но и недемократическое решение, потому что оно отдаляет власть от народа.
В Ижевске митинг протеста начался перед зданием Госсовета Удмуртии, а затем продолжился у здания администрации президента. Организаторами акции выступили местные отделения СПС, КПРФ, "Яблока", Демпартии, движения Хакамады и организации "За достойную жизнь" Сергея Глазьева, заявившие до этого о создании объединенного центра по защите избирательных прав граждан России.
В Волгограде и на Ставрополье в акции приняли участие около 300 человек. В Саратове организатором акции, прошедшей на площади Чернышевского, выступило областное отделение СПС. К "правым" присоединилось "Яблоко", "Республиканская партия", а также правозащитная организация "Солидарность". Митингующие держали в руках плакаты "Свертывание демократии - уступка террористам", "Сохраним потомкам свободу", "Депутаты, завтра будут назначать вас!" и т.д.
В Екатеринбурге митинг против назначения губернаторов провели сторонники "Яблока". Выступающие говорили о нарушениях Конституции и демонстрировали прохожим плакаты. "Если на кухне заводятся тараканы, - гласил один из них, - то в этом виноват не мировой тараканизм, а нечистоплотность хозяина".
В Иркутске акцию протеста организовало молодежное крыло местного отделения СПС. На площади возле стадиона "Труд" несколько десятков человек раздавали прохожим листовки с призывом назначить губернатором Иркутской области Ксению Собчак. "Ксения Собчак родом из Питера, - пояснил "НГ" один из лидеров местных правых Сергей Беспалов данную инициативу. - Она знает Путина. Более того, Ксения дочь бывшего начальника нашего президента. Она просто идеальный губернатор".
В Томске прошли два митинга. На митинге против реформ была принята резолюция о том, что в результате инициатив президента "нам предлагают отказаться от модернизации России и вернуться в прошлый век, что породило в обществе страх перед властью и боязнь публично высказать свою точку зрения". На этот митинг пришли 500 человек, а на альтернативный - в поддержку реформ - 300.
Официальные власти предприняли все усилия, чтобы "задавить" протестующих количеством, для чего использовался как административный, так и финансовый ресурс.
В Новосибирске сторонники президента из "Единой России" провели пикет около здания областного совета. В акции приняли участие четыре десятка молодых людей. Как удалось выяснить корреспонденту "НГ", это были учащиеся местных вузов и ПТУ. Руководитель одной из первичек ЕР Заельцовского района Александр Улыбин сообщил "НГ", что у некоторых из его подопечных даже возникли проблемы - их не отпускали с занятий, пришлось сбежать. Правда, среди участников пикета журналистами была замечена женщина в хорошей дубленке, по списку раздававшая примерно по 50-100 руб. участвовавшим в пикете бабушкам. Основной же митинг прошел на площади возле Государственной научно-публичной библиотеки, в нем участвовало около двух тысяч человек, которых привезли на автобусах.
В Туле тоже митинговали только "за". В акции помимо членов "Единой России" приняли участие учителя, преподаватели вузов и студенты. Накануне, как сообщил "НГ" источник в областной администрации, департамент образования разослал телефонограммы в районные отделы с требованием организовать участие педагогов в данной акции. Каждый район должен был делегировать по двести учителей. Правда, на местах эту команду решили перепроверить и обратились за разъяснениями к руководителю аппарата администрации области Виталию Богомолову. Руководитель департамента образования Нина Жданова призналась, что разослала телефонограммы по просьбе главного федерального инспектора по Тульской области Сергея Харитонова.
В Саратове "митинг в поддержку укрепления вертикали власти в целях борьбы с терроризмом" был организован, по официальной версии, Общественной палатой Саратовской области. Правда, заявку в мэрию почему-то подавало областное Министерство по общественным отношениям. Но, как заявил "НГ" представитель местного отделения ЕР Александр Уриевский, "в последнее время у нас все проходит под эгидой Общественной палаты". Но, сообщил "НГ" член президиума Общественной палаты Виктор Марков, "далеко не всех членов палаты предупредили о том, что общественный "одобрямс" идеям президента пройдет под ее эгидой, со мной, к примеру, никто не советовался".
На митинг пришли не более трех тысяч человек (по заявке - 10 тыс.), основными участниками стали студенты местных вузов, которых сгоняли на Театральную площадь за час до начала мероприятия. Примечательно, что за несколько дней до митинга в один из театров из областного правительства было прислано распоряжение предоставить списки сотрудников, не занятых в спектаклях в день митинга. Журналистов на митинг пускали по заранее составленным поименным спискам.
А в Смоленске собранные на митинг студенты узнали о том, что они поддерживают реформы президента, уже на городской площади.
БОЛЬШЕ - "ЗА", МЕНЬШЕ - "ПРОТИВ"
Парламентская газета, 29.10.2004, №203, Стр. 4
Региональные законодатели обсуждают предложения главы государства
После того как 28 сентября Владимир Путин внёс в Госдуму пакет поправок к федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в региональных парламентах прошли обсуждения этой законодательной инициативы. Сегодня в Государственной Думе состоится рассмотрение в первом чтении поправок к упомянутым законопроектам. Напомним, что согласно им руководителей субъектов должны утверждать региональные парламенты по представлению Президента РФ, а в случае двукратного отклонения законодателями представленной кандидатуры Президент назначает и.о. главы региона и получает право распустить местный парламент. О том, как отреагировали на эти поправки в местных законодательных органах, рассказывают собственные корреспонденты "Парламентской газеты".
Красноярск
Внеочередная сессия Законодательного собрания края, по информации собкора "ПГ" Анатолия СТАТЕЙНОВА, по проекту федерального закона приняла специальное постановление. Инициативу Президента поддержали все выступающие по этому вопросу, здесь разногласий не было. Красноярские законодатели рекомендуют включить в законопроект нормы об участии региональных отделений политических партий в процедуре выдвижения кандидатур для их последующего представления главой государства законодательному органу региона. Кроме того, депутаты настаивают на предварительных консультациях с фракциями региональных парламентов относительно представляемых Президентом кандидатур. Должен быть введен и запрет на внесение одной кандидатуры более двух раз, а также запрет на назначение и.о. руководителя исполнительной власти региона из числа кандидатур, отклоненных региональным парламентом. Также кандидат должен сам предоставлять свою программу действий, сведения о доходах и имуществе, гражданстве, наличии неснятой и непогашенной судимости. При голосовании предлагаемых поправок депутаты практически единогласно были "за".
Тюмень
Собственный корреспондент "ПГ" в области Владимир ЛЫСОВ сообщает, что Тюменская областная дума на своем недавнем заседании одобрила поправки, внесенные Президентом Владимиром Путиным. Присутствовавший на заседании областного парламента губернатор Тюменской области Сергей Собянин связал воедино меры по борьбе с терроризмом и реформу государственной власти. По словам Сергея Собянина, то, что предлагает Президент России, является реальным шагом в сложившейся ситуации. "За последние десять лет в нашем государстве образовались три системы власти - федеральная, региональная и местное самоуправление, которые не соподчинены друг с другом. Именно поэтому, может быть, мы и топчемся на месте. Проводить какие-то внятные реформы в таких условиях очень сложно. Как губернатор я возглавляю областную антитеррористическую комиссию и в то же время не имею права координировать действия ни одной структуры, которая входит в комиссию. Власть настолько разделила свои функции, что две трети органов государственной власти, находящихся на территории Тюменской области, губернатору никак не подчиняются".
Воронеж
Как сообщил собкор "ПГ" Владимир НОВОХАТСКИЙ, депутаты областной Думы на внеочередном заседании заявили о своей поддержке политических инициатив Владимира Путина и одобрили законопроект, внесенный им в Госдуму. Позиция воронежских парламентариев в общем и целом такова: эти изменения, по мнению большинства депутатов, создадут запас прочности политической системы страны, станут реальным механизмом укрепления единства власти, повышения ответственности руководителей регионов - как перед Президентом, так и перед населением. В нынешних экстремальных условиях без этого не обойтись, считают депутаты. Вместе с тем они подчеркнули, что в измененных схемах избрания руководителей регионов должны быть законодательно прописаны особенности процедуры выборов и порядок отстранения губернаторов от должности. Нуждается в уточнении и предел их полномочий, в частности по отношению к органам местного самоуправления, и вопрос о том, сколько кандидатур может быть представлено на рассмотрение законодательных органов региона.
Ставрополь
На внеочередном заседании государственной Думы края, как сообщает собкор "ПГ" Александр БЫКОВ, разговор по поводу поправок в федеральные законы получился острым. В принятом после дебатов постановлении отдельным пунктом записано: ряд норм обсуждавшегося депутатами законопроекта нуждается в корректировке. Необходимость укрепления и совершенствования государственной власти в регионах, в том числе и через новый порядок избрания глав субъектов Федерации, сомнений у думцев не вызвала. Однако часть из них увидели в законопроекте и расхождения с конституционными принципами народовластия. В частности, под вопрос была поставлена целесообразность наделения Президента России правом роспуска законодательного органа региона. Это, по мнению ставропольских депутатов, не только форма давления на парламентариев. В таком порядке участники дискуссии увидели противопоставление воли Президента воле населения территорий, избравшего депутатов регионального парламента. Дав в принятом постановлении в целом положительный отзыв на президентский проект, краевая Дума намерена внести в него свои поправки.
Ростов-на-Дону
На внеочередном заседании Законодательного собрания Ростовской области, по информации собкора "ПГ" Геннадия БЕЛОЦЕРКОВСКОГО, депутаты утвердили проект своего отзыва на соответствующий федеральный законопроект. В принципе они приветствовали новации, но в то же время сделали ряд замечаний. Ростовчане считают, что следует уточнить порядок выдвижения кандидатур на должность главы региона, а также отрешения от нее. Они также за то, чтобы именно представительные органы власти имели право предлагать Президенту России кандидатуру, которую он впоследствии внесет в регион на утверждение. Нужно также уточнить, считают депутаты, что понимается под терминами "утрата доверия Президента Российской Федерации" и "ненадлежащее исполнение своих обязанностей". Обсуждались также правовые последствия отклонения региональными парламентами предложенных Президентом кандидатур губернаторов. По мнению ростовчан, упрощенная схема роспуска парламентов нелогична и не подкрепляется достаточными правовыми основаниями. Разработчики законопроекта ссылались на то, что формирование исполнительных органов власти субъектов РФ должно проходить по тому же принципу, что и формирование российского Правительства. Как известно, по Конституции после троекратного отклонения Госдумой предложенной Президентом кандидатуры премьера следует ее роспуск. Однако в этом случае все полномочия парламента страны переходят к его верхней палате - Совету Федерации. Региональные же парламенты России, как правило, состоят из одной палаты. И поэтому их роспуск повлечет за собой нарушение прав граждан на представление их прав в региональном парламенте.
Выход есть, считают депутаты. Необходимо ограничить процедуру роспуска принятием специального федерального закона, введя законодательный барьер на пути возможного бесконечного роспуска региональных парламентов. Сделать так, как это предусмотрено для аналогичных ситуаций, связанных с федеральным парламентом.
Астрахань
Среди народных избранников Государственной думы области, сообщает собкор "ПГ" Валерий ЖУРАВЛЁВ, президентский законопроект о новом порядке избрания глав субъектов РФ не нашел пока должной поддержки. Вначале пакет поправок был рассмотрен на заседании комитета Думы по государственной политике, законности, безопасности и правопорядку. Именно здесь ряд депутатов высказали свое сомнение в целесообразности введения новой нормы в законодательное поле страны, и большинством голосов комитет принял решение: Думе области президентскую инициативу рекомендовали отклонить. Однако на пленарном заседании Облдумы народных избранников, голосующих за поправки, оказалось значительно больше, чем их противников. Правда, документ не был одобрен, ибо требовалось согласие больше половины от общего числа депутатов, то есть как минимум 15 голосов. Учитывая важность рассматриваемого документа, председатель Думы Павел Анисимов убедил коллег повторно рассмотреть президентскую инициативу о назначении губернаторов через несколько дней.
Волгоград
По сообщению Валерия ЖуравлЁва, не определились пока с оценкой президентской инициативы и депутаты Волгоградской областной Думы. Председатель комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению Петр Дудин считает, что большинство депутатского корпуса областной Думы в целом позитивно восприняло президентское предложение, и сейчас в комитете по организации государственной власти готовится соответствующий документ, в котором это мнение народных избранников будет соответствующим образом отражено. "Плюсы президентской инициативы налицо, - считает Петр Дудин. - Во-первых, в такой ситуации назначенный глава региона будет чувствовать больше ответственности, нежели он был бы избран лишь населением. Во-вторых, повысится дисциплина как в отношении глав города или района по отношению к главе субъекта Федерации, так и в его отношениях с подчиненными. И, кроме того, значительно возрастет авторитет законодательного органа, будь то представительные органы местного самоуправления или областная Дума".
НЕ СПРАВИЛСЯ - ОТЗОВУТ
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 29.10.2004, №203, Стр. 2
Сегодня на Охотном Ряду пройдёт самое важное заседание октября - депутаты обсудят и примут в первом чтении президентский законопроект об изменении системы избрания глав субъектов Федерации. По решению Совета Думы, рассмотрение этого документа начнётся ровно в 16.00. В законопроекте, который уже вызвал многочисленные споры в политических и общественных кругах (см. 4-5-ю стр.), предлагается перейти от всенародного избрания губернаторов к утверждению их Законодательным собранием региона по представлению Президента России.
"Данный законопроект полностью находится в рамках действующей Конституции, - подчеркнул вчера после Совета Думы председатель палаты Борис Грызлов. - Сейчас появились посылы, в том числе и со страниц газет, что это изменение Конституции. Нет. Главный закон страны не трактует форму занятия должности губернатора". По его мнению, законопроект направлен на укрепление вертикали власти, кроме того, документом возлагается ответственность за положение дел в регионе на местные законодательные органы власти. "Именно Законодательное собрание должно решать вопрос о том, соответствует ли данная кандидатура ожиданиям граждан в данном регионе. К тому же губернатор должен будет отчитываться перед своим парламентом. Ведь сегодня есть всенародно избранные губернаторы, которые должны отчитываться за свою работу перед народом, но нигде не прописано - в чем и как они это должны делать. Да и режима отзыва народом губернатора нет. Поэтому мы нередко видим ситуацию, когда субъект Федерации ухудшает свои экономические показатели и естественно там ухудшается качество жизни граждан", - отметил Председатель Госдумы.
По словам Бориса Грызлова, еще в 2003 году увеличилось число дотационных регионов, у которых федеральная составляющая в бюджете превышает региональную. Если раньше таких было 29, то теперь их - 31. "Поэтому субъекты Федерации должны возглавлять подготовленные специалисты, которые, безусловно, должны быть известны и уважаемы в регионе. Думаю, выбор будет именно из таких профессионалов", - считает глава палаты.
Наиболее дискуссионным положением в новом законопроекте является норма роспуска Законодательного собрания после двукратного отказа в утверждении предложенного главой государства кандидата. Как сообщил Борис Грызлов, между процедурами первого и второго чтений максимальное количество поправок будет внесено именно в эти статьи законопроекта. "И сейчас в законах прописана возможность роспуска Законодательного собрания в регионах, но эта процедура настолько сложная и длительная, что может завершиться с окончанием срока работы губернатора. А по новому закону все можно будет сделать в реальном времени. И если избранный губернатор не справляется со своими обязанностями, то он может быть отозван как Президентом, так и Законодательным собранием", - отметил положительные моменты нормативного акта Борис Грызлов.
Кроме того, сегодня депутаты рассмотрят в первом чтении поправку к закону о политических партиях, в соответствии с которой количество партийцев, необходимое для регистрации, увеличивается в 5 раз. А в третьем чтении палата намерена принять законопроект об ограничении мест продажи и потребления пива. В повестку дня включены и два документа, связанных с Украиной: обращение Госдумы по случаю 60-летия освобождения территории соседней республики от фашистских захватчиков и парламентский запрос в Министерство внутренних дел РФ об увеличении срока нахождения граждан Украины на территории России без регистрации (сейчас незарегистрированными украинцы могут оставаться в течение трех дней).
На сегодняшний "правительственный час" в Госдуме ожидают министра внутренних дел Рашида Нургалиева, директора ФСБ Николая Патрушева и генерального прокурора Владимира Устинова. "В течение часа мы попытаемся у них узнать, что изменилось в организации противодействия терроризму после трагических событий в Беслане и после уже месячной работы Комиссии Федерального Собрания по расследованию причин и последствий бесланской трагедии", - сообщил Борис Грызлов.
Вчера же Борис Грызлов прокомментировал и прошедшее заседание Правительства, посвященное вопросам жилищно-коммунального хозяйства. "Реформа ЖКХ не то чтобы назрела - она уже перезрела, - подчеркнул Председатель Госдумы. - Просто необходимо, чтобы разные структуры, в том числе и частные предприятия, имели возможность отвечать за обеспечение граждан всем необходимым для жилья. В России, к сожалению, очень малая часть предприятий ЖКХ приватизирована, и от этого страдает качество работы".
Сегодня в "Парламентской газете" на 4-й и 5-й стр. публикуются мнения региональных законодателей о президентских инициативах. - Ред.
НЕЛЬЗЯ ДОВОДИТЬ СИТУАЦИЮ ДО АБСУРДА
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 29.10.2004, №203, Стр. 5
Несколько дней назад на заседании Государственного совета Республики Татарстан президентский законопроект об изменении процедуры выборов глав субъектов Федерации был подвергнут сильной критике и даже назван "антиконституционным", "антидемократическим" и "попыткой государственного переворота". Ко второму чтению этого документа парламент Татарстана готовит свои поправки. В частности, татарские депутаты выступили против положения о роспуске регионального Законодательного собрания в случае его несогласия с представленной Президентом кандидатурой главы региона.
Поскольку в большинстве российских регионов президентскую инициативу восприняли положительно, то подобная критика со стороны татарских законодателей прозвучала довольно резко. Свою оценку ситуации в эксклюзивном интервью "ПГ" дал заместитель Председателя Госдумы от фракции "Единая Россия" Олег Морозов, избранный по 25-му одномандатному Набережно-Челнинскому округу Татарстана.
- На мой взгляд, некоторые вещи, которые написаны в постановлении Госсовета Республики Татарстан, просто безусловны, - отметил депутат. - Во-первых, сейчас все согласны с тем, что не может быть просто механического внесения от имени Президента России любой кандидатуры на пост главы региона. А должна быть какая-то процедура предварительного обсуждения претендента с политическими партиями и законодательными собраниями субъектов Федерации.
Второе, о чем говорится в постановлении Госсовета Татарстана и что тоже не вызывает вопросов, - это построение взаимоотношения между Президентом и региональным законодательным собранием, которое отклонило внесенную им кандидатуру. И тут я согласен с коллегами из Татарстана: нужно искать какой-то механизм, при котором роспуск превращается в крайнюю, исключительную меру. Можно себе представить тупиковую ситуацию - не троекратное, а, допустим, десятикратное внесение главой государства кандидатуры на пост главы региона. Вообразите картину: вносит - отклоняют, вносит - отклоняют. И так десять раз.
Понятно, что нельзя доводить ситуацию до абсурда, но нужно иметь определенный механизм разрешения этой конфликтной ситуации. Считаю, что есть разные варианты решения проблемы. Но, как предлагают мои коллеги, например, можно провести согласительные процедуры после отклонения кандидатуры Президента. Ну а если и они ни к чему не привели? Как тогда должна разрешаться эта коллизия? Уже есть предложение, что в этом случае глава государства назначает исполняющего обязанности главы региона вопреки решению Законодательного собрания, а через полгода вновь вносит либо эту же, либо другую кандидатуру. И только в случае отказа в поддержке президентского претендента наступают санкции в виде роспуска. Есть и другое предложение: чтобы после троекратного внесения кандидатуры и несогласия Законодательного собрания последовал его роспуск.
Словом, надо искать какую-то формулу для права Президента на роспуск Законодательного собрания. На мой взгляд, совсем лишать главу государства этого права тоже нельзя. Однако необходимо, чтобы оно носило исключительный характер - исключительный не по прецеденту, а по юридической технике.
Ведь концепция законопроекта заключается в том, что губернатор избирается Законодательным собранием по представлению Президента. Все остальное обсуждаемо. Есть авторитетные люди, в том числе и из фракции "Единая Россия", которые полагают вообще исключить из документа процедуру роспуска.
Еще когда не было этого постановления Госсовета республики, я предсказывал, что татарский парламент одобрит концепцию законопректа, но обусловит свое одобрение рядом требований, которые будут представлены к процедуре второго чтения. Так что ничего особенного и неожиданного для меня в таком решении нет. Постановление Госсовета - это свидетельство того, что даже такой самостийный регион, как Татарстан, поддерживает идею президентского законопроекта.
Что вообще всех так смутило? Жесткое и тяжелое обсуждение, которое прошло? Да, оно было таковым. Однако слова о том, что это "государственный переворот", прозвучали из уст оппозиции. В Госсовете Татарстана есть два с половиной оппозиционера, и кто-то из них это сказал. Но и сторонники "Единой России" высказывали много претензий, особенно к тем позициям, о которых я уже сказал. Да и мы в Госдуме, когда в своей группе обсуждаем этот законопроект, то перья летят. И это нормально - идет рабочий процесс.
ПОДДЕРЖКА С ОГОВОРКАМИ
Парламентская газета, Линьков Александр, 29.10.2004, №203, Стр. 4
Итак, сегодня депутатам предстоит обсудить инициативы Президента страны по укреплению властной вертикали.
Именно на это направлены поправки в закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти в субъектах РФ.
Все вроде бы просто и понятно. Если брать техническую сторону, то здесь проблем не возникло. Законопроект, который поступил в Госдуму 28 сентября, тут же решением Совета палаты был направлен на обсуждение в регионы. Одновременно для подготовки обсуждения документа на Охотном Ряду была создана рабочая группа. В нее вошли члены комитетов по делам Федерации и региональной политике и по конституционному законодательству и государственному строительству, ученые, специалисты. Предполагается, что законопроект сегодня будет принят в первом чтении, ко второму его подготовят на 1 декабря, а двумя днями позже парламентарии примут документ в третьем чтении. На конец прошлой недели в Госдуму поступили отзывы почти из трех десятков региональных законодательных и исполнительных ветвей власти. Почти все они положительные. "В свете новых инициатив Президента руководители субъектов Федерации в Южном федеральном округе поддерживают идею укрепления вертикали власти", - подчеркнул, в частности, заместитель Председателя Госдумы Владимир Катренко, который только что вернулся из поездки по ряду регионов округа.
Но в этом общем хоре одобрения есть и некоторые нюансы, о чём наглядно свидетельствуют сообщения из законодательных собраний регионов, присланные собкорами газеты. Например, ставропольские депутаты, в целом поддерживая инициативу, высказали ряд серьезных сомнений в целесообразности наделения Президента правом роспуска законодательного органа после двухкратного отклонения кандидатуры на пост губернатора. С этим согласны их ростовские коллеги. Они также хотели бы уточнить: кто будет вносить предложения главе государства по кандидатурам, на каких основаниях считать утраченным доверие к руководителю региона?
Неоднозначная реакция, как видим, была у депутатов Астраханской госдумы, которым пришлось дважды собираться на заседание, чтобы в конце концов определиться. Разошлись во мнениях и депутаты Псковского областного собрания. Одни из них считают, что было бы лучше, если бы не Президент, а законодатели вносили кандидатуры на пост первого лица области. Другие убеждены, что должен существовать ценз оседлости, чтобы человек лет пять-десять пожил в регионе и только после этого мог претендовать на руководство им.
Госсовет Татарстана провел в бурных дебатах по президентской инициативе целых три часа. Хотя, казалось бы, что тут волноваться. Радоваться надо. Ведь в республике вот уже добрый десяток лет действует своя собственная вертикаль власти. В чем-то похожую Владимир Путин теперь предлагает на федеральном уровне. Но оппозиционная часть депутатов и центристы охарактеризовали его инициативу не менее как "государственным переворотом". Президент Татарстана Минтимер Шаймиев считает, что демократичнее было бы, если высшее должностное лицо будет избираться местными депутатами, а не "наделяться полномочиями". В добавление к этим принципиальным предложениям татарские депутаты намереваются сделать и свое - ограничить действие закона. По их мнению, он должен быть отменен по истечении сроков полномочий правления Владимира Путина - в 2008 году. Если взять другую республику - Чувашию, - то ее глава Николай Федоров и парламентарии смотрят на все дело иначе. Они прислали в Госдуму отрицательный отзыв.
Неоднозначно воспринят законопроект и в политических кругах. Да, в партиях признают необходимость укрепления власти, улучшения управляемости страной. Но несколько другими мерами. В частности, об этом шел заинтересованный разговор в Госдуме на заседании недавнего "круглого стола". В ходе его звучали предложения более четко определить статус высшего должностного лица субъекта РФ, предоставить возможность местным законодателям предлагать Президенту страны свои кандидатуры будущих губернаторов. Не была обойдена вниманием и возможность роспуска законодательных органов. Большинство склонно к тому, что такое должно регламентироваться нормами нынешнего законодательства. Среди политиков немало и таких, кто считает, что нужно установить сроки, в течение которых Президент не может распускать местные парламенты: например в течение года после избрания и до истечения их полномочий.
Если говорить о политических партиях, представленных в Думе, то только коммунисты со скепсисом смотрят на нововведения главы государства. Члены фракции "Единая Россия", за исключением семи-восьми депутатов-одномандатников из Народной партии, одобряют задуманное. Если говорить о ЛДПР, то можно констатировать, что реализуются предложения ее лидера Владимира Жириновского, который уже давно предлагает куда более радикальный путь - не избирать, а назначать губернаторов указом Президента. Да и "Родина" в своем большинстве поддерживает главу государства.
Тем не менее давление со стороны регионов, конечно же, скажется на дальнейшей судьбе документа и его окончательной редакции. Но это уже предмет второго чтения. А как он изменится - узнаем в декабре. Пока же можно говорить о том, что концепция законопроекта наверняка будет поддержана в первом чтении.
КАК ВЫБИРАТЬ ГУБЕРНАТОРА?
Труд, Игнатов Владимир, 29.10.2004, №206, Стр. 3
Митинги в поддержку и против реформы госвласти состоялись во многих регионах России. В столице активисты партии "Яблоко", Союза правых сил, КПРФ и представители других оппозиционных общественных движений провели у здания Госдумы совместную акцию протеста. Они выразили свое несогласие с президентским законопроектом, предусматривающим изменения в порядке избрания глав администраций субъектов РФ.
Сразу две акции - в поддержку инициатив президента и против них - прошли в Барнауле. Сторонники президентских инициатив собрались на площади Сахарова, а их противники - на соседней с ней площади Советов. Организаторами митинга противников президентских инициатив выступили общественная организация "Содействие", Конгресс интеллигенции Алтайского края, региональные отделения партий "Яблоко" и СПС.
В Томске два митинга противоположной направленности состоялись в одном и том же месте, но с разницей в три часа. Первый - в защиту демократических завоеваний российского народа - был организован томским региональным Союзом правых сил и томским оргкомитетом партии "Свободная Россия". Чуть позже на свой митинг - в поддержку инициатив по реформе структуры власти - вышли сторонники президента. Судя по флагам, на митинге были представители "Единой России", ЛДПР, Народной партии и Партии жизни. Принятая ими резолюция гласит: "Инициативы президента направлены на укрепление единства страны, становление гражданского общества, характеризуются не только целесообразностью текущего момента, но и не противоречат ни духу, ни букве закона".