Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области
| Вид материала | Программа |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 421.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Постановлениями Правительства Свердловской области от 27. 08. 2008 n 873-пп "о стратегии, 7625.96kb.
- Мониторинг радона в жилых и общественных зданиях Могилёвской области, 96.74kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских, 689.23kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования муромский район, 704.54kb.
- Инвестиционный паспорт Снежинский городской округ Челябинской области, 388.29kb.
- Трансформация функций сельских населенных пунктов еврейской автономной области, 381.28kb.
- Комплексной программы социально-экономического развития городского округа Кинешма Ивановской, 2672.58kb.
Образование
В 2006 году в Свердловской области в сельской местности сохранена основная сеть образовательных учреждений. Структура сети общеобразовательных учреждений обусловлена демографическими особенностями детского населения.
Образовательным процессом детей на начало 2006/2007 учебного года занимались 64 начальных, 146 основных, 324 средних (полных), 14 коррекционных и 3 вечерних учреждения. Численность учащихся в общеобразовательных школах составила 71260 человек (17,6 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях).
На конец 2006 года действовали 382 дошкольных общеобразовательных учреждения и 58 дошкольных подразделений при общеобразовательных школах. Число мест в этих учреждениях составило 32,1 тысячи. Дошкольные учреждения посещали 21,6 тыс. детей.
Потребность в получении дошкольного образования в форме полнодневного посещения дошкольного образовательного учреждения неуклонно растет. В настоящее время в Свердловской области в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении состоят 9426 детей.
В ситуации с острой нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях, непосещением детьми (по разным причинам) сельских дошкольных образовательных учреждений решение проблемы обеспеченности детей общедоступным образованием как ведущего условия развития ребенка может произойти через организацию новых форм дошкольного образования.
В 2006 году в системе дополнительного образования детей функционировали 22 учреждения, их количество увеличилось по сравнению с 2004 годом на 10 учреждений. В детских объединениях в настоящее время занимаются 16467 детей. Ежегодно увеличивается охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием (в 2005 году – на 1,6 процента, в 2006 году - на 3,4 процента).
В 27 учреждениях профессионального образования (15 из них расположены в сельской местности) осуществляется подготовка специалистов для сельскохозяйственного производства. Ежегодный выпуск трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства составляет около 1000 человек. Ведется подготовка специалистов для сферы торговли, питания, бытовых услуг. Расширяется сеть учреждений, реализующих образовательные программы подготовки строительного профиля, деревообработки. Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ в учреждения среднего и высшего профессионального образования. В 2006 году в сельские образовательные учреждения трудоустроились 92 молодых специалиста, получивших образование на условиях целевой подготовки. Общее число выпускников вузов и колледжей, ежегодно приходящих на работу в сельские учреждения, составляет 250 человек. В 4 учреждениях начального профессионального образования реализуются программы профессиональной подготовки выпускников специальных (коррекционных) школ для детей с ограниченными возможностями здоровья по профессиям сельскохозяйственного профиля (плодовощевод, овощевод, садовник, цветовод). В 2006 году в Верхнесинячихинском профессиональном училище (Алапаевское муниципальное образование) оборудована учебно-производственная лаборатория «Диагностика и техническое обслуживание автомототранспортных средств», что позволяет не только осуществлять практическую подготовку учащихся, но и предоставлять услуги населению по ремонту автотранспорта.
В 2006 году на базе Каменск-Уральского профессионального агролицея создан ресурсный центр развития профессионального образования сельскохозяйственного профиля.
В области образования будет продолжено строительство, ремонт школ и дошкольных общеобразовательных учреждений, совершенствование общеобразовательного процесса и дополнительного образования, обеспечение школьников начальных классов бесплатным питанием, в том числе за счет выращивания собственной продукции, повышение оснащенности учебно-наглядным оборудованием, компьютерной техникой, доступ к сети Интернет.
Развитие образовательных услуг для сельского населения требует учета особенностей в производственно-экономической и социальной сферах, таких как рост числа фермерских хозяйств и малых предприятий, возрастание доли транспортных средств и сельскохозяйственной техники, находящейся в индивидуальном пользовании, появление новых технологий в обработке земли, содержания и кормления животных и птицы, переработке сельхозпродукции, рост индивидуального жилищного строительства, развитие потребительского рынка и другие особенности.
Повышение уровня доступности профессионального образования для жителей села будет осуществляться через расширение спектра программ начального и среднего профессионального образования, реализуемых в различных формах обучения (очная, очно-заочная, вечерняя, заочная), через использование современных информационных технологий, развитие дистационных форм обучения с учетом потребностей молодежи и взрослого населения.
Приоритетными направлениями для повышения качества образовательных услуг в системе профессионального образования будут:
1) введение новых профессий и специальностей, востребованных социально-экономической инфраструктурой села (в том числе с открытием учебно-консультационных лабораторий в связи с появлением новых технологий в обработке земли, в растениеводстве и животноводстве, в обслуживании населения); развитие содержания профессионального образования с максимальным учетом требований работодателей;
2) создание инфраструктуры учреждений начального и среднего профессионального образования, осуществляющих многоуровневую подготовку специалистов и учитывающих особенности развития сельскохозяйственного производства в территориях;
3) обновление учебно-материальной базы реализации профессиональных образовательных программ ( в том числе с использованием информационных технологий в обучении);
4) развитие «интернет-ресурса» для информационно - консультационного обеспечения профессионального выбора и самоопределения подростков, семьи, молодежи, содействие трудоустройству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;
5) создание специализированных учебных мест (или центров) дистанционного обучения и образования в крупных сельских населенных пунктах на основе использования современных информационных технологий областными учреждениями начального и среднего профессионального образования;
6) поддержка и развитие творческой инициативы молодежи и взрослого населения путем разработки и реализации социально значимых проектов в системе образования;
7) организация целевой подготовки специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования для работы на предприятиях и учреждениях сельской местности.
В 2008 - 2010 годах планируется построить 22 детских сада, 23 общеобразовательных школы, отремонтировать в среднем за год 200 дошкольных учреждений и 250 общеобразовательных учреждений, приобрести 133 школьных автобуса. Затраты на реализацию мероприятий на 2008-2010 годы предусмотрены в сумме 4,2 млрд. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 2,5 млрд. рублей.
Реализация запланированных мер по обеспечению государственной поддержки социально-экономического развития села средствами профессионального образования позволит повысить доступность образования для различных возрастных групп населения, актуализировать систему образования с учетом текущих и перспективных потребностей рынка труда, повысить занятость молодежи и взрослого населения села.
Социальная защита населения
В настоящее время в Министерстве социальной защиты населения Свердловской области сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан, проживающих на территории Свердловской области. Выстроена единая функционально-структурная модель, включающая 62 территориальных управления социальной защиты населения, в том числе 52 – в сельской местности; 33 стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 29 – в сельской местности; 153 нестационарных учреждения социального обслуживания населения, в том числе 116 – в сельской местности.
Мерами социальной поддержки пользуются около 185 тыс. человек, проживающих в сельской местности.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам производится в соответствии с федеральными и областными законами и программами социальной направленности, на реализацию которых в 2007 году выделено 2,3 млрд. рублей, что на 64,5 процента превышает показатели 2006 года. В 2010 году планируется выделить 2,8 млрд. рублей – на 23 процента больше, чем в 2007 году.
Пособия и компенсации гражданам выплачиваются в полном объеме.
В соответствии с Законом Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» («Областная газета, 2004, 27 ноября, № 322-324) гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по указанному закону, выплачивается ежемесячное пособие на пользование услугами местной телефонной связи, за исключениембеспроводной телефонной связи, в размере 150 рублей, ежемесячное пособие на пользование услугами проводного радиовещания в размере 15 рублей, ежемесячное пособие на пользование платными услугами телевизионного вещания в размере 50 рублей.
Выплачиваются денежные пособия малоимущим гражданам, проживающим в сельской местности.
Ежегодно инвалидам выделяется спецавтотранспорт. На базе пансионата для престарелых «Семь ключей» организованы курсы по обучению инвалидов вождению автотранспорта категории «В». Ежегодно проходят обучение около 100 человек.
С 2005 года оказываются услуги по сурдопереводу, ежегодно организуется оздоровление инвалидов в реабилитационных центрах и отделениях.
На базе Камышловского профессионального училища-интерната и профессионального лицея «Родник» обучается свыше 230 инвалидов.
Сформирована сеть из 75 социальных пунктов проката технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе 65 – в сельских территориях. Их цель - оказание социальных услуг по временному обеспечению техническими средствами реабилитации лиц, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, освободившихся из мест лишения свободы, перенесших травмы, хирургические операции, страдающих заболеваниями, нуждающихся в технических средствах, на короткий срок, например, на период выздоровления после полученной травмы. Для их оснащения ежегодно приобретаются технические средства реабилитации свыше 40 наименований.
В области ежегодно реализуется программа круглогодичного отдыха и оздоровления детей.
Подготовлены карты-схемы оказания срочной социальной помощи в территориях. В центрах социального обслуживания населения оказывается экстренная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, непосредственно на месте их нахождения, создана служба «социальное такси».
С апреля 2006 года в структуре центров социального обслуживания (23 отделения временного проживания) создаются системы мобильной срочной социальной помощи для оказания экстренной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, непосредственно на месте их нахождения.
Во всех территориальных управлениях социальной защиты населения организация и назначение выплат социальных пособий и компенсаций гражданам ведется по модели «Одно окно». Новая схема позволяет изменить принципы реализации государственных функций, централизовать их, устранить дублирование, упростить процесс оформления. В скором времени человек будет обращаться к одному специалисту и предоставлять один комплект подтверждающих документов на все виды выплат.
Замена натуральных льгот денежными выплатами, проводимая в рамках федерального законодательства, улучшила уровень социальной защищенности сельских жителей, так как условия их проживания зачастую не позволяли воспользоваться всеми гарантированными социальными льготами. Введение денежных компенсаций уровняло возможности пользоваться государственной социальной помощью сельского и городского населения.
В сфере социальной защиты населения будет продолжена работа по содействию развития учреждений социального обслуживания населения, а также обеспечение комплекса мероприятий по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, улучшению качества жизни, созданию благоприятных условий для их жизнедеятельности.
Основными направлениями деятельности органов социальной защиты населения по обеспечению социальной защищенности жителей сельских территорий будут следующие:
1)предоставление жителям сельских территорий всех гарантированных законодательством мер социальной поддержки в полном объеме;
2) дальнейшая оптимизация системы социального обслуживания населения (информатизация, внедрение новых услуг и технологий, обеспечение принципа равнодоступности);
3) продолжение работы по профилактике социального неблагополучия в семьях, работы по социальному обслуживанию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, организации временного пребывания в учреждениях социального обслуживания лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация мероприятий направлена на повышение уровня социальной защищенности жителей сельских территорий, повышение качества их жизни, устранение различий в уровне социально-культурного обеспечения между городским и сельским населением, создание условий для максимальной самореализации и формирование активной гражданской позиции.
Культура
Базовыми учреждениями культуры, обеспечивающими конституционные права сельского населения области на доступ к культурным благам, по–прежнему остаются учреждения культурно-досугового типа (клубы и дома культуры) и библиотеки.
В сельской местности области функционируют 736 муниципальных культурно-досуговых учреждений (81 процент от общего количества) и 610 сельских библиотек (63 процента от общего числа). Сохраняется тенденция сокращения стационарной сети сельских учреждений культуры: в 2006 году было закрыто 19 сельских клубов и 14 библиотек.
Проведенный в 2004-2005 годах мониторинг обеспеченности жителей сельских территорий Свердловской области услугами библиотек и клубных учреждений показал, что в 807 малонаселенных сельских населенных пунктах 45 муниципальных образований в Свердловской области отсутствуют стационарные учреждения культуры, внестационарное обслуживание практически свернуто. В сложившейся ситуации развитие комплексного внестационарного культурного обслуживания жителей сельских территорий области по оказанию культурно-досуговых и библиотечных услуг, кинообслуживания является приоритетной задачей развития сферы культуры на долгосрочный период и важной составляющей развития социальной инфраструктуры сельских территорий области в целом.
Первым шагом в этом направлении стал эксперимент по переводу сельского кинопоказа в области на систему видеопередвижек. Сегодня с разной степенью эффективности работают 24 комплекта видеооборудования, приобретенного за счет средств областного бюджета, осуществляя кинопоказ в 190 населенных пунктах. В целях совершенствования передвижных форм культурно-досугового обслуживания населения с 2005 года начато приобретение модернизированных автоклубов, оснащенных световым, звуковым, кино-видеооборудованием и автономной электростанцией. В настоящее время 7 автоклубов переданы по конкурсу в муниципальные образования для организации культурного обслуживания сельских жителей. Практика показала, что необходимо объединение максимального набора востребованных сельским населением культурных услуг на базе единого передвижного технического средства.
Материально-техническая база сельских учреждений культуры не соответствует современным требованиям. 44 процента зданий сельских клубов и домов культуры находятся в неудовлетворительном состоянии (41 процент требует капитального ремонта, 3 процента являются аварийными). За последние пять лет при финансовой поддержке областного бюджета количество сельских клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии, удалось снизить только на 6 процентов.
В течение 2004-2006 годов отмечена положительная динамика в обновляемости библиотечных фондов сельских библиотек, вызванная притоком средств областных субсидий. Тем не менее, количество приобретаемых сегодня библиотеками новых книг составляет в среднем только 40 процентов от нормативной потребности. Компьютерную технику имеют менее 5 процентов сельских библиотек, доступ в Интернет – 1 процент.
В перспективе будет сохранена существующая сеть стационарных учреждений культуры на селе, в 2008 - 2010 годах будет проведен капитальный ремонт 144 зданий учреждений культуры, приобретено 22 передвижных досуговых центра. Каждый житель сельской местности будет иметь потенциальную возможность удовлетворить свои культурно-досуговые и информационные потребности.
К концу 2015 года будет обеспечено пополнение книжных фондов сельских библиотек в соответствии с требованиями рекомендуемых нормативов.
Планируется внедрение новых информационных технологий в работе сельских библиотек. Компьютеризация сельских библиотек позволит повысить качество и ассортимент предоставляемых населению культурных и информационных услуг, обеспечит возможность удаленного доступа к массиву существующих информационных ресурсов. К концу 2010 года будут компьютеризированы и подключены к сети Интернет все сельские библиотеки, расположенные в населенных пунктах с числом жителей более 500 человек.
На реализацию мероприятий по развитию культурного обслуживания населения в 2008-2010 годах требуется 163,3 млн. рублей, в том числе 104,4 млн. рублей из средств областного бюджета.
Физическая культура, спорт, туризм и отдых
Занятиями физической культурой и спортом в сельской местности в настоящее время охвачены свыше 35,0 тыс. человек, что составляет 4,7 процента от общей численности сельского населения Свердловской области.
Для развития физической культуры и спорта в сельских территориях Свердловской области необходимо направить усилия на создание условий для увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом, на строительство и ремонт спортивных площадок по месту жительства, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием муниципальных детско-юношеских спортивных школ, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, пропаганду ценностей спорта в средствах массовой информации.
В целях вовлечения сельского населения в активные занятия физической культурой и спортом, профилактики заболеваний и правонарушений, необходимо предусмотреть:
1) образование на базе спортивных сооружений сельскохозяйственных организаций, сельских школ оздоровительных групп, спортивных секций с учетом всех возрастных групп сельского населения. Увеличение к 2015 году количества занимающихся физической культурой и спортом до 30 процентов от общей численности сельского населения;
2) создание физкультурно-оздоровительных центров со спортивными и тренажерными залами, комнатами психологической разгрузки, душевыми, саунами;
3) ежегодное проведение районных, областных, летних и зимних спартакиад для сельских жителей;
4) открытие при сельских учреждениях образования филиалов детско-юношеских спортивных школ и укрепление их материально технической базы;
5) оснащение спортивных сооружений в сельской местности независимо от ведомственной принадлежности комплектами современного спортивного инвентаря и оборудования, тренажерами, а также туристским снаряжением;
6) создание условий для развития сельского и экологического туризма, самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной деятельности на селе;
7) проведение мероприятий (семинаров, тренингов, курсов) по содействию предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма;
8) использование средств местных бюджетов для проведения капитального ремонта спортивных площадок муниципальных образовательных учреждений и полос препятствий на них, а также для приобретения спортивного инвентаря;
9) создание условий для проведения мониторинга физического здоровья и физической подготовленности молодежи, детей и подростков;
10) меры по обеспечению более активного участия в конкурсе на выделение грантов Правительства Свердловской области для реконструкции футбольных стадионов с искусственным покрытием при образовательных учреждениях, смотрах-конкурсах на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области, спортклубов по месту жительства;
11) пропаганду здорового образа жизни, создание условий для привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
12) содержание и обслуживание спортивных площадок по месту жительства;
13) меры по сохранению и развитию сети детско-юношеских спортивных школ, клубов по месту жительства, спортивных клубов для инвалидов, спортивных клубов на предприятиях.
В целях развития туристической деятельности в сельских территориях области:
1) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующим субъектам по организации объектов размещения типа «сельский гостевой дом» и «сельская усадьба»;
2) развивать сельский туризм в качестве дополнительного вида экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций;
3) предусмотреть государственную поддержку для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием сельского туризма.
Параграф 5. Механизмы реализации Программы
«Уральская деревня»
Реализация Программы «Уральская деревня» осуществляется программно-целевым методом.
Инструментом реализации Программы «Уральская деревня» являются планы мероприятий, принимаемые на среднесрочный период в соответствии с периодами реализации Программы «Уральская деревня».
Основные позиции и конкретные ориентиры должны находить отражение при формировании прогнозов социально-экономического развития области, областного и муниципальных бюджетов Свердловской области на соответствующий год.
В дальнейшем, по мере развития законодательной базы, экономических возможностей области по удовлетворению насущных потребностей населения Программа «Уральская деревня» может уточняться и дополняться.
Параграф 6. Эффективность реализации Программы
«Уральская деревня»
Реализация Программы «Уральская деревня» позволит улучшить социально-экономическую ситуацию в сельской местности Свердловской области, приостановить миграционные процессы, происходящие в настоящее время.
Результатом реализации Программы «Уральская деревня» станет улучшение демографической ситуации в Свердловской области: численность постоянного сельского населения в 2015 году составит 740-745 тыс. человек, то есть сохранится на уровне 2005 года, снизится уровень естественной убыли постоянного сельского населения с 6,3 промилле в 2006 году до 1,5 промилле в 2015 году.
В результате внедрения прогрессивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, содержания и кормления скота и птицы в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится производительность труда к 2010 году по сравнению с 2006 годом на 40-50 процентов, а к 2015 году в 1,5 - 1,8 раза.
Заработная плата работников сельскохозяйственного труда в 2010 году составит не менее 10-11 тыс. рублей в месяц, а в 2015 году – не менее 17-20 тыс. рублей в месяц.
В результате реализации мероприятий по созданию условий для развития личных подсобных хозяйств граждан и улучшению пенсионного обеспечения доходы сельского населения возрастут к 2010 году по сравнению с 2006 годом на 40-50 процентов, в 2015 году – в 1,8-2 раза.
Улучшится транспортное сообщение между сельскими населенными пунктами – к 2015 году круглогодичная автотранспортная доступность будет обеспечена для сельских населенных пунктов на 98 процентов, возрастет потребление населением области мясо-молочных продуктов в 1,2 раза за счет собственного производства, повысится качество образовательного процесса и медицинского обслуживания населения, значительно расширится применение природного газа, улучшится торговое и бытовое обслуживание населения.
Параграф 7. Мониторинг реализации Программы
«Уральская деревня»
Мониторинг Программы «Уральская деревня» осуществляется в ежеквартальном режиме путем подготовки аналитической информации, которая представляется председателю Правительства Свердловской области
Параграф 8. Финансовое обеспечение Программы
«Уральская деревня»
На финансирование мероприятий Программы «Уральская деревня» предполагается привлекать средства федерального, областного и местных бюджетов, а также иные источники. Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Оценка потребности финансовых средств на реализацию Программы «Уральская деревня» в 2008-2010 годах за счет всех источников финансирования составляет 62604,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 3840,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 27837,9 млн. рублей, местных бюджетов – 3323,4 млн. рублей.
Параграф 9. Информационное обеспечение Программы
«Уральская деревня»
В целях информационной поддержки Программы «Уральская деревня» осуществляется периодическое освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы «Уральская деревня».
Параграф 10. Организация выполнения Программы «Уральская деревня»
Организация выполнения Программы «Уральская деревня» осуществляется Правительством Свердловской области и отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области.