Тэк сегодня понедельник, 9 февраля 2009 г. Содержание
| Вид материала | Документы |
СодержаниеМосковский комсомолец (Москва), N026, 9.2.2009 ГУРВИЧ Владимир Отмена НДС В России: Причины И Последствия |
- Тэк сегодня понедельник, 2 марта 2009 г. Содержание, 2382.33kb.
- Тэк сегодня среда, 25 февраля 2009 г. Часть 2 содержание, 828.56kb.
- Тэк сегодня четверг, 12 февраля 2009 г. Содержание, 1624.68kb.
- Тэк сегодня пятница, 27 февраля 2009 г. Часть 1 содержание, 1965.66kb.
- Тэк сегодня пятница, 6 февраля 2009 г. Содержание, 2460.67kb.
- Тэк сегодня среда, 4 февраля 2009 г. Содержание, 1796.33kb.
- Тэк сегодня четверг, 5 февраля 2009 г. Содержание, 1657.63kb.
- Тэк сегодня среда, 11 февраля 2009 г. Содержание, 1715.9kb.
- Тэк сегодня среда, 1 апреля 2009 г. Содержание, 2715.43kb.
- Тэк сегодня вторник, 14 апреля 2009 г. Содержание, 2688.86kb.
Московский комсомолец (Москва), N026, 9.2.2009 ГУРВИЧ Владимир Отмена НДС В России: Причины И Последствия
Одним из приоритетных планов руководства страны, неоднократно озвученных президентом Дмитрием Медведевым и премьером Владимиром Путиным, является снижение налоговой нагрузки и стимулирование развития российского бизнеса. На этом фоне в фокусе внимания общественности оказалась тема налоговой реформы, в частности, снижения НДС. Этот вопрос является чрезвычайно актуальным и обсуждается сегодня представителями научного, политического и экспертного сообществ. В этом контексте в последнее время все чаще звучат заявления экспертов о целесообразности полной отмены НДС и замены его на другой налог.
Налоговая реформа идет уже несколько лет. Однако бизнес пока не может сказать, что удовлетворен ее результатами. Так, по мнению председателя Экспертного совета одной из российских общественных организаций Антона Данилова-Данильяна, государство зачастую принимает те положения по изменению налогового законодательства, необходимость в которых для бизнеса не столь остра. При этом бизнес-сообщество не разделяет основные подходы Минфина по осуществлению налоговой политики на 2008 - 2010 гг.
Дискуссия по поводу изменения основ налогообложения возможна, считает Антон Данилов-Данильян. Сегодня у государства есть немалые финансовые ресурсы, но при этом далеко не все сектора экономики развиваются динамично. При наличии огромных финансовых резервов, вместо того чтобы вести речь о том, как их заморозить, лучше думать о том, как сократить налоговое бремя.
Российский бизнес далеко не всегда стремится инвестировать капиталы в собственную экономику. Условия для инвестирования во многих странах лучше, чем у нас. Это также отражается на поведении зарубежных инвесторов. Если посмотреть на структуру иностранных инвестиций, то большая их часть идет в сектора, которые производят так называемые неторгуемые товары. Это либо в добычу сырья, либо в строительство, либо в торговлю. Во все, что можно вывезти в качестве изделий для продажи, вкладывается в гораздо меньших объемах. Хотя именно выпуск товаров, ориентированных на экспорт, и является главным показателем конкурентоспособности экономики. И среди основных факторов такой ситуации налоговая система занимает не последнее место.
Штраф в виде НДС
Наибольшие споры вызывает судьба НДС. Есть три точки зрения на судьбы налога. Первую точку зрения отстаивает Министерство финансов: НДС является системообразующим налогом, позволяющим устойчиво финансировать доходную часть бюджета при любой ценовой ситуации. И если реформировать налоговую систему, то следует использовать другие варианты, не затрагивающие НДС.
Вторую точку зрения преимущественно отстаивает бизнес - НДС нужно снизить, упростить его взимание, но налог оставить. Но снижение НДС снизит лишь доходы бюджета, а все связанные с ним негативные моменты сохранятся.
Третий взгляд на проблему наиболее радикальный - НДС надо отменить, так как его снижение ничего существенно не изменит. В условиях профицита бюджета, большого количества вычетов из него есть все возможности для компенсации выпадающих налогов за счет расширения налоговой базы. При этом это можно сделать без введения налога с продаж.
Чтобы лучше понять смысл и роль НДС, целесообразно вспомнить историю его появления. Оно было связано с планами перехода к рынку. Тогда экономисты сошлись на том, что нужно ввести этот налог в связи с возможной галопирующей инфляцией в переходный период. Нужен был налог, который не зависел бы от стремительно изменяющихся цен. И многим тогда НДС казался именно таким фискальным инструментом, так как количество собираемых средств растет параллельно с ростом цен. В то время как прямые налоги, в частности на прибыль, в этих условиях за инфляцией не поспевают.
Тогда это был едва ли не основной аргумент, который победил все претензии к нему, включая трудности администрирования, угнетающее воздействие на производство.
В итоге страна оказалась в ловушке: с одной стороны, НДС удобен в условиях инфляции, но с другой - он же ее и генерирует. Причем особенно он вреден для несырьевого сектора; чем сложней товар, чем больше у него количеств о переделов, тем сильней инфляционный эффект.
После того как высокая инфляция была сбита, НДС стал одним из препятствий для ее дальнейшего снижения.
Но это даже на самое главное в настоящий момент, полагает директор Национального института развития, академик РАН Сергей Глазьев. Меняются приоритеты экономической политики, ставится вопрос о переходе на инновационный путь развития. НДС фактически штрафует предприятия за желание производить более сложную продукцию. Чем больше технологических переделов, тем больше поставщиков, тем больше и НДС. В итоге максимальное налоговое бремя несет наукоемкий сектор.
Вторая проблема, которая мешает успешно переходить на инновационные рельсы, также косвенно связана с НДС - это коррупция. Сегодня в нашей налоговой системе это самый коррупционный налог. При его взимании больше всего проявляется субъективизма, налоговые службы, вместо того чтобы рассчитывать его на основе объективных критериев, часто "договариваются" с плательщиками об уплачиваемых ими размерах НДС.
К тому же большие проблемы возникают с администрированием НДС. Известно, что примерно 60% времени налоговых инспекторов уходит именно на этот сбор. Если сложить количество сотрудников налоговых инспекций и бухгалтерий предприятий, которые рассчитывают НДС, то общее число высвобожденных работников может составить до миллиона человек.
Министр финансов Алексей Кудрин считает, что общая налоговая нагрузка на предприятия у нас находится в переделах 31% ВВП. При этом НДС не уплачивается на экспорт, но взимается на импорт. Но экспорту нас в 2раза больше импорта. Таким образом, значительная часть производимого в России НДС не облагается.
К тому же не облагается НДС "теневой сектор", который, по оценкам экспертов, составляет 40% экономики. По официальным данным Госкомстата, 25% зарплаты - это скрытая зарплата. Поэтому подобные утверждения министра не внушают доверия. Ведь налоговую нагрузку следует рассчитывать в первую очередь на те предприятия, которые платят все налоги, полагает Сергей Глазьев.
Новая ставка НДС
Однако возникает вопрос: если снижать ставку НДС, то на сколько? РСПП произвела свои подсчеты. Сокращение налога на два пункта, как это уже было, эффекта не даст. Это уже проходили, а вот ощутимого результата не получили. По оценкам РСПП, если он будет снижен до 13%, это уменьшит налоговую нагрузку в машиностроении в целом на 12%, в нефтяном комплексе - на 3%. Это важно с точки зрения стимулирования перерабатывающих отраслей. В целом же при ставке в 13% это может привести к тому, что в экономике останется дополнительно примерно 600 млрд. руб.
А согласно расчетам Юрия Петрова, заведующего лабораторией финансово-кредитных механизмов экономического развития Центрального экономико-математического института РАН, есть реальные возможности для компенсации НДС. Одна из них - повысить налог на добычу полезных ископаемых. Так, налог на добычу газа на 21% ниже налога на добычу нефти. Раньше это объяснялось необходимостью поддержания низких цен на газ внутри России. Но сейчас идет процесс выведения этих цен на рыночной уровень, а ставка остается прежней. Налоги на добычу нефти и газа необходимо довести до нормальных размеров. Второй вариант - это повышение налога для "богатых", когда ставка подоходного налога для них достигала бы 25%.
Однако Минфин в ответ на эти расчеты задает встречный вопрос: а где гарантии, что высвобожденные средства будут инвестированы в производство, а не уйдут на другие нужды? Но сегодня как раз тот момент, когда необходимость в капитальных вложениях требует объективная ситуация, возражают в РСПП.
А бизнес испытывает серьезную нехватку средств на эти цели. Хотя, понятно, что никто не даст гарантии, что все 100% высвободившихся денег будут израсходованы именно таким вот образом. В данном случае государство должно создать условия для расширения инвестиционной активности.
Кризис - не повод не изменять налоги
В связи с экономическим кризисом возникает необходимость корректировки тех налоговых новации, которые предлагались еще недавно. Однако корректировка не означает их кардинального пересмотра. Сегодня главная задача - не допустить появления негативных тенденций в реальном секторе экономики, в первую очередь стагнации обрабатывающих отраслей промышленности. Между тем замедление темпов роста народного хозяйства - уже свершившийся факт. И одним из факторов, способных преодолеть эту тенденцию, могли бы стать налоговые послабления.
Однако правительство выбрало иной сценарий. Последнее решение об увеличении налоговой нагрузки по социальным выплатам до 34% от объема фонда заработной платы наряду с негативными последствиями кризиса - повышением дефицита ликвидности, снижением спроса, ростом производственных издержек - фактически приведет к убыточности большинства российских перерабатывающих предприятий и, как один из результатов, к системному кризису в нашей промышленности. В России становится невыгодно производить, мы теряем наши позиции в глобальной конкуренции.
В этой связи предлагается временно приостановить требования о снижении НДС до 12% в обмен на создание программы антикризисных мер в перерабатывающем и инфраструктурном секторах экономики.
С этими предложениями в качестве временных паллиативных мер в целом можно согласиться. Правительство вынуждено расходовать дополнительные средства на поддержание ликвидности в экономике, в финансовом секторе. Однако сама идея серьезного пересмотра как ставки НДС, так и методов администрирования самого налога никуда не уходит. Более того, нынешние условия делают ее еще более актуальной. Россия не может себе позволить иметь исключительно фискальную налоговую систему, она должна выполнять и вторую свою важнейшую функцию - стимулирующую.