Встатье даны предложения по совершенствованию административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных, 34.98kb.
• Главным распорядителям бюджетных средств Санкт-Петербурга Информационное письмо, 21.64kb.
• А. М. М арзаганова, 1205.03kb.
• Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, 278.13kb.
• Тематика медиапрезентаций правовые основы административной ответственности, 38.54kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Административной ответственности Направление подготовки, 52.96kb.
• Политика экономического роста ключевые проблемы и предложения., 7579.1kb.
• Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, 5514.02kb.
• Информация о фактах привлечения к административной ответственности за нарушение, 6.6kb.
• Особенности уголовной и административной ответственности несовершеннолетних. Административные, 301.94kb.

М.А. ЕВСЕЕВ, А.И. НЕСТЕРОВ

Московский инженерно-физический институт (государственный университет)


НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ


В статье даны предложения по совершенствованию административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.


Бюджетное законодательство закрепляет принцип использования бюджетных ассигнований, поступивших бюджетному учреждению, в строгом соответствии с целевым назначением. Основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств, является смета доходов и расходов, содержащая расчетные данные по каждому из целевых направлений, определенных на основе показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Получается, что фактически бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться только денежными средствами, поступающими по определенной статье экономической классификации бюджетов и в пределах данной статьи. При этом перераспределение средств между статьями не допускается. В силу этого, если бюджетное учреждение неправильно классифицирует осуществленные им расходы и, как результат, неверно отразит их за счет какой-либо статьи бюджетной классификации, то такая ошибка приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Следует признать, что действующие меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств не могут быть признаны по-настоящему эффективными. Реально из всей совокупности мер за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренных российским законодательством (от мер в виде изъятия бюджетных средств, их блокировки и до уголовных санкций), наиболее часто и оправданно применяется административный штраф, максимальный размер которого для юридических лиц не может превышать 50 тысяч рублей, а для должностных лиц – 5 тысяч рублей.

Учитывая, что административный штраф является величиной определенной и не зависит от величины использованных не по целевому назначению бюджетных средств, он, как нам представляется, не соответствует общественной опасности нецелевого расходования бюджетных средств. Цель наказания не достигается при назначении административного штрафа должностным лицам (нередко административный штраф, назначенный и исполненный должностным лицом, компенсируется размером оказанной ему материальной помощи; такая санкция не решает задачу предупреждения совершения нового аналогичного административного правонарушения). Недостаточно эффективен административный штраф и при наказании бюджетных учреждений, реализующих функции государства, и деятельность которых финансируется только за счет бюджетных средств.

На наш взгляд, необходимо внесение изменений в ст.15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ):

- административный штраф должен исчисляться в процентном соотношении к сумме нецелевого расходования бюджетных средств;

- штрафную ответственность организаций - бюджетных учреждений необходимо исключить;

- санкции за деяния, предусмотренные ч.1 и ч.2 статьи 15.14 КоАП РФ, необходимо сделать альтернативными, закрепив в качестве альтернативного административного наказания – дисквалификацию. Считаем, что такое административное наказание для должностного лица должно использоваться в случае совершения повторного деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения, закрепленного в статье 15.14 КоАП РФ. При этом в зависимости от установления степени вины должностного лица и размера нецелевого использования бюджетных средств дисквалификацию дифференцировать от полугода до трех лет с занесением данных о физическом лице в реестр дисквалифицированных лиц.

Однако наряду с ужесточением мер административной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств не стоит забывать и о совершенствовании механизма возврата бюджетных средств в полном объеме. Действенный механизм правовосстановительных санкций может дать не менее эффективный результат по сравнению со штрафными санкциями и обеспечить порядок в бюджетной сфере.