Методические указания по контролю за заключением и реализацией соглашений о разделе продукции при разработке
| Вид материала | Методические указания |
- А. И. Заиченко 12 июля 1985 г. N 3912-85 методические указания, 446.04kb.
- Методические указания му 4 665-97, 277.38kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «Налоги и налогообложение» Порядок определения, 35.71kb.
- Программа, вопросы к семинарским занятиям и экзамену, методические указания, 1132.09kb.
- Методические указания к выполнению курсовой работы по дисциплине, 379.87kb.
- Примерный план мероприятий Комиссии гс рт по контролю за реализацией приоритетного, 10.79kb.
- Программа и методические указания Самара 2009 Министерство образования и науки российской, 301.23kb.
- Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
- Методические указания по дипломному проектированию, 292.58kb.
- Методические указания по проведению годовых и текущих расчетов объемов реализации продукции, 304.75kb.
1 2
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по контролю за заключением и реализацией
соглашений о разделе продукции при разработке
месторождений нефти и газа
Москва, 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение | 4 |
| 1. Общие положения | 6 |
| 2. Проверка деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по обеспечению защиты интересов Российской Федерации при реализации соглашений о разделе продукции. | 10 |
| 3. Проверка деятельности территориальных органов государственной власти Российской Федерации по соответствующим субъектам Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования при исполнении соглашения о разделе продукции. | 14 |
| 4. Проверка порядка проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции. | 16 |
| 5. Проверка состояния реализации соглашения о разделе продукции, выполнения недропользователями условий данного соглашения и законодательства Российской Федерации при освоении участков недр, учете добычи, сборе и перекачке нефти и газа. | 20 |
| 6. Проверка законности, рациональности и процедуры выбора юридических лиц, среди которых распределялись заказы на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения добычи и первичной переработки полезных ископаемых при исполнении соглашения о разделе продукции. | 29 |
| 7. Проверка правильности и своевременности поступлений российской стороне бонусов при исполнении соглашения о разделе продукции. | 33 |
| 8. Проверка правильности и своевременности исчисления и уплаты недропользователями налогов и платежей в федеральный бюджет при исполнении ими соглашений о разделе продукции. | 33 |
| 9. Проверка правильности и своевременности исчисления и уплаты недропользователями страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими соглашения о разделе продукции. | 38 |
| 10. Проверка законности, целесообразности и эффективности использования недропользователями государственных средств и федеральной собственности при исполнении соглашения о разделе продукции. | 38 |
Введение
Методические указания по контролю за заключением и реализацией соглашений о разделе продукции при разработке месторождений нефти и газа составлены в соответствии с Федеральными законами от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О недрах» (с изменениями и дополнениями от 10.02.99 г.), от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями от 07.01.99 г.), от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10.02.99 г.), от 10 июня 1993 г. №5154-1-ФЗ «О стандартизации» (с изменениями от 27 декабря 1995 г.), от 21 июня 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», 1 мая 1999 г. № 87-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»), от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», разделами 3, 4 и 5 Регламента Счетной палаты Российской Федерации.
Настоящие Методические указания устанавливают единый порядок организации, проведения и оформления результатов проверок существующего контроля за соответствием федеральному законодательству и интересам Российской Федерации процедур проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами на условиях раздела продукции или получения заказов российскими подрядчиками, заключений и реализаций соглашений о разделе продукции, а также проверок самих предметов указанного контроля.
Данные Методические указания направлены на выявление негативных для государства последствий реализации проверяемых соглашений, что позволит получить фактические данные о своевременном поступлении в федеральный бюджет платежей при разработке месторождений, ущемлении интересов Российской Федерации, а также рациональном использовании и охране недр добывающими компаниями.
1. Общие положения
1.1. Методические указания предназначены для практической организации и проведения контрольных мероприятий в сфере недропользования за заключением и реализацией соглашений о разделе продукции при разработке месторождений нефти и газа.
Объектами проверок являются: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Комитеты природных ресурсов по соответствующим субъектам Российской Федерации, Министерство государственного имущества Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (территориальные органы), Российский фонд федерального имущества, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Фонд имущества соответствующего субъекта Российской Федерации, государственные органы, ответственные за подготовку и проведение конкурсов (аукционов), добывающие предприятия и компании.
1.2. Методические указания регламентируют процедуру проверки результатов и порядка проведения конкурсов (аукционов) в субъектах Российской Федерации, а также вскрытие фактов нарушений экспертизы проектов, планирования и финансирования геологоразведочных работ.
1.3. В методических указаниях учтена необходимость проверки всех стадий процедуры проведения конкурсов (аукционов), начиная от принятия решения о начале проведения конкурса (аукциона), заключения соглашения о разделе продукции, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу углеводородов на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ.
1.4. В методических указаниях рассматривается проверка реализации порядка включения месторождений в «Перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено инвесторам на условиях раздела продукции», в соответствии с Федеральным законом:
- внесение субъектами на правах законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации перечня участков недр;
- наличие заключений Правительства Российской Федерации и решений законодательных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие участки недр, о целесообразности разработки данных месторождений на условиях раздела продукции.
1.5. В методических указаниях проверяется основание для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции:
- убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки месторождений нефти и газа;
- отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений нефти и газа, в первую очередь на континентальном шельфе Российской Федерации, в удаленных и слабо освоенных районах;
- необходимость привлечения специальных высоко затратных технологий разработки трудно извлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений;
- необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений нефти и газа;
- необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий.
1.6. Методические указания регламентируют определение правомерности и обоснованности решения Правительства Российской Федерации и решения органа государственной законодательной власти соответствующего субъекта Российской Федерации о включении в перечни участков недр на условиях раздела продукции без утверждения федеральными законами месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн. тонн, и месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд. куб. метров.
1.7. В основе разработки методических указаний учтены основные принципы недропользования в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.03.95 г. № 27-фз «О недрах» (с изменениями от 10.02.99):
- государственная собственность на недра;
- разрешительный характер предоставления прав пользования недрами, удостоверяемый государственной лицензией;
- правовое основание получения права пользования недрами, прекращения таких прав, единство органов государственной власти и управления государственным фондом недр, обеспечивающих лицензирование пользования недрами;
- обязательные условия недропользования;
- договорной характер закрепления условий пользования недрами;
- платность;
- рациональное и комплексное пользование недрами, вовлечение в разработку всех месторождений полезных ископаемых;
- сочетание экономических интересов недропользователя, субъекта Российской Федерации и государства;
- возвратность участков недр по истечении сроков пользования недрами и при их не освоении в установленные лицензией (соглашением) сроки;
- охрана недр и окружающей природной среды.
1.8. При разработке настоящих методических указаний использованы:
1.8.1. Федеральные законы Российской Федерации:
- «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 г.№ 1992-1 (с изменениями от 22 мая, 16 июля, 22 декабря 1992 г.);
- «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 г. №2116-1 (с изменениями от 16 июля, 22 декабря 1992 г., 27 августа 1993 г., 27 октября, 11 ноября, 3 декабря 1994 г., 25 апреля, 23, 26 июня, 30 ноября, 27,31 декабря 1996 г., 10 января, 28 июня 1997 г., 31 июля, 29 декабря 1998 г., 6 января, 10 февраля, 3 марта, 31 марта, 4 мая 1999 г.);
1.8.2. «Положение о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации (от 15.07.92 г. № 3314-1);
1.8.3. «Основные требования к проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденные Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр (Министерство природных ресурсов Российской Федерации от 07.06.94 г. № ВЩ-61/1539);
1.8.4. «Методические указания по организации и проведению контрольных мероприятий в сфере недропользования на условиях лицензий на право добычи нефти и газа», утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (от 9 апреля 1999 г. протокол № 12 (163).
2. Проверка деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по обеспечению защиты интересов Российской Федерации при реализации соглашений о разделе продукции.
2.1. Анализ доклада об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за соответствующий период, ежегодно представляемого Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», и заключения Счетной палаты Российской Федерации по названному докладу.
2.2. В Правительстве Российской Федерации и исполнительных органах государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации:
2.2.1. Обоснованность и соответствие федеральному законодательству правовых нормативных актов, принимаемых Правительством Российской Федерации, а также исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, в части:
- подготовки и заключения соглашений о разделе продукции;
- разработки необходимых нормативных актов;
- осуществлении контроля при реализации соглашений о разделе продукции за исполнением предусмотренных в них условий;
- распоряжения геологической информацией при исполнении соглашения о разделе продукции, полученной за счет государственных средств;
- составления государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного учета участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр при исполнении соглашения о разделе продукции;
- предоставления недропользователям при исполнении соглашения о разделе продукции доступа к объектам транспорта;
- установления порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу при исполнении соглашения о разделе продукции, в Федеральный и Территориальные фонды геологической информации;
- условий распределения расходов, связанных с возмещением убытков инвесторам, причиненных неисполнением обязательств со стороны государства по соглашению.
2.3. В Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации:
2.3.1. Результаты деятельности Департамента по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции;
2.3.2. Результаты деятельности Отдела контроля действующих соглашений о разделе продукции.
2.4. В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации:
2.4.1. Критерии и требования для геолого-экономической оценки месторождений, необходимой для определения промышленной ценности месторождений углеводородов, постановки запасов нефти и газа на государственный баланс и для наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр.
2.4.2. Обоснованность и целесообразность нормативных актов, устанавливающих предельные размеры участков недр, количество участков недр и предельные запасы полезных ископаемых, предоставленных в пользование на условиях соглашения о разделе продукции.
2.4.3. Государственный контроль за:
- соблюдением недропользователями требований закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»;
- соблюдением недропользователями условий размещения извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых, обеспечивающих выполнение требований охраны окружающей природной среды;
- соблюдением требований охраны окружающей природной среды в пределах предоставленных в пользование на условиях раздела продукции участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность в части соблюдения условий содержания природных геологических заповедников стратотипических и опорных резервов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры;
- соблюдением лимитов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- соблюдением норм качества водной среды и донных отложений и сохранением биологических ресурсов внутренних водоемов, территориального моря, морей исключительной экономической зоны Российской Федерации при разведке и разработке на условиях раздела продукции минеральных ресурсов в недрах под этими водными объектами и в недрах континентального шельфа Российской Федерации за границами исключительной экономической зоны, а также участков дна Мирового океана, закрепленных за Российской Федерацией;
- соблюдением норм экологической безопасности при размещении (складировании, хранении) попутно добываемых, временно неиспользуемых полезных ископаемых, отходов горного и перерабатывающих производств, а также норм других вредных воздействий, оказываемых недропользователями на окружающую природную среду как в границах горного отвода, так и за его пределами;
- порядком проведения наблюдений в рамках деятельности единой системы экологического мониторинга;
- правильностью исчисления сумм платежей за загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами, размещением отходов недропользования и соблюдением установленного порядка внесения платежей.
2.4.4. Участие Минприроды Российской Федерации в комиссиях по:
- приемке выполненных работ по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и объектов недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- приемке в эксплуатацию предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых и использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; - предотвращению самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, предотвращению негативных последствий, связанных с пользованием недрами и отрицательно влияющих на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений.
2.5. В Госстандарте Российской Федерации:
2.5.1. Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, осуществляемый на стадиях разработки, подготовки оборудования и материалов к производству, его изготовления, поставки , эксплуатации, хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и услуг по соглашению.
2.6. В администрации субъекта Российской Федерации:
- совместные с Правительством Российской Федерации решения о заключении соглашения о разделе продукции без проведения конкурса (аукциона) в случаях, установленных Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;
- документальное подтверждение заключения и подписания совместно с Правительством Российской Федерации соглашения о разделе продукции;
- утвержденные совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Комитетом природных ресурсов по соответствующему субъекту Российской Федерации) условия конкурса (аукциона) на право пользования участками недр на условиях раздела продукции;
- документальное подтверждение предоставления недропользователям лицензий на право пользования недрами на условиях раздела продукции;
- договор с Правительством Российской Федерацией о распределении государственной доли нефти и газа, полученной государством в ходе реализации соглашения о разделе продукции.
3. Проверка деятельности территориальных органов государственной власти Российской Федерации по соответствующим субъектам Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования при исполнении соглашения о разделе продукции.
3.1. В Комитете природных ресурсов по соответствующему субъекту Российской Федерации:
3.1.1. Материалы государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (порядок ее проведения, данные об оценке запасов, включая дату и государственный орган, осуществивший их оценку), геологической, экономической и экологической информации об участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции.
3.2. В Комитете природных ресурсов по соответствующему субъекту Российской Федерации и органе исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации:
3.2.1. Выполнение обязательств Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации по:
- обеспечению получения инвесторами необходимых разрешений и государственных лицензий на право проведения работ в соответствии с соглашением о разделе продукции;
- использованию необходимой для начала работ геологической и геофизической информации;
- предоставлению части компенсационной продукции на проведение геологоразведочных работ на дополнительном поисковом участке.
3.2.2. Осуществление контроля за:
- выполнением в соответствии со ст. 3,4 Федерального закона «О недрах» условий соглашения о разделе продукции при разработке месторождений полезных ископаемых:
- соблюдением норм и правил ведения геологоразведочных работ;
- соблюдением безопасности ведения промышленной разработки месторождения и исправностью замерного оборудования и приборов на лицензионном участке (групповых замерных установках, дожимных насосных станциях);
- соблюдением охраны недр и окружающей среды;
- отчетностью по объемам добычи нефти;
- использованием инвесторами пробуренных ранее разведочных и эксплуатационных скважин на нефть и газ, находящихся в пределах лицензионных участков и относящихся к государственной собственности, и не взятых на баланс недропользователями.
3.2.3. Своевременность, законность, обоснованность и действенность мер, принимаемых к инвесторам (недропользователям) в случае нарушения (невыполнения) условий соглашения о разделе продукции.
3.2.4. Взаимодействие с управляющим комитетом для решения оперативных вопросов по исполнению соглашения.
3.3. В территориальном фонде геологической информации при Комитете природных ресурсов по соответствующему субъекту Российской Федерации проверяется осуществление в соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» учета, систематизации и хранения лицензий на право пользования участками недр, в том числе, наличие подписей главы администрации соответствующего субъекта Российской Федерации, председателя Комитета природных ресурсов, даты, штампа государственной регистрации. Устанавливается разница между датой подписания лицензии Комитетом природных ресурсов по соответствующему субъекту Российской Федерации, администрацией субъекта Российской Федерации и датой государственной регистрации.
3.4. В Департаменте по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации соответствующего субъекта Российской Федерации (при пользовании участками недр на условиях раздела продукции на континентальном шельфе Российской Федерации):
3.4.1. Основные условия, предусмотренные в соглашении о разделе продукций (участники соглашения, срок действия, условия выдачи лицензий на пользование участками недр и д.р.).
4. Проверка порядка проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции.
Порядок проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами регламентирован федеральными законами «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «Положением о порядке лицензирования недрами» и соответствующими законодательными актами субъектов Российской Федерации.
4.1. В администрации субъекта Российской Федерации, Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации проверяется наличие совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о проведении конкурса (аукциона) на право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции, включающего:
- условия и порядок проведения конкурса или аукциона (требования к процедуре конкурса (аукциона) - авторы требований, наличие указаний на то, чтобы конкурс (аукцион) проводился по одному переменному параметру при прочих граничных условиях, либо по нескольким переменным параметрам);
- критерий отбора претендентов на участие в конкурсе (аукционе);
- порядок и критерии отбора победителей: наличие единой формулы (с весовыми коэффициентами по каждому переменному параметру), сводящей переменные конкурсные параметры к скаляру.
4.2. Проверяется соблюдение условия равенства в составе экспертной комиссии по количеству представителей от субъекта Российской Федерации и представителей федеральных органов управления.
4.3. В утвержденном «Перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции» проверяется наличие участков, выставляемых на конкурс (аукцион).
4.4. В администрации субъекта Российской Федерации проводится ознакомление с перепиской субъекта Российской Федерации с Правительством Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Минтопэнерго России по вопросам согласования и утверждения Перечня участков недр, выставляемых на конкурс (аукцион).
4.5. Проверяется процедура подготовки и проведения конкурса (аукциона) в проверяемом субъекте Российской Федерации:
4.5.1. Договоры на подготовку рекламно-информационного пакета, организацию и проведение конкурса, акты выполненных работ.
4.5.2. Процедура подготовки конкурса:
- критерии оценки предприятий, привлекаемых к конкурсу на право пользования недрами на условиях раздела продукции;
- порядок доведения до потенциальных инвесторов информации о предполагаемых конкурсах (аукционах) на право пользования недрами на условиях раздела продукции.
4.5.3. Соответствие процедуры и результатов проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами интересам Российской Федерации, в том числе:
- финансово-экономическая обоснованность начальных конкурсных параметров;
- наличие ограничений доступа к участию в конкурсе юридических лиц, желающих получить право на пользование недрами на условиях раздела продукции;
- факты нарушений процедурных требований проведения конкурса.
4.5.4. Подведение итогов конкурса. Протоколы экспертной комиссии но проведению конкурса. Критерии отбора и определения победителя на право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции, которые включают в себя следующие условия в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- экономические (предельная величина компенсационных затрат, размеры и форма платы за пользование недрами, пропорции раздела прибыльной продукции);
- технологические (полнота извлечения основных и попутных полезных ископаемых, требования к порядку эксплуатации месторождения);
- социальные (предоставление рабочих мест гражданам Российской Федерации, строительство коммуникаций и объектов, используемые местным населением, выплата компенсаций местным жителям за нарушения режима традиционного природопользования);
- экологические (применение специальных технологий, предельные величины экологического загрязнения, ведение экологического мониторинга);
- наличие у инвесторов опыта поисковых работ, разведки и добычи углеводородов, наличие лицензии, соответствующих финансовых, трудовых и производственных ресурсов, программы страхования экологических рисков;
- соответствие предлагавшихся условий проектов соглашений начальным условиям конкурса;
- оценка экономической эффективности проектов соглашений о разделе продукции;
- размеры платежей за право пользования недрами;
- степень использования техники и оборудования, разработанных и выпускаемых отечественными товаропроизводителями.
4.5.5. Параметры, по которым отдается предпочтение иностранным инвесторам.
4.6. Проверяется наличие совместного решения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и исполнительного органа государственной соответствующего субъекта Российской Федерации по результатам конкурса (аукциона) на право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции.
4.7. Проверяется предприятие (организация), выполняющее функции оператора конкурсов, его организационно-правовой статус. Положение о государственном предприятии (организации), осуществляющем подготовку и проведение конкурсов (аукционов) в данном субъекте Российской Федерации; соответствие учредительских документов законодательству Российской Федерации. Источники и объемы финансирования данного предприятия (организации).
4.8. В администрации соответствующего субъекта Российской Федерации и ГНИ по данному субъекту Российской Федерации проверяется правильность распределения и своевременность перечисления в федеральный бюджет разовых платежей (бонусов) от проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами на условиях раздела продукции.
4.9. В случае заключения соглашений без проведения конкурса (аукциона), проверяется соответствие условий соглашения требованиям Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и требованиям законодательства в данной области проверяемого субъекта Российской Федерации.
4.10. Проверяется наличие отдельного федерального закона об утверждении соглашения о разделе продукции в случае использования участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
5. Проверка состояния реализации соглашения о разделе продукции, выполнения недропользователями условий данного соглашения и законодательства Российской Федерации при освоении участков недр, учете добычи, сборе и перекачке нефти и газа.
5.1. Краткая характеристика предприятия.
5.2. Численность административного персонала и консультантов, их процентное соотношение к работникам - гражданам Российской Федерации, привлеченным для выполнения работ по соглашению.
5.3. Процентное соотношение работников - граждан Российской Федерации, привлеченных для выполнения работ по соглашению о разделе продукции, к общему количеству работников, привлеченных для выполнения указанных работ в соответствии с данным соглашением. Участие российских геологоразведочных предприятий в проведении работ разведке месторождений нефти и газа.
5.4. Годовая Программа работ и Годовая смета недропользователя.
5.5. Наличие в лицензии и соглашении о разделе продукции:
- данных о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрам;
- коэффициента извлечения нефти;
- сроков и условий платежей за право пользования недрами, земельными участками, акваториями и условий, связанных с указанными платежами;
- условий распоряжения геологической информацией, получаемой в процессе пользования недрами;
- обязательств об участии недропользователей в социально-экономическом развитии территории;
- порядка представления на государственную экспертизу геологической
информации и технико-экономического обоснования по объектам промышленной разработки месторождений углеводородов;
- обязательств по соблюдению условий технического проекта эксплуатации недр (объем добычи нефти и газа, утилизация попутного газа, срок ввода месторождения в эксплуатацию);
- объема нефти и газа, который передается в собственность инвестора в качестве компенсации затрат (компенсационной продукции);
- порядка раздела между государством и инвестором добытых нефти и газа (без учета компенсационной продукции) и порядок передачи государству его доли прибыльной продукции либо его стоимостного эквивалента;
- порядка получения инвестором принадлежащей ему произведенной продукции и условий распоряжения ею, включая порядок представления залога для обеспечения своих обязательств;
- условий и порядка, в соответствии с которыми минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории Российской Федерации;
- условий выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, в том числе, требований, предусматривающих наличие измерительного (замерного) оборудования, порядок его работы, профилактику и замену;
- конкретной программы экологического оздоровления территории участка недр (программы страхования работ);
- страховых требований к недропользователю: страхование ответственности и имущества, ответственность третьих лиц, покрытие потерь или ущерба в результате использования технических средств и загрязнения окружающей среды; - условий передачи инвестором прав и обязанностей по соглашению;
- прочих условий, оговоренных соглашениями, программами и обязательствами.
5.6. В компаниях, являющихся пользователями недр, право пользования которыми предоставлено на условиях раздела продукции:
- лицензии на проведение специализированных видов работ;
- правильность и обоснованность границ горного отвода с учетом законодательства о недрах, а также других нормативных документов;
- технические проекты промышленной эксплуатации недр;
- договоры (контракты) о совместной промышленной разработке месторождения полезных ископаемых и его отдельных залежей специализированными организациями и фирмами;
- задолженность по оплате труда;
- условия ограничения, приостановления или прекращения действия соглашения о разделе продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации ( основания для прекращения действия соглашения; прекращение и ограничение действия соглашения по инициативе государства или инвестора; ограничение прав недропользования инвестора;
- ограничение недропользования в случае угрозы экологической или техногенной катастрофы);
- условия передачи инвестором прав и обязанностей по соглашению (предоставление третьим лицам прав недропользования в границах лицензионного участка недр; отказ от прав на пользование лицензионным участком недр);
- выполнение обязательств по условиям труда и социальному обеспечению работников предприятий, создаваемых инвестором;
- деятельность Наблюдательного Совета (Уполномоченного государственного органа) в части рассмотрения и утверждения программ использования и подготовки российских кадров;
- порядок представления на государственную экспертизу геологической информации и технико-экономического обоснования по объектам промышленной разработки месторождений углеводородов;
- проектно-сметная документация, стоимость пускового комплекса, степень технической готовности и освоение капиталовложений на строительстве объектов по добыче нефти и газа;
- план геологоразведочных работ и его фактическое выполнение;
- источники и объем финансирования геологоразведочных работ;
- сроки доизучения участка недр, пересчета и утверждения запасов полезных ископаемых, сроки обновления проектной и технологической документации; объемы утилизации попутного газа; темпы освоения и обустройства участка недр;
-отчет о работе недропользователя за прошедший год;
- форма отчетности (по запасам нефти и газа на участке недр, состояние текущих геологических и извлекаемых запасов нефти и газа);
- состояние и сертификация измерительной аппаратуры, используемой при учете добываемых и утилизированных углеводородов (проверяются: акты государственной аттестации и наличие свидетельств об аттестации средств измерения и контроля; результаты измерения объема и массы брутто нефти, фиксируемые в «Журнале регистрации показаний средств измерения узла учета нефти» и на бланках регистрации;
- акты проведения декадных плановых контрольных сличений и технического обслуживания измерительных приборов; акты сличения учета нефти турбинных преобразователей расхода и учета нефти;
- свидетельства Госстандарта на измерительные приборы;
- акты приема - сдачи нефти;
- «Журнал установки (снятия) пломб», где указываются данные по установке и снятию пломб и фактическая сохранность пломб;
- состояние пломб на групповых замерных установках и на узлах учета нефти);
- учет добычи нефти на лицензионном участке и сравнение с отчетными данными компаний (сравниваются показатели групповой замерной установки с показателями объема добычи нефти, поступающей из куста скважин промысла
-отдельно по каждому счетчику; в пункте исчисления роялти сравниваются показатели объема нефти, поступающей с групповых замерных установок, с показателями счетчика системы нефтесбора узла коммерческого учета нефти);
- фактическое состояние глубокого бурения на нефть и газ (количество параметрических, разведочных, эксплуатационных и нагнетательных скважин; параметрическое, поисковое, разведочное бурение за счет средств федерального бюджета, бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, добывающей компании; прирост разведанных запасов нефти и газа; состояние скважин);
- система сбора и транспортировки углеводородов;
- внутрипромысловые потери углеводородов при транспортировке (из-за естественной убыли нефти и газа на магистральных и технологических трубопроводах: утечки через микротрещины, нарушение герметичности нефтегазопроводов и уплотнения насосно-силового, технологического оборудования; потери, связанные с проведением технического обслуживания и ремонта оборудования, с погрешностью средств измерения количества углеводородов);
- выполнение требований в области охраны недр и окружающей природной среды (соблюдение законодательства в области охраны и рационального использования недр; учет извлекаемых запасов углеводородного сырья и содержащихся в них компонентов и потерь нефти и газа при их добыче;
- охрана месторождений нефти и газа от истощения, загрязнения, обводнения и других факторов, снижающих качество и осложняющих их промышленную разработку; заключение Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (территориальных подразделений) на разработку месторождения полезных ископаемых; наличие программы природоохранных мероприятий по предотвращению вредного влияния работ, связанных с добычей полезных ископаемых, на окружающую природную среду; мониторинг окружающей среды и т.д.);
- фонд бездействующих скважин на лицензионном участке и причины остановки добычи ( по техническим причинам - ремонт, замена оборудования, авария; по геологическим причинам; остановка по причине отказа потребителем от добытой продукции; по другим причинам - полный износ бурового оборудования и т. д.);
- законность и обоснованность промышленного и коммерческого использования добываемого инвестором попутного газа (права инвестора на добываемый попутный газ; обеспечение промышленной утилизации извлеченного попутного газа - не менее 95% от общего объема извлеченного газа; оценка стоимости попутного газа при добыче нефти; учет добычи попутного газа; объем попутного газа, использованного для внутрипромысловых и хозяйственных нужд; затраты инвестора на добычу попутного газа; коммерческая продажа добываемого попутного газа);
- финансовое обеспечение пользования геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, и отражение его в бухгалтерской отчетности;
- договоры страхования, в том числе, и страхования ответственности за причиненный ущерб (ответственность по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой потери углеводородов до их раздела, вследствие разливов и нефтяных пожаров; ответственность за причинение ущерба окружающей среде при проведении нефтяных операций; ответственность за причинение ущерба объектам инженерной инфраструктуры и коммуникациям в процессе их эксплуатации; ответственность за причинение вреда третьим лицам; ответственность недропользователя за соблюдение технологической разработки месторождения с привлеченными по договору о совместной деятельности специализированными организациями и выполнение этих работ в соответствии с условиями выданной лицензии и соглашения о разделе продукции);
- невыполнение обязательств, свертывание работ, фактические уровни выполнения условий соглашения о разделе продукции;
- право собственности инвестора на углеводороды, имущество, информацию и их использование (право собственности на добытые углеводороды до их раздела; залог углеводородов для обеспечения обязательств инвестора перед государством);
- раздел добытых углеводородов (продукции) между государством и инвестором (без учета компенсационной продукции) и порядок передачи государству его доли прибыльной продукции после выплаты роялти и возмещения затрат (порядок долевого распределения прибыльной продукции между государством и инвестором; условия и пропорции распределения прибыльной продукции; срок долевого распределения прибыльной продукции; пункт раздела прибыльной продукции: с поставкой на внутренний рынок - узел коммерческого учета, с поставкой на экспорт - пункт экспорта).
5. 7. Состав и нормативы возмещаемых затрат:
- арендные платежи и другая аналогичная плата за пользование недвижимостью, оборудованием и иным движимым и недвижимым имуществом;
- платежи, производимые при покупке недвижимого имущества;
- платежи за оборудование и материалы (в том числе, расходные, включая стоимость транспортировки, экспедирования, затаривания, доковые сборы, плату за перевозку наземным, морским и воздушным транспортом и разгрузку в пункте назначения);
- оплата услуг, оказываемых подрядчиками и субподрядчиками;
- выплаты персоналу, включая фактическую заработную плату, надбавки за работу за рубежом, обычные премии и доплаты, сверхурочные, доплаты за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни или вахтовым методом, доплату за совмещение профессий, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по длительной нетрудоспособности, вывоз больных работников за пределы Российской Федерации и оплату лечения, отпускные, плату за стоматологическую помощь, страхование жизни, дополнительные социальные льготы и выплаты, выходные пособия, оплату жилья и другие общепринятые льготы и выплаты персоналу и членам их семей в соответствии с кадровой политикой - районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, оплата стоимости проезда и провоза багажа один раз в два года к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно для работника и членов его семьи, пособия и расходы на переезд работников, выезжающих из России. Соответствие уровня списания возмещаемых затрат на социально-бытовые расходы нормам и ставкам рабочих и служащих Российской Федерации, ценам на товары социально-бытового назначения (автомобили, туристические путевки, суточные и т.д.);
- компенсации иностранному персоналу разницы в стоимости жизни (оплата жилья, коммунальных услуг, электроэнергии, телефонной связи и т.д.);
- затраты на Наблюдательный Совет (Уполномоченный государственный орган);
- расходы на командировки и связь ( дорожные и командировочные расходы работников, занятых полный и неполный рабочий день, включая членов Наблюдательного Совета (Уполномоченного государственного органа) и лиц, представляющих их по доверенности, при поездках за пределы постоянного места проживания, в том числе, в период указанных служебных поездок и т.д.);
- суммы налогов (включая суммы подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость по капитальным затратам, налога на добавленную стоимость, удерживаемого с третьих сторон или выплачиваемого недропользователем, пошлин, сборов, обложений и других аналогичных платежей, которые фактически уплачены в соответствии с законодательными и другими нормативными актами любой юрисдикции, устанавливающими такие налоги, пошлины, сборы, обложения, плату различного рода и т.д.);
- судебные издержки и оплата юридической помощи (расходы и издержки на судебные и арбитражные разбирательства и юридическую помощь, включая гонорары и расходы сторонних юристов, а равно и суммы, уплачиваемые по решению суда или в урегулирование претензий в связи с любыми такими судебными и арбитражными разбирательствами и т.д.);
- оплата услуг советников и консультантов (гонорары и расходы советников и консультантов, оказывающих специализированные услуги, включая бухгалтеров и аудиторов);
- затраты на геологоразведочные работы ;
- расходы, связанные с участием в конкурсе;
- затраты, необходимые для ремонта или восстановления имущества при его повреждении или гибели в результате пожара, наводнения, бури, ледового воздействия, кражи, аварии или иной причины, отличной от преднамеренных неправомерных действий компании, родственных ей организаций и ее субподрядчиков;
-затраты на создание, комплектование персоналом, содержание и эксплуатацию офисов, поселков, складских и жилых помещений, систем связи и других объектов, обслуживающих ведение работ;
- любые убытки, вызванные обменом валюты;
- затраты на подготовку кадров;
- счета за расходы на работников родственных организаций, которые полностью или частично заняты в работах и находятся за пределами России;
- затраты на оплату услуг компании, родственных ей и сторонних организаций;
- управленческие накладные расходы, в том числе, в части, касающейся непрямых услуг и затрат, связанных со всем персоналом и офисами компании и родственных ей организаций;
- долгосрочные кредиты и займы, процентные ставки по ним;
- расходы на развлечения, продвижение проектов, благотворительность, отношения с общественностью и средствами массовой информации, а также на покрытие убытков и штрафов;
- прочие расходы (любые другие расходы, которые производит компания в соответствии с утвержденными сметами или положениями соглашения, дающими компании право производить такие затраты);
- отчисления в ликвидационный фонд.
5.8. Законность и обоснованность списания средств на возмещение затрат при исполнении соглашения о разделе продукции, а также при выполнении инвесторами иной деятельности, не связанной с указанным соглашением. Соответствие действий недропользователей правовым нормативным актам Правительства Российской Федерации, регламентирующим данное списание. Обоснованность и законность утверждения Наблюдательным Советом (Уполномоченным государственным органом) видов затрат компании.
5.9. Порядок, сроки и механизм списания возмещаемых инвестору затрат, проведение их через финансовые потоки. Порядок учета и отчетности при списании средств на возмещение затрат.
6. Проверка законности, рациональности и процедуры выбора юридических лиц, среди которых распределялись заказы на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых при исполнении соглашения
о разделе продукции.
6.1. Виды работ, по которым инвесторы не смогли набрать заказов (в объеме не менее чем 70% от их общей стоимости) на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории Российской Федерации.
6.2. Предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве; на основании договоров (контрактов) с инвесторами.
6.3. Удельный объем российских заказов (на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, а также уже закупленного российского оборудования) по отношению к общему объему сегодняшних заказов (в соответствии с первичными документами).
6.4. Соотношение между стоимостью высокотехнологического заказа на оборудование в соответствии с первичными документами и стоимостью данного оборудования. Численность российских специалистов, работающих на участке недр, право пользование которым предоставлено на условиях раздела продукции.
6.5. Объем (в процентном выражении) затраченных капитальных вложений, приходящихся на долю российских подрядчиков (в соответствии с первичными документами).
6.6. Отчеты Наблюдательных Советов (Уполномоченных государственных органов) об участии предприятий российской промышленности в работах по соглашению о разделе продукции.
6.7. Деятельность Наблюдательных Советов (Уполномоченных государственных органов) в части утверждения назначений оператора соглашения о разделе продукции, поставщиков финансовых, маркетинговых или инженерно-технических услуг, не являющихся для компаний родственными организациями, а также в части рассмотрения и утверждения порядка организации материально-технического снабжения и подрядных работ.
6.8. Наличие конкурса на приобретение новой техники, услуги и внедрение прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению о разделе продукции.
6.9. Требования конкурсности и кем они установлены: Правительством Российской Федерации или инвестором.
6.10. Требования к процедуре конкурса или выбора поставщиков:
- авторы требований;
- наличие указаний на то, чтобы конкурс (выбор поставщиков) проводился по одному переменному параметру при прочих фиксированных граничных условиях, либо по нескольким переменным параметрам;
- наличие единой формулы (с весовыми коэффициентами по каждому переменному параметру), сводящей переменные конкурсные параметры к скаляру.
6.11. Проведение конкурсов на приобретение услуг, оборудования, новой техники и внедрение прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению о разделе продукции. Практика неконкурсных закупок.
6.11.1. Предприятие (организация), выполняющее функции оператора конкурсов, его организационно-правовой статус. Положение о государственном предприятии (организации), осуществляющем подготовку и проведение конкурсов (аукционов) в данном субъекте Российской Федерации; соответствие учредительских документов законодательству Российской Федерации. Источники и объемы финансирования данного предприятия (организации).
6.11.2. Договоры на подготовку рекламно-информационного пакета, организацию и проведение конкурса. Акты выполненных работ.
6.11.3. Процедура подготовки конкурса:
- критерии оценки предприятий, привлекаемых к конкурсу на приобретение новой техники, услуг и внедрение прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению; - порядок доведения до потенциальных подрядчиков информации о предполагаемых закупках, распределении заказов (на услуги, изготовление оборудования, технических средств и материалов), конкурсе, требованиях к конкурсу, услугам, оборудованию, техническим средствам и материалам, в том числе, на каком языке предоставляется конкурсная документация.
6.11.4. Соответствие процедуры и результатов проведения конкурса интересам Российской Федерации и отечественных производителей), в том числе:
- целевое назначение услуг, оборудования, новой техники и внедряемых прогрессивных технологий, являющихся предметом конкурса;
- финансово-экономическая обоснованность начальных конкурсных параметров;
- наличие ограничений доступа к участию в конкурсе юридических лиц, желающих приобрести право на производство услуг, оборудования, новой техники и внедрение прогрессивных технологий;
- факты нарушений процедурных требований проведения конкурса:
- результаты оценки экспертной комиссией по проведению конкурса соответствия технико-экономических показателей потенциальных подрядчиков, поставщиков, перевозчиков, производителей оборудования, технических средств и материалов условиям проведения конкурса, в том числе, исходя из соответствия предложений стартовым условиям конкурса, требованиям экологической безопасности и надежности заказов.
6.11.5. Подведение итогов конкурса. Протоколы экспертной комиссии по проведению конкурса.
6.12. Параметры, по которым отдается предпочтение иностранным услугам, оборудованию, новой технике и внедряемым прогрессивным технологиям.