Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № вп-п9-4244. Под Стратегией понимается взаимоувязанная по задача

Вид материала

Задача

Содержание Частные средства Xi. мониторинг и контроль реализации стратегии Xii. ожидаемые результаты реализации стратегии

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства, 3949kb.
• Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства, 3946.52kb.
• Концепция создания информационной системы в здравоохранении на период до 2020 года, 518.53kb.
• Концепция создания информационной системы в здравоохранении на период до 2020 года, 519.59kb.
• Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008, 451.45kb.
• Градостроительный кодекс российской федерации, 3599.12kb.
• Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р. В доклад, 221.55kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 1805.84kb.
• Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007, 389.94kb.
• Отана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания, 2836.69kb.

*средства федерального бюджета, вкладываемые в пилотные и ВИП-проекты на принципах частно-государственного партнерства. При этом объем внебюджетного софинансирования ВИПов должен составлять не менее 50 процентов общего объема финансирования проекта.

** в пределах возможностей федерального бюджета


Механизм привлечения финансовых ресурсов на реализацию Стратегии развития легкой промышленности предусматривает смешанную систему инвестирования (рис.23) с привлечением:

ЧАСТНЫЕ СРЕДСТВА
СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ	ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА
нераспределенная прибыль; амортизационные отчисления; эмиссия ценных бумаг	кредиты отечественных и иностранных банков; средства от выпуска корпоративных облигаций; лизинг; средства инвестиционных фондов; прочие средства
Формы участия государства:
участие государства в финансировании пилотных инвестиционных проектов; средства Инвестиционного фонда России, Внешэкономбанка, Россельхозбанка; государственные гарантии по защите частных инвестиций; средства государственных инвестиционных корпораций (фондов); частно-государственное партнерство

Рис.23. Схема привлечения инвестиций на развитие легкой промышленности

• внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий - исполнителей Стратегии, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций. В этом плане, научными организациями проработан вопрос с бизнесом - потенциальным потребителем своей продукции по интересующим их направлениям в области создания нового ассортимента, новых технологий их изготовления, формирования материалов информационного характера и других видов услуг. Помимо участия в финансировании эффективных научных разработок, предприятия готовы предоставлять научным организациям свои производственные площади, технологическое оборудование, сырье, трудовые и эксплуатационные ресурсы для отработки технологий, выработки опытных образцов и опытных партий новых продуктов. В денежном выражении эти услуги могут составить (как показала практика) 80-90 процентов суммы внебюджетного финансирования НИОКР;
  

• средств федерального бюджета в формах и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. №204 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» и долгосрочных прогнозируемых решений в области федерального бюджета:
  

- суб­сидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья, технологического оборудования и запасных частей к нему в объеме 300 млн.руб.ежегодно до 2012 года и, по результатам анализа эффективности данного механизма, с их доведением к 2020 году – до 850 млн. рублей;

- стимулирование экспортеров продукции в объеме 50 млн. руб. ежегодно до 2012 года и с их доведением к 2020 году – до 100 млн. рублей;

- бюджетное финансирование НИОКР (на конкурсной основе) в объеме от 83 млн.руб. в 2009 году и их увеличением до160 млн.рублей в последующие годы, начиная с 2012 года в пределах возможностей федерального бюджета.

• «амортизационных премий», позволяющей относить расходы текущего налогового периода, расходы на приобретение основных средств и прочие расходы на капитальные вложения в размере до 30 процентов их стоимости до начала исчисления амортизации, а также схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций.
  

Значительным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать средства крупных корпоративных структур, региональные «кластеры», включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы.

Решение поставленных в Стратегии задач потребует усиленной поддержки и со стороны субъектов Федерации, которые имеют больше возможностей по оказанию прямой финансовой поддержке реализуемым в отрасли проектам.

Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников уточняются ежегодно и предусматриваются в Плане мероприятий реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и в соответствующих бюджетах.

Кроме того, чтобы решить весь комплекс проблем, накопившийся в легкой промышленности, и в достаточной мере осуществить крайне необходимую модернизацию и техническое перевооружение производств (что, как показал анализ предприятия отрасли самостоятельно решить не в состоянии) потребуется применение дополнительных адекватных методов и механизмов решения по финансовому обеспечению реализации Стратегии. Во-первых, необходимо изменить инвестиционную политику государства по отношению к легкой промышленности, в сторону возможного увеличения объемов инвестиций в основной капитал отрасли.

Во-вторых, необходимо объединить усилия государства и российского бизнеса по реализации Стратегии в целях преобразования легкой промышленности в индустриально развитый промышленный комплекс, в повышении его роли в реализации национальных приоритетов. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития инвестиционного механизма основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.

Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно - государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов развития, с участием ОАО «Россельхозбанк» и государственной корпорации «Внешэкономбанк».

По сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и активами за счет вовлечения высокопрофессиональных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики.

В-третьих, необходимо обеспечить стабильность получения кредитов на техническое перевооружение и модернизацию предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования (в настоящее время вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях мирового кризиса).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Стратегии и ее меро­приятий, а также реальным экономическим эф­фектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объе­мов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды.

В 2020 году прибыль предприятий легкой промышленности увеличится по сравнению с уровнем 2008 года в 4,8 раза и составит 30,1 млрд.рублей (инновационный вариант), что обеспечит:

налоги, поступающие в бюджет за 2009-2020 годы – 523,36 млрд.рублей;

бюджетный эффект – 3,7 млрд.рублей;

срок окупаемости (период возврата) бюджетных средств (федеральных и субъектов Федерации) по налоговым по­ступлениям - около 6-и месяцев.

Показатели бюджетной эффективности, рассчитаны как разница прогнозируемых объемов продаж с учетом привлечения средств федерального бюджета на реа­лизацию Стратегии по уже принятым решениям (инерционный вариант) и расширением инвестиционного участия государства в бюджетном финансировании пилотных инвестиционных проектов и ВИП-проектов на основе частно-государственного партнерства.

Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Стратегии будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку не все выполненные научно-исследовательских работы могут быть внедрены в реальное производство в период реализации Стратегии, часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен в течение двух-трех лет после их завершения.

В любом случае инвестиционная поддержка со стороны государства процесса технического перевооружения, модернизации производства и развития отраслевой науки эффективна и своевременна, так как если этого не будет, то не будет устойчивой динамики развития легкой промышленности и возможности, чтобы занять достойное место в экономике страны и в мировой интеграции товаропроизводителей; не выполненными будут и поручения Президента Российской Федерации в части активизации инновационного и инвестиционного процесса в отрасли, повышения ее конкурентных преимуществ.


XI. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

• обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;
  
• четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению реализацией Стратегии.
  

Механизм реализации Стратегии, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий в области инвестиционного и инновационного развития легкой промышленности, предусмотренных в Стратегии, а также мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми и региональными программами, пилотными инвестиционными и инновационными проектами. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерархической системы – Стратегия должна вытекать из общей стратегии социально-экономического развития страны. При этом учитывать, что Стратегия развития легкой промышленности имеет общие точки соприкосновения со стратегиями других отраслей гражданского комплекса и сельского хозяйства.

Во вторую очередь, обеспечиваются условиям оптимального использования инструментов правового характера (методы таможенно-тарифного регулирования, механизм субсидирования и т.д.).

Мониторинг выполнения Стратегии будет осуществляться посредством комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Стратегии, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам и срокам, предусмотренным в Плане реализации Стратегии (рис.24).




Рис.24. Схема мониторинга и контроля хода реализации Стратегии


В ходе мониторинга осуществляется системный анализ процесса реализации Стратегии для предупреждения негативных тенденций и корректировки стратегических ориентиров и мероприятий. Мониторинг, как правило, осуществляется в полугодовом режиме. Контроль выполнения Стратегии будет осуществляться на основании Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Минпромторг России организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении.


XII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Эффективность Стратегии оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 2009 год - год осуществления инвестиций и разработки приоритетных образцов продукции. За конечный  год расчетного периода принимается 2020 год - год серийного производства высокотехнологичной продукции нового поколения на созданных за годы реализации Стратегии производственных мощностях.

Инновационный сценарий развития событий предполагает разработку и реализацию мероприятий Стратегии, позволяющих:

• обеспечить динамичное развитие легкой промышленности России за счет комплексной модернизации и технического перевооружения, оптимизации потенциала отрасли и необходимых структурных преобразований, ускоренного развития научного потенциала, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;
  
• создать новый конкурентоспособный облик легкой промышленности, принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынках, обеспечить вклад отрасли в решение ряда приоритетных общенациональных задач современного этапа экономического развития России;
  
• создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков и получить многоуровневый синергетический эффект (рис.25):
  

на макроуровне:

• повышение обороноспособности страны путем удовлетворения потребности российской армии, силовых структур и федеральных ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике и в средствах индивидуальной защиты;
  
• повышение экономической и стратегической безопасности страны путем удовлетворения отраслей экономики в российской продукции промежуточного спроса, снижения зависимости от легального и нелегального импорта;
  
• увеличение вклада легкой промышленности в прирост ВВП за 10 лет не менее чем в 2,0 раза за счет опережающих темпов роста производства по отношению к их динамике в среднем по обрабатывающим отраслям;
  
• расширение объемов высокотехнологичного экспорта наукоемкой продукции и соответствующее улучшение структуры внешнеторгового оборота.
  

Рис.25. Результаты комплексной реализации Стратегии

на микроуровне:

• обеспечение необходимого уровня обновления основных фондов предприятий и поддержание их в конкурентоспособном состоянии, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства;
  
• повышение инновационной активности, развитие научного потенциала и ликвидация критического технологического и товарного отставания отрасли от промышленно развитых стран мира;
  
• формирование в легкой промышленности рыночно-ориенти­рованных бизнес-структур нового поколения, обладающих потенциалом для саморазвития и способностью успешного конкурирования с зарубежными предприятиями.  
  

в социально-экономической сфере:

• сохранение и расширение числа рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики;
  
• повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;
  
• повышение производительности труда и уровня его оплаты.
  

в бюджетной сфере - обеспечение дополнительных налоговых поступлений и увеличение экспортной выручки (доходы от продаж).

Существенно улучшатся экономические и финансовые показатели. Объем отгруженной продукции за прогнозируемый период возрастет в 3,1 раза, а товаров инновационного характера – в 16,1 раза и составит 309,9 млрд.рублей (таблица 11), соответственно изменится структура отгруженной продукции.

Таблица 11

Показатели	2008 отчет	Прогноз, млрд. руб.
		1-ый этап			2-ой этап		3-ий этап
		2009	2010	2012	2013	2015	2016	2020
Отгружено продукции собственного производства (без НДС) всего,	174,8	187,7	198,2	238,7	269,7	338,9	376,4	550,3
в т.ч. товаров инновационного характера	15,7	15,0	19,8	38,2	53,9	98,3	116,7	253,1
Сальдированный результат	2,0	1,98	2,99	5,76	5,82	7,18	7,62	9,8
Экспорт товаров	25,3	28,5	35,7	50,7	60,0	70,7	77,1	100,5
Налоговые поступления в бюджет	22,6	24,3	25,6	30,8	34,8	43,8	48,6	71,1
Производительность труда одного работающего	0,38	0,44	0,48	0,60	0,69	0,88	0,99	1,42
Средняя заработная плата одного работающего, тыс.руб./месяц
- в текстильном, швейном и меховом производстве	8,06	8,74	9,62	11,85	13,53	17,27	19,45	27,81
- в производстве кожи, изделий из кожи и обуви	9,42	10,25	11,20	13,95	16,09	20,15	21,25	32,43

Розничный товарооборот продукции легкой промышленности за 2009-2020 годы увеличится в 1,4 раза и составит 2833,2 млрд.рублей, доля отечественных товаров на российском рынке составит 50,5 процентов.

Рост инвестиций будет соответствовать масштабам «очищения» рынка от контрафактной и контрабандной продукции, снижению доли теневого оборота с 41,7 процента в 2008 году до 10 процентов - в 2020 году

Экспорт товаров легкой промышленности возрастет по сравнению с уровнем 2008 года в 4,0 раза и составит в 2020 году – 100,5 млрд.рублей.

Таким образом, на фоне тяжелого положения в легкой промышленности, которое усугубилось кризисом в мировой экономике и в России, реализация Стратегии становится еще более привлекательной, в том числе с точки зрения консолидации потенциала отрасли, ее возможности стать индустриально развитой, и способной вносить существенный вклад в ВВП страны, а также обеспечивать работой многие тысячи людей, рост благосостояния работающих, повышение стратегической и экономической безопасности страны.

Анализ прогнозируемых социальных и экономических последствий реализации Стратегии показывает, что легкая промышленность способна внести существенный вклад в достижение стратегической цели Минпромторга России «Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности» в результате решения тактических задач «Усиление конкурентных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке» и «Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки».

Приложение № 1 к Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года