Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Основные задачи на 2007 год

Подобный материал:

• Внесены изменения, 272.56kb.
• Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в закон, 235.68kb.
• Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые, 168.73kb.
• Доклад по проекту федерального закона №126184-5 «О внесении изменений в Федеральный, 57.44kb.
• Федеральный закон, 152.94kb.
• Обзор законодательства, 688.94kb.
• Закон от 21. 04. 2011 n 79-фз "О внесении изменений в Федеральный закон, 353.36kb.
• Закон уточняет требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, 89.98kb.
• Самовольцева Кира Алексеевна Дылевич Елена Валерьевна Федеральный закон, 47.76kb.
• Правительством Российской Федерации был инициирован Федеральный закон, 86.55kb.

Основные задачи на 2007 год

В 2007 году в Минэкономразвития России и подведомственных федеральных агентствах планируется реализовать следующие мероприятия по мобилизационной подготовке.

- проведение анализа и обобщение годовых отчетов подведомственных федеральных агентств о состоянии мобилизационной подготовки, гражданской обороны, бронировании граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, использовании денежных средств, выделенных на содержание специальных объектов.

- в целях повышение мобилизационной готовности Министерства и подведомственных агентств проведение двух мобилизационных тренировок.


Задача 4.2. Повышение эффективности государственного оборонного заказа


В структуру задачи повышения эффективности государственного оборонного заказа на этапах его формирования, размещения и исполнения входят следующие основные мероприятия:

- организационно-методическое обеспечение и координация работ по формированию государственного оборонного заказа;

- формирование проекта государственного оборонного заказа;

- уточнение государственного оборонного заказа и согласование размещения заданий по предложениям государственных заказчиков;

- мониторинг и анализ хода выполнения государственного оборонного заказа, подготовка докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации и выполнении государственного оборонного заказа;

- нормативное правовое регулирование в сфере государственного оборонного заказа в процессе его формирования, размещения и выполнения.

Государственный оборонный заказ разрабатывается ежегодно Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими заказы на разработку, производство, поставку продукции
(работ, услуг) в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при формировании федерального бюджета на соответствующий год и исходя из ресурсных возможностей экономики Российской Федерации.

Итоги деятельности за 2006 год

Государственный оборонный заказ является ключевым механизмом реализации государственной программы вооружения и на 2006 год предусматривал концентрацию выделяемых финансовых ресурсов на важнейших системах (комплексах), определяющих облик системы вооружения Российской Федерации на дальнейший период.

Повышение эффективности государственного оборонного заказа на 2006 год основывалось на реализации предусмотренных при утверждении постановления Правительства Российской Федерации «О государственном оборонном заказе на 2006 год» мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств. При формировании и утверждении государственного оборонного заказа на 2006 год Минэкономразвития России совместно с государственными заказчиками были также предусмотрены и сформулированы в виде поручений Правительства Российской Федерации мероприятия, направленные на эффективное выполнение заданий государственного оборонного заказа.

Особенностью государственного оборонного заказа на 2006 год явилось то, что размещение его заданий выполнялось с учетом вступившего в действие
с 1 января 2006 г. Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения государственными заказчиками договорной кампании, а также по отдельным поручениям Правительства Российской Федерации в связи с изменением в течение года приоритетов в потребности в вооружении, военной и специальной технике (ВВСТ), обусловленным оперативной обстановкой и необходимостью решения новых задач, определенных руководством государства, Минэкономразвития России проведены уточнения заданий государственного оборонного заказа.

Проблемные вопросы, возникшие при проведении уточнений государственного оборонного заказа на 2006 год в условиях применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», были рассмотрены в Минэкономразвития России 20 июня 2006 г. с участием представителей Минобороны России, ФАС России и Рособоронзаказа. Разъяснения и соответствующие рекомендации по порядку проведения уточнения заданий государственного оборонного заказа на 2006 год были направлены государственным заказчикам.

Представленные государственными заказчиками данные о ходе выполнения и финансирования основных заданий государственного оборонного заказа на 2006 год позволяют сделать вывод о его выполнении в целом.

Подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации доклады по итогам выполнения государственного оборонного заказа на 2005 год
(I квартал 2006 г.) и по вопросам размещения государственного оборонного заказа на 2006 год (II квартал 2006 г.).

Проект государственного оборонного заказа на 2007 год разрабатывался в соответствии с Государственной программой вооружений на 2007-2015 годы, определившей приоритетные направления создания, закупки и ремонта ВВСТ для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также из необходимости решения первоочередных задач по поддержанию правопорядка, борьбе с преступностью, противодействию международному терроризму, обеспечению безопасности страны, защите и охране государственной границы и предусматривает существенное увеличение поставок продукции (работ, услуг), в том числе ВВСТ, продовольствия, вещевого имущества, специального топлива и горючего.

В целом объем государственного оборонного заказа на 2007 год увеличен более чем на 30 % по сравнению с 2006 годом, при этом более 40 % ассигнований на государственный оборонный заказ пойдет на финансирование развития и оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск воинских формирований и органов.

Особенностями государственного оборонного заказа на 2007 год являются изменения требований к государственным заказчикам. Так, в целях обеспечения равномерной загрузки предприятий оборонно-промышленного комплекса в 2007 году для заключения контракта отводится два месяца. Сокращение сроков должно оказать положительное влияние на темпы и ритмичность работы предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ.

Второй особенностью государственного оборонного заказа на 2007 год является то, что государственным заказчикам дается право заключать долгосрочные контракты на срок более года по фиксированной цене на изделия с длительным производственным циклом.

Вводится новый порядок уточнения государственного оборонного заказа, ведущая роль в котором отводится Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации. Реализуемость заданий государственного оборонного заказа подтверждена федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию деятельности оборонно-промышленного комплекса.

Проект государственного оборонного заказа на 2007 год рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г.

Государственный оборонный заказ на 2007 год создает основы для качественного изменения состояния нашей обороны и безопасности и является эффективным регулятором социально-экономического развития страны.

Размещение заказов на поставки продукции по гособоронзаказу обеспечивает экономическую поддержку регионов со стороны Правительства Российской Федерации.

Задания государственного оборонного заказа оказывают значительное влияние на экономическую эффективность работы российской промышленности, в том числе на снижение финансовых рисков и других издержек организаций – исполнителей государственного оборонного заказа.


Основные задачи на 2007 год

Основными мероприятиями в сфере государственного оборонного заказа будут являться:

- организация работ в Минэкономразвития России и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2008 год в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» и от 6 марта 2005 г. № 118 «О порядке разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»;

- подготовка доклада в Правительство Российской Федерации по итогам выполнения государственного оборонного заказа на 2006 год;

- уточнение заданий государственного оборонного заказа на 2007 год по результатам проведения государственными заказчиками договорной кампании, а также по отдельным;

- поручениям Правительства Российской Федерации;

анализ хода выполнения государственного оборонного заказа на 2007 год;

- подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе».


Задача 4.3. Обеспечение эффективности деятельности системы государственного материального резерва


Итоги деятельности за 2006 год

В целях совершенствования деятельности системы государственного материального резерва, повышения эффективности работы Минэкономразвития России совместно с Росрезервом продолжена работа по модернизации нормативной правовой базы по управлению государственным материальным резервом, основным из которых является подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве».

Основной целью законопроекта является адаптирование его норм к условиям рыночной экономики, к отношениям гражданского правового характера. Нормы законопроекта направлены на обеспечение укрепления системы государственного материального резерва, расширению ее полномочий и адаптацию управления государственным резервом к современным экономическим условиям в целях реализации всех предназначений государственного материального резерва. С принятием закона предстоит подготовка нормативных правовых актов в этой сфере, направленных на участие системы государственного материального резерва в оказании регулирующего воздействия на рынок, активное участие в закупочных и товарных интервенциях по номенклатуре государственного материального резерва.

Успешная реализация этих функций зависит от материальной базы системы государственного материального резерва. Основную роль в этом должна сыграть ведомственная целевая программа «Развитие материально-технической базы системы государственного материального резерва (2007-2009 годы)».

Указанная программа направлена на модернизацию инфраструктуры системы Росрезерва и приведение объектов в состояние, отвечающее современным требованиям промышленной, экологической, противопожарной безопасности, а также противодиверсионной и антитеррористической защищенности.

Реализация основных мероприятий по модернизации инфраструктуры проводилась в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

В целях эффективности реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального и мобилизационного резервов и повышения доходной части федерального бюджета, Минэкономразвития России разработан и утвержден Временный порядок реализации (продажи) материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального и мобилизационного резервов путем организации проведения конкурсов.

В Министерстве рассмотрены обращения субъектов Российской Федерации и организаций по заимствованию материальных ценностей из государственного материального резерва и, в порядке оказания им государственной поддержки, подготовлены 10 распоряжений Правительства Российской Федерации о выпуске из государственного материального резерва материальных ценностей в порядке временного заимствования на сумму около 3 млрд. рублей.

В 2006 году продолжалась работа по решению вопросов по обеспечению возврата в государственный материальный резерв заимствованных материальных ценностей субъектами Российской Федерации.

Основные задачи на 2007 год

Основными задачами Министерства в рамках программы в 2007 году являются:

- обеспечение реализации ведомственной целевой программы «Развитие материально-технической базы системы государственного материального резерва
(2007-2009 годы)»;

- сопровождение проектов федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве» и
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» при рассмотрении в департаментах Аппарата Правительства Российской Федерации и Государственной Думе Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- подготовка проектов нормативных правовых актов для реализации норм вышеуказанных федеральных законов.


Задача 4.4. Обеспечение эффективности государственного регулирования деятельности закрытых административно-территориальных образований, их устойчивого социально-экономического развития


Устойчивое социально-экономическое развитие закрытых административно-территориальных образований является условием поддержания обороноспособности и безопасности государства.


Итоги деятельности за 2006 год

Основная деятельность в 2006 году по проблемам закрытых административно-территориальных образований (далее-ЗАТО) была сконцентрирована на двух направлениях:

- участие в формировании нормативной правовой базы ЗАТО в связи с реформой местного самоуправления и преобразованиями в бюджетной сфере;

- создание необходимых социально-экономических условий, способствующих устойчивому функционированию стратегически важных предприятий и объектов оборонно-промышленного комплекса, расположенных в ЗАТО.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» из федерального бюджета были предусмотрены субвенции ЗАТО в объеме 5,128 млрд. рублей на развитие их социальной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 18 апреля 2005 г. № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования» и в рамках реализации запланированных мероприятий на 2006 год подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 549-р, которым утвержден перечень строек и объектов, финансируемых за счет указанных субвенций.

Органам местного самоуправления ЗАТО в течение года оказывалась методическая помощь в подготовке исходных данных, используемых при расчете размеров субвенций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 232.

Проведена работа по расчету размера субвенций из федерального бюджета бюджетам ЗАТО на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в 2007 году. На основании сделанных расчетов определены объемы субвенций каждому ЗАТО, которые включены в федеральный бюджет на 2007 год (приложение 17).

На основе анализа предложений администраций ЗАТО по уточнению объектов строительства в ЗАТО и объемов их финансирования подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2006 г. № 1355-р о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации
от 20 апреля 2006 г. № 549-р в части включения в перечень строек объектов физической культуры и массового спорта, перераспределения финансирования строительства отдельных объектов, а также направления средств на капитальный ремонт и приобретение оборудования.

Начата работа по формированию перечня строек и объектов в ЗАТО, финансируемых в 2007 году за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

В целях нормативного правового обеспечения экономической деятельности в закрытых административно-территориальных образованиях организаций с иностранными инвестициями совместно с Минюстом России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. № 302 «Об утверждении положения о порядке создания и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями».

Таким образом, в рамках реализации запланированных мероприятий по ЗАТО подготовлены два постановления Правительства Российской Федерации и два распоряжения Правительства Российской Федерации, которые направлены на обеспечение устойчивого функционирования и социально-экономического развития ЗАТО. Обеспеченность в субвенциях из федерального бюджета бюджетам ЗАТО на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в 2006 году составляет ~ 64,4 %, что соответствует плановому показателю.