Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон

Вид материала

Содержание

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год
Показатели достижения цели программы

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 20

- определение федерального имущества, подлежащего передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, формирование пакетов документов, необходимых для передачи имущества. В рамках данного мероприятия планируется, по данным реестра федерального имущества, иным информационным источникам определить федеральное имущество (за исключением федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подлежащих в соответствии с предложениями Правительственной комиссии по административной реформе передаче субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям), которое в соответствии с законодательством подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Затраты на осуществление указанного мероприятия формируются в основном исходя из количества объектов, для передачи которых из федеральной собственности необходима справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах объектов;

- определение федерального имущества, необходимого для нужд Российской Федерации, организация его эффективного использования. В рамках данного мероприятия необходимо реализовать следующий подход:

разработать критерии и порядок пообъектного определения федерального имущества, необходимого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, в том числе находящегося у федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подлежащих сохранению в федеральной собственности;
в соответствии с указанными критериями и порядком определить федеральное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, при необходимости приведя правовой режим указанного имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации;
обеспечить (при необходимости) приведение правового режима указанного имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Затраты на осуществление указанного мероприятия формируются в основном исходя из количества объектов, подлежащих сохранению в федеральной собственности, и затрат на постановку на государственный технический учет и оценку таких объектов для надлежащего правового оформления прав на указанные объекты. Однако проведение данных работ будет проведено за счет организаций-балансодержателей объектов, подлежащих передаче.

Задача 2.3. Совершенствование механизмов реализации заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд

Совершенствование механизмов реализации заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд должно обеспечить снижение удельных затрат (по критерию «цена – качество») при осуществлении государственных закупок, что отражает степень эффективности управления государственными закупками.

2.3.1. Разработка стандартов и совершенствование процедур и регламентов формирования государственного и муниципального заказа

Итоги деятельности за 2006 год

В 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 2154-р были приняты следующие нормативные правовые акты, разработанные Минэкономразвития России:

- Федеральный закон от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ, которым предусмотрены изменения в 38 законодательных актов Российской Федерации, связанных
с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 142-ФЗ, которым предусмотрены особенности размещения заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя.

Также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 2154-р и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ были разработаны и приняты нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие порядок размещения заказов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 118 был сформирован уточненный сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 11 августа 2006 г. № 320 Министерство принимало участие в рассмотрении и согласовании конкурсных, аукционных и котировочных документаций.

Основные задачи на 2007 год

В 2007 году планируется принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках совершенствования механизмов реализации заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд предполагается обобщать практику применения законодательства по вопросам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, разрабатывать предложения по его совершенствованию и развитию, осуществлять учет соответствующих правовых актов и рекомендаций, осуществлять методическое руководство работой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по размещению заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд.

Основными инструментами реализации поставленных задач будут являться:

1. Разработка и принятие необходимой нормативной правовой базы в сфере государственных закупок, совершенствование действующих нормативных правовых актов, разработка типовых пакетов документов и методических рекомендаций по вопросам государственных закупок.

2. Координация, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов государственных заказчиков по организации и проведению торгов и других способов закупок.

2.3.2. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»
(в части электронных государственных закупок)

Итоги деятельности за 2006 год

Автоматизированная система «Государственные закупки», разрабатываемая в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», предназначена для комплексного информационно-аналитического обеспечения деятельности государственных, муниципальных заказчиков и органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ и услуг продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Целью создания системы является повышение эффективности работы государственных, муниципальных заказчиков и органов исполнительной власти в части размещения заказа для закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе:

- повышение производительности труда сотрудников государственных и муниципальных заказчиков, государственных служащих;

- рациональное использование бюджетных средств;

- уменьшение издержек государственных и муниципальных заказчиков при размещении заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- обеспечение доступа граждан к информации государства в сфере государственных закупок.

Система является совокупностью самостоятельных автоматизированных систем (подсистем), согласованная работа которых обеспечивается открытыми стандартами информационного взаимодействия, и создается по модульному принципу. Один из модулей системы - официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказа, на котором публикуется информация о проводимых государственными заказчиками конкурсах, введенный в 2006 году в промышленную эксплуатацию. Создание такого информационного ресурса по государственным закупкам позволило существенно повысить информационную открытость закупочных процедур.

Кроме того, единая информационная система государственных закупок позволяет решать задачи сбора и консолидации обоснованных прогнозов объемов государственного заказа, а также контроля расходования бюджетных средств, публикации информации из реестров государственных контрактов и недобросовестных поставщиков, составление аналитических и статистических отчетов.

Другие разработанные модули системы - реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, классификатор товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных нужд.

Разработаны стандарты информационного взаимодействия, позволяющие интегрировать действующие в сфере государственных закупок информационные системы с официальным сайтом и в автоматическом режиме получать информацию о проводимых конкурсах и их итогах. Все модули единой информационной системы государственных закупок построены на открытых стандартах, что не ставит Минэкономразвития России в зависимость от разработчиков отдельных модулей, а также обеспечивает их совместимость и тиражируемость.

В рамках проекта Минэкономразвития России разработало типовое программное решение (все имущественные права принадлежат Министерству) «Портал государственных закупок» для субъектов и муниципалитетов. К настоящему времени указанное программное обеспечение передано более чем в 30 субъектов Российской Федерации.

Основные задачи на 2007 год

В рамках данной программы предусматриваются к реализации в 2007 году следующие мероприятия:

- реализация принципа «единого окна» для размещения и публикации информации о размещении заказа с функцией проверки информации на соответствие требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- создание системы контроля исполнения процедур размещения заказа в части информирования государственных заказчиков о возможных ошибках и выявления систематических нарушений при совершении обязательных действий по размещению заказа;

- разработка системы мониторинга качественных и количественных показателей эффективности размещения государственного и муниципального заказа.

Задача 2.4. Повышение качества формирования и реализации ФАИП, ФЦП и ВЦП

Важным инструментом реализации расходов инвестиционного характера выступает Федеральная адресная инвестиционная программа (далее-ФАИП) и федеральные целевые программы (далее-ФЦП), позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Повышение эффективности ФАИП через расширение программного подхода, разработку и совершенствование формализованных методик анализа издержек и выгод минимизирует риск принятия неверного решения в отношении того или иного объекта госинвестиций и способствует повышению эффективности государственных инвестиций в целом. Расширение использования программного подхода через широкое использование ФАИП, ФЦП и ведомственные целевые программы (далее-ВЦП) позволит еще более эффективно использовать бюджетные средства.

В 2006 году запланированные показатели результативности настоящей тактической задачи достигнуты полностью:

- показатель «Уровень утверждения целевых индикаторов и показателей ФЦП» составил 92 % при запланированных 82 %. По состоянию на 1 декабря 2006 года целевые индикаторы и показатели с разбивкой по кварталам согласованы с Минэкономразвития России по 46 из 50 программ, утвержденных к финансированию на 2006 год;

- показатель «Уровень достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей ФЦП в отчетном периоде». За 9 месяцев 2006 года из 452 целевых индикаторов по 46 программам достигнуты плановые показатели по 356 индикаторам; информация по недостающим 96 индикаторам будет обобщена при подготовке годового отчета об итогах реализации ФЦП в 2006 году.

2.4.1. Формирование расходов инвестиционного характера и реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год

Итоги деятельности за 2006 год

Расходы инвестиционного характера являются частью расходов федерального бюджета, обеспечивающей инвестиционную и инновационную деятельность, включающую статьи расходов, направленные: на реализацию федеральных целевых программ (по всем направлениям финансирования – государственные капитальные вложения, НИОКР и прочие); непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы; капитальных вложений, связанных с обеспечением национальной обороны; утвержденных ведомственных целевых программ (в части государственных капитальных вложений); государственной поддержки малого предпринимательства.

Формирование расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года осуществлялось во исполнение Графика разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год (далее–График), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118
«Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

В среднесрочной перспективе расходы инвестиционного характера направляются на реализацию стратегических целей развития страны, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р).

С целью формирования расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года в рамках подготовки перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год была образована Комиссия по формированию расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года, включая перечень и параметры финансирования федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы (далее – Комиссия), с участием представителей Минфина России, Минобрнауки России и независимых экспертов.

В ходе разработки перспективного финансового плана на 2007 -2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год с участием субъектов бюджетного планирования Минэкономразвития России были подготовлены следующие материалы и направлены в Минфин России и Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу:

- предложения по определению приоритетных направлений формирования расходов инвестиционного характера на 2007 год;

- методические рекомендации по формированию расходов инвестиционного характера для субъектов бюджетного планирования при доведении предельных объемов расходов инвестиционного характера;

- распределение между субъектами бюджетного планирования, главными распорядителями средств федерального бюджета предельных объемов финансирования расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года;

- согласование субъектам бюджетного планирования распределения расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

Общий объем расходов инвестиционного характера на 2007 год с учетом инициатив Президента Российской Федерации по реализации национальных проектов в составе утвержденных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» расходов составил 755,5 млрд. рублей, в том числе на реализацию 46-ти федеральных целевых программ предусмотрено 542,9 млрд.рублей, или 71,9 % от общего объема расходов инвестиционного характера, на реализацию непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы – 209,1 млрд. рублей, на государственную поддержку малого предпринимательства – 3,5 млрд. рублей.

По результатам работы по формированию расходов инвестиционного характера на 2007 год в соответствии с Графиком сформирована ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год, перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 2007 году по всем направлениям финансирования (государственные капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды), а также основные параметры Федеральной адресной инвестиционной программы и перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд
на 2007 год.

Основные задачи на 2007 год

В рамках подготовки разработки проекта перспективного финансового плана Российской Федерации на 2008-2010 годы и проекта федерального бюджета на среднесрочный период будут уточнены расходы инвестиционного характера
на 2008-2009 годы и определены необходимые объемы бюджетного финансирования на 2010 год по действующим и вновь разрабатываемым федеральным целевым программам, на реализацию непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, государственную поддержку малого предпринимательства, а также расходы по государственным капитальным вложениям, предусмотренные на реализацию ведомственных целевых программ.

Формирование расходов инвестиционного характера на 2008 год на период до 2009 года, включая расходы на Федеральную адресную инвестиционную программу, будет осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом нормативной базы.

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год

Федеральная адресная инвестиционная программа, являясь одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны, определенные в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2006 год» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

Исполнение Федеральной адресной инвестиционной программы на
2006 год происходило в соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 140-р.

В ходе исполнения федерального бюджета на основании обращений главных распорядителей средств федерального бюджета были внесены изменения по показателям Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год, включая перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в связи с:

- перераспределением государственных капитальных вложений, высвобождаемых в результате отсутствия на 1 апреля 2006 г. утвержденной проектно-сметной документации и незаключения с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности;

- перемещением бюджетных средств, выделенных главному распорядителю средств, по разделам (подразделам) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию отдельных учреждении;

- перераспределением объемов государственных капитальных вложений по некоторым стройкам и объектам в целях обеспечения их ввода в 2006-2007 годах, а также в связи с уточнением объемов выполненных работ (в том числе долевое финансирование);

- перераспределением ожидаемой экономии по отдельным стройкам и объектам по итогам выполненных работ до 1 сентября 2006 г.

- распределением дополнительно предусмотренных государственных капитальных вложений на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год (по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2006 года) Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 197-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год».

Предлагаемые в Перечень изменения не приводили к изменению общего объема расходов федерального бюджета, установленного Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2006 год».

Указанные изменения вносились в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, после утверждения их Правительством Российской Федерации Минэкономразвития России направляло уточненные показатели Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год, включая перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в Минфин России, Росстат и главным распорядителям средств федерального бюджета.

Показатели достижения цели программы:

- показатель «Доля пусковых строек (очередей, комплексов) по перечню строек» включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год составил около 30 % , что на 4 % выше, чем в 2006 году;

- показатель «Количество строек и объектов, не имеющих на 1 апреля т.г. утвержденной проектно-сметной документации и ОАО не заключивших договора», снизился с 4 % в 2005 году до 1,8 % в 2006 году;

- показатель «Нарушения по целевому использованию бюджетных средств бюджетополучателями по Минэкономразвития России» составил 0%. Нарушений по целевому использованию бюджетных средств бюджетополучателями по Минэкономразвития России, финансируемых в рамках ФАИП, не отмечалось;

- показатель «Увеличение объемов расходов инвестиционного характера» выполнен. Увеличился удельный вес расходов инвестиционного характера от ВВП
с 1,95 % в 2006 году до 2,13 % в 2007 году.

2.4.2. Формирование Перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной год

Итоги деятельности за 2006 год

Целевая программа «Формирование Перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной год (ФЦП)» обеспечивает целевой системный подход к формированию комплекса программных мероприятий, развитие механизмов финансирования и контроля эффективности бюджетных расходов и привлечение внебюджетных средств, своевременное внесение корректировок в действующие ФЦП.

В 2006 году формирование Перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2007 год, осуществлялось с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
«О бюджетной политике в 2007 году», Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2007 году, включает 46 федеральных целевых программ (кроме того, 2 программы финансируются по закрытой части бюджета).

Общий объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ из федерального бюджета в 2007 г. планируется на уровне 509,45 млрд. рублей с учетом 23,3 млрд. рублей по национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральных целевых программ: «Жилище»
на 2002-2010 годы и «Социальное развитие села до 2010 года», что превышает объемы ассигнований, выделенных на данные цели в 2006 году (405,97 млрд. рублей). Государственные капитальные вложения составляют 299,64 млрд. рублей, затраты на НИОКР – 49,21 млрд. рублей, затраты по направлению «прочие нужды» – 160,60 млрд. рублей.

Федеральные целевые программы предусмотрено реализовать по пяти направлениям: «Развитие инфраструктуры», «Новое поколение», «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды», «Наука, инновации и передовые технологии» и «Региональный паритет».

Федеральные целевые программы, которые предлагается финансировать из федерального бюджета в 2007 году, направлены на проведение структурной перестройки экономики, активизацию инновационной деятельности, реализацию приоритетных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, на создание благоприятного инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности, диверсификацию экономики, что будет способствовать обеспечению устойчивых темпов экономического роста и совершенствованию социальной сферы.

Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2007 год, утвержден Федеральным законом
от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

Вместе с тем в рамках реализации настоящей программы в 2006 году:

- создана система текущего мониторинга разработки новых и корректировки действующих федеральных целевых программ с регулярным обновлением базы данных, представлением информационных справок руководству Министерства. В порядке мониторинга хода реализации ФЦП проведены целевые совещания с государственными заказчиками по вопросам формирования расходов инвестиционного характера
на 2007 – 2009 годы;

- подготовлены годовой отчет по итогам 2005 года и отчеты о результатах реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программе за 1-й, 2-й и 3-й кварталы 2006 года (доклады на заседании Правительства Российской Федерации 30 марта, 1 июня, 17 августа и 7 декабря 2006 года соответственно);

- обеспечена текущая работа с государственными заказчиками по корректировке 26 действующих федеральных целевых программ, материалы по корректировке
6 программ уже представлены на утверждение в Правительство Российской Федерации;

- подготовлены в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации совместно с государственными заказчиками и внесены на утверждение в Правительство Российской Федерации проекты 10-ти новых федеральных целевых программ, ведется работа по проектам еще 13-ти новых программ;

- ведется планомерная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы формирования и реализации целевых программ. Подготовлен проект приказа Минэкономразвития России о порядке работы с государственными заказчиками ФЦП (№ Д17-3044 от 4 декабря 2006 г.). По поручению Правительства Российской Федерации подготовлены предложения по механизмам софинансирования ФЦП из средств региональных бюджетов и внебюджетных источников (исх. № 15181-ГГ/Д17
от 13.10.2006 г.), по взаимодействию с субъектами Российской Федерации в части, касающейся реализации мероприятий ФЦП. Ведется обобщение предложений Минфина России и Минобрнауки России по корректировке отдельных пунктов Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ с целью последующего внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 1995 г. № 594.

Основные задачи на 2007 год

Основными задачами в реализации настоящей программы на 2007 год являются формирование Перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 2008 году, работа с государственными заказчиками в части формирования новых и реализации утвержденных ФЦП, подготовка ежеквартальных отчетов об основных результатах реализации ФЦП и развитие механизмов бюджетного планирования на основе ФЦП.

2.4.3. Методологическое обеспечение работы субъектов бюджетного планирования в применении механизмов программно-целевого метода в виде ведомственных целевых программ

Итоги деятельности за 2006 год

В рамках реализации аналитической программы ведомства в 2006 году в Минэкономразвития России была проведена экспертиза 88 проектов целевых программ ведомств, представленных субъектами бюджетного планирования. При этом по ряду проектов программ экспертиза проводилась неоднократно.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 были подготовлены и направлены субъектам бюджетного планирования методические рекомендации по распределению бюджета принимаемых обязательств по утверждаемым ведомственным целевым программам.

Минэкономразвития России подготовлен и внесен в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение
о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля
2005 г. № 239». Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривает упрощение требований к процедурам разработки и утверждения целевых программ ведомств, разрабатываемых в пределах действующих расходных обязательств.

При этом общий объем принимаемых обязательств по утверждаемым ведомственным целевым программам не был предусмотрен при формировании бюджетных проектировок на 2007 год и конкурсные процедуры его распределения по программам Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу не проводились.

В этой связи в 2006 году не осуществлялась работа по подготовке проекта перечня целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств.

Таким образом, до настоящего времени не обеспечено внедрение в планирование деятельности федеральных органов государственной власти механизма целевых программ ведомств как одного из основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Основные задачи на 2007 год

В 2007 году будет продолжена работа по методологическому обеспечению разработки и реализации ведомственных целевых программ, включающая:

- экспертизу проектов целевых программ ведомств;

- анализ и обобщение практики разработки и реализации целевых программ ведомств;

- разработку методических документов по формированию и реализации целевых программ ведомств;

- подготовку материалов для проведения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу конкурсных процедур распределения бюджета принимаемых обязательств по утверждаемым ведомственным целевым программам;

- сопровождение и, при необходимости, доработку проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 апреля 2005 г. № 239».

В результате будет обеспечено практическое внедрение механизма целевых программ ведомств в сферу бюджетного планирования. Как следствие, будет обеспечено расширение сферы применения программно-целевых методов, что определено как основное направление реформирования бюджетного процесса в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.

Задача 2.5. Развитие институтов гражданского общества

Итоги деятельности за 2006 год

Минэкономразвития России были разработаны принятые 30 декабря 2006 г. федеральные законы № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и № 276-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Данные законы направлены на повышение финансовой обеспеченности некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной поддержки населения через создание необходимых условий для привлечения устойчивого внебюджетного финансирования в социальную сферу в рамках развития благотворительной деятельности.

В декабре 2006 года Минэкономразвития России совместно с Фондом «Центр стратегических разработок – регион» была проведена конференция «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества» с участием представителей аппарата уполномоченных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, представителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными темами конференции стали:

- развитие механизмов конкурсного размещения государственного и муниципального заказа на предоставление социальных услуг, обеспечивающее расширение участия в их предоставлении некоммерческих организаций;

- расширение практики частно-государственного финансирования социальных программ в рамках механизмов социального партнерства с привлечением к их реализации некоммерческих организаций;

- распространение лучшей практики нормативно-правового регулирования взаимодействия региональных и местных органов власти и организаций гражданского общества, включая развитие механизмов общественно-государственных консультаций и гражданского контроля;

- распространение лучшей практики реализации инновационных направлений социальной политики, включая развитие механизмов ювенальной юстиции, восстановительного правосудия, центров добровольчества и др., с привлечением некоммерческих организаций.

Участникам конференции были предоставлены методические материалы, описывающие лучшую практику реализации мер по развитию институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Blog

Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон

Содержание