08.11.2011 Pr-release.ru Фонд ЖКХ работает над инновационными технологиями в сфере переработки отходов
9 ноября 2011 года комитет по промышленной политике и комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации в здании верхней палаты Парламента России совместно проведут «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение внедрения наилучших доступных технологий в области ресурсосбережения и управления отходами»
9 ноября 2011 года комитет по промышленной политике и комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации в здании верхней палаты Парламента России совместно проведут «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение внедрения наилучших доступных технологий в области ресурсосбережения и управления отходами».
Представители Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства примут активное участие в работе круглого стола, так как на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака Фонд ЖКХ исследует возможность внедрения инновационных технологий в сфере переработки отходов. На основании данных поручений была подробно изучена деятельность существующих комплексов по переработке отходов на территории Субъектов Российской Федерации, в результате чего была разработана концепция поэтапного внедрения наилучших доступных инновационных технологий в данной сфере, а также ряд предложений по изменению действующего законодательства РФ в данной области.
В работе круглого стола также примут участие члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, отходоперерабатывающей индустрии, научных кругов, экологического сообщества, эксперты.
Участники обсудят изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Рассматриваемые поправки должны обеспечить сбор отходов тары и упаковки, а также установить нормы их утилизации. Нормы будут устанавливаться отдельно для основных видов отходов: стекло, белая жесть (алюминий), бумага и картон, пластик. Важнейшим нововведением, предлагаемым авторами изменений к законопроекту, является установление ответственности импортеров (производителей) товаров, реализуемых на территории Российской Федерации. Все иностранные производители будут вынуждены оплачивать из собственных средств отчисления на захоронение самих товаров и их упаковки. Данные отчисления, по проекту предложенному Национальным союзом предприятий занятых в сфере обращения с отходами (в данный союз входят большинство российских предприятий занятых в сфере обращения с отходами), должны поступать в специальный фонд – Фонд переработки отходов, а оттуда будут выделяться на внедрение наилучших доступных технологий в сфере переработки отходов, а также на другие проекты, направленные на улучшение экологической ситуации в стране.
Еще один вопрос, который будет рассмотрен в рамках мероприятия, - проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий». Главная цель законопроекта – создание принципиально новой системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду для субъектов экономической деятельности. Новая система предполагает оптимальное сочетание жестких мер государственного регулирования и стимулирования хозяйствующих субъектов, которые применяют экологически безопасные технологии.
08.11.2011 Накануне.Ру Мишарин порекомендовал Охлопкову уделить внимание работе ЖКХ, органов власти и собственников предприятий
Особого внимания правоохранительных органов в Свердловской области требуют сфера ЖКХ, работа муниципальных органов власти и руководства ряда предприятий региона. Об этом губернатор Александр Мишарин сказал на встрече с новым прокурором Свердловской области Сергеем Охлопковым, сообщили Накануне.RU в ДИП губернатора.
Нового главу надзорного ведомства губернатору представил экс-руководитель областной прокуратуры Юрий Пономарев. "В первую очередь я бы хотел поблагодарить Юрия Александровича за работу, которую под его руководством проделала за последние несколько лет прокуратура Свердловской области. Многое было сделано, во многих сферах наведен порядок", - сказал Александр Мишарин. Глава региона отметил, что на Среднем Урале создана хорошая основа для дальнейшего усиления правопорядка.
"Очень важно максимально быстро включиться в работу. У нас в области происходит множество экономических, политических, социальных событий, много реализуется проектов, выходящих за рамки региона. За всеми ими нужен контроль", - обратился губернатор к Сергею Охлопкову. По словам Александра Мишарина, особое внимание следует уделить таким непростым сферам как ЖКХ, работе органов власти в муниципалитетах Среднего Урала, а также деятельности предприятий, имеющих недобросовестных собственников и испытывающих определенные трудности. "Такие у нас, к сожалению, еще есть. Важно защитить права сотрудников таких предприятий, сохранить производства", - добавил губернатор.
Александр Мишарин также добавил, что окажет всю возможную поддержку прокуратуре, ведь обеспечение законности во всех сферах жизни – один из приоритетов в работе региональных властей.
Напомним, Сергей Охлопков родился в 1958 году в Пушкино Московской области. В 1984 году окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета. Занимал разные должности в органах прокуратуры Костромской области, с 2007 года руководил прокуратурой Республики Адыгея. Награжден нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", указом Президента ему присвоено почетное звание "Заслуженный работник прокуратуры РФ".
08.11.2011. НЭП08 (nep08.ru) На первой встрече с новым прокурором Свердловской области Александр Мишарин рекомендовал обратить особое внимание на сферу ЖКХ и работу муниципальных органов власти
Сфера жилищно-коммунального хозяйства - одна из наиболее криминальных и коррумпированных в современной России. Плюс семь уголовных дел
Именно такое впечатление могло сложиться у любого стороннего наблюдателя по итогам межведомственного совещания в прокуратуре Псковской области, на котором как раз и обсуждались вопросы о состоянии законности в данной сфере.
Но сначала - немного цифр. На сегодня в Псковской области около пяти тысяч многоквартирных домов обслуживаются коммерческими управляющими компаниями, и порядка 1 300 домов - товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами.
За последние три года на капремонт жилья и переселение граждан из ветхих и аварийных домов было выделено из областного и федерального бюджетов более миллиарда рублей. Причем 90% этих средств уже освоено.
А вот насколько эффективно осваивались эти деньги, в ходе совещания вкратце рассказал прокурор Псковской области Тимур Кебеков.
- За 2010 и текущий годы было проверено 82 органа и организации в сфере ЖКХ. Выявлено 460 нарушений закона, - в частности, отметил он. - Возбуждено семь уголовных дел, внесено 21 представление.
При этом, по словам прокурора области, почти в каждой (!) управляющей организации, которая подверглась проверке, были вскрыты факты оплаты работ по капремонту жилых домов, которые фактически выполнены не были. Накие нарушения установлены в деятельности управляющих команий в Пскове, Островском, Печорском, Пушкиногорском да и других районов области.
А, к примеру, в том же Печорском районе некоторые управляющие компании умудрились получить деньги на проведение капитального ремонта жилья на основании откровенно фальшивых документов!
А еще в Печорском районе возбуждено и сейчас расследуется уголовное дело в отношении председателя одного из местных ТСЖ. Дело в том, что данная гражданка самолично изготовила протоколы общего собрания жильцов о согласии на долевое финансирование капремонта дома, о выборе подрядной организации, а так же смету расходов на ремонт. И на основании этих документов ею были неправомерно получено и израсходовано более 700 тысяч рублей.
Интерактивный контроль
Отдельно работники прокуратуры занимались вопросами законности взимания с граждан платы за жилищно-коммунальные услуги. И что же оказалось?
- Факты неправомерного сбора в завышенном объеме средств за оказанные услуги выявлены в деятельности управляющих организаций Великих Лук, Печорского и Невельского районов, - констатировал Тимур Кебеков.
Словом, как выяснилось, прокуратура работает в данной области, и работает довольно активно. Но каков практический результат от этой работы? По мнению Тимура Кебекова, он оставляет желать много лучшего.
- Нужно работать не только над выявлением нарушений, но и над их устранением. Вы же зачастую не инициируете возмещение ущерба, - попенял прокурор области своим подчиненным. - И здесь было бы разумней осуществлять не последующий (как это происходит сейчас), а текущий контроль за расходованием средств - с момента выделения их из бюджета.
Правда, из дальнейшего обсуждения данной проблемы следовало, что таких возможностей у работников прокуратуры фактически нет. Ну не дает им закон права отслеживать в режиме реального вреемни движения каждой бюджетной копейки.
Зато ничто не мешает воплотить в жизнь еще одну здравую идею, озвученную Тимуром Кебековым: создать на сайте прокуратуры Псковской области отдельную страничку, на которой будет максимально полно размещаться информация о средствах, выделяемых из бюджета на капремонт того или иного дома, движении этих средств. Причем - с возможностью для граждан оставлять свои комментарии в данных темах.
- Это должно повысить прозрачность расходования средств и обеспечить дополнительный общественный контроль за данным процессом, - убежден прокурор области.
Кто заплатит за ущерб?
О недоработках в деле контроля за расходованием бюджетных денег, выделенных на ЖКХ, говорила и заместитель прокурора области Эльмира Канаева.
- Да, выявлено много нарушений, но надо помнить, что это не самоцель, - в частности, заявила она. - К примеру, в Плюсском районе было направлено в суд два уголовных дела, связанных с "отопительными" проблемами поселка Заплюсье. Оба они были прекращены в связи с деятельным раскаянием подсудимых. Но при этом речь о взыскании ущерба даже не шла.
Также Эльмира Канаева отметила, что подобные уголовные дела расследуются достаточно долго: в среднем - от пяти месяцев до полутора лет. А в числе наиболее часто встречающихся нарушений в сфере ЖКХ она назвала нарушения, связанные с качеством и объемом выполненных (или - не выполненных) работ.
- Причем нередко недоделки устраняются не подрядчиком по гарантии, а за счет бюджета. Что иначе как преступной халатностью назвать сложно, - костатировала заместитель прокурора области.
После этих выступлений началась раздача "слонов и подарков". В частности, Тимур Кебеков лично вручил руководителям двух особо отличившихся (по его выражению) управляющих компаний Пскова и представителю администрации Островского района предостережения. И пригрозил, что если они будут и дальше продолжать в том же духе, то встанет вопрос и об уголовной ответственности.
- В последние годы заявлений, связанных со сферой ЖКХ, стало больше, - сообщил начальник ОРЧ ЭБиПК № 1 УМВД России по Псковской области Дмитрий Арно. - А основные трудности, с которыми здесь приходится сталкиваться нам, связаны с отсутствием четкого механизма контроля за освоением средств. К примеру, в этом году мы начали проверку в Пушкиногорском районе. С одной стороны, было выявлено несоответствие выполненных работ актам. С другой - по ходу ремонта там постоянно вносились поправки в пределах общей суммы сметы. Разве это дело?
Очень дорогая экспертиза
В свою очередь, заместитель начальника СУ при УМВД России по Псковской области Сергей Еременко пояснил собравшимся, почему так долго расследуются уголовные дела, связанные с ЖКХ.
- Существует серьезная проблема с производством строительных экспертиз, - рассказал он. - В Псковской области нет ни одного экспертного учреждения. Мы пытались работать с госучреждениями, но нас не устроили как высокая плата (порядка 100-400 тысяч рублей), так и низкое качество работы. Сейчас мы заказываем такие экспертизы в Санкт-Петербурге. К сожалению, в структуре УМВД не предусмотрена ставка строителя-специалиста. Но мы планируем привлекать к экспертной работе специалистов СМУ нашему УМВД, закон этого не запрещает.
Кроме того, Сергей Еременко также раскритиковал местные администрации за то, что при выявлении фактов некачественного ремонта те крайне редко обращаются в суды с требованием, чтобы недоделки были устранены за счет нерадивого подрядчика.
В том, что со строительными экспертизами и "вправду надо что-то делать", убежден и начальник УМВД России по Псковской области Борис Говорун.
- По одному небольшому дому мы уже 380 тысяч рублей заплатили за экспертизу, тогда как стоимость проведенного там ремонта - порядка 800 тысяч рублей, - привел он пример. - Так что стоимость таких экспертиз - острейший вопрос, надо искать выход из существующей ситуации.
Нелестные слова прозвучали на совещании из уст прокурора в области в адрес сотрудников госкомитета области по делам строительства и ЖКХ. По мнению Тимура Кебекова, по большому счету, госкомитет лишь получает от местных властей отчетность по использованию средств федерального Фонда ЖКХ, обобшает ее и направляет эти данные в Фонд. Реальный же контроль за тем, насколько эффективно расходуются эти деньги, госкомитет не проводит.
Но здесь за своих подчиненных поспешил вступиться заместитель губернатора Псковской области Александр Котов.
- Мы не можем контролировать эффективность расходования средств на стадии ремонтных работ, - напомнил он. - В наших полномочиях - оценить качество такого ремонта уже по факту. Да и народу в нашем комитете работает, мягко гоовря, не слишком много. Правда, в ближайшее время штат жилищной испекции увеличится на три человека. Но это связано с тем, что Москва передает нам дополнительные полномочия по контролю за деятельностью управляющих компаний в целом.
08.11.2011 ИТАР-ТАСС. ЕНЛ-2. Фонд содействия реформированию ЖКХ доказал эффективность своей работы- Сергей Степашин
УФА, 8 ноября. /Корр. ИТАР-ТАСС Кямиль Шахвалиев/. Фонд содействия реформированию ЖКХ доказал эффективность своей работы. Об этом заявил сегодня в ходе своей рабочей поездки в Башкирию председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин.
Он отметил, что "большинство руководителей регионов страны поддерживают инициативу Счетной палаты по продолжению работы фонда, через который осуществляется господдержка ЖКХ. Не думаю, что существующие проблемы будут решены до 2013 года, когда предполагается завершить его работу. Нет, конечно. Поэтому мы ставим вопрос о пролонгации его работы, может быть, в новых формах".
Президент Башкирии Рустэм Хамитов сообщил, что республика лидирует среди регионов России по освоению средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Суммарно Фондом было выделено республике около 6 млрд рублей, в том числе 1,6 млрд рублей на реализацию реформы ЖКХ в Уфе.
В Уфе С.Степашин и Р.Хамитов осмотрели несколько капитально отремонтированных жилых домов, посетили информационно-диспетчерский центр МЧС по оперативному реагированию на обращения жителей Уфы. --0--шх/рк
Сообщения с аналогичным содержанием
08.11.2011. ИТАР-ТАСС - Программа ПРИВОЛЖЬЕ Фонд содействия реформированию ЖКХ доказал эффективность своей работы- Сергей Степашин
08.11.2011. ИТАР-ТАСС - Деловые новости Фонд содействия реформированию ЖКХ доказал эффективность своей работы- Сергей Степашин
08.11.2011 Interfax-Russia.Ru Тарифы на услуги ЖКХ в России за 10 лет номинально возросли в 6 раз - Степашин
Уфа. 8 ноября. ИНТЕРФАКС-ПОВОЛЖЬЕ - Тарифы на услуги ЖКХ в России за последнее десятилетие увеличились в номинальном выражении в 6 раз, в реальном выражении - в 2,5 раза, сообщил глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин на совещании "Пути реформирования жилищно-коммунальной сферы" в Уфе во вторник.
При этом он отметил, что за тот же период на Украине тарифы ЖКХ возросли в 3,5 раза, в странах Евросоюза - не более чем на 50%.
"Даже с поправкой на темпы инфляции разрыв остается крайне высоким", - подчеркнул С.Степашин.
08.11.2011. "Рамблер - Новости" (news.rambler.ru) В России за 10 лет тарифы на услуги ЖКХ увеличились в реальном выражении в 2,5 раза Степашин
09.11.2011 РБК daily Реформа ЖКХ продолжится, а фонд отрасли - под вопросом
Для капремонта жилья предлагается учитывать специфику каждого отдельно взятого региона
Реформа ЖКХ переживает критический момент. С одной стороны, Государственная дума принимает изменения в законодательстве с учетом завершения работы ГК "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 31 декабря 2012 года, С другой - представители исполнительной власти почти всех уровней заявляют о целесообразности продления срока действия этой госкорпорации.
Мнение о том, что работа Фонда содействия реформированию ЖКХ может быть продлена после 2012 года в рамках новой системы капитального ремонта жилья, высказал на днях вице-премьер РФ Дмитрий Козак, выступая на расширенном заседании президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления в Великом Новгороде. По его словам, в течение полутора недель будет подготовлен законопроект о введении такой системы, позволяющей один раз в 20-25 лет отремонтировать каждый жилой дом.
С ним согласился премьер-министр Владимир Путин. "То, что вы сказали про Фонд ЖКХ, мне очень приятно слышать, потому что я его не просто поддержал, я его придумал в свое время. И мне очень приятно отметить, что он работает эффективно", - отметил глава правительства. Идею о продлении работы Фонда ЖКХ в самой госкорпорации пока не комментируют, ссылаясь на "неоднозначность ситуации".
"Надежда на то, что, став собственниками квартир, жители многоквартирных домов будут отвечать за сохранность и содержание общего имущества и совместно отстаивать свои интересы перед монополистами, поставляющими коммунальные услуги, себя не оправдала, - заявил РБК daily генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин. - Как показывает практика, государство как регулятор этого сектора рынка рано устранилось от управления процессом".
Процесс перевода ЖКХ на негосударственные рельсы сложно назвать завершенным. Так. доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих управляющих организаций, пока только 48,3% (655,7 тыс. домов по России). Это в 5,5 раза больше, чем на старте реформы ЖКХ в 2007 году, но недостаточно для того, чтобы признать сектор полностью частным. Кроме того, Фонд ЖКХ считает, что, несмотря на рост тарифов на коммунальные услуги, приватизацию организаций коммунального комплекса (ОКК) и появление частных управляющих компании (УК), отрасль не стала инвестиционно привлекательнее. За период 2007-2010 годов убытки УК по стране достигли 79 млрд руб.
"Предоставляя рынку самостоятельно определять правила игры, власти не учли специфику коммунального комплекса - естественную сложность развития конкуренции, - считает Константин Цицин. - Жители на деле оказались в неравноправном положении относительно других участников рынка. Есть случаи, когда этой правовой неурегулированностью пользуются откровенные мошенники, что вызывает справедливое возмущение граждан. Однако жители должны активнее выражать и отстаивать свои интересы, а конструктивно осуществить это можно только через объединения граждан".
Именно поэтому нужна площадка для конструктивного и равноправного диалога как представителей органов власти, бизнеса, общественных организаций, профессиональных сообществ, так и конечных потребителей услуг в жилищно-коммунальной сфере, считают в Фонде ЖКХ. В сентябре было создано консолидирующее отрасль некоммерческое партнерство под названием "ЖКХ-развитие". На Всероссийском совещании 20-21 октября в Санкт-Петербурге с участием этой организации обсуждались многие больные для отрасли вопросы, которые, как надеются в Фонде ЖКХ, найдут оптимальные пути решения и, не исключено, могут вылиться в законопроекты, направленные на оптимизацию жилищно-коммунальных отношений.
Одним из самых проблемных вопросов на сегодняшний день является определение степени участия граждан в расходах на капитальный ремонт жилья. Сейчас владельцы квартир оплачивают 5% на эти цели, остальное - субсидированные средства муниципалитетов, регионов и Фонда ЖКХ.
На расширенном заседании президиума Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления в Великом Новгороде мэр этого города предложил и далее проводить ремонт жилья за счет Фонда ЖКХ: "Однако считаем, что муниципалитеты и население могут более серьезно участвовать в софинансировании. Так. за счет жильцов дома можно увеличить ставку до 30% или сделать так: к примеру, 20% платят жители, 20% - город, 20% - регион, остальное - деньги фонда. Если в 2007 году люди не хотели и 5% капремонта оплатить, то сегодня, как показала практика, они уже готовы платить больше", - заявил Юрий Бобрышев.
В Фонде ЖКХ отметили, что действительно есть ряд примеров, когда в ходе капитального ремонта жители увеличивали свой взнос в софинансирование до 30%. Но делали это в добровольном порядке. И сомневаются, что в обязательном порядке такую планку софинасирования капремонта смогут одолеть абсолютно все собственники квартир.
По мнению первого заместителя генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Владимира Талалыкина, при решении вопроса финансирования капитального ремонта жилищного фонда необходимо учесть все возможные механизмы: кредитование, доверительное управление, смешанные механизмы.
ПЕТР КИРЬЯН
09.11.2011 Информационное агентство АМИТЕЛ Общественая палата констатирует провал антикоррупционной политики в правоохранительных органах, судебной системе и сфере ЖКХ
Коррупция в России достигла масштабов, при которых рушится экономика и право, а в обществе нарастает депрессия и чувство социальной несправедливости, предупреждает Общественная палата России. Доклад с негативной оценкой антикоррупционной политики государства планируется представить президенту в декабре. Об этом пишет "ГазетаРу ".
В четверг Общественная палата (ОП) России обнародовала проект доклада "Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики". В докладе отмечаются отдельные достижения и множество недостатков антикоррупционой политики в России.
В 1990-х годах коррупция в России была "классической": инициаторами коррупционных отношений выступали, как правило, бизнесмены или граждане, а выгоду получали обе стороны: бизнес пользовался незаконными преимуществами или уходил от наказания, а бюрократ приобретал материальные или иные выгоды для себя и близких, говорится в проекте доклада.
С годами коррупция стала системной, а "предметом коррупционных отношений стало получение доступа к реализации прав граждан и предпринимателей".
"Это стало сопровождаться частыми случаями использования властных полномочий для фабрикации уголовных дел с целью активного наступления на права граждан и бизнеса и прежде всего на права собственности", — описывают ситуацию авторы доклада. Коррупция в своих нынешних масштабах разрушает экономику, снижает действенность законов и ведет к расслоению общества, так как общественные блага получают узкие группы лиц, создает разрыв между декларируемыми и существующими ценностями, формируя двойные стандарты поведения у граждан.
"Это разрушает принцип социальной справедливости, повышает напряженность и порождает депрессивные настроения в обществе", — говорится в документе.
В ежегодном исследовании Transparency International (ТI) "Индекс восприятия коррупции" Россия за последний год спустилась со 143-го на 154-е место из 178 стран с индексом в 2,1 балла. Та же TI в 2010 году отмечала, что, несмотря на все антикоррупционные меры, уровень коррупции в последние три года рос — так считают более 47% россиян, почти 30% респондентов заявили, что уровень коррупции повысился значительно (исследование "Барометр мировой коррупции-2010"). Такую же оценку коррупции в России дал Всемирный экономический форум, говорят авторы доклада.
Тенденцию к росту коррупции подтверждают и результаты опроса самой Общественной палаты: 60% посетителей интернет-портала ОП, 43% участников мероприятий ОП и членов региональных общественных палат говорят о росте коррупции на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном.
Хуже всего оценивается ситуация в сфере ЖКХ. На "горячей линии" ОП лидерами по числу жалоб на коррупцию стали правоохранительные органы — полиция, прокуратура и суд. Жалобы на правоохранительные органы лидируют среди сообщений, собранных ОП за все годы своего существования.
Так же критически граждане оценивают меры, направленные на борьбу с коррупцией. По данным института социологии РАН (за июль 2011 года), 86% россиян считают, что антикоррупционные меры не улучшают ситуацию. Удачной борьбу с коррупцией считают только 2% россиян (по данным Левада-центра). В честность чиновничьих деклараций о доходах верит только 1% граждан.
На этом фоне начиная с 2008 года в обществе формируются две важные тенденции: резкий рост обеспокоенности размахом коррупции среди благополучных слоев населения — среднего класса и высокий уровень неприятия коррупции среди молодежи (до 25 лет), отмечают авторы доклада.
С 2008 года, когда президентом стал Дмитрий Медведев, в России было принято множество законов, направленных на борьбу с коррупцией, внедрена антикоррупционная экспертиза нормативных актов, а чиновников обязали декларировать доходы, напоминает доклад.
Общественники отмечают успехи в борьбе с коррупцией в отдельных сферах: в частности, в сфере госзакупок, в сфере предоставления отдельных госуслуг и т. д. При этом до 70% всех нормативных предписаний в сфере противодействия коррупции в значительной степени посвящены одним и тем же вопросам, регулируют применение одних и тех же антикоррупционных средств, отмечают авторы доклада. То есть, каждому федеральному органу было поручено разработать собственные планы, порядки и положения, а гарантий исполнения этих нормативов не возникло: с каждым новым нормативным правовым актом усилия по реализации ранее принятых правовых актов ослабевают, так как ответственных за реализацию нормативов в госорганах не прибавляется.
Анализируя роль правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, докладчики отмечают, что они "перестают восприниматься как органы, обеспечивающие законность и правопорядок в части противодействия коррупции".
Граждане боятся сообщать в правоохранительные органы о коррупции (число желающих в 2010 году — 31%, в 2011-м — 22%). Люди предпочитают жаловаться президенту (рост с 3% в 2010 году до 11% в 2011-м).
Меры борьбы с коррупцией в судах авторы доклада считают "не адекватными" уровню коррупции в этой сфере, так как они направлены только на повышение прозрачности системы и увеличение денежного содержания судей.
Опрошенные докладчиками граждане, правозащитники и эксперты считают, что судебная система не способна к самоочищению, так как сохраняет формальную независимость "в условиях масштабной коррупции и дефектов госуправления". Права председателей судов в отношении судей чрезмерно широки "за счет неформальных рычагов воздействия". На местном уровне широко распространены неформальные связи судей и правоохранительных органов, "черные адвокаты" (родственники и близкие судей, специализирующиеся на улаживании дел за вознаграждение).
Невыполнение или формальное выполнение Россией международных рекомендаций по борьбе с коррупцией в судах отмечают и эксперты ГРЕКО (группы стран против коррупции).
В частности, не до конца реализованы рекомендации по набору, продвижению по службе и осуществлению судебных функций, отмечают международные эксперты, влияние исполнительной власти на судей уменьшено, но не исключено. Круг лиц, имеющих судебный иммунитет, остается значительным. Не созданы административные суды, без которых процедура апелляции в органах, привлекающих к ответственности, признается неразвитой и недостаточной, отмечается в докладе.
Полномочия председателей судов должны быть сокращены до технических, они не должны контролировать принятые решения и распределять дела между судьями, считают авторы доклада ОП. Кроме того, предлагается расширить возможности прессы и телевидения в освещении и возможности критиковать суды.
Докладчики также отмечают диспропорцию в отношении судов к чиновникам и остальным гражданам: чиновников лишают свободы в одном случае на каждые 25 фактов зарегистрированных случаев взяточничества, а частота применения судами нормы о лишении осужденных права занимать определенные должности в случае с чиновниками в 2007—2010 годах составляла меньше 1%. При этом обычного гражданина могут арестовать на 15 суток за неуплату штрафа, а предпринимателей от арестов не спасают даже президентские поправки в УПК, где аресты по экономическим делам записаны прямо.
В ряде секторов социальной сферы уровень коррупции в последние годы удалось снизить, свидетельствуют результаты опросов. Видимо, из-за сокращения срока службы в армии вдвое сократилось число желающих дать взятку работникам военкоматов (с 63% до 33%), отмечают авторы доклада.
Самыми коррумпированными называются ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь.
Тарифообразование и предоставление услуг в сфере ЖКХ остаются абсолютно непрозрачными, следует из доклада ОП, врачи получают плату от фармакологических компаний за то, что рекомендуют определенные медикаменты, а наибольшая коррупция в сфере предоставления высокотехнологичной медпомощи и закупки высокотехнологичного оборудования. Сфере образования взятки платит каждый пятый россиянин, говорится в докладе ОП.
Антикоррупционные меры должны применяться наиболее интенсивно в тех сферах, где коррупционные риски наиболее высоки, рекомендуют докладчики.
Главными проблемами антикоррупционной политики, препятствующими достижению результата, докладчики считают недостаточность принятых мер, ограничение антикоррупционных мер борьбой со взяточничеством, отсутствие принципа неотвратимости наказания и нормативной базы развития общественного контроля.
Окончательный вариант доклада ОП планирует представить общественности и президенту в декабре, сообщила пресс-служба ОП.
Целью доклада было "отразить позицию гражданского общества, оценить реализуемые меры борьбы с коррупцией и осмыслить, почему то, что делается, не дает того результата, на который мы все рассчитывали", поясняет президент Межрегионального общественного фонда "деловая перспектива", ответственный секретарь рабочей группы по подготовке доклада ОП Дина Крылова.
Авторы доклада проанализировали множество источников, как отечественных, так и международных, свидетельствующих о масштабах коррупции и действенности антикоррупционных мер в России, рассказала эксперт. Жесткость доклада собеседница "Газеты.Ru" объясняет его честностью: "К сожалению, в докладе нет ничего такого, что бы уже не озвучивалось. Мы просто постарались собрать все источники воедино, сопоставить данные и сделать выводы".
