Загальні засади адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу
| Вид материала | Закон |
- Яка основна мета адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу?, 6.85kb.
- Президента україни, 18.84kb.
- Кабінету Міністрів України від 15 травня 2003 року №716 Кабінет Міністрів України, 72.24kb.
- Кабінету Міністрів України про визначення Державної митної служби України уповноваженим, 1387.16kb.
- Відомості Верховної Ради (ввр), 2004, n 29, ст. 367 ) Верховна Рада Українипостановля, 141.21kb.
- Верховна Рада України постановляє : Схвалити Концепцію Загальнодержавної програми адаптації, 157.94kb.
- Верховна Рада України постановляє : Затвердити Загальнодержавну програму адаптації, 137.13kb.
- Адаптація законодавства, 124.89kb.
- Верховна Рада України постановляє : Схвалити Концепцію Загальнодержавної програми адаптації, 151.73kb.
- Верховна Рада України прийняла закон, 629.87kb.
Адаптація податкового законодавства України до законодавства Європейського Союзу
| Загальні засади адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Відповідно до положень статті 51 Угоди про партнерство та співробітництво між Україною і Європейським Співтовариством та їх державами-членами, яка підписана від імені України 14 червня 1994 року та набула чинності у березні 1998 року, Україна взяла на себе зобов’язання вживати заходів для забезпечення того, щоб національне законодавство поступово було приведене у відповідність до законодавства Європейського Співтовариства, що є важливою умовою для зміцнення економічних зв’язків між Сторонами. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС полягає у зближенні із сучасною європейською системою права, що забезпечить економічний розвиток держави, розвиток підприємницької активності і сприятиме поступовому зростанню добробуту громадян та приведення його до рівня, що склався у державах-членах ЄС. В процесі адаптації законодавства України до ЄС передбачається вирішення наступних завдань: здійснення правового забезпечення інтеграції України до ЄС; аналіз чинного законодавства України щодо відповідності нормам ЄС; підготовка пропозицій щодо розробки проектів змін або доповнень до нормативно-правових актів України або прийняття нових законодавчих актів; обґрунтування найбільш прийнятних шляхів адаптації законодавства України до законодавства ЄС та аналіз наслідків внесення відповідних змін до чинного законодавства; забезпечення належного рівня підготовки проектів нормативно-правових актів України з метою гармонізації із законодавством ЄС; проведення серії консультацій з міжнародними експертами з питань використання юридичної термінології в законодавстві ЄС та впровадження їх в законодавство України; організація роботи з наукового дослідження процесів уніфікації та гармонізації європейського права в державах-членах ЄС. Законом України від 18.03.04 № 1629 затверджена Загальнодержавна програма адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі Програма), яка визначає механізм досягнення Україною відповідності правової системи України acquis communаutaire з урахуванням критеріїв, що висуваються Європейським Союзом до держав, які мають вступити до нього. Перший етап виконання Програми розрахований на 2004-2007 роки, яким передбачено, що на цьому етапі виконання Програми пріоритетними сферами, в яких здійснюється адаптація законодавства України, є сфери визначені статтею 51 Угоди про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами і Україною, „зокрема, приблизна адекватність законів матиме місце в таких галузях: закон про митницю, закон про компанії, закон про банківську справу, бухгалтерський облік компаній і податки, інтелектуальна власність, охорона праці, фінансові послуги, правила конкуренції, державні закупки, охорона здоров’я та життя людей, тварин і рослин, навколишнє середовище, захист прав споживачів, непряме оподаткування, технічні правила і стандарти, закони та інструкції стосовно ядерної енергії, транспорт.” Щорічний план заходів з виконання Програми, починаючи з 2005 року готується Координаційною радою з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, погоджується з Комітетом Верховної Ради України з питань європейської інтеграції та затверджується Кабінетом Міністрів України. 2 лютого 2007 року під головуванням Прем’єр-міністра України Януковича В.Ф. відбулося третє засідання Координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, на якому Мін’юсту разом із заінтересованими органами виконавчої влади доручено започаткувати роботу з підготовки законопроекту щодо визначення цілей та завдань другого етапу виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Участь Міністерства фінансів України у роботі з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. 2003-2004 роки Протягом 2003 – 2004 років Законами України було прийнято ряд норм, які частково наблизили законодавство України у сфері оподаткування до вимог системи угод СОТ та законодавства ЄС, зокрема: - щодо запровадження змішаної системи оподаткування тютюнових виробів; - введення акцизних складів з метою покращення механізму адміністрування акцизного збору, контролю за виробництвом, обігом та цільовим використанням спирту етилового; - впровадження спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість діяльності у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства, яке не набрало чинності (Законом України від 18.10.05 №2987 „Про внесення змін до Закону України „Про податок на додану вартість” щодо оподаткування сільськогосподарських підприємств” перенесено на 2007 рік ). 2005 рік Вагомим кроком у напрямку адаптації законодавства з питань оподаткування України до законодавства Європейського Союзу стало прийняття Закону України від 25.03.05 №2505 “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів”, яким запроваджено зміни, що, в першу чергу, створили передумови для економічного зростання та підвищення конкурентоспроможності економіки держави та кроком на виконання заходів, пов’язаних зі вступом України до Світової організації торгівлі, зокрема в частині, що стосується вирішення проблемних питань переговорного процесу. А саме. З метою забезпечення дотримання принципів рівності та недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації виключено зі спеціального законодавства, яке регулює інвестиційну діяльність у спеціальних (вільних) економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку, норм щодо пільгового оподаткування такої діяльності, в тому числі з податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість, акцизного збору, ввізного мита, плати за землю тощо. Довідково: За оперативними даними ДПА та ДМС надходження до зведеного бюджету України від суб’єктів СЕЗ і ТПР у 2005 році склали 1992,7 млн. грн., що у 2,7 рази більше бюджетних надходжень від цих суб’єктів за 2004 рік (739,4 млн. грн.). Скасовано пільги з оподаткування податком на додану вартість: підприємств по виробництву автомобілів, автобусів і комплектуючих виробів до них; підприємств суднобудівної промисловості для будівництва морських, річкових суден та інших плавучих засобів; на товари (крім підакцизних), що ввозяться з метою виготовлення боєприпасів, їх елементів та виробів спецхімії; підприємств концерну “Бронетехніка України” на матеріали, устаткування і комплектуюче обладнання, що використовуються для виробництва броньованих бойових машин і комплектуючих виробів до них; підприємств, визначених Законом України “Про державну підтримку літакобудівної промисловості в Україні” на матеріали, комплектуючі вироби і обладнання, що використовуються для потреб розробки, виробництва авіаційної техніки та надання послуг. Водночас, із набранням чинності вказаним законом запроваджено мораторій на 5 років щодо надання нових та розширення існуючих пільг з податку на додану вартість. Скасовано статті 4 та 5 Закону України “Про ставки акцизного збору та ввізного мита на деякі транспортні засоби” щодо звільнення від сплати акцизного збору на період до 01.01.07 оборотів з реалізації легкових, вантажно–пасажирських автомобілів і мотоциклів, що виробляються українськими підприємствами усіх форм власності та комплектуючі до них. Скасовано пільгові ставки на спирт етиловий, що використовується для забезпечення лікувально–діагностичного процесу, виготовлення оцту спиртового, лікарських засобів, та спирт етиловий неденатурований (технічний). Усунена дискримінація щодо підприємств з іноземними інвестиціями шляхом скасування заборони застосування ними податкових векселів для операцій з ввезення товарів. Крім того, наближено до законодавства ЄС визначення понять: - “платник податку на додану вартість”; - “місце поставки товарів”, „місце поставки послуг”; Також, врегульовано оподаткування податком на додану вартість туристичної галузі та послуг з транзитного перевезення. Верховною Радою України прийнято Закон України від 07.07.2005 №2771-IV „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів”, яким передбачені зміни до Закону України „Про податок на додану вартість”, що забезпечують уніфікацію та подальше наближення до законодавства ЄС національного законодавства з питань податку на додану вартість. Верховною Радою України прийнято також підготовлений Міністерством фінансів Закон України від 06.07.05 №2738 „Про аудиторську діяльність” (набув чинності 28 липня 2005 року). Внесеними змінами створено для всіх осіб незалежно від громадянства рівні умови отримання сертифікату аудитора України та встановлено додаткові вимоги щодо незалежності аудиторів при здійсненні ними аудиторських перевірок. На виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС Міністерством фінансів підготовлені: - проект Закону „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (щодо запровадження підприємствами, акції яких обертаються на фондовому ринку, складання фінансової та консолідованої звітності за міжнародними стандартами). Законопроект подано до Верховної Ради України (реєстраційний №8607 від 16.12.05); - проект Закону „Про внесення зміни до Закону України „Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої (щодо ставок на імпортні вина)” (реєстраційний №7623 від 08.06.05). Положеннями законопроекту передбачено скасування статті 7 Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої”, якою були встановлені дискримінаційні ставки на вина, що імпортуються в Україну. Довідково: скасування статті 7 вказаного Закону України (проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої” (реєстраційний №7623)) може зумовити втрати бюджету біля 1-2 млн. гривень, однак позитивний ефект від збільшення товарообороту між державами не тільки перекриє зазначені втрати, але й дозволить залучити додаткові кошти до бюджету. 2006 рік З метою приведення положень національного законодавства у відповідність із вимогами системи угод СОТ та подальшого наближення до законодавства ЄС було прийнято Закон України від 17.11.06 №374 „Про внесення змін до деяких законів України (щодо плати за ліцензії та акцизного збору на виробництво спиртів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів)”. Положення закону передбачають - встановлення плати за ліцензії на право виробництва, експорту та імпорту спирту етилового, коньячного, плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, алкогольних напоїв, спирту сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, тютюнових виробів у розмірі 780 грн. на рік; - збільшення ставок акцизного збору на спирт етиловий, коньяк та тютюнові вироби; - скасування дискримінаційних ставок акцизного збору на імпортовану виноробну продукцію (ст.7 Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої”). Законом України від 30.11.06 №398 „Про внесення змін до деяких Законів України з питань оподаткування” внесено зміни: - до Закону України „Про ставки акцизного збору і ввізного мита на деякі товари (продукцію)” в частині збільшення ставки акцизного збору на пиво солодове з 0,27 до 0,31 грн. за літр; - до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання виробництва бензинів моторних сумішевих” в частині встановлення зниженої ставки у розмірі 42 євро за 1000 кг на бензини моторні сумішеві з вмістом біоетанолу. Також цим Законом для усунення фактів безпідставного отримання відшкодування за рахунок „штучного” формування від’ємного значення податку, пропонується встановити обмеження формування податкового кредиту при придбанні товарів (послуг) не вище рівня звичайних цін, у разі якщо відхилення договірної ціни від звичайної перевищує 20%. 2007 рік 19 лютого 2007 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №56-р схвалено Концепцію реформування податкової системи, якою визначено мету, основні завдання, напрямки та етапи реформування податкової системи України. Відповідно із положеннями Концепції адаптація податкового законодавства України до законодавства ЄС є однією зі стратегічних цілей податкової реформи. План заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.03.07 №90-р. І. Планом передбачено виконання у поточному році заходів, відповідальним виконавцем яких є Міністерство фінансів України, а саме. У сфері „Податки, включаючи непрямі”: доопрацювання проекту Податкового кодексу України. У сфері „ Бухгалтерський облік компаній” 1) підготовка проекту Положення (стандарту) бухгалтерського обліку „Необоротні активи, утримувані від продажу, та припинення діяльності”; внесення змін до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 „Основні засоби” та Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 19 „Об’єднання підприємств”; розроблення відповідних методичних рекомендацій; 2) підготовка проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” (щодо застосування міжнародних стандартів фінансової звітності емітентами цінних паперів та фінансовими установами); 3) підготовка плану заходів щодо створення інформаційного середовища для запровадження міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та фінансової звітності. ІІ. Міністерство фінансів визначено співвиконавцем у виконанні наступних заходів: - підготовка проекту Закону України „Про фонд гарантування інвестицій”; - доопрацювання проекту Закону України „Про страхування”; - підготовка проекту національного плану розподілу дозволів на антропогенні викиди із джерел парникових газів; - підготовка проекту Закону України „Про особливості державної підтримки вугільної промисловості”; - підготовка проекту Закону України про особливості приватизації підприємств вугільної галузі; - підготовка проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”; - підготовка проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 р. №1183”; - підготовка проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до Порядку видачі примусової ліцензії на використання сорту рослин. 2008 рік Протягом 2008 року було прийнято закони, що наблизили ставки акцизного збору до рівня, передбаченого у директивах ЄС. Згідно із Законом України від 31.07.2008 №340 «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби» - підвищено ставки акцизного збору на сигарети без фільтра, цигарки, а також сигарети з фільтром; - збільшено розмір мінімального податкового зобов’язання із сплати акцизного збору на сигарети без фільтру, на сигарети з фільтром. Норми цього Закону забезпечують наближення положень національного податкового законодавства до Директиви Ради ЄС від 19 жовтня 1992 року 92/79/ЄЕС щодо адаптації податків на сигарети, Директиви Ради ЄС від 19 жовтня 1992 року 92/84/ЄЕС щодо зближення ставок акцизних зборів на спирт та алкогольні напої. Прийнято Закон України від 25.12.2008 №797 «Про внесення змін до деяких законів України з питань оподаткування». Положеннями Закону передбачено поетапно підвищити ставки акцизного збору на: - вина виноградні натуральні, зброджені плодові та ягідні напої з доданням спирту, тільки зброджені плодові та ягідні напої (сидр, перрі та інші) без додання спирту, спирт етиловий, спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок з винограду; - сигари та сигарили, сигарети без фільтра, цигарки, сигарети з фільтром, тютюн для паління, жувальний і нюхальний тютюн. Крім того, положеннями Закону передбачено поступове підвищення податкового зобов’язання із сплати акцизного збору за кожну власну назву сигарет, сигарет без фільтра, цигарок. Законом підвищено ставки акцизного збору на бензини моторні, а також на деякі транспортні засоби. Норми цього Закону України поступово приводять у відповідність положення національного законодавства з питань акцизного збору до Директиви Ради 92/84/ЄЕС від 19 жовтня 1992 року щодо зближення ставок акцизних зборів на спирт та алкогольні напої, Директиви Ради 92/79/ЄЕС від 19 жовтня 1992 року щодо зближення податків на сигарети, Директиви Ради 92/80/ЄЕС від 19 жовтня 1992 року щодо зближення податків на тютюнові вироби, інші, ніж сигарети, Директиви Ради 2003/96/ЄС від 27 жовтня 2003 року щодо реструктуризації системи Спільноти щодо оподаткування енергопродуктів та електроенергії. План на 2009 рік Планом заходів щодо виконання у 2009 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС, затвердженим розпорядженням Кабінетом Міністрів України від 15.04.2009 №408-р, передбачено: - підготовку проектів нормативно-правових актів щодо впровадження Стратегії реформування податкової системи України; - підготовку проекту Податкового кодексу України. ______________ | Правові засади Закони України: Закон України від 21.11.2002 № 228-IV „Про Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”; Закон України від 18.03.04 №1629 „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”. Укази та розпорядження Президента України: Указ Президента України від 11.06.98 №615/98 „Про затвердження стратегії інтеграції України до Європейського Союзу”; Указ Президента України від 09.02.99 №145/99 „Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади”; Указ Президента України від 14.09.2000 №1072/2000 „Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу”; Указ Президента України від 21.08.04 №965/2004 „Питання організації виконання Закону України „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”; Указ Президента України від 16.11.04 №1411/2004 „Про внесення змін до деяких указів Президента України”; Розпорядження Президента України від 27.06.99 №151/99-рп „Про Перелік центральних органів виконавчої влади, відповідальних за здійснення завдань, визначених Стратегією інтеграції України до Європейського Союзу” (із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням Президента від 06.07.2000 № 240/2000-рп). Рішення Уряду: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.99 №1496 ”Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”; Постанова Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 №915 „Про затвердження Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України”; Постанова Кабінету Міністрів України від 05.09.2001 №1141 „Про утворення Управління з питань європейської інтеграції у структурі Секретаріату Кабінету Міністрів України”; Постанова Кабінету Міністрів України від 15.10.04 №1365 „Деякі питання адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” із змінами та доповненнями; Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.05 №174 „Деякі питання координації діяльності органів виконавчої влади у сфері європейської інтеграції ” із змінами та доповненнями; Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2009 року №408-р «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2009 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу». Накази міністерств: Наказ Міністерства юстиції від 26.11.03 №144/5 „Про затвердження Порядку перекладу актів європейського права на українську мову”. |
30.04.2009 | 10:45 | Міністерство фінансів України
mfu.gov.ua