«О мероприятиях по поддержке и дальнейшему развитию пожарного добровольчества в Российской Федерации»
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года n 272 "О порядке проведения, 1211.45kb.
- Приказ 25 мая 1995 года №10 об утверждении наставления по организации и осуществлению, 767.2kb.
- Приказ от 10 июля 2009 г. N 404 об утверждении методики определения расчетных величин, 924.4kb.
- При поддержке общественной палаты при поддержке министерства образования и науки российской, 107.78kb.
- Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке, 1004.79kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке, 1112.63kb.
- Материалы к проекту концепции содействия развитию благотворительной деятельности, 188.35kb.
- План реализации мероприятий по развитию сотрудничества между Правительством Республики, 158.85kb.
- Заседание Амурского отделения Клуба политического действия «4 ноября», 2116.39kb.
Доклад члена Общественного Совета при МЧС России
Груздя С.И. «О мероприятиях по поддержке и
дальнейшему развитию пожарного добровольчества
в Российской Федерации»
31 октября 2007 года
Уважаемые Сергей Кужугетович и Павел Николаевич!
Уважаемые коллеги! Присутствующие!
Говоря о мерах государственной поддержки и дальнейшего развития пожарного добровольчества в России, хочу сразу же подчеркнуть особую актуальность и значимость этого вопроса и поблагодарить министра МЧС России С.К. Шойгу и Председателя Совета П.Н. Гусева, за то, что данный вопрос включен в повестку дня сегодняшнего заседания и вынесен на Ваше обсуждение. О масштабах и значимости данного вопроса говорят факты и статистика.
По официальным данным МЧС России свыше 103 тысяч населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда подразделений государственной противопожарной службы.
| | | Количество населенных пунктов | Количество населения |
| 1 | ЮЖНЫЙ РЦ | 6 599 | 9 856 301 |
| 2 | СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ РЦ | 25 067 | 3 066 821 |
| 3 | ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКИЙ РЦ | 24 401 | 7 822 489 |
| 4 | ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РЦ | 2 474 | 3 006 174 |
| 5 | СИБИРСКИЙ РЦ | 7 657 | 3 388 413 |
| 6 | ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РЦ | 37 114 | 7 197 392 |
| | ВСЕГО | 103 312 | 34 337 590 |
В итоге на долю проживающего в этих населенных пунктах населения (а это примерно 34 миллиона наших граждан - или 27% от общего числа) приходится половина всех пожаров и убытков от них, и свыше 60% погибших (это примерно 8 тысяч сельских жителей ежегодно). Иными словами, риск погибнуть при пожаре, как это ни парадоксально, у сельских жителей более чем в два раза выше, чем у горожан. Налицо явная несправедливость и неравенство налогоплательщиков, проживающих в селе перед горожанами по защищенности от пожаров. Хотя Конституция РФ гарантирует равные права и возможности гражданам, независимо от места их проживания.
Где же выход? Если кто-то думает, что проблему можно решить только путем создания государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, то это нереально. Бюджет ни одной, даже самой богатой страны мира, тем более с такой обширной территорией как Россия, не может позволить себе создание в каждом населенном пункте профессиональной пожарной охраны. Да и с точки зрения экономической целесообразности, при нехватке трудовых ресурсов в Российской глубинке со стареющим населением, это выглядело бы еще и абсурдно.
Остается один верный и отработанный веками, как в дореволюционной России, так и в странах Запада путь - это пожарное добровольчество.
Опыт создания ДПО в зарубежных странах
Что же такое пожарное волонтерство за рубежом?
Мы проанализировали зарубежный опыт:
| Швеция | Добровольная пожарная охрана составляет более 80% численности пожарной охраны страны |
| США | Численность добровольной пожарной охраны в 5 раз превышает профессиональную пожарную охрану |
| Бельгия | Почти вся пожарная охрана состоит из добровольных пожарных |
| Австрия | ДПО создают, обеспечивают и финансируют муниципалитеты. Численность ДПО на порядок выше профессионалов. |
| Франция | ДПО составляет 90% численности пожарных организаций |
| Германия | 70% пожарных сил страны составляют добровольцы |
| Ирландия | Только столица имеет профессиональную пожарную охрану, остальная территория прикрыта смешанными формированиями – добровольцев и профессионалов |
Так вот, добровольная пожарная охрана за рубежом весьма многолика и неоднородна, имеет различные исторические корни, национальные особенности и традиции. Вместе с тем, во всех странах она создана с целью объединения усилий граждан (непрофессионалов) в борьбе с пожарами. В отличие от расхожего мнения, что добровольно - это значит бесплатно, в большинстве европейских стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех странах Европы очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности.
Важной особенностью ДПО европейских стран является то, что она входит в общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.), а профессия пожарного добровольца является престижной и уважаемой.
Отечественный опыт пожарного добровольчества
В дореволюционной России пожарное добровольчество строилось и развивалось на аналогичных принципах, что и сегодня в зарубежных странах. Но после ликвидации в 1919 году Императорского российского пожарного общества началось постепенное его угасание, так был взят курс, как это называлось, на огосударствление пожарной охраны.
В советский период нашей истории, когда поняли тупиковость этого пути, наступило осознание необходимости создания нечто похожего на пожарное добровольчество. Но при этом была допущена подмена самого понятия добровольной пожарной охраны. И до сегодняшнего дня зачастую под пожарным добровольчеством ошибочно понимается не что иное, как возложение работодателем на работника дополнительных трудовых обязанностей по профилактике и тушению пожаров на территории предприятия, а в сельской местности - на территории колхоза или совхоза с прилегающим населенным пунктом, в котором и проживали в основном работники этих хозяйств. По сути это не добровольная, а скорее нештатная пожарная охрана организаций.
Но как бы там ни было, следует отметить, что силами таких, так называемых добровольных пожарных формирований в 60-80 –е годы прошлого столетия ежегодно ликвидировались до 15% всех пожаров в стране, спасалось от огня без малого 5 тысяч человек. Но в связи с экономическими преобразованиями и развалом привычных для того времени колхозов и совхозов произошло массовое сокращение таких формирований, а их роль в борьбе с пожарами стала ничтожной. По разным данным в настоящее время силами указанных, по сути своей, нештатных, пожарных формирований ликвидируются всего от 1 до 3-х процентов всех пожаров.
А все дело в том, что привлечение граждан в качестве пожарных волонтеров действующим российским законодательством не только не стимулируется, но и в ряде случаев делает это весьма проблематичным и неподъемным с точки зрения финансового обеспечения.
Судите сами. Основным законодательным актом в сфере пожарного добровольчества является 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором содержится статья 13 «Добровольная пожарная охрана».
| СТАТЬЯ 13. Добровольная пожарная охраны Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. |
В законе лишь сказано, что ДПО - это форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, а добровольный пожарный – это гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Закон абсолютно не отвечает на вопрос кто и как создает ДПО, кто финансирует ее деятельность, какова социальная защита и гарантии пожарным добровольцам.
Более того, в абзаце третьем статьи 13 ФЗ-69 сказано, что участие граждан в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ. А согласно ст.17 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
| СТАТЬЯ 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. |
Это при том, что при пожаре пожарный доброволец отвечает не только за свою жизнь, но и за жизнь других людей, ему приходится работать со специальным снаряжением, оборудованием и техникой, требующей специальных знаний и навыков работы.
Кроме того, привлечение граждан к выполнению социально значимых работ может быть только на безвозмездной основе, не чаще одного раза в квартал и в свободное от основной работы и учебы время. В то время как пожары случаются в любое время суток, а пожарные добровольцы во всем мире пользуются поддержкой в виде вознаграждения, признания и различных льгот. Иными словами деятельность пожарных добровольцев приравняли к деятельности по благоустройству и озеленению, к подметанию улиц и дворов, к участию в субботниках и других подобных акциях.
2 апреля 2001 года Министерством внутренних дел России был издан приказ №390 « О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных». Данный приказ МВД не отменен почему-то и до сегодняшнего дня, хотя содержит давно устаревшие и противоречащие законодательству нормы. Согласно данному приказу, подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми. Но это прямо противоречит ФЗ-69, в статье 11.1 которого сказано, что органами местного самоуправления создается муниципальная пожарная охрана. Так как муниципалитеты не вправе создавать общественные формирования.
Есть еще ряд коллизий и противоречий. Два документа, а подходы в них совершенно разные и даже взаимоисключающие.
Следует признать, что небольшая подвижка в развитии пожарного добровольчества произошла в связи с принятием Госдумой России 5 октября 2007 года новой редакции ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности». Теперь к компетенции органов местного самоуправления отнесено создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
| СТАТЬЯ 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; |
Это на наш взгляд, совершенно правильно, так как ни государственные, ни муниципальные органы не вправе непосредственно создавать общественные объединения и организации - добровольные пожарные формирования. Данные законодательные изменения мы рассматриваем в качестве самого первого шага на пути создания законодательной основы организации добровольной пожарной охраны в России.
Существующая практика и основные тенденции создания
добровольной пожарной охраны в России
Несмотря на неурегулированность ряда принципиальных вопросов, путаницу даже в самом понимании пожарного добровольчества жизнь не стоит на месте.
25 августа 2006 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между МЧС России и ВДПО, которое положило начало совместной деятельности по созданию пожарного добровольчества в России, но на принципиально новой основе. С целью организации этой деятельности совместно был разработан Сборник документов по пожарной охране Всероссийского добровольного пожарного общества.
Это позволило, хоть как – то упорядочить и активизировать работу. И надо сказать, что на данный момент уже есть первые позитивные результаты по тушению пожаров в малых городах и сельских населенных пунктах, где нет или недостаточно профессиональной пожарной охраны.
Для справки: Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» является одной из старейших в Российской Федерации (в 2007 году ему исполнилось 115 лет). Оно имеет в своем составе 837 региональных и местных отделений в 80 субъектах РФ, около 8 тысяч штатных работников, а количество членов Общества превышает 200 тысяч человек.
Основными уставными целями и задачами на протяжении всего периода существования ВДПО неизменно является объединение и привлечение граждан для участия в деятельности по предупреждению и тушению пожаров.
С этой целью ВДПО осуществляет патриотическое воспитание и формирование культуры безопасного поведения как детей и подростков, так и взрослого населения. Совместно с органами управления образованием и МЧС России организовываются и проводятся многочисленные пожарно-профилактические акции и мероприятия с детьми. На базе учебно-курсовых комбинатов ВДПО обучаются преподаватели курса ОБЖ, руководители и воспитатели образовательных и дошкольных учреждений.
К огромному количеству добровольно решаемых ВДПО социально задач в сфере пожарной безопасности, в новейшей истории добавилось создание и содержание пожарной охраны в сельских населенных пунктах.
При этом ВДПО полностью находится на самофинансировании, не получает ни прямой, ни косвенной поддержки со стороны государства. На решение общественно значимых задач в области пожарной безопасности в 2006 году, исключительно за счет чистой прибыли, т.е. после выплаты всех налогов и сборов было направлено 87млн. 115 тысяч рублей. На эти средства была оказана серьезная поддержка в обеспечении пожарной безопасности мест проживания и отдыха инвалидов и пожилых людей, детских домов. Но вклад ВДПО в общественно полезные дела, в том числе на содержание добровольной пожарной охраны, мог бы быть значительно серьезней, если бы со стороны государства это было должным образом оценено и поддержано.
На 1.09.07 несмотря на различные трудности и ограниченность финансовых ресурсов нам совместно удалось создать свыше 200 малочисленных подразделений добровольной пожарной охраны. Все они финансируются ВДПО самостоятельно, либо на долевых началах с муниципалитетами и организациями.
Наиболее характерен подобный опыт в Оренбургской области, где за счет средств ВДПО созданы 10 добровольных пожарно-спасательных команд. Мы подготовили для Вас специальный видеоролик и фотоальбом с демонстрацией реальной картины, как оно есть в действительности.
Однако мы четко понимаем, что при тех масштабах задачи по тушению пожаров в сельской местности и наших ограниченных возможностях этого явно недостаточно и без кардинальных мер организационного и правового характера в этой сфере не обойтись.
Что же мешает развитию пожарного добровольчества в России?
Ключевой является отсутствие стимулов для граждан и реальной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны со стороны государства. Общественно полезная деятельность в сфере пожарной безопасности во всех развитых странах престижна и всячески стимулируется и поддерживается государством.
И в Российском законодательстве есть упоминание о государственной поддержке деятельности общественных объединений. Так, согласно ст.17 ФЗ-82 «Об общественных объединениях» государство оказывает поддержку деятельности общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ, участия в реализации программ и в виде государственных грантов и т.д.
| СТАТЬЯ 17. Государство и общественные объединения Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. |
Но в реальной действительности этого нет, а запись о государственной поддержке в законе – это всего лишь декларация. Никакие налоговые льготы и преимущества для добровольной пожарной охраны законодательством не предусмотрены, отчисления на решение общественно полезных и социально значимых задач в сфере пожарной безопасности осуществляются, как я уже сказал выше, исключительно за счет чистой прибыли ВДПО, что весьма неэффективно. Мы вынуждены сполна платить все налоги в связи с созданием и содержанием добровольной пожарной охраны. Это и НДС (18%), и ЕСН (25%) на членов ДПО, НДФЛ (13%), транспортный налог на пожарную и приспособленную технику, налог на имущество добровольных пожарных команд, на землю, на которой расположена пожарная команда. И лишь после погашения всех затрат, выплаты ФЗП пожарным добровольцам, коммунальных платежей и после уплаты налога на прибыль (24%), мы имеем возможность оставшийся мизер направить на содержание добровольной пожарной охраны.
Вот и получается, что государство не в состоянии защитить сельских жителей от пожаров в силу объективных причин, и одновременно не создает предпосылки для того, чтобы само население и общественность решили бы эту проблему.
Что же необходимо сделать для развития пожарного добровольчества в России?
Во главу угла должен быть поставлен вопрос заинтересованности человека- пожарного добровольца. Участие граждан в добровольной пожарной охране законом должно быть признано почетной общественной обязанностью, реализуемой на добровольной основе. При этом мы не изобретаем велосипед, подобный статус работ в действующем законодательстве имеется. К примеру, статьей 170 Трудового кодекса РФ, гарантируется возможность освобождения работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) и выплатой ему за время участия в добровольной пожарной охране соответствующей компенсации. Но не за счет работодателя, а за счет общественного объединения добровольной пожарной охраны, которое привлекает работника для тушения пожаров. Иными словами, чтобы при этом не оставался в накладе ни работник, ни работодатель, где этот работник трудится. Более того, должна быть продумана система мер, стимулирующая работодателя иметь на своем предприятии пожарных добровольцев, которые в случае необходимости привлекаются для участия в тушении пожара.
А пожарные добровольцы должны быть в обязательном порядке застрахованы, иметь социальные гарантии и льготы, в том числе в виде дополнительно оплачиваемого отпуска. Необходимо создание системы подготовки и переподготовки пожарных добровольцев. Общественными объединениями добровольной пожарной охраны должны быть внедрены награды и поощрения наиболее отличившихся добровольцев, соответствующая форменная и специальная одежда и атрибутика. Конкретный объем и набор этих льгот и гарантий в различных субъектах РФ будет различным, и соответствовать их местным условиям, возможностям и традициям.
И, конечно же, должна быть разработана и реализована целая система мер по формированию позитивного общественного мнения относительно участия граждан в пожарном добровольчестве. Представляется целесообразным пожарным добровольцам предоставлять дополнительные преимущества при поступлении в учебные заведения или на службу в систему МЧС России.
Это задача первого уровня.
Вторая и не менее важная задача, которую требуется решить- это финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны или где взять деньги?
Ждать от государства создания повсеместно государственной противопожарной службы по ряду причин не приходится. Здесь требуется лишь создание условий и предпосылок для развития пожарного волонтерства в России, как на федеральном, так и на уровне органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, с учетом их компетенции и сфер ответственности.
При поддержке главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Кириллова Г.Н. мы совместно с Управлением ГПН МЧС России, Управлением организации пожаротушения и ВНИИПО МЧС России подготовили предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, который находится в раздаточном материале.
Суть указанных нововведений сводится к тому, чтобы в стране на федеральном уровне была выработана адекватная государственная политика в сфере пожарного добровольчества. Для этого необходима реализация целого комплекса мер, в том числе по созданию законодательных предпосылок, стимулирующих формирование в России пожарного добровольчества. Предложения направлены на устранение парадоксальной ситуации, при которой общественно полезная деятельность объединений добровольной пожарной охраны с точки зрения налогового законодательства ничем не отличается от обычной коммерческой. Должна быть исключена странная ситуация, при которой с пожарных добровольцев взимаются в полном объеме все налоги и сборы, не оказывается никакой поддержки со стороны государства. Эти вопросы должны найти достойное отражение в действующих федеральных, региональных и местных целевых программах по пожарной безопасности.
Учитывая сложность и опасность профессии пожарного и спасателя в законопроекте предусмотрена система их подготовки, аттестования и учета. Большой блок вопросов посвящен обязательному страхованию и социальной защите пожарных добровольцев.
В соответствии с законопроектом органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах полномочий и с учетом их специфики и возможностей вправе расширять указные льготы и социальные гарантии, осуществлять меры по поддержке и целевому финансированию общественных объединений добровольной пожарной охраны.
На первоначальном этапе, учитывая сложность и глубину проблемы борьбы с сельскими пожарами, имеющей и социальные корни, не обойтись без государственной поддержки в виде целевых программ по пожарной безопасности, содержащих вопросы развития пожарного добровольчества.
Но наряду с подготовкой и продвижением федерального законодательства по пожарному добровольчеству важно уже сегодня максимально использовать имеющиеся законодательные и иные возможности и ресурсы органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также Общественной Палаты Российской Федерации, депутатского корпуса и общественных объединений добровольной пожарной охраны ВДПО.
Уважаемые коллеги!
В целях содействия в решении задач по защите от пожаров граждан Российской Федерации, проживающих в малых городах и сельских населенных пунктах и придания дополнительного импульса развитию пожарного добровольчества в России
П Р О Ш У:
1. Подтвердить важность и актуальность вопроса организации добровольной пожарной охраны в сельских населенных пунктах, поддержать и одобрить, в целом, предлагаемые меры и законодательные инициативы МЧС России и ВДПО, направленные на развитие пожарного добровольчества в Российской Федерации.
2. Просить Правительство Российской Федерации о включении в проект разрабатываемой Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на 2008-2012 годы» мер, направленных на становление и развитие добровольной пожарной охраны, а также усиление противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности.
3. Ходатайствовать перед Общественной палатой Российской Федерации о рассмотрении вопроса состояния пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Российской Федерации и поддержке законодательных инициатив и государственных мер, направленных на создание условий и гарантий безопасности проживающего в них населения и развитие общественных объединений добровольной пожарной охраны.
4. Подготовить и направить в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации обращение Общественного совета при МЧС России с предложениями о разработке и реализации дополнительных мер по сокращению количества пожаров и погибших при них людей в сельских населенных пунктах, созданию условий и стимулов для развития добровольной пожарной охраны.
Выражаю уверенность, что реализация данных мер со стороны Общественного совета позволит оказать позитивное воздействие на ситуацию с обеспечением пожарной безопасности сельских населенных пунктов и послужит активизации развитии пожарного добровольчества России.
Благодарю за внимание!