Geum.ru

Создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Экспортный контроль в вопросах регулирования международной торговли…

К.К. ПОКРОВСКИЙ

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»


Экспортный контроль в вопросах регулирования

международной торговли высокими технологиями


Экспортный контроль – это комплекс государственных мер, определяющих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Одновременно он входит в число методов осуществления государственного регулирования и реализации концепции национальной безопасности и государственной монополии в области научно-технического сотрудничества, оказывая существенное влияние на международный трансфер высоких технологий, на конкурентоспособность российских компаний на технологических рынках.


Экспортный контроль как комплекс мер регулирования экономической деятельности на мировых технологических рынках существует уже свыше шестьдесяти лет и в настоящее время занимает одно из первых мест в международных отношениях ведущих стран мира. Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки [1].

В условиях, когда ряд государств пытался и пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности и безопасности.

В России экспортный контроль как система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности начала формироваться с 11 апреля 1992 года, когда Указом президента Российской Федерации № 388 был провозглашен курс российского руководства на проведение единой государственной политики в области экспортного контроля.

Сейчас перед Россией в области контроля над экспортом стоят проблемы, во многом сходные с проблемами других развитых стран – сбалансировать противоречивые задачи продвижения национальных товаров на мировые рынки и соблюдения международных обязательств по оружию массового поражения, развития международного технологического сотрудничества и недопущения передачи оборонных технологий. В этой связи неизбежны столкновения между интересами предприятий и государства, проводящего политику экспортного контроля.

Эффективный обмен результатами научно-технической деятельности является важнейшим фактором экономического развития государства. Именно поэтому государство контролирует сферу технологического обмена, создавая, с одной стороны, предпосылки для разработки более эффективных технологий путем введения правового института охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности, используемых в товарах и технологиях, и осуществляя, с другой стороны, государственный контроль сферы технологического обмена, препятствуя тем самым использованию научно-технических достижений во вред обществу.

В области экспортного контроля Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в целях:

- координации усилий и взаимодействия с иностранными государствами по предотвращению распространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также технологий их создания;

- содействия формированию стабильной и безопасной системы международных отношений;

- создания благоприятных условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику на равноправной и взаимовыгодной основе;

- активизации участия Российской Федерации в международном обмене товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, включая интеллектуальную собственность, расширения возможностей для доступа российских участников внешнеэкономической деятельности на мировые рынки высоких технологий;

- совершенствования международных и внутригосударственных механизмов экспортного контроля, выявления фактов нарушений законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля и совершивших его лиц.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области экспортного контроля осуществляется посредством участия Российской Федерации в международных режимах экспортного контроля и международных форумах, проведения переговоров и консультаций с иностранными государствами, взаимного обмена информацией, а также реализации совместных программ и иных мероприятий в указанной области на двусторонней и многосторонней основе.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие в области экспортного контроля с международными организациями, государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация содействует развитию контактов и обмену информацией между российскими общественными организациями и иностранными неправительственными организациями, целями которых является содействие эффективному функционированию внутригосударственных механизмов экспортного контроля.

В этих условиях ярко проявляется отличительная черта российской внешней политики – сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.

Участники внешнеэкономической деятельности для эффективного осуществления процедур экспортного контроля должны иметь достаточно полную информацию о зарубежных партнерах, рынках товаров и технологий, ценах на них, стандартах качества, патентах и научно-технических достижениях в соответствующей предметной области, инвестиционном климате и пр. Такая информация содержится в справочниках, годовых отчетах компаний, публикациях деловой экономической литературы, печатных средствах массовой и отраслевой информации, рекламных каталогах и проспектах, электронных картотеках банков и кредит-бюро, картотеках – терминалах информационных компьютерных сетей и, конечно, на телевидении и в глобальной сети [2].

Существует большая группа технологий, передача которых может нарушать договоренности о нераспространении знаний, информации, услуг и объектов интеллектуальной собственности, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, т.е. так называемые «чувствительные» технологии. Глубокие изменения последних десяти лет ставят систему контроля над передачей чувствительных технологий перед одной серьезной проблемой. Интеграция людей, рынков и идей, т.е. глобализация, затрудняет функционирование контроля над экспортом таких технологий.

Электронная революция дала промышленности целый набор инструментов для осуществления научно-исследовательских и прикладных разработок и контроля производства. Хранение и передача научно-технической информации по электронным сетям стремительно заменяет традиционные методы. Глобальная интеграция делает обмен товарами, информацией и технологиями по компьютерным сетям более простым и наиболее удобным средством передачи. В то же время контролировать передачи по таким сетям очень сложно, а порой просто невозможно.

Как известно, любая технология включает соответствующую информацию, необходимую для разработки производства и исследования продукции, в том числе:
  • технические данные – планы, диаграммы, модели, формулы, таблицы, инженерные проекты и пособия, или другие носители информации, такие как диск, пленка, аудио- и видеозапись, или машинная память;
  • техническую помощь – инструкции, навыки, обучение, рабочие знания, консалтинг, тренинговые сессии.

Неосязаемые передачи технологий – передача неосязаемым способом, куда включаются:
  • научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, визуальные инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции и т.д.
  • обучение по электронным сетям, в том числе по электронной почте, телефону, факсу и т.д.

Несмотря на то, что не существует четкого однозначного определения того, что является неосязаемой передачей технологий и чем она отличается от передачи неосязаемых технологий, для простоты можно обозначить, что неосязаемая передача технологий определяет, как передаются технологии (т.е. способ передачи), в то время как при передаче неосязаемых технологий в фокусе внимания находится то, что передается (т.е. технические решения проблемы). На самом деле споры о различиях этих двух видов передачи не слишком существенны – наиболее важным является то, что технологию вне зависимости от видов ее передачи необходимо контролировать, так как технология при любой передаче одна и та же.

Существуют три основных стороны проблемы контроля неосязаемой передачи технологий: социально-политический, юридический и технический.

Контролировать процесс неосязаемой передачи технологий необычайно трудно – возникают проблемы: что контролировать, как контролировать и как найти баланс между необходимостью открытости демократического общества и его безопасностью. Очень сложно найти техническое решение контроля неосязаемой передачи технологий. Такую передачу не только сложно контролировать, но и даже обнаружить – чаще всего, следование процедурам контроля добровольное, т.е. зависит от доброй воли экспортера.

Проблема контроля неосязаемой передачи технологий – не только внутренняя, но и международная. И поэтому ее невозможно решить на уровне лишь национального законодательства и национальных средств контроля. Законодательство должно быть если не единым для всех стран, то, по крайней мере, исходным. Проблема неосязаемой передачи особенно важна для международных компаний, вовлеченных в международный технологический обмен или производство товаров и прочие совместные проекты. Если в разных странах будут разные правила экспортного контроля, то при импорте технологий двух конкурирующих фирм, находящихся в разных странах, покупатель однозначно предпочтет ту, где менее жесткие правила экспортного контроля, и можно будет получить товар или технологию раньше.

Единой технологией, согласно российскому законодательству, признается выраженный в объективной форме результат научно-технической деятельности, который включает в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране и способные служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере [3].

В состав единой технологии могут входить также результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране, например, технические данные и другая научно-техническая информация.

Таким образом, актуальность проблем экспортного контроля является следствием геополитической и военно-экономической ситуации в мире. Повышение требований экспортного контроля как на международном и на национальном уровне обусловлено все возрастающим значением вопросов нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки и контроля за экспортом товаров и технологий военного и двойного назначения, а также борьбой с терроризмом в различных его появлениях


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


1. Беляева М.П. Учебный курс по ядерному экспортному контролю. Обнинск: ГНЦ РФ-ФЭИ, 2003.

2. Информационно-методические материалы по вопросам экспортного контроля. Межотраслевой научно-исследовательский центр по вопросам экспортного контроля. М., 2003.

3. Суслина И.В., Покровский К.К. Глоссарий по теме «Интеллектуальная собственность в международном научно-техническом сотрудничестве» ГОУ МИФИ. М., 2007.