Гражданка Монголии Стратегия структурных преобразований в экономике Монголии на рубеже XX-XXI века

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Тригубенко Марина Евгеньевна Российский Государственный Торгово-Экономический Университет I. общая характеристика работы Ii. основные положения диссертации В первой главе Горнорудная промышленность. Основные внешние кредиторы Монголии (млн. долл. США)

Подобный материал:

• Росатом: основные события, 793.73kb.
• Совместный конкурс научных проектов ргнф -минокн 2011 года, 596.64kb.
• Закон о таможенных тарифах, таможенных пошлинах, 360.24kb.
• Аннотация примерной программы дисциплины Физическая и экономическая география Монголии, 83.54kb.
• 2. влияние изменения климата на природные системы ихтиофауна некоторых озер Монголии, 2063.3kb.
• Ddc, 630 015 x-558 Аграрная наука сельскохозяйственному производству Монголии, Сибири, 318.14kb.
• Международная научная конференция «реформа торговой политики монголии» Улан-Батор, 64.05kb.
• Богатая Спина Северной Монголии Марина Красноштанова путешествие по «богатой спине», 560.58kb.
• Дерюгина Ирина Владимировна к э. н., ведущий научный сотрудник Института востоковедения, 59.71kb.
• Решение IX международного симпозиума «Геологическая и минерагеническая корре­ляция, 23.17kb.

на правах рукописи


Сосорбарамын Намсрайжав (гражданка Монголии)


Стратегия структурных преобразований

в экономике Монголии на

рубеже XX-XXI века


Специальность 08.00.14 – Мировая экономика


Автореферат


диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте Экономики


Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Тригубенко Марина Евгеньевна


Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Сотников Андрей Викторович


кандидат экономических наук

Мещанинов Максим Бориславович


Ведущая организация: Российский Государственный Торгово-Экономический Университет


Защита состоится «_____________» 2009г. в «____» часов на заседании диссертационного совета Д.002.009.02 в Институте экономики РАН по адресу:

117418, Москва, Новочерёмушкинская улица, 42а.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.


Автореферат разослан «________________» 2009г.


Учёный секретарь

диссертационного совета Д.002.009.02

д.э.н., профессор Волошин В.И.


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. К началу XXI века Монголия преодолела системный кризис и вступила в фазу модернизации своего народного хозяйства.

К достижениям первого постсоциалистического периода можно отнести финансовую стабилизацию, преодоление гиперинфляции, формирование институтов демократических органов власти, свободу гласности, открытую внешнюю политику. Трансформационные процессы в Монголии осуществлялись под патронажем западных экспертов, разработавших в рамках МВФ две экономические программы в духе Вашингтонского консенсуса. Одним из побудительных мотивов выбора постсоциалистической модели, опираясь на рекомендации и внушительную зарубежную экономическую помощь, явились неудачи реформы в России и потеря Монголией надёжного союзника и спонсора в лице СССР.

Помимо собственных трудностей вызовом для Монголии стала глобализация и новый миропорядок в Восточной Азии в результате возвышения Китая, испытывающего особый интерес к захвату монгольских ресурсов и к интеграции монгольской экономики в свою хозяйственную систему.

На нынешнем этапе трансформации Монголия постепенно отходит от концепции свободной рыночной конкуренции, реанимирует систему государственного регулирования, участия государства в разработке концепций и стратегии будущего развития, учитывая при этом особенности национальных традиций, самобытности монгольского менталитета, наличие внушительного ресурсного потенциала.

К Монголии в XXI веке помимо Китая обращено внимание России не только с позиций её экономических интересов, но и в силу заинтересованности в появлении на своей восточной границе экономически развитого и надёжного партнёра и союзника в лице монгольского государства. Структурную политику современная Монголия выстраивает, ориентируясь в первую очередь на двух крупных соседей - Россию и Китай.

Предмет исследования – стратегия структурной политики Монголии на рубеже XX-XXI веков.

Объект исследования – ресурсы и динамика развития экономики Монголии в постсоциолистическом периоде.

Цель работы – обобщить крупный ресурсный потенциал и на этой основе определить эффективные отрасли экономики, которые будут определять развитие страны в принципиально новых внутренних и внешних условиях.

В соответствии с предметом и поставленной целью в работе намечено решить следующие задачи:

- сравнение результативности двух этапов структурной перестройки; подведение общих итогов хозяйственной реформы в 90-х гг. – начале XXI века;

- комплексный анализ ресурсной базы и данных геологоразведки; решение проблемы энергетической безопасности на основе модернизации ТЭК и развития атомной энергетики;

- роль СЭЗ в повышении конкурентоспособности и технологического уровня экономики, развитие приграничного сотрудничества Монголии с Россией;

- модернизация транспортной инфраструктуры;

- участие государства в подъеме агропромышленной сферы;

- стратегия развития туризма как одного из главных источников валютных накоплений;

- участие иностранного капитала в структурной модернизации народного хозяйства в форме прямых инвестиций и ссудного капитала;

- выявление возможностей для участия российского капитала в обновлении и развитии базисных отраслей монгольской экономики, в основном из граничащих с Монголией регионов РФ.

Методология исследования. Работа построена на комплексном подходе к изучаемой проблеме, принципе единства логического и исторического, позволяющего объяснить разнородные явления и выявить основные устойчивые связи, дать прогноз.

Теоретической основой послужили исследования отечественных и зарубежных учёных в области разработки моделей народнохозяйственной структуры, позволяющих повысить конкурентоспособность страны. Среди главных следует назвать труды российских учёных А.Г.Аганбегяна, А.И.Анчишкина, Н.В.Баутиной, О.Т.Богомолова, Л.Б.Вардомского, Р.С.Гринберга, С.П.Глинкиной, А.А.Дынкина, Л.З.Зевина, В.В.Ивантера, Д.С.Львова, А.Д.Некипелова, В.М.Полтерович, Д.Е. Сорокина, С.Н.Сильвестрова, С.А.Ситаряна, Б.А.Хейфец. Из зарубежных учёных помощь в методологическом плане оказали труды Дж.Гелбрейт, Т.Линвид, А.Маршал, Дж.Кейнс,Дж.Сакс, К.Фримен, Р.Лукас, Г.Колодко, Ли Теин (КНР), Доминик Соль Чунг (Республика Корея). Монгольские учёные внесли весомый вклад в разработку стратегии экономической политики Монголии, в т.ч. Д.Балдан-Очир, Н.Дашзэвэг, Ц.Балболд, Ж.Жасрай, Л.Лхамсурэн, Л.Лхагва, П.Очирбат, Д.Моломжамц, Б.Тумэн, Б.Цэрэнбалжир.

В изучении проблем постсоциалистического периода в Монголии активно сотрудничали с монгольскими учёными представители российского востоковедения: Л.Аносова, А.Гербова, А.Шурубович, Г.Гранваронский, М.Мещанинов, В.Назиров, М.Рощин, И.Севастьянов, А.Сотников, М.Тригубенко, Т.Якимова, Г.Яскина, чьи взгляды на процессы монгольской трансформации нашли отражение в работе.

В информационно-статистические источники включены годовые отчёты Центробанка Монголии, сообщения ГСУ, доклады МВФ, Всемирного Банка, ЮНКСТАД, ЭСКАТО, программы, разработанные правительством Монголии в 2000г, 2002г, 2005г, 2007г., Концепция технологического прорыва Монголии в XXI век, Основные ориентиры национального развития и сотрудничества Монголии на период 2015-2020 гг. – совместный труд учёных Монголии и Республики Корея, Стратегия среднесрочного развития Монголии до 2020 года, подготовленная по просьбе монгольского правительства учёными Академии народного хозяйства при правительстве РФ и Института международных экономических и политических исследований РАН в 2006г.

Степень разработанности темы. Отдельные аспекты системной трансформации на её первом этапе нашли научное обобщение в трудах известных монгольских исследователей (Д.Балдан-Очир, Д.Моломжамц, Н.Дашзэвег, Б.Тумэн, В.Нацагдорж, Л.Лхагва). Однако нет обобщающих работ о системной трансформации и комплексного анализа топливно-минералогической базы монгольской промышленности, модернизация которых на основе использования иностранного капитала позволит стране сохранить устойчивое развитие экономики. Также нет работ по другим отраслям, определяющим будущее развитие страны, включая атомную энергетику, иностранный туризм, точек роста в 2-х крупных и перспективных СТЗ на границе с Россией и Китаем.

Научная новизна данного диссертационного исследования определяется комплексным сравнительным анализом структурной трансформации монгольской экономики на рубеже веков и практическими выводами и рекомендациями по следующим проблемам:

- особенностям перехода от командно-административной к рыночной экономике, активного участия экспертов МВФ в реализации в Монголии шоковой терапии, в результате чего в стране разразился глубочайший экономический кризис;

- выявлению источников экономического роста в начале XXI века и влияния мирового кризиса на Монголию;

- необходимости постепенной структурной перестройки промышленности, с сохранением ориентации на базовые отрасли, как источник пополнения национального богатства;

- наличия сравнительных преимуществ в уникальных запасах стратегически значимых полезных ископаемых. Доказано, что Монголия нуждается в глубокой геологоразведке территории и привлечении в этих целях российских геологических служб, долго и успешно работавших в стране в 70-х – 80-х годах прошлого столетия;

- выявлению новых источников энергоресурсов, целесообразности развития малой атомной энергетики на основе разработки собственных крупных запасов уранового сырья, привлечения российского оборудования и российских технологий к добыче урана и строительству АЭС.

- доказательству целесообразности более широкого привлечения российских инвестиций, включая из граничащих с Монголией российских регионов.

Практическая значимость работы определяется её теоретической новизной.

Выводы, включая основные концептуальные положения и рекомендации, могут быть использованы в работе министерства промышленности и торговли Монголии, при конкретизации основных положений стратегии на 2008-2012 гг., разработанной коалиционным правительством Монголии в 2007 году. Как пособие, диссертация может быть использована в преподавательской деятельности в ВУЗах Монголии и России по специальности 08.00.14 – Мировая экономика.

Апробация работы. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации нашли отражение в пяти опубликованных работах, общий объём которых составляет 4,2 п.л.

Структура работы определяется логикой и целью исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, включает 20 таблиц и 1 диаграмму.


II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ


Во введении обосновываются актуальности темы, определяется суть и основные задачи диссертации, научная и практическая значимость, научные результаты, полученные лично автором работы и выносимые на защиту в диссертационном совете.

В первой главе «Эволюция стратегии социально-экономического развития Монголии в постсоциалистическом периоде» дана характеристика 2-х периодов системной трансформации с 1991г. по 2007г. включительно.

Доказано, что начав разрушение командно-административной системы страна руководствовалась исключительно рекомендациями экспертов Международного Валютного Фонда, отражёнными в 2-х программах «Стэндбай» и «ESAFT», целью которых являлось прекращение прямого государственного вмешательства в процессы трансформации, полная либерализация, замена госсобственности частным предпринимательством путём ваучерной приватизации, передача земли и скота в частную собственность.

Для поддержки реформы МВФ предоставил Монголии льготный кредит, в счёт выделенных средств были завершены банковская реформа, малая приватизация некрупных объектов. В частную собственность перешло от 70 до 80% госимущества и

97% скота. Первый этап реформы в 1990-е годы монгольская наука характеризует как преодоление кризиса, начало экономического подъёма, процесс замещения советской помощи спонсорскими средствами нескольких международных крупных фондов.¹

На первом этапе не уделялось должного внимания социальной сфере, выросла безработица, 60% населения относились к категории бедных, 36% из них постоянно голодали, что вызвало массовую миграцию в города, социальные пороки и криминогенную обстановку. Социальная сфера не рассматривалась в качестве необходимого элемента экономической стратегии ни в одной из правительственных программ 1-го этапа трансформационного периода. Монгольскую экономику в основном поддерживала экономическая помощь по линии МВФ, Клуба доноров Монголии, Международной Группы доноров (Парижский клуб). За счёт внешних источников в тот период обеспечивалось 70% инвестиций. Приток ПИИ был незначительным и составлял 5,6% предоставленных внешних ресурсов, их доля в ВВП составляла всего 4%. Постоянная политическая нестабильность, слабая отдача от реформы отпугивали иностранных инвесторов от Монголии.

Особенностью второго этапа трансформации в начале XXI века стало усиление внимания властей к научному прогнозированию развития страны до 2020 года. В 2005-2007 гг. при участии отечественных и зарубежных научных коллективов были разработаны варианты стратегии на основе определения основной цели: повышения ВВП на душу населения с 450 долл. в 2000 г. до 2 тыс. долл. в 2020 г., опираясь на горнорудную, золотодобывающую промышленность, как основные экспортоориентированные отрасли, на развитие животноводства. Вступление страны в ВТО давало шанс ускорения развития экспорта востребованных на мировом рынке монгольских товаров. Вместе с тем ориентация на сырьевые отрасли из-за постоянного колебания мировых цен и влияния природного фактора на животноводство мешают сохранению устойчивости экономического роста, что доказало снижение ВВП и промышленности в конце XX-го, начале XXI века. Широкая модернизация базисных и развитие новых технологических отраслей не поставлены как задача сегодняшнего дня, отчасти в силу заинтересованности иностранных инвесторов в развитии и вывозе из страны преимущественно необработанных продуктов.

В начале XXI века в Монголии сложились довольно хорошие условия для увеличения сырьевого экспорта. За счёт использования этого фактора она смогла решить накопившиеся проблемы с погашением внешнего долга и наращиванием золотовалютных резервов. Товарооборот в целом вырос в 2001-2007 гг. с 1,15 млрд.долл. США до 2,1 млрд.долл. США. В эти же годы начался более активный приток в страну прямых иностранных инвестиций, а их доля в ВВП достигла в 2007 году 17,8%.

О достижении экономической стабильности на втором этапе трансформации в начале XXI века можно судить по следующим макропоказателям:

- госбюджет с 2006 г. стал профицитным;

- валовые внутренние инвестиции достигли 38% ВВП;

По показателю роста ВВП в 2007 г. (9%) Монголия вошла в число быстро развивающихся экономик Китая и Вьетнама;

- происходило накапливание золотовалютных запасов: со 178 млн. долл. США в 2003 г. до 972 млн. дол. США в 2007 г., что составляет эквивалент экспорту товаров и услуг в течение 6,5 месяцев;

- государственный внешний долг по отношению к ВВП постепенно сокращался, в 2007 г. до уровня 1,5 млрд. долл. США (39,3% ВВП против 84,2% ВВП в 2001 г.).

Оставшаяся внешняя задолженность за 2007 год – это обязательства по льготным соглашениям, не несущих большой нагрузки по расходам госбюджета;

- экономической активности частного сектора (его доля достигла 85% в структуре хозяйственных укладов ВВП) способствовало принятие льготного налогового законодательства, выгодные преференциальные условия участия Монголии в ВТО, расширение кредитования частного сектора из средств Монголбанка под низкие проценты.

Планы на перспективу перечеркнул глобальный кризис, в который втянуты все восточноазиатские страны. Влияние кризиса на Монголию сказывается в том, что:

во-первых, приходится корректировать темпы роста ВВП в сторону понижения: планировалось удержать рост ВВП в 2009 г. на уровне 9%, теперь этот показатель сокращён в 2 раза;

во-вторых, падение мировых цен на энергоносители влияет на снижение стоимости импорта нефтепродуктов, машинно-технических изделий и сокращение тем самым крупного дефицита торгового баланса. Положительным моментом является то, что на мировом рынке удерживаются высокие цены на медь, золото, доля которых в экспорте Монголии составляет 60%, тем самым Монголия сможет, по-видимому, удержать уровень производства в структурообразующих отраслях;

в-третьих, резко сократился объём банковских кредитов для производителей, что особенно сильно ударит по скотоводам-аратам, которых государство обеспечивало льготными специальными ссудами, а падение внутренних цен на шкуры, меха также отразится на доходы животноводов.²

в-четвёртых, борьбу с влиянием глобального кризиса правительство Монголии начало с выделения 455 млрд. тугриков (362 млн. долл. США) Монголбанком для поддержки проблемных банков, очутившихся в кризисе неликвидности из-за массового изъятия со счетов сбережений физическими лицами. К началу 2009 г. обанкротились 29 сберегательно-кредитных кооперативов. 10-ти тысячам их вкладчиков правительство обещало компенсировать потери от общей суммы ущерба, составившую 66 млрд. тугриков. Выход из банковского кризиса, по заявлению министра финансов, может быть найден только при условии предоставления срочной финансовой помощи со стороны традиционных спонсоров: МВФ, АзБР, Японии;

в-пятых, положение в экономике усугубляется тем, что на фоне сокращения производства и доходов резко вырос уровень инфляции за первую половину 2008 г. на 32%, что было вызвано удорожанием внутренних цен на импортируемое продовольствие (пшеницы, риса, фруктов и овощей). Инфляцию подстегнул рост в 2007 г. на 62% зарплаты работникам бюджетной сферы и частного сектора. В условиях возникшего денежного дефицита существует опасность с задержкой в 2009 г. выдачи зарплаты, пособий и пенсий.

- в-шестых, льготные госкредиты, выданные под новые проценты Монголбанком, увеличили долю «плохих кредитов» из-за свёртывания строительных работ и сферы услуг.

- в-седьмых, кризис в крупных экономиках вряд ли позволяет надеяться монгольскому правительству на предоставление новых кредитов и грантов. Сокращение масштабов мирового производства и мирового рынка может вызвать отток иностранного капитала из страны.³

Во второй главе «Основные направления модернизации народнохозяйственного комплекса» автор анализирует этапы формирования промышленной политики, становление законодательных основ, регулирующих деятельность промышленных предприятий и приватизацию. Представлены основные параметры стратегии по возрождению национальной промышленности на рубеже веков, к которым автором отнесены следующие:

1) Создание правовых условий для развития промышленности, включая: закон о лёгкой и пищевой промышленности, закон об электроэнергии и теплоснабжении, закон об использовании природных ресурсов, закон о защите производителей от демпинга, закон о развитии туризма и т.д.

2) Увеличение бюджетных ассигнований на реконструкцию и модернизацию структурообразующих предприятий, увеличение долгосрочных кредитов в общем объёме

банковского кредита путём создания таких источников, как пенсионный и страховой фонды, сокращение учётных ставок кредита рефинансирования коммерческих банков; снижение налогового бремени для производителей, уменьшение таможенных пошлин на машины и оборудование, предназначенных для обновления техники и технологий на промышленных предприятиях, включая освобождение от уплаты таможенных пошлин особо важных структурообразующих отраслей.

3) Создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и улучшения менеджмента. С иностранными участниками предложено создавать совместные предприятия по добыче и переработке сырьевых материалов и концессии со 100% иностранным капиталом по добыче особо важных стратегических видов минеральных ресурсов.

4) Проведение более гибкой политики по установлению таможенных пошлин. На экспорт козьего пуха-сырца, верблюжьей шерсти предложено ввести экспортные пошлины на определённый период и более высокие закупочные цены, поскольку козий пух для Монголии «стратегически» важный товар. В этой связи автор предлагает разработать и начать реализацию Программы «Кашемир», направленную на увеличение выпуска кашемира и кашемировой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов, что улучшило бы конкурентоспособность Монголии на мировом рынке.⁴

5) Развитие туризма. Обширная территория Монголии имеет разнообразный природный ландшафт: пустыня Гоби, песчаные горы, равнинные степи, уникальные глубоководные озёра и высокие горы. Большое внимание привлекает экологически чистая продукция животноводства. Большой интерес представляют пока ещё не утраченные вековые традиции и обычаи монгольского народа. В последние годы заметно наблюдается рост числа иностранных туристов. Но необходимо создание современной инфраструктуры для развития туризма, обеспечение полной безопасности жизни и деятельности иностранных туристов на территории Монголии, создание промышленной основы сервисного обслуживания туризма, привлечение иностранных инвестиций в развитие туризма. Совместно с Россией и Китаем следует проработать вопрос о более эффективном использовании туристического маршрута «Великая китайская стена – Пустыня Гоби – Озеро Байкал».

6) Принятие конкретных мер по финансовой поддержке малых и средних предприятий. В Монголии действует более 23 тысяч негосударственных хозяйственных единиц, 35% которых составляют акционерные компании, 10-11% - кооперативы с ограниченной ответственностью, свыше 36% - мелкие предпринимательские хозяйства.

Далее во 2-ой главе диссертации дана характеристика основных отраслей монгольской промышленности. Развитие энергетики связано с обеспечением энергетической безопасности Монголии и пополнением её экспортных ресурсов путём экспорта части электроэнергии, преимущественно в Китай, испытывающий огромную нехватку энергоносителей.

Природные условия Монголии позволяют в этом направлении сделать решительные и скорые шаги. Для этого в первую очередь надо развить энергетические отрасли, основанные на тех природных ресурсах, которыми богата Монголия. К таким ресурсам относятся уран и углеводородное сырьё (уголь, нефть, газ).

По оценке монгольских экспертов, в ближайшие 10 лет для поддержания экономики страны на нынешнем уровне необходимо втрое увеличить потребление электроэнергии, т.е. довести производство до 1600 МВт в год, для этого потребуются инвестиции в объёме 3,2 млрд. долл. США

Традиционный подход к развитию отрасли состоит в наращивании производства угля и строительстве ТЭЦ, модернизации уже построенных ТЭЦ, строительстве 2-х или 3-х крупных электростанций. Считается, что таким образом стране гарантирована не только энергетическая безопасность, но и получение валюты от экспорта половины производимой электроэнергии с вновь построенных ТЭЦ в Китай. Помимо этого Монголии необходима атомная энергетика. В пользу строительства АЭС говорят собственные крупные месторождения урана.

Кроме Китая другое перспективное направление экспорта электроэнергии с АЭС и с других электростанций Монголии просматривается на европейский рынок, используя транзитные линии электропередачи России, к которым Монголия уже подключилась. Какая-то часть электроэнергии может быть направлена на решение собственной водной проблемы, столь актуальной для Монголии. Электрифицированные буровые скважины на воду практически в любом промышленно развитом районе позволят существенно сократить дефицит воды нужного качества.

Перевод отраслей экономики на электрификацию методом строительства АЭС важен для Монголии в связи с ограниченностью трудовых ресурсов. Разработка традиционных источников энергии, связанных с нефтью, газом и особенно с углём в условиях Монголии трудоёмка, требует привлечения рабочей силы из-за рубежа, влияет на экологию.

На основе анализа развития топливно-энергетической базы Монголии автором сделаны следующие выводы:

- выявление крупных запасов угля и их добыча позволило быстрыми темпами развивать угольную промышленность, решать задачу обеспечения топливом промышленных центров и населённых пунктов. Постепенно происходила «минерализация» топливного баланса Монголии, уголь составляет более 80% потребляемого топлива. Такая доминирующая тенденция использования угля в качестве основного вида энергоносителей, видимо, будет сохраняться и на ближайшую четверть XXI века;

- после перехода к рынку топливно-энергетическая отрасль Монголии находится в кризисной ситуации, хотя на протяжении многих лет сюда вкладывалась значительная часть кредитов международных финансовых организаций, кредитов и помощь стран – доноров. Насегодня центральному энергетическому управлению потребители задолжали 2,8 млрд. тугриков. В деятельности отрасли имеются нерешённые проблемы, как-то, устаревшие техническая база и технологии; дефицит инвестиций, необходимых для замены изнашивающегося оборудования; несоответствие цен с реальными затратами на производство электроэнергии; рост дебиторской и кредиторской задолженностей.

Горнорудная промышленность. Геологические запасы Монголии вывели эту страну в одну из самых обеспеченных минеральным сырьём. Территория Монголии в геологическом плане является уникальной благодаря своему расположению в центральной части Центрально-Азиатского металлогенического пояса земли, в области, где смыкаются рудоносные площади Казахстана, Горного Алтая, Прибайкалья, Забайкалья, Синьцзяна и Северо-Восточного Китая.

К настоящему времени здесь разведаны и добываются нефть, уголь, медь, железо, молибден, вольфрам, олово, золото, уран, плавиковый шпат, строительные материалы и др. На территории Монголии выделяются три крупнейших металлогенических района: Северо-Монгольский, Южно-Монгольский и Восточно-Монгольский.

Развитие и размещение производительных сил включает работы по более углублённому изучению полезных ископаемых, в современных условиях на основе применения современных средств аэрофотосъёмки, геодезии и картографии при поисковых работах.

Крупные запасы цветных металлов вывели Монголию в число стран-лидеров по производству медно-молибденового концентрата.

Монголия имеет крупные месторождения золота, общие запасы которого оцениваются в 670 тонн, из них подтверждённые запасы – 340 тонн, что равно 0,7% общемировых запасов. На границе с Китаем в стадии разведки находятся 11 крупных золотоносных месторождений.

Среднее содержание золота в коренных рудах в Монголии составляет 7 г/т, тогда как в Китае – 3,8 г/т.

Монголия обладает запасами такого важнейшего ресурса, как уран, который служит сырьём для АЭС и перспективным экспортным ресурсом. Разведка на уран началась в 1940-х гг., к середине 1960-х гг. советские и монгольские геологи оконтурили многочисленные залежи урана, в основном рядом с залежами угля. Разведка продолжалась и в последующие два десятилетия.

В 2004 г. прогнозные ресурсы урана оценивались в 1 390 тыс. т, общие запасы – 161,95 тыс. т, подтверждённые запасы равнялись 46,2 тыс. т. Доля Монголии в общих мировых запасах урана составляла в 2004 г. 1,7%, в мировых подтверждённых запасах 2%, что превышает долю Китая (1,4%, производство 49,75 тыс. т) и Индии (2,1%, производство 78,03 тыс. т).

Среднее содержание урана в рудах Монголии – 0,16%. Для сравнения, Казахстана 0,07%, Китая – 0,16%. Из азиатских стран самые крупные подтверждённые запасы урана имеет Узбекистан: 510,16 тыс. т, его доля в мировых запасах равна 2,6%.

Интенсивное развитие получила цветная металлургия, сердцем которой стала медномолибденовая промышленность. До сих пор крупнейшим предприятием этой отрасли является горно-обогатительный комбинат «Эрдэнэт», получивший новый бренд КОО «Предприятие Эрдэнэт», тридцатилетие которого было отмечено в декабре 2008 г. Сегодня на долю «Эрдэнэт» приходится 7% мирового производства медного и 5% молибденового концентратов. Продукция завода поставляется на внешние рынки, а доход

от экспорта равен более 300 млрд. тугриков, или 30% доходов госбюджета.

Транспортная сеть в Монголии была создана на основе сотрудничества с СССР, а её основа – Трансмонгольская железная дорога соединяет транспортные потоки с Россией, Китаем и служит для них основным транзитным путём. В работе автором высказан ряд предложений по улучшению работы этой важной транспортной артерии. Из-за неясности со строительством нефтепровода из России в Китай, проходящего по территории Монголии, роль УБЖД остаётся высокозначимой, особенно в транспортировке нефти, на которую приходится 70% грузооборота этой дороги. Главная проблема в модернизации УБЖД состоит в переводе 1100 км магистрали на двухколейный путь.

Воздушный транспорт в силу большой площади территории, отсутствия компактности жилых районов и поселений играет для страны важную роль. Создание воздушных транспортных маршрутов и аэропортов в современных условиях осуществляется в счёт кредитов АзБР. Монголия стала одним из основных транзитных авиамаршрутов для 26 стран мира, собственные авиарейсы совершаются по пяти маршрутам в страны СНГ, Берлин, Пекин, Японию, Гонконг и прочие страны мира.

Монголия получила от СССР и европейских стран-членов СЭВ( ГДР, Венгрии, Чехословакии) современные виды связи. Обновление телекоммуникаций сейчас происходят на основе сотрудничества монгольской компании «Монтелеком» с АзБР, Фондом развития «Фордика» (Норвегия), с Германским банком, в результате страна имеет прямую связь со 153 странами по 178 направлениям.

Транспорт, как и другие отрасли народного хозяйства в период перестройки, был приватизирован: на 100% приватизирован автодорожный транспорт, перешли на акционерную форму собственности железнодорожный транспорт и объекты телекоммуникаций, 40% акций «Монтелеком» проданы южнокорейской компании «Кореа Телеком»; появились частные авиакомпании.

В аграрной экономике на первом этапе преобразований произошла полная смена форм собственности, прекратила существование государственная аграрная плановая система, государственная ветеринарная служба, ликвидированы МТС. С одной стороны, это могло развязать частнохозяйственную инициативу, но только при условии сохранения и обновления материально-технической базы со стороны новых владельцев, оказания льготной кредитной поддержки государством. Сельское хозяйство было поставлено в условия самовыживания и социальной незащищённости скотоводов-аратов. Возможность предотвращения продовольственного дефицита Монголия пытается решать путём зернового импорта, а также используя свои крупные мясные ресурсы. Монгольской аграрной наукой в сотрудничестве с российскими монголоведами в конце 1990-х годов разработаны предложения по подъёму сельского хозяйства в рыночных условиях. Проект развития сельского хозяйства включал следующие пункты:

1) усиление госрегулирования на основе отраслевых программ и прямой финансовой поддержки со стороны государства;

2) использование ценовых, дотационных и финансово-кредитных рычагов для стимулирования аграрного производства;

3) госфинансирование НИИ, опытно-производственных хозяйств по развитию генной инженерии, биотехнологии, выведению новых пород животных;

4) кооперирование путём объединения частноземледельческих хозяйств по производству и переработке сельхозпродукции;

5) межхозяйственное кооперирование по всем технологическим стадиям, включая переработку и реализацию продукции;

6) кооперирование на микроуровне (аймака или сомона) в ходе объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции и её сбыта.

7) создание территориальных агропромышленных ассоциаций;

8) обеспечение взаимовыгодного обмена между аграрными хозяйствами и фирмами, поставляющими им средства производства;

9) регулирование процесса реализации продукции;

10) осуществление рациональной кредитной и налоговой политики. Потребности земледелия в кредитах в силу сезонности производства чрезвычайно велики. Кредитование должно быть рассчитано на весь период производства (на 8-9 месяцев). С начала реформы долгосрочное кредитование земледельческих хозяйств фактически было сокращено до минимума.⁵

Туристская отрасль находится в плачевном состоянии, включая столицу Улан-Батор Основное направление туристских маршрутов – экотуризм, делая упор на уникальность природы, самобытность культуры. По выводам диссертанта, отрасль требует прямых инвестиций, но эта задача не сегодняшнего, а завтрашнего дня, поскольку иностранные инвестиции направляются в основном на развитие реальной экономики.

Стратегию развития иностранного туризма следует начать осуществлять с обустройства Улан-Батора, озера Хубсугул, туристских маршрутов в Гоби. Отрасль туризма может стать одной из высокодоходных даже в условиях нынешнего кризиса.

В третьей главе «Участие иностранного капитала в экономической модернизации Монголии» анализируются прямые инвестиции и ссудный капитал, с разбивкой поступления средств по странам-инвесторам и в отраслевом разрезе.

Финансовая помощь Монголии координируется «Международной группой доноров Монголии», объединяющей более 20 стран и 10 международных финансовых организаций. Организационно, а также по характеру и объёму предоставляемой помощи международное движение группы доноров Монголии прошло несколько этапов своего развития. Оно началось в 1991 г. в период обвального спада торгово-экономических отношений с бывшим СССР и постепенно расширялось после вступления Монголии в МВФ, ВБ, АзБР и принятия на себя обязательств по проведению рыночных реформ в рамках программы экономической стабилизации «Стэнд-бай». Лондонское совещание «большой семёрки» в июле 1991 г. также выразило поддержку начавшимся политическим преобразованиям в Монголии и её политике «открытых дверей», что послужило основой для перехода к оказанию скоординированной значительной по монгольским масштабам финансовой помощи со стороны промышленно-развитых стран. В октябре 1991 года в Токио состоялась первая встреча группы доноров, после которой международная финансовая помощь Монголии была переведена в практическую плоскость под эгидой ПРООН.

Финансовая помощь Монголии, по классификации ПРООН, различается по следующим статьям: помощь для урегулирования платёжного баланса (Balance of Payments Support), техническое содействие (Technical Assistance), финансирование инвестиционных проектов (Capital Assistance), экстренная помощь и дары (Aid in Kind). Всего в 90-х гг. прошли 7 международных встреч группы доноров Монголии в Токио и 3 промежуточных консультативных совещаний в Улан-Баторе.

Таким образом, значительная доля иностранных инвестиций в горнорудной, топливно-энергетической промышленности имела своим источником кредиты от международных финансовых организаций и стран-доноров. В использовании ПИИ существуют трудности из-за больших рисков, коррупции, слабости законодательных и судебных органов власти,

частой смены правительства, практического отсутствия фондового рынка, где капитализация в 2004-2005 гг. составляла всего чуть больше 50 млн. долл., т.е. в 10 раз меньше, чем объём ПИИ в 2007 г. Если поступления в Монголию ПИИ осуществляли крупные инвесторы из шести стран (Китай, Канада, Республика Корея, Япония, США, Россия), то ссудный капитал поступал из 14 стран и международных организаций, среди которых основные спонсоры это АзБР, Япония, Всемирный Банк.

Таблица 1.

Основные внешние кредиторы Монголии (млн. долл. США)

	2001	2002	2003	2004	2005
Азиатский Банк развития	319,3	366,1	439,1	503,3	485,7
Япония	193,6	219,3	261,8	293,4	270,52
Всемирный Банк	155,1	179,0	225,0	287,7	276,3
Кувейт	9,2	12,7	14,8	15,6	24,36
Фонд Абу-Даби	0,0	0,0	0,0	0,0	6,89
Россия	26,4	24,5	22,1	16,7	16,74
Германия	46,5	59,9	77,9	90,3	81,78
Финляндия	6,0	5,9	7,9	8,8	7,60
Норвегия	11,1	12,5	17,1	21,9	21,46
Республика Корея	7,9	24,5	30,2	31,7	31,89
Индия	0,9	0,7	0,6	0,4	0,3
Испания	0,0	0,0	8,8	12,9	11,17
Международный фонд развития сельского хозяйства (IFAD)	2,1	2,9	4,7	6,2	8,4
МВФ	46,8	42,0	48,9	44,3	36,4
Другие	13,0	13,0	13,0	13,0	13,0

Источник: Mongolia: Selected Issuses snd Statistical Appendix. IMF Country Report No. 07/39, January 2007 p.90


В отраслевом аспекте больше всего иностранных инвестиций приходится на горнорудную промышленность (47,7%, по данным на 2005 г.), далее следует торговля, сфера услуг, лёгкая промышленность, банковско-финансовая сфера, строительство, переработка животноводческого сырья. Помимо указанных отраслей иностранные инвестиции направляются в геологоразведку, на разведочно-поисковые работы на нефть (Китай, США, Австралия), вольфрам, молибден (Канада), уран (Япония), уголь (Китай).

Исследование запасов природных ископаемых, развитие и размещение производительных сил осуществляется на базе Концепции зонального развития Монголии, которая включает следующие территории:

- западную зону: животноводство, поливное земледелие, малые, средние обрабатывающие предприятия, зоны отдыха;

- центральную зону: интенсивное животноводство, земледелие, горнодобывающая и обрабатывающая промышленность;

- зону Улан-Батора: промышленность, услуги, финансовые и международные банковские сети;

- восточную зону: горнодобывающие и обрабатывающие предприятия, сельское хозяйства, малое, среднее производство, туризм.

Среди основных стран-инвесторов Монголии Россия не заняла достойное место, на что было обращено внимание российского руководства. Премьер России В. Путин на рабочей встрече с президентом Монголии Намбарамыном Энхбаяром на международном экономическом форуме в Давосе в январе 2009 г. отметил перспективу сотрудничества в горнорудной промышленности, атомной энергетике, сельском хозяйстве. Готовится подписание межправительственного соглашения по поддержке и защите инвестиций в атомной энергетике при участии третьих стран. Особое внимание к сотрудничеству в атомной промышленности и добыче урана проявлено в связи с подготовкой подписания в первом квартале 2009 г. соглашения между ОАО «Атомредметзолото» и монгольским Агентством атомной промышленности и добычи урана о создании СП по освоению месторождений урана на территории Монголии и России.

В планах сотрудничества модернизация с помощью компании «Российские железные дороги» Улан-Баторской железной дороги и превращение её в международный транспортный коридор, ориентированный на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и Европы. К инвестиционному сотрудничеству с Монголией проявлено внимание крупных российских компаний «Базовый элемент», «Северсталь-ресурс», компаний граничащих с Монголией российских регионов: «Иркутск энерго», «Оросбайшин», «Ангарская нефть», «Березовское РСУ».

Россия стала крупным торговым партнёром Монголии. Оборот монголо-российской торговли возрос с 590,6 млн. долл. в 2006 г., до 677,1 млн. долл. в 2007 г. и 971,4 млн. долл. за 9 месяцев 2008 г., что превысило 60% всей внешней торговли Монголии. Более 70% торговли приходится на граничащие с Монголией российские регионы. Сейчас ресурс приграничного торгового и инвестиционного сотрудничества используется недостаточно. Перспективны те российские территории, где расположены крупные транспортные артерии (Транссиб, БАМ), налажена автомобильная связь: Иркутская область, Республика Бурятия, Читинская область. Здесь находятся структурообразующие отрасли российской промышленности: нефтяная, газовая, горнодобывающая промышленность, энергетика. В менее развитых Тыве, Республике Алтай перспектива сотрудничества с Монголией связывается с организацией трансграничных туристских маршрутов.

Одной из трудностей приграничной торговли является неурегулированность таможенной политики, слишком высокие пошлины и налоги на импорт товаров из Монголии в размере 40%, нетарифные ограничения. Свободная торговая зона «Алтанбулаг», расположенная на границе с Россией стала первым пилотным проектом, хозяйственная деятельность которой освобождена от подоходного налога в течении 5 лет и на 50% на последующие три года. Внимание к СТЗ «Алтанбулаг» должно быть обращено не только со стороны региональной российской администрации, но и центральных властей России и Монголии. Следует изучить опыт монголо-китайской торговой зоны Замын-Ууд на границе с КНР, за короткий срок превратившейся в современный город с развитой транспортной инфраструктурой и современной промышленностью.


В заключении содержатся основные выводы по трём главам диссертации.

1. Системная трансформация в Монголии прошла два этапа, в ходе которых была осуществлена смена модели с командно-административной на рыночную. Определяющую роль на первом этапе играла крупная международная помощь, но она не была средством созидания и модернизации, а стала оружием разрушения всей политико-общественной и экономической системы, поэтому не смогла преодолеть системный и экономический кризис. Второй этап реформы был отмечен усилением роли государства в принятии экономических решений, в разработке стратегических ориентиров развития на основе возрождения традиционных отраслей, в первую очередь горноруднопромышленности и животноводства. После приватизации госсобственности частный сектор занял доминирующие позиции в общественно-экономической структуре. Монголии удалось после передачи скота в частную собственность сохранить развитие животноводства на уровне доперестроечного периода и тем самым не допустить продовольственного кризиса в стране.

2. Особенностью трансформационных процессов в Монголии являлась активная внутренняя миграция населения в крупные города, сопровождающаяся замещением иностранной рабочей силы из СССР китайскими рабочими, что приводит к трудовой зависимости Монголии от Китая и опасности ассимиляции китайцев с коренным монгольским населением, одновременно растёт утечка трудовых ресурсов из Монголии за рубеж. Монголии в подобных условиях требуется разработка демографической и иммиграционной политики, наряду с принятием и реализацией социальных программ по борьбе с бедностью и безработицей.

3. Монголия в начале XXI века активно развивала экспорт и пополняя золотовалютные резервы добилась экономической стабильности, включая снижение уровня инфляции, погашение крупного внешнего долга, достижения профицита государственного бюджета. Государство озаботилось повышением доходов занятых из средств госбюджета.

В 2008 г. Монголию, как и все страны Азии, настиг мировой финансовый кризис, отразившийся на банкротстве коммерческих банков, снижении деловой активности в отраслях, ориентированных на экспорт продукции. Правительство страны антикризисную программу выстраивает в надежде на получение иностранных займов, прежде всего из Китая, на сохранение крупных золотовалютных резервов для удержания стабильного курса национальной валюты и оказания финансовой помощи проблемным банкам и кредитным кооперативам. Стабильность экспорта может обеспечить сохранение высоких мировых цен на медь, золото, уран.

4. На протяжении всего трансформационного периода развитие Монголии осуществлялось на основе использования международной экономической помощи и организации СП в структурообразующих отраслях. В условиях мирового кризиса может начаться отток иностранного капитала из Монголии и сокращение объёма экономической помощи. Это обстоятельство создаёт шанс для России восстановить утраченные позиции в Монголии и начать новые инвестиционные проекты для модернизации УБЖД, разработки урановых месторождений, развития атомной энергетики. Об этом было заявлено российским руководством в 2009 г. в развитие договорённостей в 2009 г. ожидаются официальные визиты в Монголию премьер министра РФ В.В.Путина и президента РФ Д.А.Медведева. Прорывным направлением двусторонних связей должно стать расширение деятельности свободной торговой зоны «Алтанбулаг» на границе с Россией до уровня обустраиваемой с КНР Зоны Замын-Ууд, а также договорённость о трёхстороннем взаимодействии Монголии, России и Китая в развитии транспорта, угледобычи и горнорудной промышленности.

5. Ослабление американской валюты в период мирового кризиса усилило заинтересованность России и Китая в переводе внешнеторговых отношений с Монголией на национальную валюту. В рамках СНГ между Россией и Белоруссией достигнута договорённость о придании российскому рублю статуса резервной валюты. Учитывая тот факт, что в 2008 г. более 60% торговли Монголии приходилось на торговлю с Россией, видимо, целесообразно на предстоящих переговорах в 2009 г. на высшем уровне в Монголии предложить перейти в двусторонней торговле на расчёты в национальных валютах. Д.Медведев подтвердил ранее на переговорах с китайским руководством заинтересованность России в торговле с КНР перейти на рубли и юани, но пока что по энергоносителям, а также и в приграничной торговле.


Публикации по теме диссертации:


1. Ресурсная база индустриализации Монголии. // Экономическая модернизация и реформы в странах Восточной Азии и России. ОМЭПИ ИЭ РАН, М. 2007. объём 0,7 п.л.

2. Структурная политика Монголии в трансформационный период при переходе к рыночной Экономике. ОМЭПИ ИЭ РАН. М. 2007. объём 2 п.л.

3. Развитие монгольской энергетики: ресурсы и перспективы. ОМЭПИ ИЭ РАН. М. 2007. объём 0,3 п.л.

4. Итоги макроэкономической политики Монголии в условиях системной трансформации. Вестник Института экономики РАН. 2008. №2. объём 0,8 п.л.

5. Развитие внешней торговли Монголии: некоторые итоги и тенденции. Вестник Института экономики РАН. 2009. №2. объём 0,4 п.л.


Корректор И. Зарецкая

Подписано в печать 18.02.2009




Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Редакционно - издательская группа

Отпечатано в типографии ИЭ ОМЭПИ РАН

Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д.42 а)

3 asia.ru.newsA.php?st=1229116620

4 В рамках осуществления данной программы следует провести работу по улучшению породности коз и качества козьего пуха, повышению переработки пуха-сырца, улучшению качества моделей и фасонов кашемировых изделий и расширению их видов, совершенствованию менеджмента на предприятиях по выпуску готовой одежды из кашемира. Начиная с 1990 года поголовье коз постоянно растёт, его численность составляет 32,9% от общего поголовья скота в стране. В области переработки кашемира действует около сорока хозяйственных единиц, способных очистить более 4000 т. пуха, изготовить 675 тыс. штук кашемировых изделий в год.

5 Проект развития сельского хозяйства Монголии на долгосрочную перспективу. Г.С.Яскина. Аграрный сектор экономики Монголии на подступах к рынку. М. 1998. стр. 195-210.