Российская федерация ростовская область егорлыкский район администрация объединенного сельского поселения постановление 28 сентября 2011 года №83 Х. Объединенный о внесении изменений в постановление от 30. 12. 2010 года №132

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЕГОРЛЫКСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 сентября 2011 года № 83 х.Объединенный


О внесении изменений в постановление

от 30.12.2010 года № 132

«Об утверждении Программы

по повышению эффективности

бюджетных расходов в Объединенном

сельском поселении на период до 2012 года»


В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской федерации от 29 декабря 2010 г. № 194н/701 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов» и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Объединенное сельское поселение»,


п о с т а н о в л я ю:

  1. Внести в приложение № 1 к постановлению Администрации Объединенного сельского поселения от 30.12.2010г. № 132 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Объединенном сельском поселении до 2012 года» изменения согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
  2. Приложение № 2 к постановлению Администрации Объединенного сельского поселения от 30.12.2010г. № 132 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Объединенном сельском поселении до 2012 года» изложить в редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
  3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
  4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.



Глава Объединенного сельского поселения ____________Ю.А.Липчанский


Постановление вносит:

-сектор экономики и финансов

Приложение № 1

к постановлению

Администрации Объединенного

сельского поселения

от 28.09.2011г. №83


Изменения,

вносимые в приложение № 1 к постановлению Администрации Объединенного сельского поселения от 30.12.2010г. № 132 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Объединенном сельском поселении до 2012 года»


1. В разделе I «Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы» после восьмого абзаца добавить абзац следующего содержания: «Создана и эффективно действует система управленческого учета в части планирования, фактического исполнения и последующего анализа расходов, осуществляемых в рамках муниципальных целевых программ и мероприятий. Данная система включает в себя постановление Администрации Объединенного сельского поселения от 26.12.2008г. № 18 «Об утверждении Порядка составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности главными распорядителями и получателями средств бюджета Объединенного сельского поселения».


2. В разделе III «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Объединенного сельского поселения» в абзаце девятом слова «консервативность и» исключить, абзац восемнадцатый изложить в редакции: «использование для целей бюджетного планирования прогноза социально- экономического развития Объединенного сельского поселения».


3. Раздел IV. Совершенствование разграничения полномочий и

организация деятельности публично-правовых образований изложить в следующей редакции:

«В целях дальнейшего совершенствования разграничения полномочий и организации межбюджетных отношений органами местного самоуправления предусматривается проводить мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, а также просроченной задолженности по долговым обязательствам этих предприятий с целью ликвидации и недопущения образования указанной задолженности в дальнейшем.

В целях повышения эффективности бюджетного процесса необходимо:

обеспечить выполнение муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также плана мероприятий по их реализации, с учетом Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2010 № 194н/701;

разрабатывать проект местного бюджета на 3-летний период исходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основе муниципальных целевых программ со сроком реализации не менее трех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов, первоочередного обеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующих привлечению инвестиций;

обеспечивать принятие сбалансированного местного бюджета до начала очередного финансового года;

повышать качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг с учетом необходимости принятия и исполнения нормативных правых актов по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующих порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений;

обеспечивать экономное и рациональное использование бюджетных средств, оптимизацию расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей местного бюджета;

провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актов по осуществлению бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы и ответственности участников бюджетного процесса, его эффективности, открытости и подконтрольности, в том числе на основе электронного документооборота и стандартизации форматов информационного обмена;

установить требования об обязательном обнародовании органами местного самоуправления поселений отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения;

принять комплекс мер по снижению и ликвидации недоимки по налогам и сборам, уменьшению долговой нагрузки на местный бюджет, повышению эффективности использования муниципального имущества;

проводить оценку и анализ предоставляемых налоговых льгот;

соблюдать нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

развивать внутренний финансовый контроль;

организовать внешний контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований;

обеспечить внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

разработать мероприятия по развитию информационной системы управления муниципальными финансами, в том числе в части:

повышения объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;

обеспечения публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора;

обеспечения условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов.».


4.Раздел V. «Муниципальные программы и совершенствование

программной структуры расходов бюджета» изложить в следующей редакции:

«В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Будет продолжено формирование системы муниципальных программ исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов, утвержденных президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Муниципальная программа (долгосрочная целевая программа, ведомственная целевая программа) – документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов.

Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации определяются муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются решением Собрания депутатов Объединенного сельского поселения о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района. Кроме того, в рамках муниципальных программ решениями Главы поселения могут предусматриваться и приниматься выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения долгосрочных муниципальных контрактов по конкретным проектам и объектам.

В целях подготовки трехлетнего бюджета поселения на 2012 – 2014 годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальных программ на этот период, а также внесение изменений в действующие муниципальные программы с учетом следующих основных принципов:

охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и соответствующих бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ;

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию муниципальных программ.

Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2012 году перехода к формированию программной структуры расходов бюджета поселения.

По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления необходимость расширения их ответственности и полномочий при реализации соответствующих муниципальных программ, уточнения структуры и полномочий органов местного самоуправления по отдельным программам.

В соответствии с постановлением Администрации Объединенного сельского поселения от 18.03.2010 № 27 «О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ» руководитель муниципальной программы несет ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

С целью создания условий для повышения эффективности бюджетного процесса предусматривается возможность утверждения решением Собрания депутатов Объединенного сельского поселения о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района бюджетных ассигнований консолидировано в разрезе муниципальных программ и подпрограмм.

Ведомственная структура расходов бюджета поселения с учетом вносимых поправок в бюджетное законодательство (с распределением бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета поселения) может утверждаться Администрацией Объединенного сельского поселения.

В целях повышения прозрачности и функциональности бюджета поселения уже с 2011 года будет изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации.

Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты будут отражаться в соответствующих функциональных разделах классификации расходов бюджетов.

Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию в части формирования структуры и содержания видов расходов. Они должны стать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти изменения повлекут за собой корректировку и отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимых изменений в федеральное законодательство и законодательство Ростовской области рассмотреть необходимость внесения изменений в правовые акты Объединенного сельского поселения, порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ.».


5. Раздел VI. «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения» изложить в следующей редакции:

«Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы по следующим направлениям:

оптимизация системы и структуры полномочий и функций органов местного самоуправления;

разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;

управление по результатам;

противодействие коррупции;

совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:

оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

проведение мониторинга соблюдения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления;

Формирование расходов на содержание органов местного самоуправления будет осуществляться при строгом соблюдении установленного на уровне муниципального района норматива таких расходов. Необходимо продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе направленных на разработку нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, исходя из нормативов штатной численности работников органов местного самоуправления.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью,
для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

инвентаризация объектов муниципальной собственности;

работа по государственной регистрации права муниципальной собственности Объединенного сельского поселения на объекты недвижимости.

Приложение № 2
к постановлению Администрации Объединенного сельского поселения

от 28.09.2011г. № 83


П Л А Н

мероприятий по реализации в 2011 году Программы по повышению эффективности

бюджетных расходов в Объединенном сельском поселении на период до 2012 года



п/п

Наименование
мероприятия

Срок
исполнения

Вид документа



Ответственные
исполнители

1

2

3

4

5

1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Объединенного сельского поселения

1.1.

Разработка проекта постановления об утверждении порядка и сроков разработки прогноза социально-экономического развития Объединенного сельского поселения и составления проекта бюджета поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов


III квартал

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

1.2.

Бюджетное планирование с учетом консервативного прогноза социально-экономического развития

III – IV кварталы

решение о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

1.3.

Формирование проекта решения «О бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с соблюдением предельного уровня дефицита бюджета поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

III – IV кварталы

решение о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

1.4.

Обеспечение ограничения муниципального долга Объединенного сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и оптимальной нагрузки на бюджет поселения по погашению долговых обязательств и их обслуживанию

III – IV кварталы

решение о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

1.5

Принятие комплекса мер по снижению (ликвидации) недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Объединенного сельского поселения Егорлыкского района и недопущению её роста

постоянно

информация

Специалист 1 категории по доходам, экономике и прогнозированию Г.И.Фоменко

1.6.

Проведение оценки и обоснованности предоставления налоговых льгот по местным налогам и сборам

III квартал

информация

Специалист 1 категории по доходам, экономике и прогнозированию Г.И.Фоменко

2. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований

2.1.

Проведение ежеквартального мониторинга просроченной кредиторской задолженности муниципального унитарного предприятия, а также просроченной задолженности по долговым обязательствам этого предприятия с целью ликвидации и недопущения образования указанной задолженности в дальнейшем

весь период

отчет

Ведущий специалист по бухгалтерскому учету Л.Д.Савченко

3. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

3.1.

Определение перечня муниципальных программ

III квартал

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

3.2.

Утверждение муниципальных программ (в соответствии с перечнем муниципальных программ)

не позднее 1 месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в Собрание депутатов

постановления Администрации Объединенного сельского поселения

Специалисты Администрации Объединенного сельского поселения

3.3.

Уточнение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на реализацию муниципальных программ с учетом результатов оценки их эффективности

в месячный срок после принятия решения о внесении изменений в  решение Собрания депутатов от 14.08.2007г. №13 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Объединенном сельском поселении»

постановление Администрации Объединенного сельского поселения о внесении изменений в постановление от 06.09.2010г. № 97 «О методике и порядке планирования бюджетных ассигнований бюджета Объединенного сельского поселения Егорлыкского района и среднесрочного финансового плана »

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

3.4.

Внесение изменений в постановление Администрации Объединенного сельского поселения от 18.03.2010г. № 27 «О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ»

в 2-месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Объединенного сельского поселения

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

3.5.

Размещение на официальном сайте Администрации Егорлыкского района муниципальных программ и отчетов об их исполнении

I-IV квартал

информация на сайте Администрации Егорлыкского района

Специалисты Администрации Объединенного сельского поселения

4. Переход к программной структуре расходов бюджетов

4.1.

Обеспечение планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями по программно-целевому методу бюджетного планирования (планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в составе муниципальных программ)

III – IV кварталы

решение о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

4.2.

Разработка распоряжения Администрации Объединенного сельского поселения о порядке применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации на 2012 год с учетом изменений, внесенных в бюджетную классификацию Российской Федерации

IV квартал

распоряжение Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

4.3.

Представление в составе пояснительной записки к проекту решения о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района аналитической группировки расходов бюджета по муниципальным программам

IV квартал

пояснительная записка к проекту решения о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

5. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения

5.1.

Принятие в соответствии с Областным законом от 10.12.2010 № 541-ЗС нормативных правовых актов, определяющих размер и условия оплаты труда муниципальных служащих


I – II кварталы

решения Собрания депутатов Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

5.2.

Разработка проекта постановления об установлении порядка предоставления бюджетных инвестиций бюджетным учреждениям


IV квартал

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

5.3.

Рассмотрение и согласование уставов муниципальных учреждений в связи с изменением их типов

II – IV квартал

уставы

Специалисты Администрации Объединенного сельского поселения

5.4.

Определение перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений

IV квартал

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Специалист 1 категории по вопросам земельных и имущественных отношений Л.В.Сухорукова


5.5.

Осуществление мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности Объединенного сельского поселения на объекты недвижимого имущества

До 31 декабря 2011 года

информация

Специалист 1 категории по вопросам земельных и имущественных отношений

Л.В.Сухорукова


5.6.

Мониторинг соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления

весь период

информация

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

6. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

6.1.

Реализация Плана мероприятий Администрации Объединенного сельского поселения по разработке нормативных правовых актов по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»



I – IV кварталы

правовые акты Объединенного сельского поселения

Специалисты Администрации Объединенного сельского поселения

7. Развитие системы муниципального финансового контроля

7.1.


Осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на повышение главным распорядителем средств бюджета поселения и подведомственными ему получателями результативности использования бюджетных средств

весь период

отчеты


Главный распорядитель, получатели средств бюджета поселения

7.2.

Разработка соглашения с Администрацией Егорлыкского района по передаче полномочий по осуществлению последующего внешнего контроля

IV квартал

соглашение

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы Объединенного сельского поселения

8.1.

Приведение правовых актов Объединенного сельского поселения в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

по мере необходимости

правовые акты Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8.2.

Подготовка графика проведения открытых конкурсов и открытых аукционов в электронной форме на 2012 год

IV квартал

правовые акты Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8.3.

Совершенствование системы планирования муниципальных закупок и управления муниципальными контрактами, в том числе формирование плана муниципальных закупок, а также планов закупок муниципальных учреждений

весь период

правовые акты Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8.4.

Использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг

весь период

правовые акты Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8.5.

Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по муниципальным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств

весь период

информация

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

8.6.

Осуществление внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов

весь период

информация

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

9. Реформирование системы бюджетных платежей

9.1.

Подготовка Соглашения между Администрацией Объединенного сельского поселения и Отделением Федерального казначейства по Егорлыкскому району об осуществлении операций бюджетных учреждений на лицевых счетах в органах Федерального казначейства

IV квартал

соглашение

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

10. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами

10.1.

Обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора

весь период

информация на сайте Администрации Егорлыкского района, публикации в СМИ

Руководитель МУП «Росинка-2» О.М.Дроздова

10.2.

Обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов

весь период

размещение на официальном сайте Администрации Егорлыкского района и публикации в СМИ проектов решений о бюджете Объединенного сельского поселения Егорлыкского района, проекта отчета об исполнении бюджета

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко

11. Организация реализации Программы

11.1.

Утверждение плана мероприятий по реализации Программы в 2012 году

декабрь

постановление Администрации Объединенного сельского поселения

Заведующая сектором экономики и финансов

Н.В.Щипко