Geum.ru

Кириллова Н. Б. Медиасреда российской модернизации. М.: Академический проект, 2005. 400 с

Вид материалаДокументы

Содержание


4.3. «Электронное правительство» в действии
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22

4.3. «Электронное правительство» в действии


Проблемам и перспективам развития информатизации и информационных ресурсов регионов России в последние годы уделяется большое внимание. От ускорения этого процесса зависит будущее нашей страны, ее полноправное вхождение в мировое информационное сообщество.

Наиболее интересным опытом работы в этой сфере на территории Уральского федерального округа, как мы отметили, является опыт Югры. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду экономических показателей: 1 е место по объему промышленного производства, 1 е место по производству электроэнергии, 1 е место по добыче нефти, 2 е место — по поступлению налогов в бюджетную систему России.

Кроме того, ХМАО входит в число ведущих регионов страны в сфере применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и развития информационных ресурсов.

Широкое применение в государственном управлении новейших информационных технологий для повышения эффективности управления и качества услуг для граждан — одна из главных целей федеральной целевой программы «Электронная Россия». Округ принимает самое активное участие в реализации этой программы, в которой специально предусмотрено направление «Электронное правительство», которое ориентировано на совершенствование государственного управления путем внедрения в него информационно-компьютерных технологий.

В рамках направления «Электронное правительство» особое внимание уделяется использованию информационных технологий с целью повышения открытости и прозрачности деятельности органов власти, поскольку, как отметил Президент Российской Федерации В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ, обеспечение права граждан на объективную информацию и повышение качества этой информации является одной из важнейших задач на современном этапе.

Эту задачу уже несколько лет успешно решает официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Он был создан в 1998 году Комитетом по информационным ресурсам администрации губернатора автономного округа и является одним из первых официальных сайтов региональной власти в России. Динамику развития официального веб-сайта органов государственной власти автономного округа красноречиво характеризуют следующие цифры: в 2004 году на сайт добавлены 1900 новостей и 401 пресс-релиз. Обновлена информация всех его разделов, а фотоальбом округа дополнен 261 фотографией. Кроме того, созданы новые разделы: «Государственная служба», «XXVIII летние Олимпийские игры», а также рубрика «Народ и власть».1

На 1 июня 2005 года полный объем информации, представленной на веб-сайте, составил 904 Мбайт, или 33 189 файлов (около 30 000 страниц печатного текста). Его рейтинг в разделе «Администрации» рейтингового сервера Рамблер устойчиво держится в первой десятке наиболее посещаемых сайтов России.

С 2000 года действует английская версия сайта, которая обновляется параллельно с русской.

С момента возникновения на сайте действует раздел «Вопросы губернатору», любой посетитель которого может задать интересующий его вопрос губернатору Ханты-Мансийского автономного округа и оперативно получить ответ.

С 2004 года на сайте появилась новая рубрика «Народ и власть». В ней регулярно публикуются материалы заседаний Правительства, Думы, органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа. Кроме того, в рамках этой рубрики любой пользователь может по электронной почте задать вопрос непосредственно любому руководителю органов власти и получить на него оперативный ответ. В настоящее время на вопросы жителей округа отвечают представители девяти департаментов правительства округа, двух комитетов (включая наш Комитет по информационным ресурсам), а также Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной жилищной инспекции. Кроме того, в рубрике страницы «Народ и власть» имеется специальный подраздел «Информация для граждан», который содержит полезную правовую информацию, перечень необходимых документов, инструкции и образцы заявлений и справок, требующихся при обращении в различные органы.

Таким образом, граждане не просто получают информацию о деятельности органов власти, но им дополнительно предоставляются услуги, облегчающие взаимодействие с этими органами.

В округе также реализуется политика, направленная на развитие официальных сайтов муниципальных органов власти. Сотрудники Комитета по информационным ресурсам оказывают сотрудникам муниципалитетов методическую и техническую помощь по созданию и ведению таких сайтов. В настоящее время 15 из 22 муниципальных образований имеют свой сайт в сети Интернет. Вместе с веб-сайтом органов власти округа они составляют единую систему информирования населения Ханты-Мансийского автономного округа.

Для создания телекоммуникационной инфраструктуры информатизации в округе создается корпоративная сеть органов государственной власти и местного самоуправления.

На сегодняшний день более 40 подразделений органов государственной власти автономного округа подключены к корпоративной сети органов государственной власти, в которой насчитывается более 30 серверов, более 40 единиц активного сетевого оборудования и функционирует 12 виртуальных сетей. ЛВС органов государственной власти имеет около 900 точек подключения, из них 240 — внешние.

Одним из наиболее удачных решений персонального доступа к информации, базирующейся на информационном портале органов власти и веб-сайте органов государственной власти, предназначенной для автоматизации рабочего места руководителя органов государственной власти, является информационная система «Набор руководителя», разработанная Комитетом по информационным ресурсам.

Информационная система содержит свыше 30 баз данных, функционирующих как комплекс отдельных файлов, объединенных общим интерфейсом, для организации оперативного доступа к информационным ресурсам и удобного поиска информации. Данная конфигурация системы позволяет формировать модификации «Набора руководителя» путем разграничения прав доступа в соответствии с профилем работы руководителей.

В деятельность органов государственной власти был внедрен презентационный комплекс информационно-технического обеспечения совещаний высших должностных лиц автономного округа. В него входят методики проведения стратегических бесед, средства информационной поддержки совещаний, системы анализа слабоструктурированных проблем, комплекс когнитивного моделирования, различные имитационные комплексы и модели, которые позволяют выбирать варианты стратегического развития округа и определять тактические шаги.

Комитет по информационным ресурсам совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН разработал информационно-аналитическую модель нефтегазового сектора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и интерфейс модели, удобный для сценарных расчетов при анализе сложившихся ситуаций и наиболее вероятных тенденций развития событий.

Модель предназначена для построения прогнозных оценок основных социально-экономических и финансовых показателей развития региона в зависимости от функционирования нефтегазового сектора.

Ежегодно с руководителями и ведущими специалистами подразделений Администрации Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, участвующих в выработке и принятии стратегических решений социально-экономического развития округа, проводится ситуационный анализ «Взаимодействие нефтегазового сектора и социально-экономической системы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

На основе информационно-аналитической модели нефтегазового сектора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры разработана ролевая игра в жанре экономической стратегии PetroCity, имитирующая деятельность на посту руководителя администрации региона, в экономике которого доминирующее положение занимает нефтедобывающая промышленность. Игра предназначена для использования в качестве учебного пособия для повышения квалификации руководителей и специалистов органов государственной власти и муниципального управления, участвующих в выработке и принятии стратегических решений по развитию нефтегазодобывающих регионов.

Комитет по информационным ресурсам активно занимается информатизацией деятельности различных отраслей государственного управления. Создана и постоянно пополняется база нормативных актов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, насчитывающая свыше 15 500 документов, которая формируется в программной оболочке информационно-правовой системы «Кодекс». Ведется сопровождение информационно-правовых систем «КонсультантПлюс 3000»; «Гарант»; «Референт»; АРМ «Юрист» — для обеспечения работы юридических служб.

В рамках реализации Концепции информатизации округа была проведена работа по созданию на территории Ханты-Мансийского автономного округа системы наблюдения, анализа, оценки и прогноза изменений в состоянии здоровья населения под воздействием факторов окружающей среды. Для этого приобретена информационная система «Социально-гигиенический мониторинг», автоматизирующая деятельность окружного, городских и районных центров госсанэпидемнадзора.

В базе данных АС «Социально-гигиенический мониторинг» накапливаются сведения о многолетних наблюдениях по различным направлениям: инфекционная и соматическая заболеваемость населения, социально-экономические и климатические показатели округа, состояние различных компонентов окружающей среды. Аналитический блок системы формирует отчеты требуемой тематики в табличной и графической форме, позволяя установить зависимости наблюдаемых изменений в состоянии здоровья населения от воздействия неблагоприятных факторов природной и социальной среды, причины и условия распространения заболеваний, прогнозировать предполагаемые сценарии развития ситуации и подготовить предложения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Система «Социально-гигиенический мониторинг» передана Комитетом по информационным ресурсам администрации губернатора в центры госсанэпидемнадзора двадцати муниципальных образований автономного округа безвозмездно.

С целью совершенствования системы управления бюджетными средствами Комитетом по информационным ресурсам внедрена информационная система планирования, бухгалтерского учета и анализа исполнения бюджета «Бюджет» в 14 муниципальных образованиях округа.

Использование системы «Бюджет» обеспечивает автоматизацию деятельности всех участников бюджетного процесса — от регионального и муниципального финансово-казначейских органов до конечного бюджетополучателя. В бюджетной сфере региона организуется полностью контролируемый, автоматизированный, электронный документооборот.

Проведенный во втором квартале 2004 года конкурс по созданию корпоративной системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа ознаменовал переход на качественно новый уровень работы с документами. К настоящему времени система сдана в промышленную эксплуатацию и функционирует в Комитете по информационным ресурсам администрации губернатора, Управлении делопроизводства, Организационно-контрольном управлении, Департаменте труда и социальной защиты населения автономного округа, администрациях Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района. Идет планомерное внедрение в органах государственной власти автономного округа. Помимо традиционных учетно-контрольных функций, свойственных системе бумажного документооборота, система электронного документооборота поддерживает современный набор функций для работы с собственно электронными документами. Важнейшими из этих функций являются преобразование бумажных документов в электронные, организация защиты и разграничения доступа к электронным документам, их маршрутизация, механизмы обсуждения и согласования документов, механизмы контекстного поиска, взаимодействие с системами электронной почты, использование современных web-технологий документальных порталов и т. д.

Необходимой предпосылкой для внедрения электронного документооборота в органах государственного и муниципального управления является наличие локальных автоматизированных рабочих мест и корпоративных сетей, что позволяет перейти к внедрению электронного документооборота и созданию удостоверяющего центра, который обеспечит использование «электронной подписи».

В рамках решения задач «Электронного правительства» Комитетом проводится внедрение информационно-графической системы «Терра». Ее основное назначение — системный анализ социальной инфраструктуры автономного округа, информационное обеспечение органов власти и управления в решении ряда задач, таких как анализ социально-экономического положения населения, формирование и развитие программ адресной социальной защиты населения, прогнозирование потребности в социальных услугах и средствах реабилитации и другие.

Комитет по информационным ресурсам активно занимается и правовой информатизацией. Им ежегодно выпускается серия электронных сборников правовых актов в различных областях законодательства: законодательство Ханты-Мансийского автономного округа, правовое регулирование в области образования, здравоохранения, финансов, государственного и муниципального управления, социальной защиты населения, использования и охраны природных ресурсов, предпринимательской деятельности, жилищных правоотношений. В сборниках имеется нормативно-правовая база федерального, окружного законодательства и десяти лучших в этом направлении субъектов РФ. Эти диски пользуются популярностью у директоров школ, главных врачей больниц, руководителей социальных учреждений и т. д.

По поручению губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры с июня 2001 года создается образовательная информационная сеть автономного округа. В соответствии с распоряжением Правительства автономного округа № 574 от 10.10.2001 года «О создании образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа» ее формированием занимается Комитет по информационным ресурсам. В настоящее время поставлены специализированные компьютерные классы в образовательных учреждениях большинства муниципальных образований. В сельской местности появились пункты общественного доступа в Интернет и Интранет. Для этой цели в 30 учреждениях образования и культуры было смонтировано спутниковое оборудование, что обеспечило им стабильный канал связи для выхода в Интернет и дополнительную возможность использования окружных информационных ресурсов.

Основу образовательной сети составляет образовательный информационный портал автономного округа (ao.ru), которым пользуются население, учреждения образования, науки, культуры, искусства и здравоохранения, организации социальной сферы, органы государственной власти и местного самоуправления автономного округа. Работа над содержательным наполнением портала ведется совместно со специалистами Югорского государственного университета. По утверждению авторов проекта, такой подход позволил в полной мере учесть принципы организации различных форм обучения в высшей школе и при этом оптимально использовать научный потенциал университета.

На сегодняшний день полный объем информации, размещенной на образовательном информационном портале, составляет около 900 Мбайт. Всего здесь опубликовано более 28 тысяч единиц информационных материалов. Портал переведен на мультипортальную основу: его посетители имеют возможность получать информацию сразу с четырех порталов — портала культуры и искусства, молодежного портала, портала «Коренные народы Севера» и портала «Перспективное детство Югры».

Комитет по информационным ресурсам (председатель — Н. Маслова) ведет активную организаторскую деятельность. Так, в 2004 году Комитет выступил организатором семинара-совещания на тему: «Выполнение мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»; III межрегиональной конференции «Информационные технологии и решения для «Электронной России» и IV окружной выставки «Информационные технологии XXI века» и другие.

В 2004 году Комитет по информационным ресурсам администрации губернатора принял участие в IV Международной выставке-форуме «Инфокоммуникации России — XXI век» («ИнфоКом-2004») и был награжден дипломом выставки за вклад в развитие и популяризацию информационных технологий в области телекоммуникаций и информатизации, благодарственным письмом и памятной медалью «ИнфоКом-2004». Стенд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры пользовался большой популярностью. Его посетили премьер-министр Российской Федерации Михаил Фрадков и министр информационных технологий и связи Российской Федерации Леонид Рейман. Немногие стенды, представленные на выставке, вызвали интерес у руководителей такого ранга.

В декабре 2004 года Комитет по информационным ресурсам администрации губернатора автономного округа по итогам открытого конкурса на лучшее освещение СМИ в Уральском федеральном округе опыта реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве занял 1 е место в номинации «Информационные агентства».

Ханты-Мансийский автономный округ является одним из самых передовых регионов России в сфере внедрения информационно-компьютерных технологий в государственное управление. Не случайно по итогам общероссийского конкурса «Лучший регион в сфере ИКТ», который проводился Министерством экономического развития и торговли России в 2003 году, эксперты признали ХМАО победителем по шести номинациям:

1 е место — в номинации «Деловая среда»;

1 е место — в номинации «Электронный бизнес»;

2 е место — в номинации «Электронное правительство»;

2 е место — в номинации «Человеческий капитал в ИКТ»;

3 е место — в номинации «Доступность ИКТ».

В итоге округ занял 3 е место в номинации «Лучший регион в сфере ИКТ» после Москвы и Санкт-Петербурга.

Copyright © 2023. All rights Reserved.