Мониторинг по теме: " Торговля людьми" Телевизионные сообщения, печатные и интернет-издания с марта 2007 г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

2007-04-17

ссылка скрыта

Обзор № 4 научных статей по проблемам торговли людьми

Глобализация экономических и социальных процессов приводит к стабильному росту миграции, в структуре которой значительную роль играет нелегальная миграция, а также такое перемещение лиц, которое формально отвечает требованиям законодательства как страны происхождения мигранта, так и принимающей страны, однако цели такой миграции не соответствуют правовым установлениям.

С последней категорией тесно связана проблема торговли людьми, прежде всего женщинами и детьми в целях их последующей сексуальной эксплуатации.

Несмотря на серьезную работу, проделанную мировым сообществом в плане противодействия торговле людьми, принятые международные документы, на сегодняшний момент, как отмечает О.Наден в статье "Торговля женщинами: факторы, составляющие и пути преодоления", опубликованной в журнале "Право Украины", №6, 2003 г. (с.16-21), не существует ни одного понятия торговли людьми, принятого на международном уровне. Международные организации, занимающиеся данной проблемой, называют несколько аспектов торговли женщинами, в частности:

каждый год женщины составляют значительную часть общего количества людей, которые продаются, то есть перевозятся с места проживания в границах своей страны или за ее пределы;

незаконная перевозка женщин осуществляется так называемыми контрабандистами, то есть людьми, которые получают прибыль с организации, перевозки или способствования нелегальной перевозке людей;

вследствие контрабанды большинство женщин оказываются в рабских условиях;

одно из обстоятельств, способствующих торговле женщинами - это спрос на их труд - "добровольную" или "принудительную" - в секс-индустрии;

права женщин, проданных для работы в секс-индустрии, нарушаются вследствие того, что их продали;

существуют доказательства, что нарушения прав часто начинаются после пересечения границы и увеличиваются в месте назначения;

торговля женщинами приносит огромные прибыли контрабандистам и становится составляющей организованной преступности (с.18).

В то же время нельзя не отметить, что такая ситуация мешает реальному противодействию торговле людьми, которая, как отмечают Б.Головкин, В.Батыргареева в статье "Общественное мнение о торговле людьми: криминологический взгляд на проблему", опубликованной в журнале "Право Украины", №7, 2003 г. (с.34-38), заняла третье место после торговли оружием и наркотиками и оценивается в границах 7-12 млрд. дол. США в год.

По мнению авторов, объяснение этому следует искать в относительной безопасности этого бизнеса в сравнении с другими видами криминальной деятельности, поскольку неосведомленность мигрантов об истинных намерениях своих работодателей облегчает процесс вербовки секс-рабынь, а разветвленная система посредников, запутанные маршруты следования в страну назначения, нелегальный статус, языковый барьер, отобрание документов, продажа в бордели превращают потерпевших в бесправные жертвы в чужой стране, что существенно усложняет изобличение подпольной секс-индустрии (с.34).

О.Наден указывает, что хотя секс-индустия является одной из основных сфер работы пострадавших от торговли людьми, их также принуждаются заниматься попрошайничеством, работать в сфере услуг, нелегальных мастерских, а также принуждают к браку. При этом торговля женщинами для работы в секс-индустрии является серьезной проблемой, которая угрожает Украине (с.18).

Для России, как отмечает А.Дьяченко в статье "Ответственность за сексуальную эксплуатацию женщин и детей", опубликованной в журнале "Уголовное право", №2, 2003 г. (с.22-24), торговля людьми в сексуальных целях также стала серьезной социальной и правовой проблемой, тесно связанной с проституцией и скрытыми формами эксплуатации такими, как: домашнее рабство, поиск невест по каталогу, секс-туризм, порнография в Интернете. Около 80% женщин, ставших жертвами торговцев, в той или иной степени подвергаются сексуальной эксплуатации. Россия является и страной транзита, и страной назначения секс-торговли людьми из таких государств как Беларусь, Молдова, Украина (с.22).

О.Наденсчитает, что торговля женщинами - сложное явление со многими факторами влияния на решение женщин работать за границей. Самым сильным из них, по мнению автора, является безвыходное экономическое положение. В некоторых случаях женщины, которых спасают после нарушения их прав (включая физическое и сексуальное насилие), добровольно возвращаются в страны, куда их продали. Часто они это делают потому, что не могут найти работу в своей стране или женщинам слишком сложно вернуться к прежней жизни. Мотивы выезда женщин за границу разные: стремление материально обеспечить семью, желание получить престижное образование, удачно выйти замуж, т.д. Однако при этом, как полагает автор, необходимо видеть главное - то, что торговля женщинами является следствием как неравноправия последних, так и их незащищенности от эксплуатации.

Современное положение женщин на рынке труда характеризуется их дискриминацией в сфере занятости, вследствие которой они не имеют свободного доступа к конкурентным и высокооплачиваемым профессиям. Женщин первых увольняют и последних принимают на работу.

При переходе к рыночной экономике в Украине не было предпринято комплексных мер для защиты уязвимых категорий населения, к которым принадлежат и женщины. Феминизация бедности в Украине способствует поиску ими любой работы и способов улучшения материального положения, без оглядки на негативные последствия (с.18-19).

Женская миграция из Украины не только выбор самих женщин. Преступники ведут активную пропаганду среди молодых женщин и девушек. В последнее время торговцы людьми развернули организованную поставку женщин из Украины в развитые страны. Для этого активно используется Интернет, причем не только для рекламы посредников, но и для демонстрации женщин и девушек на продажу как невест. Торговля осуществляется при помощи многих механизмов, включая фирмы, предлагающие легальное или нелегальное трудоустройство, друзей, туристические и брачные агентства (с.19).

Б.Головкин, В.Батыргареева приводят данные социологических опросов, свидетельствующие о том, что 80% совершеннолетних женщин изъявили желание работать за границей. Не менее угрожающая ситуация обнаружилась во время опроса учениц выпускных классов г.Харькова: 74% респондентов желают найти работу за рубежом, причем 47% согласны на обслуживающую работу, 28,%5 - на работу в шоу-бизнесе; 32% мечтают стать моделями (с.34).

В настоящей статье также приводятся данные статистического опроса по проблеме торговли людьми, в котором приняло участие 726 человек в возрасте от 18 до 60 лет, 60% из опрошенных составила категория лиц в возрасте от 18 до 29 лет. Среди опрошенных 63,6% составили женщины, 36,4% - мужчины.

Не взирая на разный уровень образования и вид занятий, с проблемой знакомо 92,8% респондентов. В общих чертах опрошенные верно определили сущность данного явления, назвали основные сферы применения "рабочей силы", наиболее привлекательные с точки зрения возможностей заработка страны, т.д. Как источники своей информированности ими были указаны:

телевидение - 52,9%;

пресса - 35,1%;

рассказы иных лиц - 6,2%;

лично были знакомы с конкретными фактами выезда на заработки - 6,6%;

иные источники - 0,4%.

Таким образом, благодаря главным образом телевидению и иным средствам массовой информации (СМИ), данная проблема в последнее время приобрела значительный общественный резонанс, даже потеснив на второй план проблемы организованной преступности и коррупции.

Здесь авторы отмечают двоякую роль СМИ во влиянии на общественное сознание. В недавнем прошлом они часто публиковали конъюнктурные материалы о якобы значительном спросе на рабочую силу в отдельных европейских странах, не определяя источник такой информации, пропагандировали перспективность заграничных браков, рекламировали одиночные факты удалых заработков, чем искусственно вызывали ажиотаж относительно престижности и прибыльности заграничных заработков. Только в последнее время СМИ начали активную кампанию по недопущению торговли людьми.

Следовательно, сегодня на СМИ возлагается очень важное задание - донести до сознания каждого человека, который потенциально может попасть в руки торговцев, достоверные сведения о действительном состоянии дел в этой сфере (с.35).

Что касается результатов социологического опроса, то он показал, что считанные единицы из респондентов знают о существовании в Украине государственных программ, направленных на противодействие торговли людьми, в то время как в стране действует Программа по предотвращению торговли женщинами в Украине, утвержденная Кабинетом Министров Украины 25 сентября 1999 г., а также Комплексная программа противодействия торговле людьми в Украине на 2002-2005 г.г., утвержденная Кабинетом Министров Украины 5 июня 2002 г.

Было также установлено, что широкая общественность мало что знает о практической деятельности государственных и правоохранительных органов по противодействию торговле людьми. А это, в свою очередь, говорит как об определенных недостатках информационного обеспечения населения, так и о низком уровне правового воспитания граждан. Так, многие респонденты не знали о наличии в УК Украины нормы об уголовной ответственности за торговлю людьми (с.35-36).

Интересны мнения респондентов о причинах распространения торговли людьми. Абсолютное большинство опрошенных определило, что среди причин, порождающих это явление, на первом месте стоит желание заработать деньги (72,7%). Однако среди возможных путей противодействия этим преступлениям только 36,4% отметили улучшение жизни. Определенное противоречие между причиной и возможным направлением усилий по преодолению явления, по мнению авторов, свидетельствует о преувеличении в общественном сознании экономического фактора.

Авторы не соглашаются с тем, что основными причинами расширения торговли людьми в Украине является экономический кризис, низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы, отсутствие надежд на будущее, т.п. Они полагают, что это основные факторы, которые облегчают торговцам вербовку украинских женщин (то есть условия), поскольку много регионов мира являются бедными, однако они не становятся главными поставщиками женщин для международной секс-индустрии. В нашей стране много женщин и их семей находятся за чертой бедности, однако они не стремятся к сомнительным заработкам за границей.

Авторы выделяют следующие причины торговли людьми:

в настоящее время своеобразную "сексоманию" переживают почти все крупные города Европы;

развитие мировой экономики требует большого количества рабочих рук, при этом иностранные рабочие обходятся собственнику намного дешевле, чем работники из своей страны. Поэтому торговли людьми не существовало бы без вербовщиков, поставщиков, сутенеров, покупателей;

моральная деградация абсолютного большинства потенциальных жертв (естественно, речь идет о занятых в порнобизнесе);

корыстолюбие, свойственное не только виновным в торговле людьми, но и самим жертвам;

отсутствие четкого механизма взаимопомощи между государствами в борьбе с торговлей людьми, в частности, при расследовании уголовных дел (с.36-37).

Несмотря на определенную очевидность действия указанных обстоятельств, никто из респондентов о них не упомянул. В то же время среди основных мотивов, которыми руководствуются женщины, попадающие в руки торговцев людьми, опрошенные назвали желание выгодно выйти замуж и получить иностранное гражданство (11,6%). По мнению авторов, здесь речь идет о частном случае корыстной заинтересованности. Желание сделать карьеру в качестве причины торговли людьми выделили 5,4% респондентов. Также среди причин были названы необходимость возвращения долгов принуждающим к выезду лицам, желание родных избавиться от "лишнего" члена семьи, принуждение к заработкам (12%). Только 0,4% указали на недостаточную информированность потенциальных жертв о возможностях защиты своих прав от вербовщиков, сутенеров, т.д. (с.37).

Что касается возможностей противодействия торговле людьми на нынешнем этапе, то, в частности, О.Наден выделяет уголовно-правовые меры воздействия. Так, он указывает, что несмотря на наличие в УК Украины ст.149, практическое применение этой нормы ограничивается тем, что для привлечения лица к ответственности необходимо доказать, что им осознавалось как неизбежное обстоятельство последующей (после продажи или иной передачи) сексуальной эксплуатации человека, использования ее в порнобизнесе, т.д. Украинские специалисты считают, что процедуры расследования таких дел или слишком обременительны, или слишком запутаны, чтобы эта норма могла активно применяться. Например, люди часто выезжают за границу, используя туристические визы. Поэтому сложно доказать, что они стали жертвами торговли людьми, поскольку закон направлен против непосредственных торговцев, а не посредников (с.20).

Автор полагает, что в Украине недостаточно развита правовая база для решения всех вопросов, связанных с торговлей людьми. Законы не предусматривают адекватных механизмов для наказания контрабандистов, для защиты и реабилитации жертв. Хотя некоторые нормативные акты существуют, они в основном неэффективны, вследствие чего редко используются.

Исходя из ситуации, сложившейся в Украине, автор видит три направления стратегии противодействия торговли женщинами:

повышение уровня информированности общественности, женщин группы риска;

совершенствования законодательства и правоохранительных действий;

помощь потерпевшим и потенциальным жертвам (с.21).

Б.Головкин, В.Батыргареева, что касается предложений респондентов по предотвращению торговли людьми, указывают следующие:

создание достойных условий жизни потенциальных жертв и членов их семей;

улучшение информационно-разъяснительной работы среди населения относительно опасности торговли людьми;

повышение уровня моральной и правовой культуры граждан (26,9%);

усиление уголовной ответственности за торговлю людьми (8,7%);

усиление паспортного и таможенного контроля (7%);

усиление работы консульских служб за рубежом по защите граждан (0,8%);

налаживание сотрудничества с иностранными правоохранительными органами в деле борьбы с торговлей людьми (2,1%);

борьба с проституцией и сутенерством в пределах Украины (0,4%).

Крайне незначительный процент опрошенных указал на создание международных центов помощи жертвам от торговли людьми как способ предотвращения повторной виктимности (с.37-38).

По мнению А.Дьяченко, в России актуализировалась острая дискуссия о целесообразности легализации проституции. Здесь автором выделяются три основных законодательных варианта:

в России занятие проституцией влечет только административную ответственность, поэтому можно предусмотреть ее криминализацию;

не отменяя регламентацию занятия проституцией как административно-правового деликта, можно резко повысить штрафные санкции. Однако необходимо сохранить ответственность за сексуальную эксплуатацию: вовлечение взрослых и несовершеннолетних в занятие проституцией, организацию или содержание притонов, запретить распространение порнографии, в том числе и через Интернет;

не исключено, что в будущем можно будет поставить вопрос о легализации проституции взрослых лиц.

Автор полагает, что с учетом последующей интеграции России в Совет Европы предпочтение следует отдать европейским стандартам, в соответствии с которыми занятие проституцией законодательно не запрещено (с.23).

Автором приводятся положения уголовного законодательства различных стран Европы по данной проблеме. Так, в ФРГ и Швейцарии установлены запреты за нарушение правовых актов, запрещающих или ограничивающих занятие проституцией в определенных местах и в определенное время суток. В Латвии, где проституция легализована, установлена ответственность за нарушение правил, ее ограничивающих.

За торговлю людьми и содействие проституции установлена ответственность в Австрии, ФРГ, Швейцарии, Франции, Испании. В ряде зарубежных стран криминализированы сводничество и сутенерство (с.23).

Обзор подготовлен Орловской Н.А

Одесский информационно-аналитический центр

Исследования

Источник Crime.a Лаборатория
ссылка скрыта

Blog

Мониторинг по теме: " Торговля людьми" Телевизионные сообщения, печатные и интернет-издания с марта 2007 г

Содержание

2007-04-17