Geum.ru

«Город и семья»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Информация Одесского городского совета

для составления сводного доклада Сессии МАГ «Семейная политика в Крупных городах: опыт реализации, перспективы (краткое название «Город и семья»)


1) Базовыми, для формирования и последующей реализации государственной семейной политики, являются такие Законы Украины как:

«Об охране детства», «О социальной работе с семьями, детьми и молодежью», «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», «О предупреждении насилия в семье».

Среди наиболее значительных подзаконных актов следует выделить:

Указ Президента Украины «О дополнительных мероприятиях по улучшению социального положения многодетных и неполных семей», Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении государственной программы поддержки семьи на период до 2010 года».

Действующая нормативная база четко определяет: категории семей, формулу расчета объемов государственной (базовый набор форм) социальной, материальной в т. ч., помощи членам каждой из этих категорий семей.

В соответствии с Конституцией Украины, которой предусмотрено, что семья, детство, материнство охраняются государством, и на основании Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» значительный объем полномочий в сфере обеспечении благополучия семей делегирован государством органам местного самоуправления, Одесскому городскому совету, в частности.

Базовым способом реализации заданий государственной семейной политики на городском уровне есть формирование перечня именно муниципальных социальных гарантий определенным категория семей и обеспечение их адресного доведения получателям.

Проблемными, в контексте соотношения прав и обязанностей органа местного самоуправления в реализации семейной политики, видятся вопросы:

- отсутствие четкой идентификации возможных (альтернативных по видам их источников) доходов семей. Так, полученная семьей за счет местного бюджета материальная помощь может послужить основанием (повысить совокупный доход семьи) для отказа в выплате государственной материальной помощи (лишении семьи статуса - «малоимущая);

- практически полное перекладывание материальной составляющей программы по обеспечению социальным жильем многодетных семей на орган местного самоуправления;

- отсутствие у органов местного самоуправления (бюджет которых есть одним из источников наполнения общегосударственного фонда) каких-либо контрольно-распорядительных полномочий в сфере государственного льготного, долгосрочного кредитования молодых семей на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья.


2) Муниципальная семейная политика в г. Одессе реализуется на основании решений городского совета:

«Об утверждении городской программы реализации заданий государственной молодежной и семейной политики»;

«Об утверждении городской целевой программы предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным категориям населения г. Одессы на 2008 г.»,

«Об утверждении городской программы «Чужих детей не бывает».

В соответствии с рекомендациями, изложенными в решении Одесского областного совета «Об утверждении Программы поддержки семьи в Одесской области до 2010 г.»


3) Профильными, в контексте реализации муниципальной семейной политики, исполнительными органами Одесского городского совета в соответствии с Положениями о них являются:

- управления молодежной и семейной политики, на которое возложена функция формирования и координации процесса реализации на местном уровне семейной политики

- пребывающий в подчинении управлению городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи, специалисты которого обеспечивают непосредственный социальный аудит и сопровождение членов каждой из конкретной категории семей

- городская служба по делам детей, сфера компетенции которой включает: принятие мер по противодействию проявлениям насилия в семье, развитие семейных форм воспитания (приемные семьи, детские дома семейного типа), преодоление последствий родительской безответственности и последствий социального сиротства

- управление социальной защиты населения и труда и пребывающие в его подчинении территориальные центры социального обслуживания граждан, через которые обеспечивается доведение до получателей муниципальных социальных гарантий (материальной и натуральной помощи). Одной из категорий патронируемых управлением семей есть семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, или родители на инвалидности

- каждая из 4-х районных администраций городского совета в структуре и штатах которой предусмотрены аналогичные по своим функциям отделы.

Указанные управления, служба являются исполнительными органами городского совета, главными распорядителями целевых ассигнований бюджета города. Функции куратора этих органов городского совета исполняет конкретный заместитель Одесского городского головы, общий контроль за их деятельностью обеспечивают профильные постоянные депутатские комиссии городского совета.

Функции органа, обеспечивающего подготовку проектов соответствующих распорядительных документов, мониторинг степени эффективности реализации в городе семейной политики, возложены на управление молодежной и семейной политики. Это же управление обеспечивает постоянную связь с общественными организациями, уставные цели которых соответствуют заданиям государственной семейной политики, научными центрам, работающими в направлении семейной медицины, психологии, социологии, этики, гендерного равенства и т.д.


4. С целью выработки единых критериев оценки эффективности реализации городской семейной политики, во исполнение решения Одесского городского совета «Об утверждении городской программы реализации заданий государственной молодежной и семейной политики», подготовка соответствующей документации программы была поручена (оплачена за счет средств бюджета г. Одессы) общественной организации, имевшей опыт гражданского мониторинга процесса реализации молодежной политики.

Предложенная исполнителем программа - свод критериев, в основу которой положены расчеты ООН, позволяют вывести индекс благополучия одесских семей по их категориям и усредненный по территориальной общине. Составными факторами индекса есть как статистические выкладки, так и обобщенные самооценки респондентов - членов семей одесситов.


5. Наиболее показательными критериями оценки эффективности городской семейной политики, уровня благополучия семей одесситов видятся:

- уровень рождаемости в одесских семьях, динамика которой выглядит весьма позитивно





- изменения в количестве разводов, число которых динамично сокращается




- количество одесских семей, обратившихся помощью муниципальной службы «Социальная поддержка семьи», которое динамически увеличивается




- растущее количество молодых семей, воспользовавшихся правом на получение льготных кредитов на приобретение (строительство) жилья




- увеличение числа получателей - объемов муниципальной адресной материальной помощи многодетным семьям (независимо от уровня их доходов)





6-8 Приоритетными для города проблемами сферы семейной политики видятся:

- удовлетворение спроса, в первую очередь, молодых семей в отдельном, благоприятном для выполнения репродуктивных функций, жилье. С этой целью городским советом утверждена целевая программа на 2008-2012 годы, рост финансирования по которой составит в итоге 80%,

- оказание объективно-достаточной по объемам и формам социальной помощи более чем 1,5 тыс. многодетным (3-е и более детей) семьям одесситов, в которых воспитывается около 7 тыс. детей. С этой целью данная категория семей (мать и каждый ребенок до 18 лет) стали получателями электронной карты одессита, на которую, за счет средств городского бюджета, ежемесячно начисляются средства для приобретения хлебобулочных изделий, оплату коммунальных платежей, а вскоре (при наличии средств) - и на приобретение медикаментов, обеспечение потребностей ребенка, идущего в первый класс, проезд в общественном транспорте и т.д.,

- преодоление негативных последствий социального сиротства. Для этого в бюджете г. Одессы ежегодно увеличивается объем финансирования на создание (содержание) приемных семей, детских домов семейного типа, детских приютов, на базе которых организуется процесс усыновления, опеки,

- обеспечение условий для полной функциональной способности семей, в которых воспитываются дети-инвалиды. С принятием соответствующей городской программы теряет остроту проблема транспортного (городские автобусы, инва-такси, модернизация светофоров) обслуживания инвалидов, в т.ч. – колясочников,

- создание условий для осознанного приобщения семей к здоровому образу жизни (физической культуре и спорту). Решается в комплексе с вопросами подготовки к проведению чемпионата «Евро-2012» путем создания современной спортивной инфраструктуры - реконструкции и строительства новых стадионов, спортивных площадок в жилых микрорайонах, реконструкции школьных спорткомплексов.


9. Финансирование реализации городской семейной политики осуществляется по программно-целевому принципу, путем утверждения смет расходов на каждое из запланированных, в данном направлении, мероприятие. Основные суммы бюджетных расходов распределены между главными распорядителями средств - управлением социальной защиты населения и управлением молодежной и семейной политики, районными администрациями городского совета.

Принцип пропорциональности затрат бюджетов высшего (государственный, областной) и городского уровней предусмотрен только при финансировании государственной программы молодежного жилищного кредитования, содержания детских домов семейного типа и приемных семей. Большая часть затрат осуществляется из государственного бюджета, доля местного бюджета до 30% от общей суммы.


10-11. Одесский городской совет является первым органом местного самоуправления Украины, который использует для решения приоритетных проблем городской территориальной общины механизм муниципального социального заказа. Данная практика предусматривает проведение конкурса социальных проектов, участники которого – общественные организации, предлагают свои пути решения проблем, получают финансирование за счет бюджета города. Одна из конкурсных номинаций - «Социальная поддержка семьи, материнства и детства» предполагает партнерство с органом местного самоуправления в сфере реализации семейной политики. Исполнители подобного социального заказа Одесского городского совета активно привлекают к сотрудничеству научные, экспертные учреждения, являются издателями целого ряда научно-популярных трудов, распространяемых среди семей одесситов, школ, вузов. Самыми активными и профессиональными экспертами являются представители таких высших учебных заведений Одессы, как Национальный университет им. И.И. Мечникова, Южноукраинский педагогический университет, Государственный медицинский университет, региональный институт государственного управления национальной академии государственного управления при Президенте Украины.


11-12. Представители среднего и крупного бизнеса видят свою роль в реализации муниципальной семейной политики в том, чтобы адаптировать собственные рекламные, предусматривающие систему скидок, проекты к спросу разных категорий семей. В торговых сетях города формируются специальные (по ассортименту и ценам) отделы. В последнюю, перед началом нового учебного года, неделю традиционно проводится акция «Дни детства», в рамках которой детям из социально-уязвимых категорий семей предоставляются скидки при посещении парикмахерских, химчисток, пользовании общественным транспортом, аттракционами, кинотеатрами и т.п. По существующему между исполнительными органами городского совета и администрациями учреждений культуры и искусства договору, многодетные семьи бесплатно посещают спектакли и представления, некоторые из которых планируются именно для этой категории зрителей.


13. Наиболее ценным, в контексте разработки городской программы поддержки многодетных семей, видится опыт городов Москва и Киев. Предложенные и апробированные ими формы социальной помощи, регуляторные акты, регламентирующие порядок предоставления, объем муниципальных выплат, будут использованы Одесским городским советом как базовые при формировании муниципального набора социальных гарантий этой категории семей.


14. Перспективным, в плане актуальности для семейной среды, социально-экономического эффекта, международных отношений, видится вопрос активизации семейной формы международного (формат СНГ) туризма. Организация туров, программа которых в равной мере удовлетворяла бы спрос и родителей и детей, способствовала популяризации народных семейных традиций, творчества, уважительного и бережного отношения к институту семьи представителей разных этносов и вероисповеданий, несомненно, способствовала бы преодолению конфликтности, межэтнической толерантности. Туристический потенциал г. Одессы вобрал в себя все необходимые для реализации подобного туристического проекта составляющие.


15. Последний социологический опрос в сфере семейной политики проводился в г. Одессе в рамках всеукраинской паспортизации многодетных семей. Их итоги, касательно самооценки респондентами уровня собственного материального достатка, практически совпал с заключениями Мирового Банка, в соответствии с которыми украинские многодетные семьи – самая малообеспеченная часть населения, объективно нуждающаяся в комплексной государственной поддержке.


16. Информационное обеспечение процесса реализации муниципальной семейной политики предполагает: значительные объемы социальной рекламы, бесплатно распространяемой в городской сети рекламных носителей, обязательное размещение информации на официальном сайте одесского городского совета и в его печатных изданиях, проведение общественных слушаний с участием органов самоорганизации граждан.


17. Участие в организации и непосредственном проведении, регламентированных распоряжениями Одесского городского головы, массовых акций, цели которых совпадали с задачами муниципальной семейной политики, за 8 месяцев 2008 года, приняли более чем 25 тысяч одесситов. В праздновании Международного Дня матери и Дня семьи участвовали 10 тыс. членов одесских семей.