Гическая политика и экологическая безопасность Процесс деградации окружающей среды, все углубляющегося экологического кризиса принял необратимый характер в мире
| Вид материала | Документы |
- Природопользования и охраны окружающей природной среды экологическая политика и экологическая, 70.62kb.
- Научно-технический прогресс и состояние окружающей среды, 1352.68kb.
- Экологическая доктрина Российской Федерации (2002), 275.24kb.
- Экологическая политика ОАО "енисейская тгк (тгк-13)", 92.17kb.
- Экологическая доктрина российской федерации, 271.42kb.
- 1 Экологическая доктрина Российской Федерации, 739.58kb.
- Литература, 127.28kb.
- Утверждаю, 117.11kb.
- «Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решения», 75.91kb.
- Концепция вернадского о превращении биосферы в ноосферу содержание, 226.57kb.
4.1. Экологическая политика и экологическая безопасность
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1. Экологическая политика и экологическая безопасность
Процесс деградации окружающей среды, все углубляющегося экологического кризиса принял необратимый характер в мире. В России он проявляется более болезненно – ростом заболеваемости, сокращением продолжительности жизни, снижением численности населения за счет экологического фактора. Экологические проблемы по глубине негативного воздействия на человечество и катастрофическими для всего живого последствиями не сравнимы ни с какими другими проблемами. Причинами этого кризиса являются антропогенный характер и его социально-политические корни, с одной стороны, а с другой – экологический нигилизм лиц, принимающих решения, и экологическое невежество значительной части населения.
Деградация биосферы планеты угрожающе нарастает. Уже уничтожено 2/3 лесов, утрачено 2/3 почв сельскохозяйственного назначения; крайне истощены биоресурсы мирового океана, морей и рек, биоразнообразие планеты. Глобальное загрязнение окружающей среды привело к потеплению климата, снижению иммунитета и ухудшению здоровья людей. Идет в целом деградация и вырождение населения в индустриальных странах.
Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. Причины такого низкого уровня экологии в России: 40% территории России, где проживает 60% населения страны, на треть являют собой картину экологического бедствия; более 100 млн. россиян проживают в экологически неблагоприятных условиях; только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам; 40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз; 2/3 водных источников России непригодны для питья; доля загрязнения от автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и доходит до 70-80% в крупных городах.
Недооценка важности экологических проблем может обернуться их непреодолимостью. Возрастает риск для жизни, здоровья и продолжительности жизни людей. Несмотря на экологическую дестабилизацию можно приостановить ее нарастание за счет решения наиболее насущных проблем, связанных с сохранением окружающей среды и более рациональным использованием ресурсов. К приоритетным проблемам, не требующим больших капитальных затрат, относятся следующие:
- Обеспечение экологической безопасности. Эта проблема становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая все большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны. Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны – решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.
- Потери природных ресурсов при переходе к рыночной экономике. При переходе к рыночной экономике использование природных ресурсов – леса, недр стало более интенсивным за счет увеличения предпринимателями вывоза их за рубеж при ослаблении государственного регулирования этого процесса. Предприниматели стремятся получить как можно больше прибыли, и нередко это делается за счет хищнического использования недр, лесов, земли, растительного и животного мира.
- Экологическое воспитание населения. Уровень экологической культуры, знаний у населения России – самый низкий среди развитых стран мира. Из-за низкого уровня экологического образования и воспитания люди не осознают приближающейся экологической катастрофы и в целом безучастны к охране окружающей среды. В вузах, школах и техникумах проблеме охраны окружающей среды и природопользования не уделяется должного внимания. Далеко не во всех учебных заведениях введены дисциплины по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Экологическое просвещение – вот что должно быть первой и главной заботой государства в целях экологического возрождения России.
- Интеграция экологии, экономики и политики. Экология в 21 веке должна играть стабилизирующую роль в развитии экономики и выборе политических решений. Если не произойдет интеграция экологии, экономики и политики и преобразования общественного развития при новых формах управления обществом, то последнее слово скажет деградирующая биосфера. В 21 веке важной проблемой по-прежнему будет проблема сокращения потребления энергии. В технической политике для увеличения производства продукции на душу населения при меньших затратах следует использовать ресурсы с наибольшим эффектом, совершенствовать и внедрять технологии, способствующие обеспечению энерго- и ресурсосбережения. Эти проблемы должны решаться в русле превентивной экологической стратегии: снижения развития экологически опасных производств (металлургических, химических, энергетических), максимального сокращения потребления первичной биологической продукции.
Великий хранитель природы Жак Ив Кусто однажды заметил: «Мне по душе либеральная экономика, но существует глубокое различие между либеральной экономикой, то есть между свободным предпринимательством, основанном на законе спроса и потребления, и рыночной системой. Рыночная система в том виде, в каком она у нас сегодня существует, вредит планете больше, чем что-либо, поскольку все у нас имеет цену, но не рассматривается как ценность: нынешний рынок не принимает во внимание отдалённых последствий, судьба будущих поколений не является одной из составных частей «экономического управления».
Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве случаев не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование. Это под силу только Правительству России. Именно оно должно возглавить программу по экологическому возрождению России.
4.1.1. Экологическая политика и экологическая безопасность
в Кировской области
Одним из направлений экологической политики в части обеспечения экологической безопасности на территории Кировской области является осуществление защиты окружающей среды и жизненно важных интересов человека от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Кировская область, входящая в состав Приволжского федерального округа, имеет вторую степень техногенной опасности, при этом города Киров и Кирово-Чепецк отнесены к территории первой степени опасности.
На территории области площадью 12037 тыс. га расположены 39 районов, областной центр г.Киров, 5 городов областного подчинения, 1 закрытое административно-территориальное образование. Население области составляет около 1,5 млн. человек. Основными отраслями промышленности области являются машиностроение, металлообработка, химическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, теплоэнергетика, черная и цветная металлургия.
95% предприятий в Кировской области относятся к субъектам малого и среднего бизнеса: 4000 – малых предприятий, 5500 – микропредприятий, 43000 – индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого и среднего бизнеса занято 269 тысяч человек.
На территории Кировской области имеется 53 химически опасных объекта (ХОО). На данных объектах используются в производственном процессе более 19 тыс. т химически опасных веществ (ХОВ), из них: аммиак – 17751,8 т, хлор – 200,8 т, соляная кислота – 2217,5 т, фтористый водород – 100 т.
По степени химической опасности объекты подразделяются:
- к объектам 1 степени химической опасности – ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова»;
- к объектам 2 степени химической опасности – ОАО «Кировский мясокомбинат» и МУП «Водоканал г.Кирово-Чепецка»;
- к объектам 3 степени химической опасности – 50 химически опасных объекта.
Основная масса объектов характеризуется наличием легко воспламеняющихся горючих жидкостей и химически опасных веществ.
В пгт. Марадыковский Оричевского района расположен комплекс объектов по хранению и уничтожению химического оружия, на котором хранятся и подлежат уничтожению отравляющие вещества.
В арсенале Марадыковский хранилось 6,936 тыс. тонн отравляющих веществ (ОВ – зарин, зоман, Ви-икс и смесь иприта с люизитом), или 17,4% от общих запасов по России. Объем уничтожения ОВ на объекте составляет: ДС – 150,6 тонн, зарин – 232,95 тонн, зоман – 1972,14 тонн, Ви-икс – 4574,73 тонн.
08.09.2006 начались плановые работы по уничтожению отравляющих веществ на объекте «Марадыковский». Запланированный срок эксплуатации объекта в Кировской области – 2006-2012 годы, с учетом продления срока деятельности ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» период деятельности объекта продлевается до 2015 года.
Объем капитальных вложений в объект «Марадыковский» составляет более 18 млрд. рублей.
В настоящее время на объекте уничтожено более 71% всех хранящихся на территории области запасов химического оружия. Полностью уничтожены отравляющие вещества: зарин – 232,595 тонн (100%) и ипритно-люизитная смесь – 150,059 тонн (100%).
Боеприпасы с отравляющим веществом Ви-икс уничтожены на 99,38% или 4546,741 тонн. В настоящее время на объекте осуществляется уничтожение боеприпасов с зоманом. На 01.12.2010 уничтожено более 18 т зомана из 1972 тонн и более 67 т образовавшейся реакционной массы.
За 2010 год в Российской Федерации уничтожено более 1,2 тыс. тонн отравляющих веществ (ОВ).
По территории области ежесуточно провозится железнодорожным транспортом до 5400 тонн аварийно химически опасных веществ 34 видов.
Основные задачи природоохранных органов и их подведомственных учреждений:
- контроль за обеспечением надежности работы потенциально-опасных объектов, в части обеспечения экологического благополучия;
- организация и проведение мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на нее потенциально опасных объектов, прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
В систему наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) Кировской области входит КГМЦ, СИГЭКиА КОГУ «Областной природоохранный центр», лаборатории федеральных надзорных органов, лаборатории промышленных предприятий.
Ведомственные лаборатории осуществляют производственный контроль на опасных объектах и в местах их воздействия на окружающую среду и, в соответствии с установленной периодичностью передают информацию контролирующим органам и АУ «ВятНТИЦМП» для ведения баз данных мониторинга.
В рамках мероприятий по реализации областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Кировской области» в 2010 году АУ «ВятНТИЦМП» были продолжены наблюдения за состоянием подземных, поверхностных вод в районе Кильмезского захоронения ядохимикатов, а так же работы по его обслуживанию и содержанию. Государственным заказчиком данных работ являлся департамент экологии Кировской области, исполнителем – автономное учреждение «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользовании». В рамках данных работ осуществлялось поддержание технического состояния объекта, принимались меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию указанного объекта.
В 2010 г. специалистами АУ «ВятНТИЦМП» продолжена работа по реализации Программы комплексного экологического мониторинга района Кильмезского захоронения ядохимикатов (далее Программа).
Основной целью реализации Программы являлось обеспечение системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности достоверной информацией, позволяющей:
- оценить состояние среды обитания человека, биологических сообществ;
- выявить причины отклонения показателей;
- оценить последствия изменения показателей;
- определить управляющие решения для ликвидации причин отклонения показателей.
Данная Программа являлась составной частью создаваемой системы регионального экологического мониторинга и единым документом для всех участников его реализации.
Программа была рассчитана на 2008-2010 гг. с перспективой дальнейшего проведения комплексного мониторинга.
Объектами экологического мониторинга компонентов природной среды в районе Кильмезского захоронения ядохимикатов являются природные воды (поверхностные и подземные), донные отложения, почвы с различных горизонтов, фитоценоз на участках мониторинга и отдельные виды – биоиндикаторы.
4.1.2. Техногенные чрезвычайные ситуации и природные чрезвычайные
ситуации, происшедшие на территории Кировской области
Согласно Государственного доклада «О состоянии защиты населения на территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году» на территории Кировской области в 2010 году зарегистрировано 7 ЧС (в 2009 году – 2 ЧС). Увеличение количества ЧС объясняется аномально жарким летним периодом 2010 года. В результате чрезвычайных ситуаций были нарушены условия жизнедеятельности 1018 человек, пострадавших и погибших нет. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 367,35 млн. рублей.
Таблица 4.1.1
Сведения о чрезвычайных ситуациях,
произошедших в 2010 году в Кировской области
| Субъект Российской Федерации | Техногенные ЧС, ед. | Теракты, ед. | Природные ЧС, ед. | Биолого-социальные ЧС, ед. | ЧС всех видов, ед. | Ущерб млн. руб. | Количество, человек | |
| погибло | постра- дало | |||||||
| Кировская область | 1 | 0 | 5 | 1 | 7 | 366,68 | 0 | 1018 |
От природных пожаров в 2010 году ущерб составил 92 млн. рублей, от заморозков и засухи более 350 млн. рублей.
Таблица 4.1.2
Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории
Кировской области в 2009-2010 годах
| Чрезвычайные ситуации по характеру и виду | Количество ЧС, ед. | % | Погибло, чел. | % | Пострадало, чел. | % | |||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||
| Техногенные ЧС | |||||||||||
| Аварии на электроэнергетических системах | 1 | 0 | -100 | 0 | 0 | 0 | 1007 | 0 | -100 | ||
| Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | 0 | 1 | +100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1018 | +100 | ||
| Итого: | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1007 | 1018 | 0 | ||
| Природные ЧС | |||||||||||
| Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури | 0 | 2 | +100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Крупные природные пожары | 0 | 3 | +100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||