Geum.ru

Минэкономразвития россии

Вид материалаДокументы

Содержание


Повышение ввозных таможенных пошлин
Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)



АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ,

ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ


23 января 2009 г.

В целях противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса ведущими государствами, союзами государств, а также рядом международных организаций были приняты различные антикризисные программы, пакеты мер и планы действий, включающие в основном финансово-кредитные инструменты, в том числе на межгосударственном уровне, затрагивающие, прежде всего, фондовый рынок и банковский сектор. Кроме того, были выделены значительные финансовые ресурсы для поддержки отдельных ведущих отраслей экономики, или отраслей, подвергшихся наибольшему влиянию кризиса, предприняты другие шаги по прямой государственной поддержке национальных экономик и социальной сферы.

Вместе с тем, некоторые принятые решения включают также ограничения на принятие государствами антикризисных мер.

Так Еврокомиссия утвердила список ограничений по антикризисным финансовым мерам, которые разрешено принимать государствам ЕС.

21 октября в Москве на первом заседании министров финансов стран СНГ стороны договорились о том, что действия, применяемые отдельно взятой страной СНГ, не должны осуществляться за счет других стран Содружества, чтобы это не сказывалось на стабильности региона в целом.

Кроме того, в своих выступлениях лидеры международных организаций, в частности ВТО и ОЭСР, призывают правительства стран воздержаться от использования протекционистских мер в борьбе с мировым финансовым кризисом.

В итоговой декларации саммита «группы двадцати» (15 ноября 2008 г., Вашингтон) подтверждена «принципиальная важность отказа от протекционизма и от замыкания в себе в периоды финансовой нестабильности». Страны «двадцатки» взяли на себя обязательства в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами, введения новых ограничений на экспорт или использования мер стимулирования экспорта, несовместимых с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

В этой связи некоторые эксперты указывают на нарастание протекционистских настроений в России, находящих отражение в характере принимаемых антикризисных мер.

Однако в ходе переговоров в Москве 15 января представители ЕС признали, что некоторые антикризисные меры в странах ЕС создают правовые основания для принятия компенсационных мер со стороны России или других торговых партнеров ЕС.

Президент США Б. Обама выступает за протекционистские меры в области торговли, призванные не допустить роста безработицы. В связи с этим он выступает за пересмотр соглашения о североамериканской зоне свободной торговли (с Канадой и Мексикой).

В противовес этому, канадское руководство выступает сторонником либерализации мировой торговли и поэтому каких-либо специфических мер в сфере внешнеэкономического регулирования Канадой до настоящего времени не предпринималось. Правительство считает, что сохранение открытых рынков является особенно важным элементом в наборе мер, направленных на преодоление мирового кризиса.


Значительным числом стран предприняты меры во внешнеэкономической сфере касающиеся, прежде всего:
    • корректировки ставок таможенных пошлин;
    • ввода и снятия нетарифных ограничений;
    • усиления финансовой поддержки экспорта;
    • снижения уровня налоговой нагрузки на экспорт;
    • стабилизации валютной сферы и платежного баланса;
    • содействия притоку иностранных инвестиций.


В целом таможенно-тарифная политика в условиях кризиса характеризуется следующим: большинство государств повышают ввозные таможенные пошлины и снижают вывозные таможенные пошлины.

Повышение ввозных таможенных пошлин осуществляется в отношении товаров, импорт которых является существенным для экономики. Основная мотивация: расширение возможностей пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики, так как инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает, и повышение уровня защиты внутренних производителей от дешевого импорта, усиливающееся благодаря эффекту от девальвации национальной валюты.

Данные меры приняты в странах:

ЕС (восстановление импортных пошлин на рис, сорго (24,6 евро за т.) и ячмень(8,68 евро за т.);

Вьетнаме (введена 5%-я пошлина на авиационное топливо, повышена с 25 до 35% на нефтепродукты, Минфином Вьетнама предложено удвоить импортную пошлину на бензин с 5% до 10%);

Филиппинах (введена 3%-я пошлина на нефть и нефтепродукты);

Южной Корее (введена 1%-я импортная пошлина на сжиженный природный газ, с 1 марта 2009 г. повысится ввозная пошлина на сырую нефть с 1 до 3%);

Индии (установлена 5% импортная пошлина на сталь и изделия из нее, введена 20% пошлина на нерафинированное соевое масло, повышена с 0 до 10% импортная пошлина на пальмовое масло, и с 7,5 до 15% на кулинарный жир);

Украине (планируется увеличение пошлин на широкий перечень некритичных товаров).


В целях развития отдельных отраслей, а также обеспечения промышленности недостающим сырьем рядом стран снижаются или отменяются импортные пошлины:

Малайзия - в целях стимулирования развития строительной отрасли отменяются импортные пошлины на цемент, длинномерные металлоконструкции и стальной прокат.

Индия - отменяется импортная пошлина на нафту, закупаемую для использования в качестве топлива на теплоэлектростанциях.

Египет – обсуждается снижение таможенных пошлин на импорт промышленных машин и оборудования;

Белоруссия - разрешен временный (с 1 декабря 2008 г. в течение девяти месяцев) беспошлинный ввоз в страну ряда наименований химических продуктов, являющихся сырьем для производства удобрений и металлокорда, в частности, природных фосфатов кальция, древесной целлюлозы, нейлоновых нитей высокой прочности и нитей из других полиамидов.

ЕС - снижена дополнительная импортная пошлина на сахар белый на 10% до 69,9 долл. за т, на 15,2% для тростникового сахара (40,1 долл. за т) и на 15,9% для свекловичного сахара (38,2 долл. за т),

Филиппины - обнулена ставка импортной пошлины на цемент (5%) и продовольственную пшеницу (3%),

Китай - обнулены ставки ввозных таможенных пошлин на медный (17%), никелевый (17%), кобальтовый концентраты.


Одновременно, государства снижают уровень налоговой нагрузки на экспорт, обнуляя или снижая вывозные таможенные пошлины. Данные меры объясняются необходимостью увеличения рентабельности поставок за рубеж в условиях падения мировых цен и сужения внутреннего спроса. При этом стимулирование вывоза применяется, главным образом, в отношении основных экспортных статей:

Индонезия – пальмовое масло (обнуление 2,5% вывозной таможенной пошлины);

Вьетнам – рис (обнуление вывозной таможенной пошлины), нефть (снижение вывозной пошлины с 20% до 10%), сталь (обнулена 5% экспортная пошлина);

Индия – сталь (обнуление 5% вывозной пошлины), чугун, чугунная и стальная заготовка, катанка, уголок и другой сортовой прокат (обнулена 15% экспортная пошлина), авиационный керосин (обнуление 5% экспортной пошлины), снижена до 5% экспортная пошлина на железную руду, отменена специфическая ставка вывозной таможенной пошлины на железную руду ($4,2 за т), вместо специфической ставки введена адвалорная ставка в размере 8%;

Украина – семена подсолнечника (обнуление вывозной таможенной пошлины);

Аргентина - снижены экспортные пошлины на кукурузу (с 25% до 20%) и пшеницу (с 28% до 23%), а также на свежие фрукты и овощи (на 50%);

Китай - обнулены экспортные пошлины на широкий спектр химической и металлургической продукции, обнулены 10% экспортная пошлина на кукурузную муку и крахмал и 5% пошлина на кукурузу и сою, экспортные пошлины на рис и пшеницу будут снижены до 3%, на муку - до 8%, уменьшена на 30% экспортная квота на олово и на 1-3% на ряд других цветных металлов (сурьма, вольфрам, молибден, ванадий);

Казахстан - с 26 января 2009 г. отменяются экспортные пошлины на нефть (с 203,8$ за т) и газоконденсат для все компаний, работающих в стране;

Белоруссия – запланировано сокращение или отмена пошлин при экспорте отдельных товаров.


В целях насыщения внутреннего рынка и сохранения ресурсной базы в Китае увеличены экспортные пошлины на ряд цветных металлов, уголь, некоторые изделия химической промышленности, увеличены экспортные пошлины на азотные удобрения до 150%, продлено действие 100% экспортных пошлин на прочие виды удобрений до 31 декабря 2008 г. Кроме того, уменьшены на 30% экспортные квоты на олово и на 1-3% на ряд других цветных металлов (сурьма, вольфрам, молибден, ванадий).


Среди нетарифных протекционистских мер преобладают меры по ограничению импорта с целью сохранения объемов национального производства, уровня занятости в стране, а также снижению других последствий кризиса.

Так в Аргентине был усилен контроль за ввозом в страну товаров из КНР и, в меньшей степени, из Бразилии по 120-ти товарным позициям. По определенным товарным позициям аргентинская таможня будет отслеживать стоимость производства товара в стране его происхождения, а также цену его реализации на рынках других стран. Если же будет установлено, что цена ввозимой и реализуемой в Аргентине продукции окажется ниже реальной стоимости производства данной продукции, то это станет причиной проведения расследования. Введенные меры коснулись 50-ти наименований текстильной продукции, 50-ти наименований изделий из металлов, в основном, запчастей к мотоциклам, а также 20-ти наименований продукции так называемой «белой линии» (холодильники, кухонные плиты и стиральные машины).

В рамках политики по ужесточению контроля за импортом товаров, аргентинское правительство приняло резолюцию, которая устанавливает, что, начиная с 30 октября 2008 г. для осуществления импортных операций по 1200-м товарным позициям (потребительские товары) необходимо получать автоматические лицензии в Субсекретариате по торговой политике. В число товаров, ввоз которых требует получения автоматических лицензий, вошли велосипеды, обувь и звуковоспроизводящая аппаратура. Данная мера введена в отношении товаров, поступающих из любой страны мира, включая страны МЕРКОСУР. Таким образом, автоматическому лицензированию стало подвержено 50% стоимостного объема импорта потребительских товаров (в 2007 году – 11%).

Правительство Индии инициировало целый ряд антидемпинговых расследований для защиты внутренних производителей от дешевого импорта, прежде всего, продукции черной металлургии и химической промышленности, в том числе в отношении горячекатаных стальных продуктов российского происхождения.

Министерство торговли Белоруссии определило перечень товаров, ограничение импорта которых не окажет заметного влияния на ситуацию на потребительском рынке страны. В него вошли 16 видов продовольственных товаров (в т.ч. пиво, соки, шоколад, сыры) и 15 позиций непродовольственной продукции (телевизоры, велосипеды, мебель и др.). На импортные товары, включенные в указанный список, предполагается ввести рассрочку платежа на 180 дней.

В Украине планируется принятие ряда антикризисных мер, в числе которых недопущение импорта в Украину низкокачественного сырья, продуктов и товаров; устранение причин роста объема импорта; обсуждается вопрос ограничения импорта новых автомобилей путем ввода дополнительных импортных сборов, режимов квотирования и лицензирования. В стадии подготовки комплексная программа преодоления дефицита платежного баланса, в рамках которой также возможно введение ряда временных ограничений на импорт.


Отдельными странами предпринимаются меры в части экспортных ограничений:

- правительством Киргизской Республики запланированы разработка и принятие постановления Правительства по введению ограничений на вывоз всех видов продовольствия и животноводческих кормов.

- государственное агентство по лесам Болгарии вносит в Парламент Болгарии закон, который позволит снять запрет на экспорт болгарского леса только в страны ЕС.


Большое внимания уделяется финансовой поддержке экспорта с увеличением объемов гарантирования, выделением дополнительных экспортных кредитов и субсидирования:

Швейцария - увеличение финансирования программы экспортных гарантий для швейцарских производителей;

Болгария - трехкратное увеличение лимитов Агентства по экспортному кредитованию;

Япония - выделение Японскому банку международного сотрудничества 3,3 млрд. долл. США для кредитования отсрочек платежей иностранных фирм и 1,1 млрд. долл. для льготного кредитования экспортных поставок японских компаний, министерство экономики, торговли и промышленности объявило о готовности шире предоставлять услуги экспортного страхования по крупным кредитам, выделяемым частными банками для поддержки внешнеэкономической экспансии японского бизнеса;

Аргентина - предоставление аргентинским банкам дополнительных 1 млрд. долл. (средства ЦБ) для финансирования экспортных поставок и 80 млн. долл. для поддержки малых предприятий-экспортеров рыбной продукции;

Бразилия - для поддержания уровня экспортных кредитов ЦБ провёл аукцион по размещению 1,65 млрд. долл. на эти цели;

Индия - ориентированные на экспорт трудоемкие сектора производства (производители текстильной продукции, кожаных изделий, ювелирных изделий, морепродуктов), а также малые и средние предприятия до марта 2009 г. смогут воспользоваться 2%-ной субсидией процентной ставки по кредитам со ставкой выше 7% в год;

Египет - на 50% увеличены государственные субсидии промышленным предприятиям – экспортерам;

Латвия - в течение ближайших 3 месяцев Министерство экономики Латвии совместно с Европейским инвестиционным фондом планирует создать фонд рискового капитала для поддержки малых и средних предприятий- экспортеров на общую сумму 143 млн. евро.

Чехия - Чешский экспортный банк и Общество по гарантированию и страхованию экспорта (ЭГАП) разработали новые схемы льготного кредитования экспортных контрактов и страхования их от коммерческих и политических рисков.

Венгрия - «Венгерский страховщик экспортных кредитов» (Мехиб), ссылаясь на кризис, инициировал изменение постановления правительства, регламентирующего его деятельность. Так, Мехиб считает необходимым увеличить для него норматив страхового покрытия экспортных сделок венгерских предприятий с нынешних 95% до 100%. Одновременно предлагается смягчить предписание, согласно которому экспортная сделка считается венгерской лишь в том случае, если доля венгерского труда и материалов в данном товаре не меньше 50% (в случае строительства или услуг – не менее 25%).

Белоруссия - подготовлен перечень предприятий, которые будут получать 50%-е субсидирование процентных ставок по банковским кредитам. Для поддержки экспортно-ориентированных производств будут использоваться средства Фонда национального развития республики;

Узбекистан - увеличен уставный капитал государственного акционерно-коммерческого банка «Асака» (второго по величине капиталов и активов в стране) на сумму эквивалентную 109 млн.долл.США., а также «Микрокредитбанка», Народного банка и других.

Принимаются также и специфические финансовые меры, в частности Японское правительство также достигло договоренности с Всемирным Банком о создании т. н. «Фонда укрепления капитала банков развивающихся стран», в который через Японский банк международного сотрудничества будет направлено 2 млрд. долл. США для пополнения нехватки капитала в местных банках, главным образом в странах Азии и Африки. Эта мера должна в сочетании с низкопроцентным финансированием деятельности в тех же странах японских компаний оживить движение капитала в частном секторе и способствовать оживлению экономической жизни в развивающихся странах, что является мерой косвенной поддержки японского экспорта в развивающиеся страны.


Другим видом помощи экспортёрам является предоставление льгот и усиление субсидирования налогов. По такому пути пошли Индия (выделение 230 млн. долл. США для полного возмещения акцизного сбора/федерального НДС на экспортную продукцию, а также возмещения налога на комиссию за услуги иностранных агентов индийских экспортеров), Белоруссия (антикризисным планом предусмотрено предоставление экспортерам налогового кредита в части освобождения от уплаты в первом полугодии НСП и НДС). В Китае проводится выборочное повышение ставки возврата НДС (одежда, текстиль, игрушки, мебель, электробытовые приборы, отдельные виды машинотехнической продукции).

В Киргизии запланировано принятие мер по освобождению от уплаты налогов хозяйствующих субъектов, осуществляющих импорт оборудования.

В целом, можно констатировать, что использование финансовых методов поддержки экспорта характерно для стран, экономики которых существенным образом зависят от экспорта. Основной причиной увеличения такого финансирования является снижение ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в условиях падения цен на основные виды ресурсов в странах-конкурентах, а также дефицит ликвидных средств для осуществления такого финансирования.


Для стабилизации ситуации на валютном рынке, а также выравнивания платежного баланса в условиях кризиса, рядом стран были приняты соответствующие меры.

С целью выравнивания платежного баланса Нацбанк Республики Беларусь приступил к плавной девальвации национальной валюты, что является одним из условий выделения резервного кредита МВФ наряду с отменой повышения зарплат в госсекторе.

Постановлением Нацбанка № 165 от 11 ноября 2008 г., запрещается проведение авансовых платежей по импорту товаров и услуг без особого разрешения правительства. Также с ноября 2008 г. ограничены объемы покупки банками валюты на Белорусской валютно-фондовой бирже за счет собственных средств. Разрешено осуществлять покупку только для последующей продажи населению. Запрещена покупка валюты и на внебиржевом рынке для предварительной оплаты по импортным контрактам.

Планируется переход на российские рубли в расчетах с Россией за поставки нефти и газа (справочно: по данным Национального банка Беларуси, в настоящее время доля российского рубля во взаимных расчетах двух стран составляет 56%).

Правительством Киргизской Республики принят антикризисный план мероприятий, которым предусмотрено, в том числе недопущение резких колебаний обменного курса, а также принятие мер по установлению оптимального валютного курса, способствующего увеличению экспорта Киргизской Республики.

С 5 ноября 2008 г. Национальный банк Украины существенно ужесточил ограничения на рынке наличной валюты. Так, уполномоченные банки могут устанавливать курс продажи наличной иностранной валюты не выше официального курса, а цена покупки наличной иностранной валюты - в пределах 3% ниже цены продажи наличной иностранной валюты. При этом предусматривается обязательная продажа банками наличных валютных поступлений.

Под давлением спада в экономике и в соответствии с требованием МВФ с начала декабря 2008 г. Национальный банк Украины переходит к свободному валютному курсообразованию: с 5 декабря 2008 г. официальный курс гривны определяется на основе среднего курса на межбанковском валютном рынке за предыдущий день.

Для приостановления сокращения инвалютных резервов (с 16 млрд. долл. до 6,5 млрд. долл. в течение года) пакистанские власти небезуспешно стремятся подписывать внешнеторговые контракты на условиях отсрочки платежей.


В целях усиления содействию привлечения иностранных инвестиций были приняты следующие меры.

В Японии для стимулирования притока зарубежных портфельных инвестиций с 2009 фин. года планируется полностью освободить от налога на прибыль юридических лиц вложения зарубежных паевых (инвестиционных) фондов в акции японских предприятий. Условиями такого освобождения будут:

- отсутствие производственной (коммерческой) деятельности инвестора на территории Японии;

- доля отдельного зарубежного инвестора в капитале фонда не должна превышать 25%;

- доля инвестора в капитале управляющей компании не должна быть выше 50%;

- отсутствие родственных связей между инвестором и компанией-получателем инвестиций.

Китай пересмотрел ранее принятые ограничения по привлечению иностранного капитала в толлинговые операции, что существенно расширило перечень отраслей, куда допускается иностранный капитал. Эта мера призвана противодействовать тенденции к бегству иностранного капитала из экспортно-ориентированных отраслей и по оценке может способствовать увеличению экспорта примерно на 30 млрд. долл.

В антикризисной программные правительства Таиланда предусмотрены мероприятия по повышению экономической и инвестиционной привлекательности экономики Таиланда перед зарубежными и внутренними инвесторами.

Инвестиционная программа, утвержденная постановлением Президента Узбекистана в развитие антикризисных мер, предусматривает в 2009 г. освоить иностранные инвестиции в объеме 1,864 млрд.долл.США по 86 инвестиционным проектам. Из них за счет иностранных кредитов под гарантии правительства предстоит освоить 481, 7 млн.долл.США (26%) по 47 проектам, за счет прямых иностранных инвестиций – 1,38 млрд. долл.США по 39 проектам. В качестве важного инвестора выступает Китай.


Кроме того, рядом стран предприняты прочие антикризисные меры в сфере внешнеэкономической деятельности:

Таиланд планирует активизировать в 2009 году переговоры по соглашениям о свободной торговле (ССТ) с основными торговыми партнерами, для способствования поддержанию нынешних объемов таиландского экспорта и торговли услугами, а также достигнутого уровня привлечения зарубежных инвестиций.

Правительством Таиланда заявлено о необходимости разработки комплекса мер для поддержки экспортноориентированных отраслей промышленности, в частности автопрома, агропрома, электронной и ювелирной промышленностей.

Японскому банку международного сотрудничества планируется выделить из государственного бюджета 3,3 млрд. долл. США, в том числе на цели кредитования совместных предприятий и компаний с участием японского капитала в развивающихся странах, в случае возникновения трудностей с финансированием деятельности таких компаний из местных источников (мера поддержки зарубежной деятельности японского бизнеса).

В декабре 2008 г. Министр производства Аргентины Д. Хиорхи представила план, целью которого является защита национального производства и развитие экспорта. Основными направлениями плана являются: активизация взаимодействия с МИДом страны по продвижению аргентинской продукции за рубеж и восстановление деятельности Федерального совета по внешней торговле; оказание поддержки малым и средним предприятиям, которые намерены приступить к экспорту своей продукции; повышение контроля за качеством продукции; осуществление мониторинга торговых барьеров, с которыми сталкивается аргентинская продукция в третьих странах; активизация торговли со странами Северной Африки; укрепление механизма защиты внутреннего рынка (в частности, сокращение до 3 месяцев срока проведения антидемпинговых расследований).

Государственные Банк Бразилии и Федеральная Сберегательная Касса получили право покупать частные банки, страховые компании, частные пенсионные фонды и другие предприятия. Государственные банки могут создавать дочерние компании для управления приобретенными предприятиями, инвестиций в валютные и биржевые операции и финансирования экспорта.

В сентябре 2008 г. в Венгрии была обнародована Программа стимулирования экспорта, в соответствии с которой сотрудники «Венгерского общества по развитию внешней торговли и инвестиций» (ITD Hungary) до середины 2010 г. должны войти в контакт с отечественными малыми и средними предприятиями, годовой объём экспорта которых превышает 150 тыс. долл. и оказать им конкретную маркетинговую помощь на безвозмездной основе в подыскании зарубежных покупателей. Таковых предприятий малого и среднего бизнеса в Венгрии насчитывается около 2300; на их долю приходится 20% всего венгерского экспорта.

Будучи государственной структурой, ITD Hungary на безвозмездной основе предоставляет базовый набор информационно-консультационных и посреднических услуг как венгерским, так и иностранным предпринимательствам. В условиях кризиса правительство планирует существенно расширить деятельность ITD Hungary. Если в 2007 г. на финансирование деятельности ITD Hungary государство направило 4 млн. долл., то на 2009-2010 гг. запланировано выделить 22,5 млн. долл.

Правительство Белоруссии разрешило предприятиям продавать на внешних рынках продукцию по ценам ниже себестоимости.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины планируется принятие перечня мер по стимулированию экспорта, среди которых создание системы страхования и гарантирования экспорта, расширение участия украинских товаропроизводителей в зарубежных выставках; усиление защиты интересов украинских экспортеров; развитие транспортной инфраструктуры; совершенствование тарифной политики в сфере перевозки грузов железнодорожным транспортом; проведение взвешенной ценовой политики при экспорте электроэнергии; содействие развитию туристических услуг. Кроме того, предусматривается создание системы мониторинга внешних рынков и консультирования отечественных товаропроизводителей; совершенствование статистики внешней торговли; продвижение торгово-экономическими миссиями украинских товаров на внешние рынки; повышение эффективности работы межправкомиссий по торгово-экономическому сотрудничеству; интенсификация двусторонних торгово-экономических отношений путем определения перспективных рынков для увеличения экспорта товаров украинского производства.