Развитие международных связей дальневосточных субъектов российской федерации в странах северо-восточной азии (1992 2005 гг.)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- «Анализ и стратегические направления развития туризма в странах Северо-Восточной Азии», 72.65kb.
- Ь свою сердечную благодарность за предоставленную возможность выступить здесь на Шестом, 309.36kb.
- Деятельность обществ дружбы народов СССР по развитию международных связей со странами, 374.87kb.
- Современные политические процессы в странах юго-восточной азии: экологическая составляющая, 902.87kb.
- Боевые действия вооруженных сил США и Англии на Тихом океане и в Юго-Восточной Азии, 153.25kb.
- Этнология Восточной Азии», «Культура, литература, 364.11kb.
- 3. новые индустриальные страны юго-восточной и восточной азии, 57.8kb.
- Конференция состоится 21-22 сентября 2011 г в г. Батуми (Грузия). Место проведения, 26.99kb.
- Европейский союз представительство европейского союза в республике казахстан, 40.76kb.
- Глобальные проблемы человечества, 25.17kb.
Основное содержание работы
Во введении обосновываются актуальность и научная новизна исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет, хронологические и территориальные рамки работы. Здесь же содержится анализ историографии проблемы, дана характеристика источниковой базы. Раскрыта научная и практическая значимость диссертации, указаны основные методы исследования.
Первая глава «Становление международных связей дальневосточных субъектов Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению международных связей в период экономических и политических преобразований в стране в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в.
В первом параграфе «Предпосылки повышения роли российских регионов в международном сотрудничестве» анализируются условия, в которых начинался процесс развития дальневосточными субъектами РФ международных связей в странах СВА.
Осуществление международных связей регионами началось еще в СССР с развития прибрежной и приграничной торговли. В целом, внешняя торговля до второй половины 80-х гг. характеризовалась значительной централизацией. Ключевую роль в реализации монополии государства на внешнюю торговлю играло Министерство внешней торговли. Дальний Восток представлял собой внешнеторговый форпост страны на Тихом океане. До начала реформ внешнеэкономические операции в стране осуществлялись небольшим количеством внешнеторговых объединений, подчиненных республиканским, отраслевым и межотраслевым министерствам и ведомствам. В дальневосточном регионе таким подразделением был «Дальинторг», уполномоченный заниматься прибрежной и приграничной торговлей.
Во второй половине 80-х гг. в СССР началась реформа внешней торговли, которая привела к заметному увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности и расширению их полномочий. Вышло Постановление Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»43, согласно которому было предоставлено право непосредственного выхода на внешний рынок всем предприятиям и организациям страны без внешнеторговых посредников. В результате, в 1990 году торговые операции Приморского края, проводимые с КНР через «Дальинторг», по сравнению с 1989 г. сократились в 3 раза, а товарооборот предприятий края по прямым связям увеличился в 5 раз по сравнению с 1988 г.44
С 1992 г. происходило становление России как нового субъекта международных отношений. Расширение роли регионов в сфере международных связей было зафиксировано в Федеративном договоре, подписанном 31 марта 1992 г. Естественно, что в этих условиях вопросы международного сотрудничества приобрели особую актуальность для регионов. Либерализация внешнеэкономической деятельности привела к переориентации Дальнего Востока с российских рынков на рынки стран СВА. Сочетание удобного расположения и наличия огромных сырьевых ресурсов давало этим регионам возможность для расширения сотрудничества в СВА.
Иностранные компании стали проявлять интерес к этим территориям, начался процесс создания совместных предприятий, заключения договоров и подписания контрактов. Стал развиваться товарообмен предприятий с зарубежными фирмами. Широкое развитие получили бартерные сделки, которые стали главной особенностью российско-китайской приграничной торговли в начале 90-х гг. XX в. Например, в Амурской области в 1993 г. 98 % внешнеторгового оборота осуществлялось через бартерные операции. На экспорт вывозились удобрения, древесина, лом черных и цветных металлов, машины и оборудование, тракторы, речные суда и запчасти. В обмен из Китая получали продукты питания, одежду, обувь и другие товары45.
С 1992 г. на территории Дальнего Востока открываются генеральные консульства стран СВА – КНР, Японии, Республики Корея, что отражало заинтересованность данных стран в расширении участия дальневосточных субъектов РФ в международных связях.
С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. был определен принцип разделения полномочий между центром и субъектами РФ. Ключевую роль в определении основ внешнеэкономических и международных связей субъектов играли ст. 71, 72, 73, 76, 78 Конституции РФ. Пункт «о» ст. 72 Конституции гласит, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».
Дальневосточные субъекты РФ в начале 90-х гг. XX в. делали первые шаги по развитию международных связей в новых условиях, что способствовало социально-экономическому развитию региона и помогало преодолеть трудности разрыва межрегиональных отношений после распада СССР.
Во втором параграфе «Формирование властных структур, координирующих международные связи субъектов РФ» проанализировано становление системы координации и контроля после 1992 г. в сфере международных связей на федеральном, а также на межрегиональном и региональном уровнях.
Новые условия требовали совершенствования работы в сфере международного сотрудничества. В соответствии с Распоряжением Президента РФ № 59146, координацию международных связей субъектов РФ должны были осуществлять Министерство иностранных дел (МИД) и Министерство внешних экономических связей (МВЭС) России. На МИД России были возложены функции ведущего координатора международного сотрудничества субъектов РФ, а также обязанности по контролю за соблюдением норм российского законодательства в данной сфере. Представительства МИД России были образованы практически во всех субъектах РФ. В целях оказания содействия регионам в 1994 г. при Министерстве был создан Консультативный совет (КС) субъектов РФ по международным и внешнеэкономическим связям. Основная задача КС – оказание консультативной и информационной помощи субъектам РФ по развитию ими международных и внешнеэкономических связей. Ведущим элементом координации внешних связей регионов являлся Совет глав субъектов РФ при МИД России47, созданный по поручению Президента РФ в 2003 г.
МВЭС РФ обеспечивало единую государственную политику в области внешнеэкономических связей. Оно имело уполномоченных во всех регионах России, основная задача которых заключалась в оказании практической помощи региональным структурам в создании благоприятных условий для выхода на внешний рынок участников внешнеэкономических связей, а также в реализации на местах положений единой государственной системы регулирования внешней торговли.
Кроме федеральных органов власти, занимающихся координацией международных связей, создавались и межрегиональные структуры. Одной из таких структур была Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье». Ассоциацией были созданы Дальневосточные комитеты и комиссии по экономическому сотрудничеству с Китаем, Японией, Республикой Корея.
В субъектах РФ также произошли изменения в органах государственной власти, координирующих международные связи. Существовавшие ранее структуры были реформированы, а также созданы новые с расширенными полномочиями. Так, в Приморском крае, постановлением администрации края № 114 от 9 апреля 1992 г., было образовано управление внешних сношений48. Постановлением главы администрации Хабаровского края в марте 1999 г. было создано первое на Дальнем Востоке Агентство по привлечению иностранных инвестиций. Оно занималось созданием и реализацией инвестиционных проектов в регионе, привлечением внешних инвесторов для развития предприятий края. Впоследствии такие агентства были созданы практически во всех дальневосточных субъектах РФ.
Таким образом, для эффективного развития международных связей государства нужны были структуры, координирующие этот процесс.
Вторая глава «Деятельность органов власти дальневосточных регионов по развитию сотрудничества в странах Северо-Восточной Азии» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению внешнеэкономических связей регионов, их участию в развитии отношений в гуманитарной сфере.
В первом параграфе «Внешнеэкономические связи дальневосточных субъектов РФ» анализируется развитие внешнеэкономических связей с 1992 по 2005 гг., рассматривается их участие в международных региональных организациях.
Внешнеэкономическое сотрудничество к середине 90-х гг. XX в. стало одним из факторов, компенсирующих отдаленность дальневосточных регионов от центра России. Большая часть внешнеторгового оборота территорий Дальнего Востока приходилась на страны СВА. Наиболее активно внешнюю торговлю осуществляли Приморский и Хабаровский края.
Исходя из данных таможенной статистики, Приморский край был самым активным регионом на Дальнем Востоке в сфере внешнеэкономической деятельности. Так, за 1994–1997 гг. внешнеторговый оборот вырос в два раза и в 1997 г. превысил 2 млрд долл. США. По объему внешнеторгового оборота в 1997 г. Приморский край занял четвертое место по России после Москвы, Санкт-Петербурга и Калининградской области. Самым неблагоприятным был 1999 г., когда внешнеторговый оборот края снизился до 1,23 млн долл., но с 2000 г. показатели росли и в 2005 г. составили 3,418 млн долл. США49.
Одной из наиболее динамично развивающихся территорий РФ на Дальнем Востоке являлся Хабаровский край. С 1993 г. внешнеторговый оборот края постоянно увеличивался и в 2005г. составил 3,367 млн долл. США. Основа экспорта: лесоматериалы – 55 %; черные металлы – 14 %; нефтепродукты – 9 %. Импорт: продукты питания – 31 %; товары народного потребления – 30 %; машины и оборудование – 30 %50.
Развитию сотрудничества с КНР благоприятствовало транспортно-географическое положение Амурской области. Пик внешнеторгового оборота области приходился на 1993 г. – 407,6 млн долл. США. До 2000 г. наблюдался спад внешнеторгового оборота, а с 2001 г. показатели начали расти, достигнув в 2005 г. 271,6 млн долл. США51.
Важным направлением в сфере внешнеэкономических связей стало инвестиционное сотрудничество. Его развитию способствовало принятие Закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР»52 № 1545-1 от 4 июля 1991 г. Например, к июлю 1992 г. в Хабаровском крае было зарегистрировано 41 совместное предприятие53. К началу 1994 г. на территории Дальнего Востока осуществляли деятельность более 1700 предприятий с иностранным капиталом54. В целях расширения возможностей для привлечения иностранных инвестиций в дальневосточных субъектах РФ принимались соответствующие законодательные акты.
Представители дальневосточных субъектов РФ участвовали в постоянной рабочей группе по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству российско-китайской подкомиссии, Ассоциации Региональных Администраций стран СВА, постоянной смешанной комиссии «Дальний Восток России – Хоккайдо»; российско-китайском Координационном Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству; комитете по Дальнему Востоку и Сибири российско-корейской Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Губернатор Хабаровского края В. И. Ишаев являлся председателем Российского Национального Комитета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству. Участие в рабочих органах международных организаций расширяло возможности привлечения внимания представителей органов власти и повышения интереса деловых кругов стран СВА к Дальнему Востоку России.
Во втором параграфе «Международное сотрудничество дальневосточных краев и областей в гуманитарной сфере» раскрыты основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере, а также в сфере международного туризма.
Важную роль в укреплении взаимопонимания между приграничными территориями играла народная дипломатия и деятельность общественности в интересах укрепления сотрудничества и доверия. Особое место занимали общества дружбы. Хабаровское краевое отделение Общества российско-китайской дружбы активно участвовало в развитии научно-технического и культурного сотрудничества края с провинцией Хэйлунцзян. В Хабаровске успешно работали детский клуб «Мэйхуа» и студенческий клуб «Друзья Китая». Наряду с этим, во многих дальневосточных субъектах РФ действовали общества российско-японской дружбы. «Владивостокское общество дружбы с Японией» было зарегистрировано в 2001 г., хотя деловые и дружеские контакты активистов Общества с Японией насчитывают десятки лет. В исследовании показана роль обществ дружбы в повышении взаимного интереса народов приграничных территорий.
Отметим активизацию побратимских связей в начале 90-х гг. XX в. Республики, края, области, города Дальнего Востока были связаны договорами со многими провинциями, префектурами и городами стран СВА. Приморским краем установлены побратимские связи с Японией: Находка – Майдзуру, Владивосток – Ниигата, Приморский край – префектура Осака; и с Китаем: Находка – Цзилинь, Владивосток –Далянь55. Подписано Соглашение об установлении побратимских связей между Приморским краем и провинцией Южный Кёнсан (Республика Корея). В ЕАО было подписано Соглашение об установлении побратимских связей между городами Тоёсака (Япония) и Биробиджаном56. Главной целью побратимских связей являлось установление и развитие взаимопонимания, культурного сотрудничества и дружбы народов.
Важным направлением в развитии сотрудничества в гуманитарной сфере стало осуществление программы молодежных обменов. В рамках такой программы Японию посещали группы молодежи Дальнего Востока: студенты, изучающие японский язык, работники сферы образования, сотрудники библиотек и музеев.
Активно осуществлялись международные контакты в сфере образования. Наиболее интенсивно развивалось сотрудничество в сфере изучения китайского и русского языков. В Хэйлунцзянском университете русский язык изучали более 300 студентов, открылись отделения русского языка в Цзилиньском университете, Ляонинском педагогическом университете и других вузах Северо-Востока Китая. Кроме того, учащиеся профессиональных училищ Приморского края принимали участие в Олимпиаде профессионального мастерства в префектуре Тояма, где показали высокий уровень знаний и умений.
Постоянно совершенствовались отношения в сфере культуры. В 2001 г. был подписан протокол переговоров о культурном сотрудничестве между городами Хэган (КНР) и Биробиджан. Между ЕАО и округом Хэган постоянно проходили обмены коллективами артистов и художественной самодеятельности.
В области здравоохранения международные связи осуществлялись в форме семинаров, встреч, обмена специалистами, проведения выставок по организации медицинской помощи и лекарственному обеспечению. В Хабаровском крае проходил ежегодный обмен делегаций медицинских специалистов с префектурами Хёго, Аомори, Хоккайдо. Полученный опыт внедрялся в медицинских учреждениях края.
Одним из важных направлений сотрудничества дальневосточных субъектов РФ с приграничными территориями являлся международный туризм. Географическое положение Хабаровского и Приморского краев создавало благоприятные условия для его развития и было ориентированно на страны СВА. Потоки туристов, посещающих Дальний Восток, с 90-х гг. XX в. возрастали из года в год. Значительное влияние на увеличение количества туристов из Китая и РФ оказало вступление в силу в ноябре 2000 г. Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках.
Активная позиция Правительства Хабаровского края по развитию сотрудничества с префектурами Японии определила рост интереса подданных этой страны к российскому Дальнему Востоку. Если в 1999 г. Хабаровский край посетили 4730 туристов из Японии, то 2000 г. их количество составило уже 5788 человек, а в 2001 г. - 8700 человек. По итогам 2002 года Хабаровский край посетили 9500 японских туристов, что составляет 30,57 % от общего числа иностранцев, посетивших край с туристической целью57. Развитие международного туризма вело к укреплению сотрудничества между странами СВА.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы его основные выводы.
Проведенное исследование дает основание сделать вывод о том, что участие дальневосточных субъектов РФ в международных связях в СВА является составной частью реализации внешнеполитического курса России по развитию отношений нашего государства со странами этого региона.
Исследование показало, что на протяжении длительного периода в СССР основные аспекты связей с зарубежными странами находились в ведении высших органов партийной и государственной власти страны. Прежде всего, это касалось внешнеэкономических связей СССР. До конца 80-х гг. XX в. ключевую роль в их реализации играло Министерство внешней торговли. В этой сфере участвовали внешнеторговые объединения, которые подчинялись республиканским отраслевым и межотраслевым министерствам и ведомствам.
Во второй половине 80-х гг. XX в. в СССР началась реформа внешней торговли, которая привела к увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности и расширению их полномочий. В этот период были приняты Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые были направлены на совершенствование внешнеэкономической деятельности, расширение числа ее участников и упрощение процедур установления отношений с зарубежными партнерами.
Большое значение для активного участия субъектов РФ в международных связях имело формирование властных структур, которые были призваны координировать эти отношения. Ведущая роль в этой деятельности возлагалась на МИД и МВЭС РФ. Исследование выявило, что важным аспектом деятельности исполнительных органов власти на Дальнем Востоке стал поиск, направленный на создание организационных структур, связанных с осуществлением международных связей.
Изучение фактического материала показывает, что, развивая сотрудничество в СВА, органы власти видели в них одно из средств решения социально-экономических проблем своих территорий. Внешнеэкономические связи стали важным фактором, компенсирующим отдаленность Дальнего Востока от центра РФ. В процессе анализа выявлено, что в отдельных субъектах Федерации проявлялась определенная специфика в структуре как регионального экспорта, так и импорта.
Исследование внешнеэкономических связей показало, что развивались связи и в сфере привлечения иностранных инвестиций. С начала 90-х гг. XX в. одной из ведущих форм внешнеэкономических связей стало создание совместных предприятий, сфера деятельности которых охватывала торговлю, услуги, транспортные перевозки.
Изучение фактического материала позволяет сделать вывод, что важным аспектом участия дальневосточных субъектов РФ в международных связях стало создание нормативно-правовой базы регионального уровня, которая конкретизировала возможности участия краев и областей в международном сотрудничестве.
Проведенное исследование дает возможность сделать вывод о том, что важным направлением в осуществлении дальневосточными регионами международных связей стало участие их представителей в работе международных региональных организаций. Они принимали активное участие в деятельности Российского национального комитета по ТЭС, представители региона работали в нескольких подкомиссиях при межправительственных комиссиях в СВА.
В рассматриваемый период важным направлением международных связей дальневосточных субъектов РФ в СВА являлось гуманитарное сотрудничество. Историческая практика выявила различные формы сотрудничества в этой сфере. К ним можно отнести деятельность обществ российско-китайской (ранее советско-китайской) и российско-японской (ранее советско-японской) дружбы. В рамках функционирования этих обществ проходили различные мероприятия, которые способствовали развитию контактов и связей в сфере культуры, науки и образования. В начале 90-х гг. XX в. произошло усиление активности побратимских связей между различными городами Дальнего Востока и городами Китая и Японии, а также краями и областями РФ и провинциями, префектурами стран СВА. Определенное значение в развитии социальных контактов, укреплении связей между представителями различных стран имел международный туризм.
Перспективы развития международных связей дальневосточных субъектов РФ в значительной степени зависят от общественно-политической и экономической стабильности в России, совершенствования законодательной базы, притока иностранных инвестиций, дальнейшего развития транспортной инфраструктуры. Итоги международных связей дальневосточных субъектов РФ в рассматриваемый период убедительно доказывают, что они внесли вклад в развитие международного сотрудничества в странах СВА.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи в периодических изданиях перечня ВАК:
1. Савка, О. Г. Российское дальневосточье в системе хозяйственных связей со странами АТР / О. Г. Савка, В. В. Чудесов // Проблемы Дальнего Востока. – 2007. – № 5. – С. 63 – 72.
2. Савка, О. Г. Основные направления международных связей Дальневосточных субъектов РФ со странами Северо-Восточной Азии / О. Г. Савка, В. В. Чудесов // Власть и управление на Востоке России. – Хабаровск. – 2007. – № 3 (40) . – С. 141 – 146.
Статьи в научных изданиях:
3. Савка, О. Г. Основные направления внешнеэкономических и международных связей ЕАО / О. Г. Савка // Раддевские чтения: Материалы научно-практической конференции, г. Биробиджан. – Биробиджан, 2004. –С. 163 – 167.
4. Савка, О. Г. Некоторые аспекты развития международного сотрудничества ЕАО и КНР / О. Г. Савка // Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 2 – Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2004. – С. 113 – 116.
5. Савка, О. Г. Развитие приграничного сотрудничества ЕАО с КНР / О. Г. Савка // Дальний Восток и ЕАО: история, современность и перспективы развития: Тезисы международной научно-практической конференции. Ч. I Биробиджан: Правительство ЕАО: ИКАРП ДВО РАН: БГПИ, 2004. – С. 56 – 58.