Iii мировые финансы и торговля: гендерный анализ ирен ван Ставарен глобальные финансы и гендерные отношения введение
| Вид материала | Документы |
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 34.31kb.
- Рабочая программа для студентов III курса идпо специальности «Финансы и кредит», 385.78kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансы Специальность 050509 «Финансы», 528.76kb.
- «Финансы, учет и анализ», 732.02kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 454.57kb.
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 33.72kb.
- «Финансы и кредит», 290.06kb.
- Гендерный дискурс в изучении русской литературы, 90.81kb.
- Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение, 415.85kb.
- Взфэи фотография Фамилия Имя Отчество, 175.38kb.
РАЗДЕЛ III
МИРОВЫЕ ФИНАНСЫ И ТОРГОВЛЯ: ГЕНДЕРНЫЙ АНАЛИЗ
Ирен ван Ставарен
ГЛОБАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И ГЕНДЕРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Введение
В данной работе рассматриваются гендерные аспекты глобальной финансовой системы и деятельности финансовых рынков, а также финансовая политика, которая находит в сфере пристального внимания женского движения. Анализ проводится на разных уровнях: микроуровне (включая отношения внутри домохозяйств); среднем уровне (секторы производства, банки, государственные институты налогообложения и т.п.) и макроуровне (национальная и глобальная экономика).
В эпоху глобализации микроуровень, средний уровень и макроуровень финансовых отношений вступают друг с другом во все более тесные связи. Например, кредиты Международного валютного фонда и Мирового банка развивающимся странам, приводящие к росту предложения денег в стране, вызывают рост потребления со стороны государственного сектора, увеличение государственных инвестиций и (или) сокращение валютного дефицита. Программы двустороннего сотрудничества и кредиты Мирового банка часто предусматривают поддержку развития кредитных институтов и программ кредитования в развивающихся странах. В качестве примера можно привести следующие факты. Примерно 8-10 млн. домохозяйств, участвующих в программах микрокредитования, так или иначе зависят от глобальных источников финансов. Денежные поступления от рабочих-мигрантов являются значительным источником валютных поступлений в таких странах, как Филиппины и Бангладеш.
Глобальные финансы представляют собой плотную сеть отношений различного уровня. В настоящем исследовании ставится задача показать влияние глобального финансового рынка на дифференциацию экономического статуса женщин и мужчин, а также обратное воздействие гендерных экономических отношений на глобальные финансы. Следует отметить, что гендерный анализ финансов является новой областью исследований, и поэтому излагаемые здесь идеи являются всего лишь предварительными. Данная работа ни в коей мере не претендует на исчерпывающее исследование всех взаимосвязей гендера и финансов.
В рамках сделанных ограничений мы рассматриваем четыре формы гендерного смещения в сфере глобальных финансов:
(1) недопредставленность женщин в процессе принятия решений в финансовой сфере;
(2) возрастающий гендерный разрыв показателей экономических позиций женщин и мужчин;
(3) влияние гендерных отношений на нестабильность финансовых рынков; и
(4) воздействие гендерной дискриминации на эффективность финансовых вложений.
В заключительной части рассматривается процесс глобализации женского движения и его возрастающий интерес к проблемам глобальных финансов, а также предлагаются некоторые рекомендации, направленные на формирование более сбалансированной глобальной финансовой системы, а также некоторые соображения о роли, которую могло бы сыграть женское движение в изменении ориентации финансовых рынков и в их регулировании.
Что представляют собой гендерные проблемы глобальных финансов?
Как показывает современная история, гражданское общество выступает против расширения влияния глобальных финансов, указывая на дефицит демократических институтов и процедур, неравенство, нестабильность и неэффективность финансовых рынков. Женское движение внесло в список критических претензий к сфере глобальных финасов соображение о гендерном смещении, т.е., особо негативном воздействии глобального финансового рынка на женщин. С ростом масштаба рыночной экономики под воздействием глобализации экономики влияние гендерного смещения финансовых рынков возрастает. Так, несмотря на то, что глобализация существенно расширила доступность кредитов и инвестиций, женщины-предприниматели остаются во многих отношениях маргинализированными.
Гендерные воздействия на глобальную финансовую систему остаются мало исследованными, поэтому их анализ требует известной осторожности. Исследований, посвященных анализу общего воздействия гендерных отношений на глобализацию, пока не так много.
В специальном выпуске журнала «Мировое развитие» ( World Development) гендерные аспекты глобальных финансов рассматриваются в трех статьях. Теме глобализации посвящен отдельный номер специализированного журнала «Feminist Economics», в котором также публикуются статьи, затрагивающие гендерные проблемы глобальной финансовой системы. Вывод, к которому приходят исследователи однозначен: гендерные эффекты глобальной финансовой системы невозможно оценить как позитивные. Данные статистики, качественные исследования, а также результаты теоретического анализа свидетельствуют о наличии по крайней мере четырех форм взаимодействия гендера с финансовой системой:
(1) недопредставленность женщин в процессе принятия решений в финансовой сфере;
(2) возрастающий разрыв между экономическими позициями женщин и мужчин;
(3) влияние гендерных отношений на нестабильность финансовых рынков; и
(4) воздействие гендерной дискриминации на эффективность вложения финансовых ресурсов.
Остановимся на этом подробнее.
1. Недопредставленность женщин
Женщины почти не представлены среди тех, кто принимает решения на финансовых рынках и в структурах финансовых институтов. Вследствие этого интересы женщин в политике заимствований, выработке правил инвестиционной деятельности и функционирования частного сектора финансовых рынков игнорируются. В руководящих органах Мирового банка и МВФ доминируют мужчины. Женщины составляют менее 10 % состава исполнительных директоров и руководства Мирового банка. Нельзя назвать гендерно сбаланированным институтом и так называемую Большую восьмерку. Всемирная торговая организация является исключительно мужским форумом. В частном секторе также корпоративные решения в финансовой сфере принимают в кабинетах, которые заняты мужчинами.
Последствия таких решений испытывают на себе и женщины, и мужчины - производители, потребители, заемщики, наемные работники, налогоплательщики, пользователи системы социального обслуживания, поставщики коммунальных и домашних услуг. В то же время, как показывают исследования, негативные эффекты финасовых решений в большей степени сказываются на женщинах, чем на мужчинах.
Например, тяжелые последствия жестких экономических мер, в рамках программ структурного улучшения, разработанных МВФ и Мировым банком для развивающихся стран, в гораздо большей степени коснулись женщин, чем мужчин. В большинстве домохозяйств женщины отвечают за поддержание уровня потребления. Выполнение этой обязанности становится все более трудным вследстве предусмотренных программами структурного улучшения введения платности услуг здравоохранения и образования, роста цен на импортируемые продукты питания и лекарства, девальвации национальных валют, сокращения субсидий на производство основных товаров и услуг. И сокращение системы социального обслуживания, и приватизация социального сектора влияют на положение женщин гораздо сильнее, чем на положение мужчин, поскольку они оказывают прямое воздействие на доходы домохозяйств в сторону их понижения, одновременно повышая экономическую ответственность семей. Наконец, программы структурного улучшения способствуют замещению услуг социального сектора услугами домохозяйств, их производство ложится на плечи женщин. Речь идет об услугах здравоохранения, воспитания детей, образовании, а также коммунальных услугах (энергетических, транспортных, снабжение питьевой водой).
Решения в сфере налоговой политика также сопряжены с гендерными эффектами, хотя эти эффекты зачастую не столь очевидны. Например, в некоторых развивающихся странах, таких как Нигерия, налоговые льготы на воспитание детей распространяются только на отцов, несмотря на то, что ответственность за большую часть расходов на содержание детей несут матери. В большинстве развивающихся стран формирование доходных статей государственного бюджета в основном происходит за счет налога на добавленную стоимость, а не подоходного. Поскольку мужчины в целом получают более высокие доходы, подоходный налог влияет в большей мере на экономическое положение мужчин. Несмотря на то, что платежеспособность мужчин в целом выше, чем у женщин, они активно пользуются налоговыми скидками, различными методами уклонения от налогов, переводом доходов в теневой сектор, и в результате налоги выплачиваются с малой части совокупных доходов. В отличие от подоходного налога, налог на добавленную стоимость редко становится предметом налоговых махинаций. Несмотря на то, что этот налог касается в равной степени и мужчин, и женщин, он не учитывает различий в их покупательной способности.
Таким образом, гендерное смещение влияет на макроэкономическую политику. Мужчины доминируют в принятии решений в сфере глобальных финансов, а негативные последствия этих решений испытывают женщины. Более равное представительство мужчин и женщин в руководстве международных финансовых институтов, финансовых органов на национальном уровне, управлении финансовыми корпорациями может сделать финансовую политику более демократичной с точки зрения гендерного равенства. Большее гендерное равенство в принятии решений относительно финансовой политики позволяет более полно представить интересы и мужчин, и женщин; сократить непропорциональные издержки на глобализацию финансовой сферы, которые ложатся на женщин.
Однако гендерное неравенство и гендерные интересы не являются одинаковыми для женщин из элит и бедных слоев населения. Поэтому представленность женщин в руководстве финансовых институтов - необходимое, но не достаточное условие гендерно-сбалансированных решений. В процессе формирования политики следует учитывать и интересы бедных женщин, которые также влияют на движение мировых финансов. Только в этом случае гендерно-сбалансированный процесс принятия решений окажет позитивное воздействие на положение и мужчин, и женщин.
2. Увеличивающийся гендерный разрыв
Каковы выигрыши женщин от глобализации финансовой сферы?
Во-первых, рост конкуренции на финансовом рынке приводит к росту предложения кредита, делает его доступным самым разным группам. За последние годы доступность кредита для женщин как социальной группы значительно выросла, однако в легальном (формальном) и теневом секторах она различна.
Во-вторых, в некоторых странах, облегчился доступ женщин на валютные рынки, например, получение денежных переводов от партнеров или родственников, живущих за границей. Работая за границей, женщины сами получили возможность пересылать денежные средства на поддержание оставшихся дома членов семьи. В-третьих, быстро растущий финансовый сектор современной экономики создает значительные возможности для оплачиваемой женской занятости (хотя по большей части это рабочие места с низкой заработной платой и меньшим пакетом социальных гарантий).
Однако эти преимущества необходимо сопоставить с теми потерями, которые несут женщины в процессе глобализации финансовой сферы. Подобно всем рынкам, финансовые рынки сегментированв вследствие искажающего воздействие цены трансакций. Некоторые авторы даже утверждают, что финансовые рынки более несовершенны, чем другие, из-за асимметричного воздействия информации, непредсказуемого поведения участников и неблагоприятных условий принятия решений. Большинство текстов, посвященных анализу искажающих воздействий на финансовые рынки, полностью игнорируют гендерные измерения. Исключением являются работы С.Баден (1996), которая выделяет целый ряд гендерно-обусловленных искажающих воздействий на рынок кредитов, которые обнаруживаются во влиянии цены трансакций на предложение и спрос кредитов. Цена трансакций ограничивает участие женщин в движении кредитных потоков и делает финансовые услуги менее доступными и более дорогими для женщин в сравнении с мужчинами.
Искажающие воздействия, о которых идет речь, являются иррациональными. Они восходят к гендерным идеологическим стереотипам, согласно которым женщины обладают меньшей способностью к бизнесу, чем мужчины. К таким стереотипам относится, например, представление о том, что женщины менее способны оценить степень прибыльность инвестиций. В этом же ряду можно указать также гендерное смещение на рынке труда (женские и мужские сектора и рабочие места), на рынке продажи земли (отсутствие или ограничение прав женщин на земельную собственность) и др. Все это приводит к снижению конкурентоспособности женщин в рыночной экономике. Гендерная сегментация финансового рынка приводит к тому же результату.
Помимо цены трансакций, гендерно обусловленные искажающие воздействия оказывают влияние на доступность финансовых услуг как таковых. Поскольку женщинам как социальной группе принадлежит меньший объем собственности и размер доходов и, одновременно, они несут большую ответственность за ведение домохозяйства, их сбережения, как правило, меньше по размерам, а вклады и кредиты менее регулярны, чем у мужчин. В силу этого женщины нуждаются в более гибких схемах вкладов и кредитов. Однако кредитные институты не всегда готовы обеспечить такие гибкие линии в виду необходимости дополнительных административных расходов.
Указанные эффекты имеют место на легальных (формальных) рынках кредитов и в теневом секторе; в крупных коммерческих банках и мелких финансовых учреждениях; они обнаруживаются и в сфере кредита, и в сфере сбережений.
Как же возникают гендерно-обусловленные искажающие воздействия на финансовом рынке? Ответ можно найти, рассмотрев, как гендерные отношения вплетены в деятельность экономических институтов. На финансовом рынке можно идентифицировать три вида структурных ограничений:
a) гендерное неравенство в праве на собственность;
b) гендерную сегментацию финансовых рынков; и
c) дискриминационные нормы финансовых рынков.
a) Гендерное неравенство в праве на собственность
В основе идентификации права на собственность как права мужчины лежит повсеместно разделяемое представление о мужчине как кормильце и главе домохозяйства. Права женщин на собственность часто рассматривают сквозь призму собственности (возглавляемых мужчинами) домохозяйств. В некоторых странах это отражено, в частности, в законах о наследовании имущества. Даже в тех случаях, когда женщины владеют собственными экономическими ресурсами, им бывает трудно вступить в права собственности из-за дискриминационного законодательства и дискриминационной практики (например, на рынке земли). В случаях совместного владения имуществом женщинам требуется особое разрешение от их мужей на использование активов в качестве залога на получение кредита, в то время как мужчинам такого разрешения от жен не нужно. Ограниченное владение собственностью, как и ограничения в праве на собственность являются препятствиями в доступе женщин на финансовый рынок.
Стереотипизированный норматив о «мужчине-кормильце» и «главе» домохозяйства ограничивает возможности женщин в управлении финансовыми ресурсами домохозяйств. Так как мужчины рассматривают все ресурсы домохозяйства как свою собственность, имеющиеся у женщин возможности контролировать заимствованные от собственного имени средства или тратить сбережения на собственные нужды ограниченны. Мужчины же могут безнаказанно использовать средства женщин, не уплачивая процентов и даже на безвозвратной основе. Зачастую кредиты и сбережения не только не способствуют улучшению финансового положения женщин, а даже ухудшают его. Все это снижает спрос на кредит со стороны женщин, ведет к обесцениванию их сбережений.
b) Гендерная сегментация финансовых рынков
Финансовые рынки демонстрируют гендерную сегментацию. Например, в отличие от мужчин, женщины предпочитают брать небольшие кредиты. Большинство кредиторов-женщин предпочитают давать кредиты женщинам, а не мужчинам. Большая часть женщин получает кредиты от институтов, имеющих особые кредитные программы для женщин, или от неформальных женских групп.
Кредитные институты обычно отбирают заемщиков по признаку пола. Это привязывает женщин-заемщиков к ограниченным кредитным источникам, которые устанавливают на кредиты для женщин монопольную цену. Дополнительный спрос на кредиты приводит к тому, что кредитные учреждения предпочитают использовать при размещении капитала количественные ограничения, а не ограничения цены. Tакая практика маргинализирует женщин и их экономическую активность в портфелях кредитных организаций (например, надомным производством).
Таким образом, заимствования для женщин оказываются более дорогими, они сталкиваются с трудностями в получении кредитов на те виды деятельности, которые являются для них приоритетными.
Гендерная сегментация проявляется и в сфере сбережений. Банки предпочитают открывать сберегательные счета, которые не являются гибкими в отношении размера вкладов, регулярности их пополнения и расходования. Так как женщины несут ответственность за поддержание домохозяйств, гибкие схемы сбережений для них весьма желательны. Банки же считают, что обслуживание вкладчиков-женщин требует больших административных расходов, что делает женщин менее привлекательными клиентами финансовых учреждений.
c) Дискриминационные нормы на финансовых рынках
Несмотря на то, что кредитные институты склонны рассматривать женщин как заемщиков высокой степени риска, в реальности ситуация противоположна. На самом деле, женщины являются очень аккуратными плательщиками. Кредитные программы, предназначенные исключительно или преимущественно для женщин, демонстрируют высокую возвратность - около 97 %, что выше средней нормы (Women’s World Banking, 1996).
Довольно часто кредитные институты исходят из предположения, что женщины заимствуют на потребление, а не на производство, не создавая таким образом условий для возврата кредита. Даже в тех случаях, когда женщины заимствуют на потребление, с помощью таких кредитов они решают краткосрочные проблемы, связанные с дефицитом ликвидности, которые перекрываются долгосрочными источниками поступления средств. То, что на первый взгляд выглядит как потребительские расходы, в действительности является капиталовложениями, увеличивающими производительность труда женщин в репродуктивной экономике (например, расходы на холодильники, стиральные машины).
Гендерные стереотипы воздействуют на финансовые рынки и на макроуровне посредством процентных платежей на сбережения, кредитных цен и инвестиций. С.Баден (1996) пришла к выводу, что глобализация финансовых рынков посредством их либерализации не привела к существенному росту процентных платежей на сбережения в развивающихся странах. Гендерная дискриминация, о которой говорилось выше, еще более затруднила развитие экономически эффективных финансовых рынков. Гендерное неравенство остается одной из причин низкого уровня сбережений, инвестиций и искажения процентных ставок.
Гендерно обусловленная нестабильность финансовых рынков
Гендерные аспекты глобальной финансовой системы распространяются и на проблемы отсутствия демократического механизма принятия решений и контроля, что влияет на стабильность финансовых рынков. Исследователи идентифицируют пять взаимосвязанных источников риска, которые в совокупности порождают нестабильность глобальной финансовой системы:
- валютный риск,
- риск перемещения капитала,
- риск уязвимости,
- коррупционный риск, и
- суверенный риск.
Нестабильность финансовых рынков является неустранимой и никогда не может быть сведена к нулю. Неопределенность внутренне присуща экономическим процессам. Однако это не означает, что всплескам нестабильности нельзя ничего противопоставить. Далее мы рассмотрим институциональные формы национальных и международных финансовых рынков и проанализируем практическую деятельности МВФ и Большой семерки как пожарной бригады.
Необходимость такого анализа особенно очевидна, если обратиться к последствиям финансового кризиса 1997-1998 гг. который особенно остро сказался на экономическом положении женщин. Как отмечалось ранее, жесткие меры, предусмотренные в рамках программ структурного улучшения, обрушились на женщин с двойной силой. В условиях гендерного разделения труда женщины несут преимущественную ответственность за обеспечение домохозяйств продуктами питания, поддержание здоровья членов семьи, энергетическое обеспечение, а также за снабжение питьевой водой. В силу этого сокращение государственных бюджетных расходов и субсидий на производство продуктов питания, поддержание аграрного сектора, системы здравоохранения, санитарных служб сказывается на женщинах в большей мере, чем на мужчинах. Вдобавок сокращение государственного финансирования образования мешает сокращению существующего разрыва в численности мальчиков и девочек, посещающих школу .
Перекладывание последствий финансового риска на тех, кто не имеет к финансовому рынку никакого отношения, является и дорогостоящим, и аморальным. У этого процесса есть отчетливое гендерное измерение. Возникновение чрезвычайных финансовых рисков - следствие сугубо мужской деятельности. Решения в сфере финансов принимают, главным образом, мужчины, большая часть финансовых трансакций осуществляется мужчинами, и основными участниками финансовых спекуляций являются также мужчины. В числе же тех, кто испытывает на себе все последствия финансового кризиса, особенно в репродуктивной экономике, - преимущественно женщины. Согласно имеющимся данным, во время экономического кризиса значительно растет доля неоплачиваемого труда женщин. Фактически преимущественно женская репродуктивная экономика компенсирует потери преимущественно мужского финансового рынка. В отношении Азиатского кризиса, Д.Эльсон и Н.Кагатай и другие исследователи, в частности, отмечают, что кредиторов взяли на поруки, а женщины из бедных слоев оказались кредиторами последней инстанции. Этот феномен практически не заметен и не документирован. Воздействие производства и сбережений в монетарном секторе экономики на репродуктивную экономику трудно измерить, а иногда и идентифицировать. Исследования эффекта замещения непосредственно потребляемых продуктов и услуг товарами и коммерческими услугами показывают, что женщины часто расходуют на товары и услуги свои сбережения, включая ювелирные украшения. В период экономического кризиса женщины оказываются более уязвимыми в отношении проявлений домашнего насилия со стороны мужчин, а иногда их даже вынуждают оказывать платные сексуальные услуги. Например, во время Азиатского кризиса в 1997 г. правительство Кореи выступило с призывом к женщинам стать источником энергии их мужей. И это несмотря на то, что 86 % сокращенных рабочих мест в банковском секторе и в сфере финансовых услуг были женскими (World Bank, 1998).
Буферную функцию репродуктивной экономики в ситуации нестабильности финансовых рынков не следует переоценивать. Увеличение трудовой нагрузки женщин, в свою очередь, порождает цепную реакцию, которая, в виде негативных внешних воздействий (экстерналий), влияет на реальный сектор и финансовые рынки. К числу таких влияний можно отнести оставшихся без попечения детей, физическое и психическое здоровье которых подвергается дополнительному риску. Человеческий капитал детей, в особенности у девочек, вынужденных заниматься неоплачиваемым трудом в рамках домашнего хозяйства, сокращается. Если семьи вынуждены прибегать к домашним услугам вместо услуг коммерческого или государственного сектора, здоровье и гигиенические условия стремительно ухудшаются.
Есть признаки того, что функция буфера, выполняемая репродуктивной экономикой период экономического кризиса, не безгранична. По мере истощения ее ресурсов падает и качество обслуживания. Кроме того, процесс восстановления монетарной экономики от последствий финансового кризиса может быть парализован. Когда не-монетарные сбережения (в виде неоплачиваемого труда) растут быстрее, чем инвестиции, монетарная экономика начинает страдать от отсутствия эффективного спроса. Если государственный сектор социальных услуг сокращается в слишком больших объемах, качество здравоохранения, образования и других услуг снижается, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на человеческий капитал и качество рабочей силы. Это приводит общему негативному воздействию на производительные силы страны. Наконец, хотя финансовый кризис вынуждает женщин восполнять ресурсы рыночной экономики ресурсами репродуктивной экономики, (например, посредством замещения рыночного производства продуктов питания домашним производством) для преодоления последствий кризиса их оказывается недостаточно.
Таким образом, несмотря на то, что репродуктивная экономика может в условиях финансовой нестабильности выступать буфером, необходимо принимать институциональные меры по регулированию финансовой сферы и предотвращению кризисов и связанных с ними рисков ее перенапряжения
.