Некоммерческий сектор призван защищать и реализовывать интересы граждан, действуя независимо от государства и коммерческих структур

Вид материала

Документы

Содержание Современное законодательство о некоммерческих организациях представлено следующими нормативными правовыми актами Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

Подобный материал:

• О милиции, 615.11kb.
• Одотраслях особенной части объединены нормы, регулирующие: 1 обеспечение безопасности, 718.48kb.
• План введение. 2 Конституционное право граждан россии 3 предмет ведения местного самоуправления., 374.19kb.
• Международная школа профессиональной специализированной подготовки, 68.18kb.
• Омский государственный университет им., 434.56kb.
• Уважаемый Владимир Петрович! Фонд «В защиту прав заключённых», действуя на основании, 21.15kb.
• Александра Юрьевича Сунгурова микрофон не включен И. В. Мерсиянова: … в прошлом году, 637.31kb.
• Общественная палата Томской области доклад о состоянии гражданского общества Томской, 1523.64kb.
• Республики Татарстан «Участие в долевом строительстве: вопросы и ответы», 121.11kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1846.46kb.

Заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия

Миронова Светлана Викторовна


Определение и статус некоммерческих организаций в России


Правовое государство невозможно без наличия развитых институтов гражданского общества. Некоммерческий сектор призван защищать и реализовывать интересы граждан, действуя независимо от государства и коммерческих структур. Его существование обусловлено двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, два первых сектора не удовлетворяют в полной мере совокупный общественный спрос. Во-вторых, мотивы гражданского поведения определяются не только экономическими и политическими интересами. В любом обществе в той или иной степени присутствуют социальная ответственность и филантропические мотивы. Обращаясь в негосударственные некоммерческие структуры граждане желают обеспечить более весомое представительство различных социальных групп, формируя тем самым механизмы прямой демократии и вынуждая другие секторы, особенно государственный, эффективнее и результативнее действовать в интересах общества.

Сильный «третий сектор» характеризуется не только количеством людей, вовлеченных в него, но прежде всего достаточным количеством организаций, четко осознающих свою цель, грамотно ставящих задачи, ориентирующихся в нуждах целевой группы населения, с которой они работают, достигших определенного уровня организационного развития, а также знающих правовую сторону своей работы.

Ключом к гармоничному развитию общества и государства является законодательная регламентация работы НКО, определение механизма взаимодействия между государством, бизнесом и некоммерческими организациями.

Законодательство о некоммерческих организациях, как таковое, начало складываться в 90-х годах прошлого века - в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе — и в части наделения их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях, не преследующих целей извлечения и распределения прибыли, появились еще в 30-х годах двадцатого столетия. Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК СНК РСФСР от 10 июля 1932 года. Однако законодательство о «некоммерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций».

В начале 90-х годов термин «некоммерческая организация» получил в законодательстве России более широкое применение — он содержался более чем в 40 законодательных актах.

Понятие «некоммерческая организация» как субъекта правоотношений впервые было введено в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик от 31.05.1991г.

Нормы о некоммерческих организациях нашли определенное развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации, которыми были приняты акты как о некоммерческих организациях, так и об общественных объединениях.

К середине 90-х годов назрела необходимость принятия кодифицированных норм о некоммерческих организациях, ее понятия и видов, что нашло отражение в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которого стали основой современного правового регулирования функционирования некоммерческих организаций.

Современное законодательство о некоммерческих организациях представлено следующими нормативными правовыми актами:

Гражданский кодекс Российской Федерации, нормы о некоммерческих организациях в котором сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» (статьи 116-123, §5, глава 4), в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Действующий Федеральный закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важно отметить, что ФЗ «О некоммерческих организациях» регулирует отношения с участием некоммерческих организаций как юридических лиц. Таким образом, общественные объединения и другие структуры, созданные для осуществления деятельности, не преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли, но не являющиеся юридическими лицами, не являются субъектами регулируемых данным законом отношений.

Как отмечается в пункте 2 статьи 1 ФЗ «О некоммерческих организациях», он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Более того, нормы данного закона, в определенной части, или в целом, не распространяют свое действие на отдельные виды некоммерческих организаций.

В частности, ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, а также на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Кроме того, особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, помимо ФЗ «О некоммерческих организациях» определяются иными федеральными законами.

В частности можно выделить:

Федеральный закон «Об общественных объединениях»

Федеральный закон «О политических партиях»

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

Федеральный закон «О национально-культурной автономии»

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Наряду с законодательными актами регулированию правового положения некоммерческих организаций посвящен ряд подзаконных нормативных актов: Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы Министерства юстиции Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванным законам.


Понятие некоммерческой организации дается в статье 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Законодатель подчеркивает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Все многообразие создаваемых некоммерческих организаций можно классифицировать следующим образом.

1) По организационно-правовым формам, предусмотренным действующим законодательством:

- общественные объединения (общественные организации, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политические партии),

- религиозные организации,

- общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

- казачьи общества

- фонды

- государственная корпорация

- государственная компания

- некоммерческие партнерства

- частные учреждения

- автономная некоммерческая организация

- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Каждой организационно-правовой форме присущи особенности, связанные с целями создания, правовым положением учредителей, членов (участников).


2) В зависимости от направленности деятельности (легального закрепления подобная классификация не имеет, дана представителями некоммерческого сектора) некоммерческие организации можно поделить на 4 группы:

1 группа - некоммерческие организации, деятельность которых ориентирована на своих членов:

• «организации взаимопомощи», объединяющие людей по принципу общей проблемы (организации инвалидов, ассоциации родителей больных детей и т.д.), в ряде случаев сюда же можно отнести объединения людей по демографическому или гендерному признаку,
  
• «организации клубного типа», включающие разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.п.
  

2 группа - некоммерческие организации, направленные на решение определенных проблем, с проблемами своих членов непосредственно не связанными:

• организации «социальной» направленности или благотворительные организации, направленные на решение человеческих проблем, при этом часть из них направлена на решение комплекса проблем определенных категорий населения, например, престарелых, многосемейных или безработных, другая часть – на решение конкретных типов проблем, например, проблемы бездомности или проблемы СПИДа,
  
• организации «охранительной» направленности, например, охраны окружающей среды, защиты памятников культуры и т.д.
  

3 группа - правозащитные организации, ориентированные как на защиту прав конкретных людей, так и ориентированные на осуществление гражданского контроля за действием исполнительной власти, процедурой выборов и т.д.

4 группа - «инфраструктурные» организации, целью деятельности которых является содействие деятельности других организаций, организации, осуществляющие исследовательскую и образовательную деятельность, информационные и просветительские центры, центры поддержки и т.д.


Данная классификация учитывает, что перечисленные классы некоммерческих организаций различаются по степени «профессионализации» их деятельности. Так, организации первого и третьего класса действуют преимущественно на волонтерских началах, а «инфраструктурные» организации, а также организации благотворительного профиля характеризуются большей «профессионализацией» деятельности.

Различаются выделенные классы и по формам взаимодействия с властью. Так, для организаций первого класса, особенно для объединения «товарищей по несчастью», властные структуры являются прежде всего источником финансовых и иных средств решения проблем членов этих организаций. Организации клубного характера и группы по интересам относятся к власти существенно более спокойно и в ряде случаев обходятся без нее, самостоятельно арендуя помещения и оплачивая свои мероприятия и встречи. Конечно, они примут поддержку властных структур, но для них все же главное, чтобы власти им не мешали.

Для организаций второго класса взаимодействие с властными структурами является достаточно существенной частью их деятельности. В случае с благотворительными организациями присутствует социальное партнерство. Власть не является для таких организаций единственным источником средств, они активно работают и с бизнесменами и с иностранными дарителями.

Организации «охранительного» профиля заинтересованы во взаимодействии с властями, поскольку цель их деятельности – решение тех же проблем, которые должны решать и властные структуры. В то же время освещение организациями данного типа острых проблем, равно как и правозащитная деятельность, может восприниматься отдельными представителями властных структур как нежелательное. Поэтому партнерство, а зачастую и сотрудничество с властью для организаций третьего класса бывает проблематичным.

Однако для организаций четвертого класса («инфраструктурного» типа), деятельность которых подразумевает лоббирование необходимых для развития гражданского сектора законов и нормативных актов на различных уровнях власти, активное участие в нормотворческом процессе, что является важным в демократическом государстве, отношения с властными структурами строятся на партнерских началах.


Отношение государства к взаимодействию с некоммерческими организациями проявляется в действующей нормативной правовой базе – например, порядок создания общественных советов при органах государственной власти регламентирован Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2006 №842, в Республике Карелия развитие новых форм деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Республики Карелия признано необходимым Программой проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2008 годах (распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.04.2007 №132р-П).

Указанная форма взаимодействия власти и общества в Республике Карелия используется в работе как представительных (например, Совет НПО при председателе Законодательного Собрания Республики Карелия, созданный в декабре 2003 года), так и исполнительных органов власти Республики Карелия и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (например, Общественный совет при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия).

Потребность в усилении равноправного партнерства испытывают не только органы государственной власти, но и сами некоммерческие организации. Так, например, согласно данным Общественной палаты Российской Федерации лишь 11% НКО считают, что их деятельность не должна пересекаться с деятельностью органов государственной власти. Более 19% НКО считают своей задачей помощь органам государственной власти в работе с населением, а еще более 17%- прямое участие в реализации социальных программ государственных и муниципальных органов. Более 19% НКО считают, что они должны помогать населению в его конфликтах с властью (при этом среди населения такую позицию занимает 28%, т.е. потенциал развития этого направления деятельности достаточно велик). Кроме того, 2/3 организаций некоммерческого сектора согласны с тем, что между государством и НКО должны существовать партнерские отношения.

Конечно же, органы государственной власти с учетом специфики возложенных на них полномочий, не могут оказать содействие в решении проблем, возникающих в деятельности некоммерческих организаций (например, финансирования деятельности, совместная реализация программ и т.п.). Тем не менее, открытость к диалогу является залогом эффективной совместной работы, на продолжение которой ориентированы все органы государственной власти, в том числе и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.