Республики Башкортостан «Как платить за коммунальные услуги. Льготы. Тарифы. Субсидии»
| Вид материала | Закон |
- «Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2012 году», 63.83kb.
- 1 Основные проблемы правового регулирования в сфере тарифообразования и ценообразования, 2322.82kb.
- Тарифы на транспортно-экспедиционные услуги, оказываемые экспонентам в рамках процедуры, 246.99kb.
- Административный регламент оказания муниципальной услуги, 1167.37kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Поставку коммунальных услуг (электроэнергия, холодное и горячее водоснабжение, канализация,, 24.93kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2002 г. N 222
О ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НА 2002 - 2010 ГОДЫ"
(извлечение)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 27.06.2006 № 182)
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в целях создания экономической базы для улучшения эксплуатации и сохранности жилищного фонда республики, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и дальнейшего проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом уровня жизни населения Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы".
2. Министерству экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан и Министерству финансов Республики Башкортостан ежегодно при формировании проектов республиканского бюджета предусматривать выделение средств на финансирование программы.
Установить, что мероприятия программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей республиканского и местных бюджетов.
3. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан направлять ежегодно в Министерство экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан перечень мероприятий программы, подлежащих финансированию из республиканского и местных бюджетов, и осуществлять контроль за их реализацией.
4. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерству экономики и антимонопольной политики Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Национальному банку Республики Башкортостан до 1 января 2003 года подготовить и представить в Кабинет Министров Республики Башкортостан проект постановления о переходе отрасли к безубыточному режиму работы с использованием персонифицированных счетов граждан на основе экспериментов, проведенных в ряде городов и регионов Российской Федерации.
5. Рекомендовать администрациям районов и городов с целью создания необходимых условий для реализации мероприятий, предусмотренных программой, разработать в 2002 году местные программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, предусмотрев их финансирование за счет местных бюджетов, средств предприятий и привлеченных ресурсов.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.
Премьер-министр
Республики Башкортостан
Р.И.БАЙДАВЛЕТОВ
Руководитель
Аппарата Кабинета Министров
Республики Башкортостан
Ф.М.КАЗАКБАЕВ
Утверждена
Постановлением Кабинета Министров
Республики Башкортостан
от 31 июля 2002 г. N 222
ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО
КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН НА 2002 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 27.06.2006 N 182)
г. Уфа
2002 год
Паспорт
программы "Реформирование и модернизация жилищно
коммунального комплекса Республики Башкортостан
на 2002 - 2010 годы"
Наименование - реформирование и модернизация жилищно-
Программы коммунального комплекса Республики Башкортостан
на 2002 - 2010 годы
Государственный - Министерство жилищно-коммунального хозяйства
заказчик Республики Башкортостан
Программы
Основной - Министерство жилищно-коммунального хозяйства
разработчик Республики Башкортостан
Программы
Цели и задачи - основными целями программы являются повышение
Программы эффективности, устойчивости и надежности
функционирования жилищно-коммунальных систем
жизнеобеспечения населения, привлечение
инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс,
улучшение качества жилищно-коммунальных услуг
с одновременным снижением нерациональных
затрат, адресная социальная защита населения
при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения этих целей необходимо решить
следующие задачи:
обеспечить финансовое оздоровление жилищно-
коммунальных предприятий;
обеспечить условия для снижения издержек и
повышения качества предоставления жилищно-
коммунальных услуг;
обеспечить инвестиционную привлекательность
жилищно-коммунального комплекса;
оказать государственную поддержку модернизации
жилищно-коммунального комплекса.
Срок реализации 2002 - 2010 годы:
Программы 1-й этап - 2002 - 2003 годы
2-й этап - 2004 - 2005 годы
3-й этап - 2006 - 2010 годы
Мероприятия - инвентаризация, реструктуризация и ликвидация
Программы дебиторской и кредиторской задолженности
предприятий жилищно-коммунального комплекса;
ликвидация дотационности жилищно-
коммунального комплекса, обеспечение
стабильности и достаточности финансирования
затрат по предоставлению жилищно-коммунальных
услуг;
- обеспечение социальной защиты семей с низкими
доходами при переходе на полную оплату жилищно
- коммунальных услуг;
совершенствование экономических механизмов в
жилищно-коммунальной сфере;
формирование благоприятных условий для
привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс;
обеспечение эффективного целевого использования
средств, выделяемых на модернизацию жилищно-
коммунального комплекса;
создание механизмов участия государства,
местных органов государственной власти в
привлечении предприятиями жилищно-
коммунального комплекса внебюджетных
долгосрочных заемных средств.
Объем и - объем финансирования программы составляет 39,44
источники млрд. рублей.
финансирования Источники финансирования:
программы средства бюджета Российской Федерации,
средства бюджета Республики Башкортостан,
средства бюджетов местных органов
государственной власти Республики Башкортостан,
средства предприятий жилищно-коммунального
комплекса, заемные средства.
Ожидаемые - в результате реализации программы будут
конечные обеспечены повышение эффективности, качества
результаты жилищно-коммунального обслуживания, надежность
реализации работы инженерных систем жизнеобеспечения,
программы комфортность и безопасность условий проживания
граждан, социальная защита населения при оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Эти цели будут достигнуты за счет финансового
оздоровления предприятий жилищно-коммунального
комплекса, демонополизации и развития
конкурентных отношений, совершенствования
договорных отношений и тарифного регулирования
естественных локальных монополий,
государственной поддержки модернизации
жилищно-коммунального комплекса.
Исполнители - Министерство жилищно-коммунального хозяйства
программы Республики Башкортостан,
Министерство экономики и антимонопольной
политики Республики Башкортостан,
Министерство финансов Республики Башкортостан,
Министерство имущественных отношений Республики
Башкортостан,
Госкомзем Республики Башкортостан,
Министерство труда и социальной защиты
населения Республики Башкортостан,
Национальный банк Республики Башкортостан
Центрального банка России,
Государственное учреждение "Государственная
жилищная инспекция Республики Башкортостан",
Министерство юстиции Республики Башкортостан,
администрации районов и городов Республики
Башкортостан.
Система - формы и методы организации управления
организации реализацией программы определяются
контроля за государственным заказчиком.
исполнением Администрации районов и городов Республики
программы Башкортостан представляют ежеквартально
государственному заказчику отчеты о ходе
реализации программы. Обобщив указанные отчеты,
государственный заказчик ежегодно в
установленном порядке представляет доклад о
ходе реализации программы в Кабинет Министров
Республики Башкортостан
Оглавление
Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и мероприятий по его реформированию, проводимых за период с 1995 по 2001 г.
Поэтапный перевод отрасли на самоокупаемость
Формирование организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства
Совершенствование договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
Развитие конкурентных отношений в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда
Товарищества собственников жилья и реализация прав собственников в кондоминиуме по эффективному управлению общим имуществом
Состояние основных фондов отрасли и проблемы экономического развития
Социальная поддержка населения
Заключение
Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы
I. Характеристика программы:
Общие положения
Основные цели и задачи программы
Мероприятия и сроки их реализации
Содержание и сроки реализации программы (таблица 1)
II. Методы реализации программы:
Направление 1. Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания потребителей
Направление 2. Внедрение новой системы оплаты жилищных и коммунальных услуг
Направление 3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий
Направление 4. Модернизация основных фондов и повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ
III. Ресурсное обеспечение программы
IV. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
V. Информационное обеспечение программы
Приложение 1. Расчет потребности в объемах работ по модернизации систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан
Приложение 2. Оценка объема затрат на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан
Приложение 3. Расчет потребности в капитальном ремонте муниципального жилищного фонда Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы
Приложение 4. Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса
Приложение 5. Объемы финансирования затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса
Приложение 6. Система показателей оценки реализации программы
Приложение 7. Законодательно-нормативное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства
Анализ состояния жилищно-коммунального
хозяйства Республики Башкортостан и
проводимых мероприятий по его реформированию
за период с 1995 по 2001 годы
Поэтапный перевод отрасли на принципы самоокупаемости
В настоящее время политика оплаты жилищных и коммунальных услуг формируется в республике совместно органами представительной и исполнительной власти. Ставки платежей за пользование жилыми помещениями, тарифы на коммунальные услуги и нормативы их потребления разрабатываются администрациями районов и городов и представляются на утверждение соответствующим районным и городским советам.
Ежегодно правительством республики утверждаются стандарты поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Начиная с 2002 года, при утверждении стандартов стоимости жилищных и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) введен подход, учитывающий территориальные особенности населенного пункта, что вызвано большим разбросом стоимости услуг по районам и городам республики. Имеющаяся ситуация сложилась в связи со строительством и вводом теплоисточников и систем водоснабжения, мощность которых, рассчитанная на перспективу развития территорий, не была востребована, а также по причине диспропорций, вызванных передачей больших объемов жилья и объектов коммунального хозяйства в собственность районов и городов. Эти отклонения нельзя быстро устранить волевыми решениями, изменения требуют программно-целевых подходов.
Кроме того, имеется ряд проблем, связанных с несовершенством или отсутствием нормативно-правовых документов по сопровождению рыночных преобразований в отрасли. Так, не отработан порядок индексирования стандартов перехода отрасли на новую систему оплаты ЖКУ при увеличении цен на топливно-энергетические и другие ресурсы федеральными и региональными органами управления. Это не позволяет компенсировать из республиканского бюджета расходы местных бюджетов, вызванные повышением цен.
Сложившаяся практика формирования стандарта предельной стоимости ЖКУ не учитывала в его составе нормативные затраты на капитальный ремонт жилья и создание ремонтного фонда. Более того, во многих районах и городах республики из-за излишней политизации рост цен и тарифов искусственно сдерживался. Как следствие, фактический стандарт предельной стоимости ЖКУ в республике сложился ниже необходимого уровня на 20 - 30 процентов, что привело к убыточности многих предприятий отрасли.
Дополнительные убытки отрасль несет из-за несвоевременности перехода на установленные стандарты, а именно:
- стандарт предельной стоимости ЖКУ на 2001 год был установлен 11,8 рублей, а фактически с начала года он составлял в районах и городах 9,27 рублей, и только к концу года он был доведен до нормативного уровня. В результате опоздание составило один финансовый год, а сумма недополученных доходов отрасли - более 1,2 млрд. руб.;
- стандарт уровня платежей населения от стоимости ЖКУ при утвержденном уровне 65 процентов составил к концу года только 57,8 процента, что привело к потерям более 400 млн. рублей.
При переходе на экономически обоснованные тарифы и полную оплату населением ЖКУ районами и городами не учитывается наличие перекрестного субсидирования. В ряде мест предприятия ЖКХ с целью уложиться в установленный стандарт стоимости ЖКУ перекладывают нагрузку по оплате на прочих потребителей.
При высоких затратах на содержание жилья в городах больше и жалоб на его неудовлетворительное содержание. Меньше всего жалоб там, где местные администрации заинтересованно подошли к организации деятельности служб заказчика, где эти структуры, выступающие от имени собственников, начали действительно эффективно, а не формально работать.
В структуре расходов содержание и ремонт жилья (без капитального ремонта) на один квадратный метр общей площади составляет 26 процентов, то есть 1/4 часть всех затрат. Население судит о качестве оказываемых услуг при повышении цен и тарифов по эффективному использованию этих средств.
Именно в этой сфере в первую очередь необходимо разрушить существующую монополию жилищно-эксплуатационных организаций, которые безраздельно пользуются 1/4 частью всех расходов на ЖКУ. Существующий беспорядок в эксплуатации выгоден монополисту. Своим бездействием он настраивает население против реформ. Реформа останется непопулярной среди жителей до тех пор, пока в результате демонополизации и развития конкуренции не начнут работать деньги, предусмотренные на содержание жилья.
Требуется продолжить работу над усовершенствованием нормативов потребления коммунальных услуг. Установленные единые нормативы потребления тепла, электроэнергии, газа, воды в ряде районов не соблюдаются. Так, среди сельских районов разброс потребления воды составляет от 1 до 6 кубических метров в месяц.
Низкими темпами осуществляется переход во взаиморасчетах поставщиков с населением на оплату фактически потребленного объема ресурсов. В районах и городах отсутствует четкая программа установки приборов учета по всем видам коммунальных услуг. Только около 30 процентов водо- и теплоисточников оборудовано приборами учета. Это относится и к поквартирному учету тепла и воды. Не обеспечивается дифференцированный подход при установлении платы за наем жилья и его капитальный ремонт.
Идеология дифференциации ставок платы состоит в том, что наниматели жилья, обладающего наихудшими потребительскими качествами, должны платить меньше или вовсе не платить. Пока получается, что те семьи, которые проживают в государственном и муниципальном жилье лучшего качества, обладают преимуществом, которое в настоящее время не оплачивают. Реально рынок жилья давно и точно учитывает параметры и качество жилья в стоимости арендных платежей. Оборот жилой недвижимости в республике весьма активен, и сложившаяся дифференциация цен в зависимости от местоположения дома на рынке продаж и коммерческой аренды жилищного фонда очевидна.
До настоящего времени не используется и такой рыночный механизм, как страхование жилья.
Формирование организационно-управленческих
условий и рыночных механизмов для эффективного
управления и обслуживания жилищного фонда,
объектов внешнего благоустройства
В республике с 1998 года в рамках реформирования ЖКХ основными направлениями преобразований явились:
создание системы управления ЖКХ путем формирования муниципальных заказчиков ЖКУ (дирекций единого заказчика - ДЕЗ) и товариществ собственников жилья;
переход на договорные отношения с подрядными организациями любой организационно-правовой формы;
демонополизация и развитие конкуренции в сфере ЖКХ;
регулирование деятельности естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг.
Разработано свыше 20 нормативных правовых документов.
В 2001 году в результате проведения преобразований в жилищно-коммунальной сфере республики в большинстве районов и городов произошло организационное разделение функций управления и обслуживания жилищным фондом. Отношения между ДЕЗ и подрядными предприятиями начали строиться на договорной основе.
Проведение конкурсов на содержание и ремонт жилья способствовало снижению стоимости предоставления этих услуг в среднем на 10 - 15 процентов по сравнению с исходными условиями конкурса. Вместе с тем в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда сдерживается по следующим причинам:
- неполное понимание на местах необходимости подготовки ЖКХ к работе в рыночных условиях;
- искусственная поддержка предприятий руководителями администраций районов и городов, продолжающими управлять жилищно-коммунальным комплексом административными методами в ущерб экономическим.
Кроме того, монопольное положение предприятий жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК) сохраняется из-за создания в их структурах служб, выполняющих государственные функции, таких как учет и регистрация граждан по месту жительства (паспортные столы), социальная защита малоимущих семей (службы льгот и субсидий), участие по поручению администраций в организации и проведении отдельных общественно-политических мероприятий, выборов. Однако одной из главных причин остается форма их организации-муниципальные унитарные предприятия.
Эти недостатки характерны и для новых структур - служб заказчика. Основными причинами, препятствующими эффективному выполнению своих функций дирекциями единого заказчика (далее - ДЕЗ), являются:
- несовершенство договоров на передачу в управление жилищного фонда между собственниками жилья (по муниципальному жилищному фонду - комитетами по управлению муниципальной собственностью) и ДЕЗ, определяющих права и обязанности ДЕЗ, источники и объем финансирования управления, содержания и обслуживания жилищного фонда и придомовых территорий, а также устанавливающих размер и условия вознаграждения деятельности самих ДЕЗ;
- отсутствие в договорах, нормативных актах зафиксированных критериев и требований, по которым оценивается качество работы ДЕЗ. До настоящего времени качество управления муниципальным жилищным фондом не влияет на финансовые результаты деятельности ДЕЗ;
- отсутствие договоров ДЕЗ с администрациями районов и городов на управление (в том числе обеспечение работ по содержанию и ремонту, озеленению территорий районов) объектами внешнего благоустройства, дорогами;
- выделение службам заказчика средств для оплаты заказанных ими у подрядных организаций работ и услуг осуществляется не на основании договоров, а по сметам, утверждаемым в административном порядке;
- преобладание административных методов руководства над экономическими методами, административное вмешательство в хозяйственную деятельность ДЕЗ в форме обязательных для руководителей ДЕЗ указаний;
- несовершенство договорных отношений ДЕЗ с потребителями ЖКУ;
- отсутствие экономической заинтересованности ДЕЗ в деятельности по расширению тендерных принципов подбора подрядчиков.
Службы единого заказчика созданы для разграничения функций заказчика и подрядчика в жилищной сфере, отработки договорных отношений при предоставлении ЖКУ и концентрации средств на их оплату. Их переходная задача - подготовить условия для организации профессионального конкурентного управления жилфондом, создания реальной системы экономической мотивации организаций к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности их деятельности.
Совершенствование договорных отношений по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг
Жилищно-коммунальные услуги потребителям всех категорий, как правило, предоставляются на основании договоров. Вместе с тем, при заключении таких договоров имеется ряд недостатков, как юридического, так и организационного порядка, в том числе:
не везде соблюдаются утвержденные формы договора,
договоры найма в ряде случаев заключаются с гражданами не собственником или его уполномоченным представителем, а жилищно-эксплуатационными организациями, являющимися исполнителями работ по ремонту и содержанию жилья.
В республике продолжают применяться прямые расчеты населения с поставщиками отдельных видов услуг, что затрудняет реализацию систематического и квалифицированного контроля соблюдения прав и интересов потребителей, возможность привлечения нарушителей к гражданско-правовой ответственности, а также возможность снижения размера оплаты в случае ненадлежащего выполнения договорных обязательств по срокам, объемам и качеству поставки ресурсов.
Отсутствуют договоры между администрациями районов и городов и службами заказчика, определяющие полномочия последних в управлении жилищным фондом. Администрации юридически не закрепляют свои обязанности по своевременной выплате бюджетной составляющей стоимости ЖКУ и других обязанностей и ответственности собственника.
На содержание договоров ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями отрицательно влияет монопольное положение последних. ДЕЗ заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями как самостоятельные абоненты, поэтому отношения по подаче холодной и горячей воды, тепловой энергии и отводу сточных вод регулируются правилами, установленными для юридических лиц. Эти договоры недостаточно учитывают нормы законодательства о защите прав потребителей. Также отсутствует механизм увязывания договорных условий об объемах и качестве отдельных коммунальных услуг с параметрами поставки ресурсов.
Договоры с коммунальными организациями зачастую заключаются на неопределенный срок или автоматически продлеваются. Инициатива ДЕЗ по их пересмотру с целью выработки более благоприятных условий в интересах потребителей встречает противодействие. Часть договоров содержит условия, базирующиеся на устаревших нормативных актах. Действующие договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, договоры теплоснабжения требуют пересмотра на предмет их соответствия действующему законодательству.
Ресурсоснабжающие организации нередко предлагают ДЕЗ заключать договоры по форме, предусмотренной для промышленных потребителей. В ряде случаев это мотивируется необходимостью соблюдения одинаковых условий для всех абонентов. Вместе с тем в изменении нуждаются те условия договоров присоединения, которые не связаны с технологической процедурой производства и передачи их продукции (воды, тепловой энергии) на единых условиях (режим, давление и температура теплоносителя и др.). Несоблюдение этого требования в договорах также снижает защищенность потребителей и увеличивает необоснованные потери бюджетных средств. Имеются случаи, когда ресурсоснабжающие организации навязывают ДЕЗ условия о несоразмерно высоких неустойках, устанавливают непредусмотренные законодательством основания полного или частичного прекращения подачи тепловой энергии и воды.
Отдельные договоры ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями на поставку ресурсов для нужд потребителей не содержат условий о порядке расчетов в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета, при нарушении нормативных параметров подачи ресурсов, а также при нарушении их объемов или качества.
Часто в договорах ДЕЗ с ремонтно-эксплуатационными организациями на эксплуатацию, санитарное содержание и текущий ремонт жилищного и нежилого фондов и объектов придомовой территории отсутствует перечень работ, подлежащих выполнению, и их общая стоимость.
Многие ДЕЗ несут необоснованные убытки от несвоевременного заселения и реализации жилых помещений, что также является следствием некачественного правового обеспечения их деятельности. Все затраты на содержание жилых помещений, в том числе затраты на их отопление и техническое обслуживание, независимо от заселенности, должны нести их собственники.
Развитие конкурентных отношений в сфере управления,
содержания и обслуживания жилищного фонда
Расширяется практика конкурсного отбора подрядных организаций для обслуживания жилищного фонда. Конкурсы проводились для получения подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, на поставку материалов для текущего ремонта жилищного фонда и на выполнение работ по содержанию городских хранилищ твердых бытовых отходов.
В то же время не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования становится невозможным добиться полноценных договорных отношений. Анализ практики проведения конкурсов подрядных работ в сфере обслуживания жилья позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время условия конкуренции соблюдаются лишь на бумаге, а конкурсные процедуры превратились для жилищных предприятий в обременительную формальность.
Основными причинами этого являются, с одной стороны, практика регулирования конкурсных процедур административными методами в ущерб экономическим. А с другой стороны, наличие большой задолженности ДЕЗ перед подрядчиками снижает эффективность проведения конкурсов, приводит к формальному, заранее предопределенному результату.
Товарищества собственников жилья и
реализация прав собственников в кондоминиуме
по эффективному управлению общим имуществом
В настоящее время в республике в собственности граждан и юридических лиц находится 20,0 млн. кв. м жилищного фонда.
На начало 2002 года в республике образовано 65 товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), в управлении которых находится 2,7% площади жилищного фонда.
Наиболее проработанной системой формирования ТСЖ на сегодняшний день является система образования их в домах-новостройках. Одновременно надо отметить низкие показатели по формированию кондоминиумов и организации ТСЖ в сложившейся застройке. Основными причинами этого являются:
- несовершенство законодательства (противоречия законодательства по вопросу реализации прав домовладельцев на земельный участок, на места общего пользования и т.п.);
- значительный объем жилищного фонда с пропущенным сроком капитального и текущего ремонта, работы по которому не были выполнены, и ограниченность бюджетных средств, направляемых на содержание и ремонт жилищного фонда;
- незначительное число организаций, оказывающих юридическую, экономическую, и информационно-консультационную помощь товариществам, а также оказывающих содействие в формировании кондоминиумов, регистрации ТСЖ на базе, как существующей застройки, так и домов-новостроек.
Не способствуют развитию системы ТСЖ высокая инертность мышления части работников органов исполнительной власти и управления всех уровней, выражающаяся в неверии в возможность домовладельцев самостоятельно управлять жилыми домами. Большинство собственников квартир в многоквартирных домах морально не готовы управлять своей собственностью, поскольку убеждены, что эта обязанность целиком лежит на государстве.
На местах отсутствует программа формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности ТСЖ, позволяющая осуществлять формирование и регистрацию кондоминиумов силами работников районных и городских администраций за счет бюджетных средств. Не отработана система координации проведения собраний собственников жилья для выбора способа управления кондоминиумом.
Состояние основных фондов отрасли и
проблемы экономического развития
В настоящее время основные фонды ЖКК, входящего в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, оцениваются в 61,6 млрд. рублей, в том числе:
- 48,8 млрд. рублей - стоимость жилищного фонда;
- 3,6 млрд. рублей - стоимость мощностей системы водоснабжения и водоотведения;
- 2,5 млрд. рублей - стоимость мощностей системы теплоснабжения;
- 0,9 млрд. рублей - стоимость мощностей системы электроснабжения;
- 1,9 млрд. рублей - стоимость объектов дорожно-мостового хозяйства;
- 3,9 млрд. рублей - стоимость объектов внешнего благоустройства, гостиничного и зеленого хозяйства.
Физический износ основных фондов в отрасли в целом составляет около 60%. Это, прежде всего, является следствием недофинансирования отрасли по содержанию, эксплуатации, ремонту основных фондов из-за ограниченности бюджетных средств на всех уровнях и недостаточной платежеспособности населения.
Из-за старения оборудования и коммуникаций сохраняются высокие потери. Так, в сетях теряется каждый восьмой кВт/час электроэнергии, каждый десятый кубический метр воды и двенадцатая часть тепловой энергии.
Большой износ основных фондов в три раза против нормативных увеличивает издержки на ремонтно-восстановительные работы, что образует своеобразную утечку и без того ограниченных финансовых ресурсов.
Сумма средств, выручаемая за счет пересмотра уровня платежей населения и предельного уровня стоимости ЖКУ, большей частью переходит к естественным монополистам-поставщикам энергоресурсов и частично "съедается" инфляцией.
Вследствие постоянного недостаточного финансирования и роста цен на энергоносители в отрасли устойчиво сохраняются взаимные неплатежи. Так, с начала года дебиторская задолженность возросла и составила по республике 3,0 млрд. рублей при общем обороте - 7 млрд. рублей. Соответственно возросла и кредиторская задолженность, которая составила 4,0 млрд. рублей.
Не принято решение по продолжению работы по реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.
В утвержденной Правительством РФ программе "Жилище", подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" на 2002 - 2010 годы сделан важнейший шаг - определены объемы работ необходимых для восстановления и модернизации основных фондов отрасли. В то же время при значительной централизации доходов бюджета на федеральном уровне (бюджет РБ за последние два года по утвержденным центром нормативам сократился в 2,5 раза) в программе не предусматривается финансирование этих работ из централизованных источников.
Не выработано конструктивное решение восстановления основных фондов ЖКХ до перехода отрасли на полное финансовое обеспечение.
Недостаточно занимаются администрации районов и городов работой по погашению задолженности перед предприятиями ЖКХ местного бюджета и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории и пользующихся услугами этих предприятий.
Сохраняется ряд проблем, сдерживающих дальнейшее экономическое развитие отрасли, не нашедших решения на федеральном уровне. Так, тарифы на газ, электроэнергию, тепловую энергию, топливо, как правило, увеличиваются уже после утверждения бюджетов, что нарушает утвержденные планы финансирования.
Не определен срок перехода на полную оплату населением стоимости ЖКУ. Сроки, установленные программой Правительства РФ, не согласуются со сроками, установленными принятыми изменениями ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".
Социальная поддержка населения
Реформирование отрасли с первых дней сопровождалось созданием в республике системы социальной поддержки населения.
Повсеместно в составе ДЕЗ или в районных управлениях ЖКХ созданы специальные службы или назначены ответственные лица для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В истекшем году субсидии предоставлены 91 тыс. семей на общую сумму 129 млн. рублей. Кроме того, предоставляются льготы по оплате ЖКУ. По муниципальному жилфонду они предоставлены 852,4 тыс. человек на сумму 326,4 млн. рублей.
Сложившиеся подходы предоставления льгот и субсидий не обеспечивают достаточной гибкости и не позволяют потребителю влиять на размеры погашения стоимости услуг в зависимости от их качества и объема. Устанавливаемый предел доли расходов семьи на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе не увязан со структурой расчета потребительской корзины и прожиточного минимума, что может значительно снизить социальную защищенность отдельных категорий малоимущих граждан.
Существующая система, основанная на предоставлении гражданами многочисленных справок от различных организаций с полугодовой периодичностью и по заявительному принципу, осложняет получение субсидий на оплату ЖКУ и делает порой их недоступными. Все это происходит при тотальном автоматизированном учете всех доходов населения в налоговых органах.
Заключение
Таким образом, кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.
Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
Жилищной отрасли не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Невыполнение финансовых обязательств местными органами государственной власти привело к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления ЖКУ, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.
Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недостаточное финансирование коммунальной сферы приводит к отсутствию экономической заинтересованности в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.
Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2006 г. N 394
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ
ИНСПЕКЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Башкортостан от 27 октября 2006 года N УП-488 "О Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан" и в соответствии со статьей 13 Закона Республики Башкортостан "О республиканских органах исполнительной власти" Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 декабря 1994 года N 476 "О создании Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан";
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 августа 1999 года N 259 "О мерах по упорядочению деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан";
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 марта 2001 года N 48 "О внесении изменения в Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 августа 1999 года N 259 "О мерах по упорядочению деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан";
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2003 года N 200 "О внесении изменения в Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан".
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.БАЙДАВЛЕТОВ
Утверждено
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 29 декабря 2006 г. N 394
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
1. Общие положения
1.1. Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан (далее - Госжилинспекция РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
1.2. Госжилинспекция РБ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти по вопросам, относящимся к компетенции Госжилинспекции РБ, а также настоящим Положением.
1.3. Основными принципами деятельности Госжилинспекции РБ являются следующие:
законность действий при проведении мероприятий по контролю должностными лицами Госжилинспекции РБ;
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, владельцами и собственниками жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, объектов коммунального назначения, а также с общественными объединениями.
1.4. Госжилинспекция РБ является юридическим лицом, имеет счета, открываемые в кредитных учреждениях в соответствии с законодательством, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.
Госжилинспекция РБ обеспечивается необходимым для ее деятельности имуществом: зданиями, помещениями, средствами связи, транспортом, техническими средствами контроля и другими материально-техническими средствами в установленном порядке, организует учет материальных и денежных средств и осуществляет контроль за их использованием.
Решение о закреплении имущества за Госжилинспекцией РБ принимается Правительством Республики Башкортостан. Имущество, закрепленное за Госжилинспекцией РБ, находится в ее оперативном управлении.
1.5. Государственные жилищные инспектора Республики Башкортостан (далее - госжилинспектора РБ) имеют служебные удостоверения установленного образца, а также личную печать с указанием фамилии, имени, отчества и наименования Госжилинспекции РБ.
1.6. Госжилинспектора РБ выполняют функции Госжилинспекции РБ в пределах полномочий, установленных законодательством.
1.7. Финансирование расходов на содержание Госжилинспекции РБ осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
1.8. Местонахождение Госжилинспекции РБ - город Уфа.
2. Задачи и функции Госжилинспекции РБ
2.1. Основными задачами Госжилинспекции РБ являются следующие:
государственный контроль за качеством предоставления населению жилищных и коммунальных услуг и их соответствием установленным требованиям;
государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их формы собственности;
выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возбуждение дел об административных правонарушениях и принятие необходимых мер по выявленным нарушениям;
государственный контроль за выполнением всеми участниками жилищных отношений обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных законодательством;
другие задачи, определяемые согласно законодательству.
2.2. В соответствии с возложенными задачами Госжилинспекция РБ выполняет функции по контролю за:
использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, их инженерного оборудования, а также придомовых территорий;
техническим состоянием жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, их инженерного оборудования, придомовой территории, включая элементы благоустройства и озеленение, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с нормативно-техническими и проектными требованиями;
правильностью применения установленных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, а также правильностью предоставления гражданам льгот и субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг и их соответствием установленным стандартам;
санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, придомовой территории в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, продавцами (исполнителями, производителями) жилищно-коммунальных услуг и потребителями;
соблюдением требований к форме договоров между продавцами (исполнителями, производителями) жилищно-коммунальных услуг и потребителями;
соответствием договоров, заключенных между продавцами (исполнителями, производителями) жилищно-коммунальных услуг и потребителями, законодательству о защите прав потребителей;
соблюдением требований по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
рациональным использованием в жилищном фонде и общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;
обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо- и газоснабжение, канализация и др.);
соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
соблюдением порядка и правил переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений, их переустройства и перепланировки, а также использованием их по назначению;
соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
соблюдением порядка и правил признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для постоянного проживания, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
соблюдением требований к наличию в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;
исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях, постановлениях, представлениях и иных документах Госжилинспекции РБ;
соблюдением правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Республики Башкортостан, а также соблюдением правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах Республики Башкортостан.
2.3. Госжилинспекция РБ планирует, организует и осуществляет мероприятия по контролю за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в городах и других населенных пунктах на территории Республики Башкортостан.
2.4. Мероприятия по контролю проводятся:
по инициативе Госжилинспекции РБ - плановые;
по обращениям граждан, юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, сообщениям в средствах массовой информации, указывающим на наличие нарушений законодательства, а также по проверке исполнения распоряжений, предписаний, представлений и иных документов Госжилинспекции РБ - внеплановые.
2.5. Госжилинспекция РБ обобщает и анализирует информацию по данным, полученным в результате проведения мероприятий по контролю. Госжилинспекция РБ представляет Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации и республиканским органам исполнительной власти статистическую отчетность по единым формам, утвержденным в установленном порядке.
2.6. Госжилинспекция РБ осуществляет контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты, за начислением, учетом, принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей, закрепленных за Госжилинспекцией РБ, в бюджет Республики Башкортостан.
2.7. Госжилинспекция РБ в установленном порядке принимает участие в подготовке федеральных и республиканских нормативных правовых актов, разрабатывает собственные нормативные и методические документы по контролю за качеством предоставления населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также вносит в установленном порядке предложения об отмене противоречащих законодательству нормативных правовых актов.
3. Полномочия Госжилинспекции РБ
3.1. Госжилинспекция РБ имеет право:
проводить мероприятия по контролю в отношении участников жилищных отношений;
требовать предоставления документов, сведений (информации), предоставление которых вытекает исходя из возложенных на Госжилинспекцию РБ задач и необходимо для выполнения возложенных функций;
давать распоряжения, а также предъявлять требования об обеспечении доступа на территории и в помещения для выполнения госжилинспекторами РБ своих служебных обязанностей;
возбуждать, вести и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, передавать материалы дела об административном правонарушении по подведомственности;
в пределах своей компетенции давать предписания на прекращение и (или) устранение нарушений требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, а также осуществление иных действий, нарушающих права и законные интересы граждан и государства;
осуществлять соответствующие процессуальные действия, необходимые для выполнения Госжилинспекцией РБ возложенных на нее функций;
запрашивать и получать у органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан информацию, необходимую для осуществления возложенных функций, а также вносить предложения и рекомендации в области технической эксплуатации жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
производить иные действия, предусмотренные законодательством.
3.2. Мероприятия по контролю осуществляются на основании распоряжения начальника Госжилинспекции РБ.
О предстоящем мероприятии по контролю соответствующее лицо заблаговременно уведомляется способом, позволяющим документально подтвердить факт уведомления. Неявка лица без уважительных причин для участия в проверке не является препятствием для ее проведения.
3.3. Распоряжения, предписания, представления и иные документы Госжилинспекции РБ являются обязательными для исполнения.
Формы предписаний, представлений, распоряжений и иных документов Госжилинспекции РБ устанавливаются ею самостоятельно с учетом требований законодательства.
В предписаниях указываются мероприятия, которые необходимо выполнить, и сроки их выполнения, а также порядок и сроки извещения об этом Госжилинспекции РБ, порядок и сроки обжалования предписания.
Предписания Госжилинспекции РБ подписываются госжилинспекторами РБ и заверяются их печатями.
Предписания составляются в 2-х и более экземплярах, один из которых вручается проверяемому (его представителю) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
О выполнении предписаний нарушитель сообщает в Госжилинспекцию РБ не позднее 3-х дней после истечения срока устранения соответствующего нарушения.
3.4. В случае отказа подписать и (или) принять предписание в нем госжилинспектором РБ делается соответствующая запись, предписание направляется в адрес стороны, допустившей нарушения, по почте с уведомлением о вручении.
4. Организация деятельности Госжилинспекции РБ
4.1. Госжилинспекцию РБ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
4.2. Начальник Госжилинспекции РБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госжилинспекцию РБ задач и функций.
4.3. У начальника Госжилинспекции РБ имеются заместители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством Республики Башкортостан по согласованию с Президентом Республики Башкортостан.
4.4. Начальник Госжилинспекции РБ:
руководит деятельностью Госжилинспекции РБ;
представляет Госжилинспекцию РБ во всех учреждениях и организациях, без доверенности действует от ее имени, выдает доверенность без права дальнейшего передоверия по делам Госжилинспекции РБ;
совершает от имени Госжилинспекции РБ все операции в учреждениях банков и других кредитных учреждениях;
представляет Госжилинспекцию РБ во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств, а также международными организациями;
заключает соглашения и договоры в соответствии с законодательством;
утверждает смету расходов на содержание аппарата Госжилинспекции РБ в пределах бюджетных ассигнований, установленных на его содержание;
издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, положения, инструкции, обязательные к исполнению всеми работниками Госжилинспекции РБ;
назначает на должность и освобождает от должности работников Госжилинспекции РБ;
утверждает структуру и штатное расписание аппарата Госжилинспекции РБ в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, а также положения о структурных подразделениях Госжилинспекции РБ, должностные инструкции и положение о материальном стимулировании работников;
представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Госжилинспекции РБ к присвоению почетных званий и к награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Башкортостан;
поощряет в установленном порядке работников Госжилинспекции РБ и налагает на них взыскания;
распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений Госжилинспекции РБ;
вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Госжилинспекции РБ;
осуществляет другие действия, предусмотренные законодательством.
4.5. В Госжилинспекции РБ создается коллегия в составе начальника (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, а также других лиц, в том числе руководителей структурных подразделений Госжилинспекции РБ. В состав коллегии могут быть включены представители республиканских органов исполнительной власти и организаций.
Состав и численность коллегии утверждаются Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
Решения коллегии оформляются протоколами.
В заседаниях коллегии в необходимых случаях участвуют руководители органов государственной власти и организаций, ученые и специалисты, имеющие непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам.
Решения коллегии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов коллегии. В случае разногласий между начальником Госжилинспекции РБ и членами коллегии начальник Госжилинспекции РБ принимает свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство Республики Башкортостан.
4.6. Реорганизация и ликвидация Госжилинспекции РБ осуществляется в соответствии с законодательством.