«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области на 2006 2009 г г.»
| Вид материала | Закон |
- Контроль за выполнением Программы возложить на заместителя главы администрации Белянко, 134.7kb.
- Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 246.91kb.
- Областная целевая программа комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 637.96kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 5305.7kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 6759.05kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 5305.63kb.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, 6759.07kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1124.42kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1126.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года №561 о федеральной целевой, 414.81kb.
Администрация Тверской области
Областная целевая программа
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами, психотропными веществами и их
незаконному обороту в Тверской области на 2006 - 2009 г.г.»
г.Тверь
2006 год
ПАСПОРТ
областной целевой программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области
на 2006-2009 г.г.»
| Наименование Программы | «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области на 2006-2009 г.г.» |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата её одобрения | Распоряжение Администрации Тверской области от 04.07.2006 №283-ра «О разработке областных целевых программ», Распоряжение Администрации Тверской области от 15.08.2006 №373-ра «Об одобрении проекта областной целевой программы» |
| Государственный заказчик - координатор Программы | Департамент здравоохранения Тверской области |
| Государственные заказчики Программы | - Департамент образования Тверской области; - Департамент социальной защиты населения Тверской области; - Комитет внутренней политики Тверской области; - Комитет по делам молодёжи Тверской области; - Комитет по физической культуре и спорту Тверской области |
| Основные разработчики Программы | -Департамент здравоохранения Тверской области -Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тверской области; -Департамент социальной защиты населения Тверской области; -Департамент образования Тверской области; -Комитет по делам молодёжи Тверской области; -Комитет по физической культуре и спорту Тверской области; -Управление внутренних дел Тверской области; -Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области |
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Цель Программы - сокращение к 2009 году масштабов незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ в Тверской области. Задачи Программы – -провести работу по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; -внедрить новые методы и средства лечения, новые формы медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией; -объединить усилия исполнительных органов государственной власти Тверской области и правоохранительных органов по реализации мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; - осуществлять постоянный контроль за распространением и незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики) в Тверской области; -формировать общественное мнение, направленное на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков |
| Перечень основных мероприятий Программы | Проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, в виде антинаркотической пропаганды с использованием социальной рекламы, организация теле- и радиопередач, проведение пиар-кампаний. Разработка, издание, распространение информационно-профилактических брошюр, буклетов, плакатов. Проведение тренинг-семинаров, спортивных, культурно-массовых мероприятий. Развитие волонтёрского движения, работа телефона доверия, создание горячей линии и т.п. Внедрение новых методов и средств диагностики, лечения и реабилитации больных наркоманией. Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области и правоохранительных органов по реализации мероприятий, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и по снижению доступности наркотиков для незаконного потребления. Создание химико-токсикологической службы на базе ГУЗ Областной наркологический диспансер. |
| Сроки реализации Программы | 2006-2009 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к 2009 году предполагается: -масштаб незаконного потребления наркотических средств в Тверской области сократить на 10-13% по сравнению с 2005 годом; -охватить профилактическими мероприятиями 20% подростков и молодёжи в возрасте от 10 до 25 лет по отношению к общей численности указанной категории лиц, чтобы максимальное количество больных наркоманией, в возрастном отношении, снизилось в диапазон от 25-30 лет; -увеличить количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, на 7-10%; -снизить степень доступности наркотических средств для незаконного потребления на 10% по сравнению с 2005 годом (степень доступности - это отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте); - повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств; - получить полную и достоверную информацию о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики; -повысить эффективность выявления и диагностику заболеваний, вызванных употреблением психоактивных веществ, с введением в действие химико-токсикологической лаборатории в ГУЗ Областном наркологическом диспансере. |
| Исполнители основных мероприятий | Департамент здравоохранения Тверской области; -Управление Федеральной службы Российской Федерации по Тверской области по контролю за оборотом наркотиков (УФСКН) (по соглашению); -Департамент образования Тверской области; -Департамент социальной защиты населения Тверской области; -Комитет внутренней политики Тверской области; -Комитет по делам молодёжи Тверской области; -Комитет по физической культуре и спорту Тверской области; -Управление внутренних дел Тверской области (по соглашению); -Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области (по соглашению); -ГУЗ Областной наркологический диспансер; -Высшие учебные заведения Тверской области (по соглашению); -Общественная организация «Твой выбор» (по соглашению). |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объём финансирования программы из средств областного бюджета 23 млн. 220 тыс. 300 руб Финансирование по годам: 2006 г. - 3 млн.; 2007 г. - 6 млн. 100 тыс. 100 руб..; 2008 г. - 6 млн. 520 тыс.100 руб.; 2009 г. - 7 млн. 600 тыс. 100 руб. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Управление программой и контроль за её реализацией осуществляет Департамент здравоохранения Тверской области. |
Областная целевая программа
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области на 2006-2009 г.г.»
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Необходимость подготовки и последующей реализации настоящей областной целевой программы (далее - Программа) вызвана тем, что современная ситуация в Тверской области характеризуется опасным для здоровья населения распространением немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью и безопасности населению области, правопорядку и экономике области.
Анализ оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Тверской области свидетельствует о сложной ситуации.
Областные целевые программы разрабатывались и реализовывались с 1999 по 2001, с 2002 по 2004 годы, последняя Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области на 2005 год». Практика реализации предыдущих программ показала, что они являются одним из ключевых инструментов комплексного решения цели Программы на областном уровне. По результатам выполнения программы 2005 г. отмечено, что обращаемость наркозависимых к специалистам наркологам в течение года выросла на 54,3 %.
Активно идёт процесс омолаживания лиц, втянутых в наркоманию: 46% больных наркоманией лица моложе 25 лет. Происходит феминизация потребителей наркотиков, почти каждый четвёртый потребитель - женщина. Тенденция к росту числа потребляющих наркотики сохраняется, показатель впервые выявленных в 2005 году по сравнению с 2003 годом возрос в 1,9 раза.
Среди состоящих под наблюдением доля лиц, страдающих зависимостью от наркотиков, составляет 8,5%.
С ростом числа потребляющих наркотики инъекционным способом связана увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами (среди населения Тверской области в 2005 году заболеваемость ВИЧ-инфекцией составила 31,3 на 100 тыс. населения). На учёте в органах государственного наркоконтроля состоят свыше 7600 человек, имеющих отношение к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Под наблюдением наркологов в области находится около 2 тысяч человек, с синдромом зависимости от наркотиков. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз.
В структуре нелегального оборота наркотических средств в последнее время растёт потребление высоконцентрированных наркотических средств. В настоящее время незаконный оборот наркотических средств пополнился наркотиками синтетического ряда, такими как амфетамин, метадон.
На оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков оказывает влияние наличие в области дикорастущих и незаконно культивируемых наркосодержащих растений.
Мониторинг наркологической ситуации в Тверской области, проведенный по статистическим данным, после реализации областной целевой Программы 2005 года, выявил следующие результаты: в период с 2002 г. по 2005 г. зарегистрированных наркоманов 1830-1861 человек, соответственно рост 1,4 %, при этом показатель на 100 тыс. населения вырос за эти же годы на 16%; заболеваемость наркоманиями несколько снизилась в 2003-2004 г.г., но 2005 год составила 7,02 на 100 тыс. населения, что на 6,4% выше, чем в 2002 году.
В 2003 - 2004 г.г. было проведено анонимное анкетирование 622 учащихся Тверских школ, из них 263 (40%) юноши и 359 (60%) девушки в возрасте 14-16 лет. По данным опроса выявлено, что 5% школьников пробовали наркотические или токсические вещества в возрасте: до 10 лет - 15%; 11-15 лет - 48%; старше 15 лет -37%. Вредными для здоровья наркотики считают 97% из опрошенных, 96% уверены, что нужно вести борьбу с распространением и употреблением наркотиков. Отвечать на вопрос об употреблении наркотических или токсических веществ в настоящее время около 20% школьников отказалось.
В мае 2006 года проведено пилотажное анонимное анкетирование учащихся школ города Твери. Данные опроса в настоящее время обрабатываются в сравнении с мониторингом проведенным в 2003-2004 г.г. Метод анонимного анкетирования для оценки мониторинга распространенности употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) среди учащихся является весьма информативным, позволяя выявить удельный вес потребителей с учетом пола и вида потребляемых веществ и оценить динамику ситуации.
В ходе реализации программы мониторинг наркологической ситуации в Тверской области по статистическим данным будет проводить ГУЗ Областной наркологический диспансер.
Программа предусматривает оснащение наркологических учреждений современными лекарственными препаратами, лабораторно-диагностическим оборудованием, что будет способствовать совершенствованию системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Организация химико-токсикологической лаборатории необходимо для проведения химико-токсикологический исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, взывающих опьянение, интоксикацию, а также альтернативных объектов на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение, интоксикацию. Результаты исследований используются для медицинского освидетельствования, диагностики и лечения наркозависимых, для УФСКН, правоохранительных органов и прокуратуры в ходе расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом и незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.
Существует вероятность временного повышения в период реализации Программы спроса на наркотики, которое явится реакцией части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. Возможно также увеличение количества совершаемых преступлений, обусловленное прогнозируемым ростом цен на наркотики, находящиеся в незаконном обороте. Однако данные явления не будут носить длительного характера, и их последствия будут устранены в период реализации Программы как в результате выполнения программных мероприятий, так и в процессе осуществления своих полномочий в рамках основной деятельности.
Выполнение мероприятий программы требует серьёзной государственной поддержки, концентрации усилий органов власти на областном и местных уровнях, привлечении негосударственных структур, общественной организации «Твой выбор», Тверского регионального общественного движения «Родители против наркомании» и отдельных граждан. Необходимо активное взаимодействие с Тверским Епархиальным управлением, домовой церковью в честь иконы «Неупиваемая чаша», расположенной в здании диспансера.
II. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
Цель Программы - сокращение к 2009 году масштабов незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ в Тверской области.
Программа направлена на решение следующих задач:
- провести работу по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
- внедрить новые методы и средства лечения, новые формы медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
- объединить усилия исполнительных органов государственной власти Тверской области и правоохранительных органов по реализации мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
- осуществлять постоянный контроль за распространением и незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ в Тверской области;
- формировать общественное мнение, направленное на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков.
Срок реализации Программы - 2006-2009 годы.
III. Перечень основных мероприятий Программы
Основные мероприятия направлены на решение задач, предусмотренных Программой, которые включают в себя: проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, в виде антинаркотической пропаганды с использованием социальной рекламы, организация теле и радиопередач, проведение пиар-кампаний. Разработка, издание, распространение информационно-профилактических брошюр, буклетов, плакатов. Проведение тренинг-семинаров, спортивных, культурно-массовых мероприятий. Развитие волонтёрского движения, работа телефона доверия, создание горячей линии и т.п.
Внедрение новых методов и средств диагностики, лечение и реабилитация больных наркоманией.
Взаимодействие правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти Тверской области с целью реализации мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в рамках операций: «Мак», «Провизор», «Лаборатория», «Дискотека», «Притон».
Создание химико-токсикологической службы на базе ГУЗ Областной наркологический диспансер
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации программы, выполнения всего комплекса поставленных задач требуется общий объём финансирования за счёт областного бюджета: 23 млн. 220 тыс. 300 рублей.
Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законами Тверской области об областном бюджете на соответствующие годы.
На реализацию Программы предполагается объём финансирования по годам : в 2006 г. - 3 млн.; в 2007 г. - 6 млн. 100 тыс. 100 руб..; в 2008 г. - 6 млн. 520 тыс. 100 рублей; в 2009 г. - 7 млн. 600 тыс. 100 рублей. На профилактические мероприятия направлены 72% финансирования Программы.
В ходе реализации Программы предусмотрены мероприятия для изыскания внебюджетных средств финансирования для проведения профилактических мероприятий.
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является департамент здравоохранения Тверской области, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственные заказчики Программы: департамент здравоохранения Тверской области, департамент образования Тверской области, департамент социальной защиты населения Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, комитет по физической культуре и спорту Тверской области несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Для проведения анализа хода реализации Программы государственные заказчики Программы ежегодно представляют государственному заказчику-кооринатору Программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.
Государственные заказчики Программы ежеквартально представляют государственному заказчику-координатору Программы необходимые материалы для осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы для участия в реализации Программы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти заключают соответствующие соглашения с федеральными органами исполнительной власти.
Исполнители мероприятий, предусмотренные в «Перечне мероприятий областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области на 2006-2009 г.г.», представляют заказчикам Программы заявки с обоснованными расчетами расходования средств областного бюджета Тверской области.
Исполнители программных мероприятий (поставщики материальных ценностей, исполнители услуг) определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика в сфере обеспечения государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны государственных заказчиков Программы за надлежащим расходованием финансовых средств, исполнителями мероприятий предусматриваются в государственных контрактах.
Имущество, приобретаемое в ходе реализации Программы, и являющееся собственностью Тверской области, может передаваться в безвозмездное пользование территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законом Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области», распоряжениями Администрации Тверской области о передаче в безвозмездное пользование, а также договорами безвозмездного пользования, заключенными комитетом по управлению имуществом Тверской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Передаваемые материальные ценности определяются заказчиками Программы по согласованию с заказчиком-координатором Программы.
Распорядителями и получателями средств областного бюджета Тверской области являются: департамент здравоохранения Тверской области, департамент образования Тверской области, комитет по делам молодежи Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, Государственное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной наркологический диспансер».
Финансирование из областного бюджета Тверской области на реализацию Программы осуществляется в пределах утвержденных департаментом финансов Тверской области лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на основании документов, подтверждающих целевое и обоснованное направление средств (контракты, договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ, накладные и др.), предоставляемые получателями бюджетных средств в управление казначейства департамента финансов Тверской области.
VI. Организация управления Программой и контроль за её реализацией
Управление Программой и контроль за её реализацией осуществляет Департамент здравоохранения Тверской области.
В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы предусматривается подготовка и представление Департаментом здравоохранения Тверской области ежеквартальных отчётов в срок до 20 числа месяца следующего за отчётным кварталом в департамент экономики и промышленной политики Тверской области о ходе выполнения Программы.
Государственный заказчик – координатор Программы - Департамент здравоохранения Тверской области ежегодно в срок до 20 марта представляет доклад Губернатору Тверской области о ходе реализации Программы.
Отчёт о реализации программы предоставляется Губернатору Тверской области по её завершению для утверждения в Законодательном Собрании Тверской области.
Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент здравоохранения Тверской области по итогам реализации Программы (ежегодно) поощряет активных участников реализации Программы Почётными грамотами и благодарностями Губернатора Тверской области, Департаментов и Комитетов Тверской области.
Департамент здравоохранения Тверской области совместно с Комитетом внутренней политики Тверской области выделяют гранты общественным организациям по итогам проведения конкурса антинаркотической направленности (профилактика, мониторинг и т.п.).
VII. Целевые индикаторы и ожидаемые конечные результаты реализации Программы, оценка социальной эффективности
Программа носит выраженный социальный характер, результаты её мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества.
Масштаб незаконного потребления наркотических средств в Тверской области сократить на 10-13% по сравнению с 2005 годом, что будет способствовать уменьшению количества потребителей наркотических средств на 200-300 человек. Улучшение наркологической ситуации в области будет способствовать формированию среди населения системы морально-нравственных установок, определяющих ориентацию на здоровый образ жизни, отрицательное отношение к употреблению психоактивных веществ и, как следствие, сокращение незаконного спроса на наркотические средства и оздоровление населения.
Предполагается охватить профилактическими мероприятиями 20% подростков и молодёжи в возрасте от 10 до 25 лет по отношению к общей численности указанной категории лиц, чтобы максимальное количество больных наркоманией, в возрастном отношении, снизилось в диапазон от 25-30 лет.
Предполагается увеличить количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, на 7-10%. В результате снизится ущерб, от злоупотребления наркотиками, уменьшатся затраты бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, создадутся условия, позволяющие вернуться к нормальной жизни и к трудоустройству.
Предполагается снизить степень доступности наркотических средств для незаконного потребления на 10% по сравнению с 2005 годом (степень доступности - это отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте).
Предполагается повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Предполагается получить полную и достоверную информацию о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики.
Предполагается повысить эффективность выявления и диагностику заболеваний, вызванных употреблением психоактивных веществ, с введением в действие химико-токсикологической лаборатории в ГУЗ Областном наркологическом диспансере. Организация химико-токсикологической службы позволит в полном объёме и качественно проводить обследование биологических жидкостей человека и альтернативных материалов на наличие наркотических средств и других психоактивных веществ.
Внедрение новых методов и средств лечения и реабилитации больных наркоманией позволит проводить адекватную медикаментозную коррекцию острых расстройств (психозы, интоксикация, абстиненции), вызванных приёмом ПАВ или иных химических агентов, терапию постпсихотических, постинтоксикационных, постабстинентных расстройств, контроль качества ремиссии (прекращение потребления ПАВ) профилактику рецидивов, решение вопросов профессиональной пригодности, профилактические мероприятия среди лиц, относящихся к «группе риска» (употребление ПАВ с вредными последствиями без явлений зависимости).
Наряду с этим, одним из результатов реализации Программы станет прогнозируемое снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков.