Административно-правовые средства борьбы и выявления незаконного оборота наркотических средств. Дипломная работа
| Вид материала | Закон |
- Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных, 644.38kb.
- Незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, 620.56kb.
- Конным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, растений,, 51.47kb.
- Статья 20, 208.71kb.
- Оперативно-розыскное предупреждение незаконного оборота наркотических средств в исправительных, 379.61kb.
- Профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 50.8kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 567.16kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 783.59kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 106.28kb.
- Ведомости Пардамента Республики Казахстан. 2006. N 5 С. 42-51. закон, 138.18kb.
Административно-правовые средства борьбы и выявления незаконного оборота наркотических средств. Дипломная работа.
Содержание
| Введение | 3 |
| 1. Юридическая сущность административно-правовых средств выявления незаконного оборот наркотических средств | 6 |
| 1.1 Понятие и виды незаконного оборота наркотических средств | 6 |
| 1.2 Причины и условия, способствующие возникновению незаконного оборота наркотических средств | 9 |
| 1.3 Юридическое содержание административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотических средств | 34 |
| 2. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств | 45 |
| 2.1 Органы, занимающиеся выявлением незаконного оборота наркотических средств | 45 |
| 2.2 Реализация административно-правовых форм и методов выявления незаконного оборота наркотических средств | 54 |
| 2.3 Профилактика наркомании | 68 |
| 2.4 Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств | 79 |
| Заключение | 87 |
| Список использованных источников | 91 |
| Приложения | 98 |
Введение
Борьба с наркоманией, как социальным явлением, обусловлена существенным ростом числа нарко-больных в Российской Федерации, в том числе и на территории дальневосточного региона, а так же связанных с наркоманией правонарушений.
Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быстрому распространению. Она ведет к нравственной и социальной деградации личности и является причиной совершения различных правонарушений и преступлений. Наркомания, как социальное явление - это комплекс медицинских, социальных, правовых проблем, нерешенность которых может нанести и уже наносит большой ущерб здоровью населения, экономике, правопорядку.
Анализ состояния применения административно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активности борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения и устранения социальных последствий данного деяния.
Нельзя игнорировать того, что в обозримой перспективе, наряду с существующими гашишной, опийной, эфедроновой, барбитуратной и другими видами наркоманий, возможно появление новых видов наркоманий, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств.
Специфика распространения наркомании на Дальнем Востоке обусловлена естественными зарослями наркосодержащих растений, соседством региона с Китаем и КНДР, откуда наркотики поступают на территорию Российской Федерации.
Основная цель дипломного исследования - является совершенствование действующего законодательства и практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств борьбы с этим явлением, а также разработка рекомендаций по предупреждению наркомании.
Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- обоснование необходимости раскрытия общественной опасности наркомании, как с социальных, так и правовых позиций;
- исследование причин и условий, способствующих распространению этого явления;
- обоснование концептуальных положений административно-правовых средств борьбы с наркоманией, определение роли административно-правовых средств борьбы с лицами нарушающих антинаркотическое законодательство;
- определение роли и места ОВД в борьбе с наркоманией;
- определение направлений совершенствования административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- выявление проблем и сложностей, стоящих на пути применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией;
- разработка предложений по совершенствованию административно-правовых средств воздействия на различные виды проявления наркомании органами внутренних дел;
- обоснование необходимости расширения административно-правового воздействия на это явление.
Теоретические и методологические основы исследования. Методологической основой исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований. Изложенные в дипломной работе положения основываются также на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения относящихся к проблемам исследования.
Особое место занял анализ трудов ученых-административистов: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Ремнева, В.В. Серегина.
В процессе работы над дипломным исследованием были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, Р.М. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.
В качестве объекта дипломного исследования выступают административно-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования органов государственной власти в аспекте выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств.
Данная работа является дипломным исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем этого явления, показаны роль и место административно-правовых средств в борьбе с административными правонарушениями связанными с наркотическими средствами, проанализированы их содержание и формы, разработаны и обоснованы дополнительные меры, направленные на устранение нерешенных проблем в сфере незаконного оборота наркотических средств, недопущение социальноопасных последствий этого явления, сделаны предложения о направлениях совершенствования административного законодательства в борьбе с наркоманией.
Заключение
Подводя итог дипломной работы, отметим, что в качестве основного объекта исследования были взяты общественные отношения, складывающиеся в процессе борьбы с различными видами нарушения законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать ряд положений и выводов, относительно такого социального явления, как наркомания и применения административно-правовых средств выявления нарушения антинаркотического законодательства.
1. Наркомания отрицательно влияет на экономическую, социально-политическую и нравственно-моральную сферы общественной жизни, причиняет существенный вред общественному порядку. Основными формами проявления наркомании являются приобретение, изгото
вление, сбыт, хранение, перевозка, пересылка и самое опасное - это употребление без назначения врача наркотических средств.
В специфических условиях дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомания.
2. Разработка эффективных административно-правовых средств борьбы с наркоманией требует научного подхода к изучению причин и условий, способствующих его распространению.
Их можно определить как совокупность явлений и процессов, которые способствуют проявлениям наркомании. Они имеют место на уровне общества в целом, коллектива, семьи и отдельной личности.
Проявляются прежде всего в недостатках и противоречиях в социальной сфере, в экономической нестабильности, в сфере управленческо-организационного характера, в области идейного, нравственного и правового воспитания граждан, в организации деятельности правоохранительных и иных государственных органов и общественных организаций, ведущих борьбу с наркотизмом.
Применительно к дальневосточному региону это и миграционные, демографические процессы и другие.
3. В целях нейтрализации причин и условий и повышения эффективности борьбы с лицами, нарушающими антинаркотическое законодательство, следует четко определить многоуровневую систему (комплекс социальных, профилактических и специальных мероприятий), направленную на решение более эффективными путями проблем борьбы с наркотизмом на уровне общества в целом, коллектива, семьи, отдельной личности. Создать действенный механизм руководства, координации, объединения усилий и согласованного участия правоохранительных органов, общественных организаций в борьбе с проявлениями наркотизма. Повсеместно внедрить в практику деятельности органов внутренних дел систему централизованного учета и контроля за лицами, нарушающими антинаркотическое законодательство. Совершенствовать профилактическую работу.
4. Важная роль в выявлении предупреждения и пресечения проявлений наркомании, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления принадлежит административно-правовым средствам. Автором они определены как способы административно-правового воздействия применяемые в борьбе с наркоманией. Будучи самостоятельной, система административно-правовых средств не однородна по характеру составляющих ее элементов.
Одни административно-правовые средства (проверка документов, доставление, привод, медицинское освидетельствование, личный досмотр, досмотр вещей и др.), направлены на выявление признаков участия лица в незаконном обороте наркотиков, установлении его личности и иных доказательств его причастности к незаконному обороту наркотиков, создание необходимых условий для принятия решения в связи с выявленными фактами. Другие административно-правовые средства выражаются в действиях, направленных на выяснение обстоятельств, которые послужили причинами противоправного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков, и мерах (приглашение лица, допускающего нарушения антинаркотического законодательства, в орган внутренних дел и его опрос об обстоятельствах такого поведения).
5. Необходимость усиления борьбы с наркоманией требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе. Представляется, что совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям: повышения роли законодательства в установлении административно-правовых средств на научной основе с учетом объективных закономерностей развития общества; в создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с наркоманией путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся, восполняющих пробелы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений, упразднения средств неэффективных, не оправдавших себя на практике; усовершенствования имеющихся, придания им свойств, способствующих повышению их ценности и социальной значимости, как регуляторов общественных отношений.
6. Признавая необходимость совершенствования системы административно-правовых средств борьбы с наркоманией, автор не разделяет мнения об освобождении ответственности всех потребителей наркотических средств. Освобождать от ответственности всех без исключения потребителей наркотиков нельзя, к этой проблеме необходим дифференцированный подход. В противном случае вне контроля органов ведущих борьбу с наркоманией окажется большая группа участников незаконного оборота наркотиков, такая как потребители, что приведет к еще большей, латентности этого явления.
С другой стороны, всеобщее привлечение к ответственности потребителей наркотиков тоже не даст, по моему мнению, положительных результатов. Наркоманы, стараясь уйти от ответственности, будут еще более тщательно скрывать свои действия от окружающих.
Должны быть привлечены к ответственности те наркоманы, которые не только сами потребляют наркотики, но и склоняют к этому других, или предоставляют помещение для их употребления, или участвуют в других незаконных действиях связанными с наркотическими средствами. Представляется целесообразным освободить от административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств только тех лиц, которым поставлен медицинский диагноз "наркомания". Сам по себе факт немедицинского потребления наркотических средств не должен быть наказуем в административном порядке только в том случае, если потребляющий состоит на учете с диагнозом "наркомания".
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1993. - 63 с.
2. Административный кодекс РФ. - М.: ЮКЭА, 2003. - 219 с.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. - СПб., 2004. - 245 с.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. - М.: Спарк, 2003. - 304 с.
5. Уголовный кодекс РФ. - М., 2000. - 230 с.
6. Единая конвенция 1961, 1972 годов "О наркотических средствах 1961 года" с поправками в соответствии с Протоколом 1972 г. 1942 г. // СЗ РФ. - 2000. - №34. - 1500 с.
7. Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г." // СЗ РФ. - 2000. - №34. - 1500 с.
8. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // СЗ РФ. - 2000. - №34. - 1500 с.
9. Федеральный Закон от 08.01.1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. - 1998. - №8. - 300 с.
10. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов" // СЗ РФ. -1995. -№17. - Ст. 1455.
11. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах РФ" // СЗ РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3586.
12. Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. - 1995. - №48.- Ст. 4560.
13. Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. - 1998. - №13. - Ст. 1475.
14. 3акон РФ "О прокуратуре" от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - №38. - Ст.336.
15. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г. // Ведомости Федерального собрания РФ. - 1995. - №25. - Ст. 1129.
16. Закон "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края" от 05.04.2000 // Собрание нормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. - 2000. - №3. - 50 с.
17. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Российская газета. - 1991. - 16 мая.
18. Указ Президента РФ "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ", "Образование Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11.03.2002 г. №306 // СЗ РФ. - 2002. - №27.
19. Положение о государственном комитете по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 06.06.2003 // СД Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. - М. - 2004. - 1030 с.
20. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992 г. №4202-1 // СЗ РФ. - 1998. - №27. - 3210 с.
21. Постановление Правительства РФ "О правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" (Утверждено Положение о комиссии) от 5 июля 1994 г. №774 // Российская газета. - №134. - 1994. - 19 июля.
22. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации" от 30.06.1998 №681 // СЗ РФ. - 1998. - №27. - 3210 с.
23. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 - 2009 годы" // СЗ РФ. - 2003. - 297 с.
24. 3ащита субъективных прав: Сб. научных трудов. - М.: ВЮЗИ, 1989.
25. Алексеев А.С. Теория права. - М.: БЕК, 2001. - 320 с.
26. Бородин С.В. Борьба с преступностью. - М.: Наука, 2001. - 272 с.
27. Будаев Б.Ц. Организационное обеспечение борьбы с наркоманией в местах массового произрастания конопли // Совершенствование деятельности правоохранительных органов в условиях формирования правового государства. Материалы научно-практической конференции. - Улан-Удэ - Хабаровск, 2001. - 128 с.
28. Буянов М.И. Размышления о наркомании. - М., 1999. - 78 с.
29. Веремеенко И.И., Васильева О.М., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности / Под ред. И.И. Веремеенко. - М.: Издание ВНИИ МВД, 2000. - 84 с.
30. Война с наркомафией: пока без победителей. - М.: "Республика", 2002. - 335 с.
31. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. - 1991. - №11.
32. Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. - 1999. - №1.
33. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - №12.
34. Габричидзе Б.Н., Колонда В.Н. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - №12.
35. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью: уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. - М.: Юрид. лит., 2002. - 184 с.
36. Генайло С.П, Готлиб Р.М., Романова Л.И. Наркомания, правовые и медицинские проблемы. - Владивосток: Дальневосточный университет, 2001. 190 с.
37. Гришко А.Я. Алкогольная и наркоманийная преступность в условиях рынка: пути решения. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. - Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991. - 220 с.
38. Гришковец А. Кому должен присягать государственный служащий? // Российская юстиция. - 1996. - №9.
39. Гришковец А. Кому какие законы писаны (в разных регионах России госслужащие живут по разным нормам) // Российская Федерация. - 1996.- №16. - с. 46 - 48.
40. Гришковец А. Право государственного служащего на правоведение по службе // Государство и право. - 1998. - №10.
41. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998. - №10.
42. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. - 1998. - №7.
43. Дидковская С.П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. - М., 1999. - 82 с.
44. Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). Издание 2-е, переработанное. - М.: Зерцало. - 1995.
45. Журавлев Р.А. Расчет латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Латентная преступность: познание, политика, стратегия. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. - 286 с.
46. Защита личных и общественных интересов в гражданском судопроизводстве. - М., 1985.
47. Зиновьев А. Права человека: этапы, проблемы, перспективы. // Право и жизнь. - 1999. - №18. - С. 25-36.
48. Иванкевич В. Когда граммы измеряются годами // Законность. - 1999. - №1.
49. Калачев Б.Ф. "Наркомафия с бородой" // Родина. - 1999. - №8.
50. Калачев Б.Ф. Использование глобального подхода в борьбе с организованной транснациональной преступностью (на примере незаконного распространения наркотиков). Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 135 с.
51. Карпец И.К. Преступность: иллюзии и реальность. Наркомания и преступность - М.: Российское право, 2002. - 420 с.
52. Карташкин В.А., Колесова Н.С., Ларин А.М. Общая теория прав человека. - М.: Норма, 1999.
53. Кожанков Ю.А. Режимная организация государственной службы и ее составляющие // Право и жизнь. - 2000. - №26.
54. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. - 1997. - №7.
55. Кочои С. Наркомания в фокусе закона // Российская юстиция. - 1999. - №11.
56. Лончаков А.П. Административное правонарушение и его юридическая сущность. Фондовая лекция. - Хабаровск, 1996.
57. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. - Хабаровск: Издательство ДВЮИ, ХГТУ, 1999.
58. Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по организации правовой охраны собственности в сфере экономики: Учеб. Пособие. В 2-х томах. - Издательство ХГТУ, 1996.
59. Лончаков А.П. Теория юриспруденции Российской Федерации. - Хабаровск: Издательство ХГТУ, 1996.
60. Лончаков В.А. К вопросу о наркомании как состоянии административной противоправности. Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. - М.: Академия МВД РФ, 1994. - 186 с.
61. Меркушов А. О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних. - Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2000. - №6.
62. Морозов А.М. Личность наркомана и пути ее ресоциализации. Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее реализации. - Уфа: ВШ МВД РФ, 2004. - 180 с.
63. Наркотики и общество // Курьер ЮНЕСКО. - 1999. - февраль.
64. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков (вопросы правотворчества и правоприменения). - Российская юстиция. - 2000. - №7.
65. Проблемы науки и практики борьбы с преступностью. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Екатеринбург: Екатеринбургская высшая школа МВД России, 2001. - 120 с.
66. Проблемы правового регулирования вопросов борьбы с преступностью. - Владивосток: ДВГУ, 2004. - 158 с.
67. Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. - М.: Академия МВД РФ, 1998. - 175 с.
68. Радченко В. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. - Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - №10,
69. Радченко В. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами. - Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - №8.
70. Романова Л.И.. Наркотики и преступность. Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2001. - 324 с.
71. Сбирунов П.Н. Современные тенденции наркобизнеса в стране и вопросы правового обеспечения борьбы с ними. Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2003. - 205 с.
72. Сверчков В. Принудительные меры медицинского характера. - Законность. - 2000. - №7.
73. Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. - М., 2003. - 70 с.