Экономика и рэкет: отечественные особенности

Вид материала

Документы

Содержание Главное в укреплении судебной власти — создание адекватной современным ус­ловиям системы исполнения принятых решений. И Оптимизация правового регулирования хозяйственной деятельности, ослабление налогового бремени и упрощение налоговой системы Российские правоохранительные органы

Подобный материал:

• Структурные преимущества и особенности структурного кризиса в России содержание, 346.02kb.
• Региональные особенности развития туристско-рекреационного комплекса кабардино-балкарской, 367.5kb.
• Интеллектуальный рэкет США на пиру антихриста, 3504.71kb.
• Лю Шихао особенности механизма разработки и принятия управленческих решений на промышленных, 326.89kb.
• Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его, 445.11kb.
• Особенности формирования современного рынка труда: информационный аспект, 468.08kb.
• Экономика экономика фирмы и отраслевых (туристских) рынков, 15.69kb.
• Особенности международной инвестиционной деятельности в условиях глобализации 08. 00., 358.88kb.
• Особенности инновационной маркетинговой политики современных тнк 08. 00. 14 Мировая, 674.64kb.
• В москве состоялась выставка «Отечественные строительные материалы-2008». Вэтот раз, 122.93kb.

Экономика и рэкет: отечественные особенности

Изучение международного опыта противодействия организованной преступности свидетельствует, что уже многие годы одним из традиционных способов получения доходов зарубежными преступными группировками является рэкет. При этом под рэкетом обычно понимается система вымогательства регулярных денежных плате­жей у мелких предпринимателей и торговцев под угрозой избиений, убийств, а также поджогов, погромов предприятий и т. д.

Отечественный рэкет, который получил мощный толчок к развитию во второй половине 80-х годов, в так называемый перестроечный период, первоначально по своим основным характеристикам соответствовал указанному определению. Однако затем эта деятельность организованных преступных группировок трансформирова­лась в обеспечение "крышей" коммерческих структур.

И здесь необходимо сделать некоторые пояснения. Помимо основного (литера­турного) значения слово "крыша" имеет немало сленговых. Одно из них, получившее известность благодаря детективной литературе, — легальное прикрытие какой-либо тайной деятельности (например, разведчик с журналистской "крышей"), пришло из жаргона разведслужб. С несколько иным смысловым оттенком вошло это слово в профессиональный жаргон сотрудников аппаратов БХСС (ныне — подразделения по экономической преступности) и других следственно-оперативных подразделений, где им обозначались чиновники различных государственных ведомств, прикрываю­щие связанных с ними преступников. Несколько вариантов значений слова "крыша" давно существует в воровском жаргоне.

Значение, в котором данное слово использовано в настоящей работе, столь быс­тро распространилось в криминальной и околокриминальной среде, что не фи­гурирует в соответствующих справочных изданиях¹, вышедших в первой половине 90-х годов. В то же время в скандально известном докладе "Российская организо­ванная преступность", подготовленном специальной группой Центра стратегических и международных исследований (США) в августе 1997 года, выражение "крыша" охарактеризовано (по моему мнению, совершенно справедливо) как ключевой термин нового криминального жаргона русских.

«Крышей» теперь называют группу лиц (как правило, организованную преступную группировку) либо влиятельное лицо (что реже), кото­рые за определенное вознаграждение оказывают поддержку (прикрытие) коммерчес­кой структуре или отдельному субъекту, имеющему существенные коммерческие либо иные доходы. На первый взгляд речь идет о банальном рэкете: преступная группи­ровка взимает дань "за охрану" с подопечных. Однако в семантике слова отражается новая стадия развития отношений между вымогателями и жертвами.

Так, если в период кооперативного движения перестроечной поры, когда право­порядок еще сохранялся на довольно высоком уровне и организованное вымога­тельство не носило массового характера, предложения преступников регулярно платить им "за охрану" воспринимались кооператорами как надуманный повод посягательства на их доходы, то ныне организованное вымогательство распростра­нилось столь широко, что ситуация качественно изменилась. Организованная преступность проникла повсеместно, предприниматели становятся объектами посягательств то одних, то других преступников, если не имеют поддержки некой силы - "крыши"². Во многих регионах непременным условием для выживания предпринимателей является обладание такой "крышей".

Поэтому в нынешних условиях представители коммерческих структур и других организаций, выплачивая теневой налог преступным группировкам, воспринимают его как должное и, более того, в определенных случаях сами ищут себе "крышу". Это явление зафиксировано аналитиками и государственных и частных правоохрани­тельных структур³ и косвенным образом отражается в динамике зарегистрирован­ных в стране вымогательств, число которых с 1994 года постепенно сокращается.

	выявлено преступлений / выявлено лиц, их совершивших
1993 г.	11426/6688
1994 г.	16797/10628
1995 г.	15959/11993
1996 г.	15245/11051
1997 г.	14503/9183

Еще более убедительна статистика вымогательств, совершенных организован­ными группами. В то время как в истекшем году всего зафиксировано 14,5 тыс. вымогательств, среди них выявлено менее 1 тыс., совершенных организованными преступными группами (при этом раскрываемость данного вида преступлений составила 91,3%). В числе основных услуг, которые опекаемая фирма или лицо получают от "крыши", следующие:

— защита от притязаний (вымогательств, нападений и пр.) других ОПГ;

— обеспечение личной безопасности;

— противодействие конкурентам фирмы;

— улаживание споров с партнерами;

— взыскание долгов с просрочивших должников⁴.

На рубеже 80-х и 90-х годов, когда происходило расширение влияния организо­ванной преступности и рэкетом охватывались все новые территории и сферы, при встрече представителей той или иной преступной группировки с коммерсантом не­редко звучал вопрос: "У тебя есть "крыша"?" Если ответ был отрицательным, группировка стремилась установить свой контроль.

Ныне такие встречи зачастую начинаются с вопроса: "Кто твоя "крыша"?" И для дальнейших переговоров с ней "забивается" (то есть назначается) "стрелка". Это еще один важный термин нового криминального жаргона, уяснение которого наряду с выражением "развод" позволяет понять механизм функционирования "крыш".

"Стрелка" — это встреча участников преступных группировок, интересы кото­рых вошли в противоречие, для ведения переговоров и разрешения возникшего конфлик­та.

В ходе встречи конфликтующие выясняют личностные характеристики и поло­жение друг друга в криминальной среде и обществе в целом, а также позиции друг друга по спорному вопросу, приводят аргументы в пользу своей правоты и одно­временно демонстрируют силовые возможности. Обычно переговаривающиеся при­ходят к компромиссу или одна из сторон уступает другой, но не исключено и физи­ческое столкновение, в том числе вооруженное.

"Стрелки" назначаются в самых различных местах — в вестибюле гостиницы, у входа в кинотеатр, на автомобильной парковке, в офисах и т. д. Важно лишь, чтобы этот объект можно было легко найти и не перепутать с другим.

Место, которое предлагается для встречи, может служить индикатором намере­ний (воинственных или мирных) соответствующей стороны и, кроме того, свидетельствовать о возможном количестве участников⁵. Например, если "стрелка" пред­лагается на 59-м километре МКАД⁶, предполагается реальная возможность физи­ческого противоборства и возможно прибытие нескольких десятков боевиков. Если же для встречи предлагается ресторан, прогнозируется небольшое количество участ­ников и мирный исход переговоров.

Если "крыши" не находят компромисс, они зачастую обращаются к "вору в зако­не" либо иному криминальному авторитету (например, к "положенцу", "смотря­щему") для "развода". Обратиться к "вору" непосредственно могут и сами участники имущественного конфликта (владельцы фирм, коммерсанты). Иногда "вор" занима­ется этим по своей инициативе. Вопросы в основном решаются "справедливо", то есть решение обосновывается ссылкой на воровские традиции и правила. За раз­решение спорного вопроса "разводящий" получает до 50 процентов стоимости пред­мета спора. Таким образом, "развод" есть форма теневой юстиции, аналог офици­альных третейского или арбитражного судов.

"Крыши" создают не только ортодоксальные (традиционные) криминальные группировки. В качестве "крыши" нередко выступают ветеранские объединения участников военных конфликтов, бывшие работники правоохранительных органов, организовавшие частные охранные предприятия, а также действующие сотрудники таких органов, чиновники иных органов исполнительной власти и самоуправления, прочие власть предержащие группы и лица.

Поэтому условно различаются два основных типа — крыша криминальная ("синяя") и правительственная или чиновничья ("красная"), когда поддержку оказы­вает должностное лицо или группа лиц, иногда весьма высокопоставленных, с использованием служебного положения, влияния и связей.

Участники "крыш" последнего типа могут манипулировать законом и направ­лять деятельность правоохранительных, контролирующих и иных органов в пользу опекаемого бизнеса и против бизнеса конкурентов.

"Синие крыши" имеют большее распространение, однако уже в течение несколь­ких лет наблюдается устойчивая тенденция, когда опекаемые фирмы, в первую очередь крупные и средние, меняют их на "крышу" сотрудников правоохранитель­ных органов. Это дешевле, эффективнее и респектабельнее.

Вместе с тем в роли "крыши" все чаще выступают официально зарегистрирован­ные частные охранные предприятия и службы безопасности фирм (об остроте проблемы можно судить по тому факту, что Федеральная программа борьбы с преступностью на 1997 год предписывала МВД совместно с ФСБ, Генпрокуратурой, ФСНП России организовать и провести комплекс мероприятий по проверке соблюдения законности в деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности частных предпринимательских структур и финансово-кредитной сферы, принять при этом меры по пресечению фактов использования таких структур для возврата кредитов и исполнения иных долговых обязательств в порядке, противо­речащем закону).

В любом случае важным элементом "крыши" является возможность оказания си­лового давления, с использованием ли чисто криминальных методов или с задей­ствованием властных функций государственных органов.

В зависимости от уровня и качества "крыши" спектр ее услуг может быть расши­рен. Например, опекаемые могут получать защиту от притязаний коррумпирован­ных чиновников, помощь в растаможивании, коммерческие и юридические консуль­тации, привилегированное обслуживание в банках, контролируемых той же "крышей", и др., поскольку для преступников не существует бюрократических и юридических барьеров, с которыми сталкиваются предприниматели.

Услуги "крыши" оказываются на определенных условиях. Чаще всего это регу­лярная выплата денежного вознаграждения в фиксированной сумме или в определенной доле извлекаемого подопечными дохода. Фактически фирмы и отдельные лица вынуждены платить от 10 до 60 процентов своего дохода за защиту независимо от того, кто ее осуществляет.

Однако чем серьезнее группировка, предоставляющая "крышу", тем к более плотному контролю над фирмой она стремится. И тогда дело не ограничивается "партнерскими" отношениями в автономном режиме. Группировка вводит своего человека в руководство или в финансовое подразделение фирмы, чтобы получать информацию о ее деятельности изнутри, и навязывает (ограничивает) те или иные сделки в своих криминальных интересах.

По сути, "крыша" являет собой симбиоз традиционного криминалитета, коррум­пированных чиновников и нечистоплотных коммерсантов, интеграцию легальной эко­номики и криминального бизнеса.

Повсеместное распространение "крыш" приводит к негативным последствиям, среди которых особо выделяются следующие.

I. Изымая часть средств у предприятий в виде теневого налога "за охрану", орга­низованные преступные группировки способствуют невыплате этими фирмами официальных налогов. В результате государство (а следовательно, и общество) не получает значительную долю своего дохода.

II. Кроме того, потерянными для общества являются и те немалые финансовые средства, которые предприятия, иные юридические и физические лица вкладывают в организацию частной охраны (в противном случае около миллиона здоровых молодых людей были бы задействованы в иной социально полезной области, а средства, используемые на их содержание и техническое оснащение, могли бы быть вложены в производство или пущены на поддержку социально незащищенных слоев населения).

III. В секторе экономики, контролируемом оргпреступностью, нет хозяйского от­ношения к предприятиям и к природным богатствам страны в целом. Средства про­изводства своевременно не обновляются, морально и физически устаревают (по оценкам некоторых экспертов, российской экономике для модернизации ключевых секторов производства до конца текущего столетия потребуется 150 млрд. дол­ларов⁷).

Не обеспечивается безопасность производства, в том числе там, где об-ращаются радиоактивные и иные сильнодействующие вещества и материалы. Большие объемы природных ресурсов были проданы в 90-х годах и продолжают продаваться за гра­ницу по демпинговым ценам, а вырученные деньги не вкладываются в производство, а используются для потребления участников организованных преступных формиро­ваний, оседают за границей либо вливаются в криминальный бизнес (в незаконную торговлю оружием, наркотиками и т. д.).

IV. При определенной степени контроля организованные преступные группиров­ки, предоставляющие "крышу" фирмам и отдельным предпринимателям, втягивают их в свою преступную деятельность, используют для совершения мошенничеств, хищений, а также для легализации незаконно полученных доходов.

V. Криминализация социальной жизни и бизнеса препятствует иностранным инвестициям в Россию, поскольку зарубежные предприниматели опасаются за свой капитал и за свою жизнь, здоровье и благополучие. В этом смысле показательно, что согласно данным журнала "Вашингтон Тайме"⁸ Китай по иностранным инвестициям обогнал Россию с соотношением 20 : 1.

Причины и условия, способствующие контролю организованных преступных фор­мирований над экономикой и социальной жизнью, предопределяют и возможные меры противодействия этому контролю.

Организованная преступность стремится восполнить существующий повсеместно дефицит власти и законности, извлекая из трудностей переходного периода басно­словные дивиденды. Поэтому для преодоления влияния организованной преступности в обществе в первую очередь требуется укрепление судебной, правовой и право­охранительной систем.

Главное в укреплении судебной власти — создание адекватной современным ус­ловиям системы исполнения принятых решений. И здесь налицо серьезный сдвиг: в истекшем году приняты федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". Этими актами предусмотрено создание службы судебных исполнителей, которые будут иметь табельное оружие, подбираться из числа быв­ших военнослужащих и располагать необходимыми полномочиями для принуди­тельного исполнения решений суда.

Определяющим теперь станет организационно-финансовый аспект — как быстро и сколь успешно будут реализованы положения упомянутых законов.

Оптимизация правового регулирования хозяйственной деятельности, ослабление налогового бремени и упрощение налоговой системы, делая "прозрачными" хозяй­ственные операции и финансовые потоки, минимизируют факторы, способствующие сокрытию доходов юридическими и физическими лицами, и тем самым затруднят присвоение их организованными преступными группировками.

Российские правоохранительные органы до последнего времени не уделяли долж­ного внимания проблеме патронажа предприятий, организаций и отдельных лиц со стороны организованных преступных формирований. На уровне принятия практи­ческих мер вопрос был Поставлен лишь в 1997 году (теперь же масштабы явления таковы, что для вытеснения организованной преступности из легального сектора могут понадобиться многие годы). Отчасти это объясняется трансформацией ор­ганизованного вымогательства в симбиоз бизнеса и криминала, непоследовательной уголовно-правовой политикой государства в первой половине 1990 года (де-криминализация ряда экономических преступлений, "амнистия" дельцам теневой экономики и пр.), правовыми пробелами и противоречиями, а также организацион­ными просчетами, в частности, тем, что критерии служебной деятельности не вполне отвечают криминальным реалиям.

Так, службы криминальной милиции МВД России, непосредственно задейство­ванные на борьбу с организованной преступностью, сориентированы действующим законодательством, ведомственными нормативными актами, формами статистики и отчетности, другими показателями на раскрытие преступлений, совершенных участниками криминальных группировок, и на привлечение виновных к уголовной ответственности.

Однако деятельность участников тех группировок, которые предоставляют "крышу" коммерческим структурам и отдельным лицам, зачастую не носит явно криминального характера. Обычно участников таких группировок реально можно привлечь лишь к административной (реже — к дисциплинарной) ответственности за неуплату налогов, нарушение ведомственных правовых актов и пр.

В сложившихся условиях, как представляется, нужна переориентация правоохра­нительных органов на расследование происхождения средств, имеющихся в распоря­жении участников организованных преступных формирований, и изъятие незаконно полученных доходов, а также на комплексную профилактику на основе оперативно-розыскных данных. Привлечение к уголовной ответственности участников подоб­ных формирований (там, где это возможно) должно стать одним из способов профилактики, а приоритетной задачей — поиск и обращение в доход государства средств, полученных незаконным путем. Все это означает корректировку стратегии борьбы с организованной преступностью и требует сосредоточения внимания руко­водителей правоохранительных органов, совершенствования законодательства, а также ведомственной нормативной базы.

Важно отметить, что в истекшем году в Татарстане и некоторых других регионах страны были предприняты продуктивные попытки вывода промышленных объеди­нений из-под влияния организованной преступности. Во всех этих случаях использо­валась комплексная методика в виде принятия скоординированных мер Прокурату­рой, МВД, ФСБ, налоговыми, таможенными и другими контролирующими органами при ведущей роли подразделений по борьбе с организованной преступностью. Апробированная в Татарстане методика вывода из-под контроля организованных преступных группировок спиртоводочной промышленности принята теперь к практическому использованию в г.Москве. В 1997 году «проведен основной этап межведомственной операции по выводу из-под влияния организованных преступных формирований Волжского автозавода.

Вместе с тем такие крупномасштабные операции не могут реализовываться по­всеместно, поскольку требуют привлечения значительных сил и времени, поэтому должны осуществляться на ключевых объектах экономики и в отношении группиро­вок, представляющих наибольшую опасность.

Целесообразны также специальные корректировки законодательства.

В этой связи интересно заметить, что в феврале 1997 года в адрес Правительства России был направлен проект "Спрут", представляющий собой совместную про­грамму Комиссии Европейских Сообществ и Совета Европы и имеющий целью оказание помощи в борьбе с коррупцией и организованной преступностью государ­ствам переходного периода.

Один из пунктов проекта "Спрут" — исследование целесообразности привлече­ния к уголовной ответственности лиц, выплачивающих дань ("деньги за защиту") организованным преступным группировкам.

Авторы проекта не разъясняют механизм ответственности: идет ли речь о вклю­чении в Уголовный кодекс нового состава преступления, о квалификации подобных действий как пособничества организованным преступным группировкам либо о чем-то ином.

При этом отмечается, что меры такого рода новы, исследование будет представ­лять и значительный международный интерес, поэтому Правительство России может рассмотреть возможность более широкого доступа к данным этих исследова­ний для других правительств и международного научного сообщества.

На мой взгляд, норма об ответственности лиц, оплачивающих свою неофициаль­ную защиту и другие услуги преступным группировкам, может сыграть положи­тельную роль, если будет сконструирована подобно норме об ответственности за дачу взятки, то есть с условием, что виновный освобождается от ответственности, если добровольно сообщит об этом в компетентный государственный орган.

Видится перспективным и внесение в действующее законодательство определен­ных изменений, направленных на обеспечение профилактической функции опера­тивно-розыскной деятельности.


1998 год.