Лесохозяйственный регламент

Вид материала

Регламент

Содержание 3.4. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

Подобный материал:

• Введение, 2249kb.
• Лесохозяйственный регламент, 2849.12kb.
• Лесохозяйственный регламент лесничества, 761.27kb.
• Лесохозяйственный регламент, 2918.63kb.
• Лесохозяйственный регламент, 6016.6kb.
• Лесохозяйственный регламент, 7063.1kb.
• Лесохозяйственный регламент, 5262.04kb.
• Лесохозяйственный регламент, 5734.71kb.
• Лесохозяйственный регламент, 9336.95kb.
• Лесохозяйственный регламент, 2626.22kb.

3.4. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)


Целью Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Основными документами в обеспечении надзора за соблюдением лесного законодательства на территории лесничества являются:

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП);

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

- постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009
№ 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

- постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»

- постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

- постановление Губернатора Ставропольского края от 30.12.2009 года № 798, «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края»;

- приказ министерства от 20.10.2009 №369 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и государственного лесного контроля и надзора»;

- приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.03.2010 г. № 98 «Об обеспечении соблюдения требований лесного законодательства»;

- приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 04.06.2010 №192 «Об утверждении перечня должностных лиц государственных учреждений (лесничеств), подведомственных министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории ставропольского края и являющихся Государственными лесными инспекторами»;

- приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27.07.2010 № 252 «О перечне должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Ставропольского края и являющихся государственными лесными инспекторами».

В границах государственных казенных учреждений (лесничеств) осуществление управленческих и административных функций возложено на отделы министерства и государственные казенные учреждения (лесничества).

В сфере комплексного и рационального использования лесов министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обеспечивает государственное управление и надзор, направленный на обеспечение функционирования деятельности органов (государственные казенных учреждения лесничества), осуществляющих надзорные функции.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) проводится в соответствии с ежегодным планом министерства, согласованным с органами прокуратуры, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющих лесной контроль и надзор на территории Ставропольского края и являющихся государственными лесными инспекторами утвержден приказом министерства от 27.07.2010 № 252.

В лесничестве осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) приказом министерства от 04.06.2010 № 192 возложено на:

- лесничего лесничества - старшего государственного лесного инспектора в лесничестве;

- заместителей лесничих - заместителей старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

- участковых лесничих - заместителей старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

- помощников лесничих государственных казенных учреждений (лесничеств) - заместителей старших государственных лесных инспекторов в лесничествах.

В целях исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) министерством приказом от 20.10.2009 № 369 утвержден Административный регламент министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и государственного лесного контроля и надзора (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определены права, обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

К правам государственных инспекторов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), относится:

- пресечение и предотвращение нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

- осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

- составление по результатам проверок актов и предоставление их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

- выдача обязательных для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

- осуществление в установленном порядке досмотра транспортных средств и при необходимости их задержание;

- уведомление в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

- предъявление гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

- осуществление иных определенных законодательством полномочий.

Главный государственный лесной инспектор Ставропольского края, его заместители, помимо прав, указанных выше, имеют право:

а) предъявлять иски в суды в пределах своей компетенции;

б) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.

К обязанностям должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) относится:

- своевременное исполнение предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

- соблюдение законодательства Российской Федерации, Ставропольского края, прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- проведение проверки на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с установленными сроками;

- проведение проверки только во время исполнения служебных обязанностей, выездной проверки только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения и в случае проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;

- не препятствование руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки;

- разъяснение по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- представление руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информации и документов, относящиеся к предмету проверки;

- ознакомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- приведение доказательств обоснованности своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- запрет на требование от юридического лица, индивидуального предпринимателя документов и иных сведений, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- ознакомление, перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, их с положениями Административного регламента в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществление записи о проведенной проверке в журнале учета проверок;

- предоставление должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- ознакомление должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

- доказывание законности своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конечными результатами исполнения государственной функции - федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), являются:

- выявление и обеспечение устранения нарушений обязательных требований, установление отсутствия нарушений;

- исполнение нарушителями обязательных требований, предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.

Контроль устранения нарушений обязательных требований осуществляется в виде внеплановой проверки выполнения предписаний по истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (гражданином) ранее выданного предписания.

В соответствие с пунктом 3.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Для должностных лиц министерства и государственных казенных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в соответствии с пунктом 3.2 статьи 96 Лесного кодекса РФ возможно приобретение специальных средств, служебного и гражданского оружия. Учет, хранение и их выдача осуществляется в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 Лесного кодекса РФ государственным лесным инспекторам, лесничим выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

В соответствии со статьей 23.24.1. КоАП органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) указанного кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), его заместители:

- министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – главный государственный лесной инспектор Ставропольского края;

- первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – заместитель главного государственного лесного инспектора Ставропольского края Ставропольского края;

- заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - заместитель главного государственного лесного инспектора Ставропольского края;

- начальник отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах – старший государственный лесной инспектор Ставропольского края;

В соответствии со статьей 19.6.1. КоАП, введенной в действие с 13 августа 2010 года несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесную охрану), требований законодательства о государственном надзоре, выразившееся в:

- проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;

- нарушении сроков проведения проверки;

- отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;

- проведении проверки без распоряжения (министра или заместителями министра) руководителя или заместителя руководителя органа государственного надзора;

- непредставлении акта о проведенной проверке;

- привлечении к проведению мероприятий по надзору не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций;

- проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, указанного выше влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях обеспечения надлежащего надзора за выполнением лицами, осуществляющими использование лесов, требований лесного законодательства, лесохозяйственных регламентов лесничеств, условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности, а также пресечению и предотвращению незаконных рубок лесных насаждений в соответствии с приказом министерства от 22.03.2010 г. № 98 лесничие обязаны:

- обеспечивать выполнение мероприятий по надзору за соблюдением требований лесного законодательства, правил пожарной безопасности в лесах, правил санитарной безопасности в лесах гражданами, свободно пребывающими в лесах, и лицами, осуществляющими использование лесов, в границах лесничества;

- осуществлять надзор за освоением лесов лицами, осуществляющими использование лесов, в границах лесничества, в соответствии с видами и параметрами использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами лесничеств;

- осуществлять надзор за деятельностью лиц, осуществляющих использование лесов в границах лесничества, по выполнению условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками, находящимися в государственной собственности;

- принимать меры по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях населенных пунктов, в границах деятельности государственных казенных учреждений (лесничеств);

- направлять в министерство сведения о нарушениях видов и объемов использования лесов, допущенных лицами, осуществляющими использование лесов, в границах лесничества, для расчета вреда, причиненного лесам;

- обращаться в правоохранительные органы в целях пресечения действий лиц, допустивших нарушения требований лесного законодательства, а также для установления лиц, виновных в нарушении лесного законодательства и привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специалистам отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах поручено:

- оказывать консультативное содействие работникам государственных казенных учреждений (лесничеств);

- осуществлять взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратурой Ставропольского края для установления лиц, виновных в нарушении требований лесного законодательства;

- представлять интересы министерства в судебных органах по искам о нарушении требований лесного законодательства;

- проводить семинары-обучения по правоприменению норм лесного, уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, с учетом изменений и дополнений в указанные нормативные акты.

Указанным приказом утвержден Порядок составления сообщений о выявленных нарушениях лесного законодательства (далее Порядок).

Порядок разработан в целях оперативного оформления, передачи на рассмотрение материалов о лесонарушениях, в том числе незаконных рубок, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению вреда (ущерба), причиненного лесам.

В соответствии с Порядком, лесничества, о выявленных нарушениях лесного законодательства, допущенных гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в границах Ставропольского края, представляют в министерство сообщения по утвержденной форме.

Сообщение о выявленных нарушениях лесного законодательства (далее - Сообщение) составляется работником лесничества, в пределах земель лесного фонда которого совершено нарушение лесного законодательства. Сообщение составляется в четырёх экземплярах, подписывается работником лесничества и гражданином, представителем юридического лица, использующим лесной участок с нарушением лесного законодательства (далее – лесонарушитель).

При подписании Сообщения лесонарушитель вправе давать письменные объяснения либо замечания по существу составляемого Сообщения.

При отказе лесонарушителя от подписания Сообщения, работник лесничества указывает в сообщении причины и мотив отказа.

При составлении Сообщения в отсутствие лесонарушителя работник Лесничества делает отметку в Сообщении о причинах его отсутствия и о принятых мерах по его уведомлению.

Лесничества определяют размер ущерба, причиненного лесам нарушением лесного законодательства.

В случае, если ущерб, причиненный незаконной рубкой повреждением до степени прекращения роста лесных насаждений, превышает пять тысяч рублей, (значительный размер), материалы и имеющиеся доказательства направляются в органы внутренних дел для установления и привлечения к ответственности лиц в соответствии со статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Копия сообщения направляется в министерство.

В случае уничтожения или повреждения лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия материалы направляются в органы внутренних дел для установления и привлечения к ответственности лиц в соответствии со статьей 261 Уголовного кодекса Российской Федерации. Копия сообщения направляется в министерство.

Лесничества представляют Сообщения в министерство и (или) в органы внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня выявления нарушения.

Лесничества обязаны вести учет нарушений лесного законодательства и Сообщений в книге учёта нарушений лесного законодательства.

Леса Ставропольского края отнесены к защитным лесам с ограниченным режимом лесопользования и не имеют промышленного значения.

Заготовка древесины в лесах, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется лесхозами министерства при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, ухода за лесами, для проведения рубок ухода за лесом, получают при этом ликвидную древесину, в основном дровяную, которая находит сбыт в крае, как вид топлива, спрос на которую, падает из-за повсеместной газификации населенных пунктов.

Экспорт из Ставропольского края древесины дуба, бука, ясеня и других ценных древесных пород не осуществляется.