Национальная оценка рисков при закупках контролируемой древесины для Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Организационный план 28 Оценка риска 32 Перечень рисков 34 Оценка рисков, 435kb.
- Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию, 816kb.
- Президента Российской Федерации Чуйченко Константину Анатольевичу Уважаемый Константин, 21.12kb.
- Программа государственного экзамена (перечень вопросов, вносимых для проверки на государственном, 62.13kb.
- Главный специалист Отдела оценки рисков Обязанности сотрудника, 19.09kb.
- Общественная палата Российской Федерации, 886.9kb.
- Конституция Российской Федерации; закон, 164.52kb.
- Программа повышения квалификации аудиторов № пк-22 «Оценка и анализ рисков при аудите», 35.26kb.
- Национальная доктрина образования в российской федерации (проект) Введение, 107.51kb.
- Национальная доктрина образования в Российской Федерации, 135.93kb.
Национальная оценка рисков при закупках контролируемой древесины для Российской Федерации
Национальная инициатива ЛПС и Национальный офис ЛПС
Проект для общественного обсуждения
Версия 2 от 25 марта 2010 года
Рабочая группа:
М. Л. Карпачевский
А. В. Птичников
Т. О. Яницкая
Е. В. Бубко
Н. М. Ефимова
В. З. Панкратов
Сводная таблица индикаторов для оценки риска при закупках контролируемой древесины
| Индикаторы ЛПС | Возможные источники информации1 | Обоснование | Масштаб оценки | Оценка риска | |
| Категория 1. Район происхождения2 может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины3, если выполняются следующие индикаторы: | | ||||
| 1.1. Предоставлены доказательства правоприменения в сфере заготовок древесины в данном районе | Федеральные источники: Рослесхоз (ссылка скрыта):
Министерство внутренних дел РФ (ссылка скрыта). Лесной форум Гринпис России (ссылка скрыта). Первый лесопромышленный портал (ссылка скрыта). Исследования WWF по выявлению причин и масштаба незаконных рубок в отдельных регионах страны (www. wwf.ru/about/what_we_do/forests/illegal/, «Действуй легально!» (Руководство по странам – практический справочник по определению легальности происхождения древесины, Россия. Москва, 2007, www.wwf.ru/resources/publ/book/235/). Информация о рубках с нарушением режима ООПТ НП «Прозрачный мир» (maps.transparentworld.ru/PA_monitor.php); Гринпис России, (ссылка скрыта). Национальная инициатива ЛПС, Национальный офис ЛПС (ссылка скрыта). Российский центр защиты леса/Лесная Радиология (ссылка скрыта). Санитарные правила СП 2.6.1.759-99. Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства. Приказ Рослесхоза от 16.03.09 №81. Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами. Региональные источники (для Кировской области и Красноярского края): Информация органов управления лесами, охраны окружающей среды и природопользования субъектов Российской Федерации:
Региональные информационные сайты:
| | Региональный уровень | Все субъекты РФ – неопределенный риск | |
| 1.1a. Наличие структур по контролю за незаконными рубками | Российская Федерация. Из-за недостаточного бюджетного финансирования, нерешенности ряда вопросов на законодательном уровне и организационных проблем, государственная лесная охрана слабо укомплектована, плохо оснащена и не обладает всеми необходимыми полномочиями. Отсутствуют системные меры по борьбе с незаконными рубками. Кировская область4. По данным Департамента лесного хозяйства по Кировской области и Росприроднадзора штаты лесных инспекторов в целом по области укомплектованы на 94% (103 инспектора). Правительство области признает это число недостаточным и планирует увеличить с 2010 года штат инспекторов до 400 чел. Во всех районах (лесничествах) Кировской области созданы и действуют мобильные группы (всего по области 68 мобильных групп на 40 лесничеств) по контролю за незаконными рубками в составе представителей государственных лесных инспекторов, правоохранительных органов и внештатных сотрудников милиции. Красноярский край. Укомплектованность государственных лесных инспекторов по краю – 100% (38 чел). Для контроля и надзора привлекают еще 243 сотрудника лесничеств края. Наблюдается высокая загруженность инспекторов: на одного человека приходится 4,17 млн. га площади. В 2003 г. под эгидой администрации края создана Межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда. В каждом лесничестве Красноярского края (61 лесничество) созданы и действуют мобильные группы по контролю за незаконными рубками. В районе интенсивного лесопользования (Енисейский район) создана дополнительная мобильная группа, в состав которой включены сотрудники УБЭП ГУВД по Красноярскому краю | Региональный уровень | Низкий риск: Кировская область и Красноярский край. Остальные субъекты РФ – неопределенный риск | ||
| 1.1b. Эффективность работы органов по контролю за незаконными рубками | Российская Федерация. Органы государственной власти признают низкую эффективность контроля и надзора на региональном уровне: выявляемость лесонарушений остается недостаточной, крайне слаба реакция даже на выявленные нарушения (см. www.rosleshoz.gov.ru/activity/illegal). Наличие специальных планов борьбы с нелегальными рубками пока не делает их эффективными. | Региональный уровень | Все субъекты РФ – неопределенный риск | ||
| 1.2. Предоставлены доказательства существования надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе | | Региональный уровень | Неопределенный риск | ||
| 1.2a. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из районов, загрязненных радионуклидами, где запрещены коммерческая рубка леса | Участки лесов в ряде субъектов РФ находятся в зоне Чернобыльского следа радиоактивного загрязнения (1986 г.) и Восточно-Уральского следа (ПО «Маяк», 1949-1967 гг.) («Атлас загрязнения цезием после Чернобыльской аварии» (1998); Приказ Рослесхоза от 16.03.09 №81 «Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами». ссылка скрыта). Коммерческая заготовка древесины при определенном уровне загрязнения радионуклидами запрещена, а древесина может представлять опасность для здоровья лесозаготовителей и покупателей древесины5 | Региональный уровень | Неопределенный риск – Белгородская, Брянская, Воронежская, Ленинградская, Липецкая, Калужская, Курганская, Курская, Орловская, Пензенская, Рязанская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области, Мордовская Республика | ||
| 1.2b. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из городских лесов | Лесной кодекс (2006 г.) не содержит указаний по порядку управления лесами на землях поселений (городские леса). Городские леса находятся в собственности муниципалитетов, которые самостоятельно должны регулировать хозяйственную деятельность в них. Существуют многочисленные свидетельства низкого уровня управления и контроля в городских лесах | Региональный уровень | Субъекты РФ согласно Приложению 1 – неопределенный риск | ||
| 1.2c. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из лесов на землях обороны и безопасности | Лесной кодекс (2006 г.) не содержит указаний по порядку управления лесами в военных лесничествах, расположенных на землях обороны и безопасности. Продолжает действовать «Порядок ведения лесного хозяйства, использования, охраны, ссылка скрыта и воспроизводства лесов, расположенных на землях ссылка скрыта (утвержден Рослесхозом и Минобороны РФ 5 мая, 5 июня 1998 г.). Существуют многочисленные свидетельства низкого уровня управления и контроля в военных лесничествах | Региональный уровень | Субъекты РФ согласно Приложению 1 – неопределенный риск | ||
| 1.2d. Предоставлены доказательства того, что передача лесов в аренду и выдача разрешений на рубку леса, а также иной документации, способна подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе | Российская Федерация. В России все леса находятся в государственной или муниципальной собственности, поэтому лесозаготовители получают право на использование лесных ресурсов у государства6. В ряде публикаций в СМИ упоминается проблема коррупции при проведении аукционов на право аренды лесных участков и при размещении государственного заказа на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. Под видом санитарных рубок и рубок ухода, особенно в защитных лесах, ООПТ и ОЗУ часто ведется коммерческая заготовка качественной древесины, то есть по сути незаконная. Кировская область. По данным прокуратуры Кировской области за нарушения, допущенные в 2007 г. при проведении лесных аукционов по Афанасьевскому и Опаринскому районам, привлечены к уголовной ответственности два должностных лица (в 2008 году аукционы по передаче лесов в аренду в области не проводились), а два должностных лица в Белохолуницком и Зуевском районах были привлечены к уголовной ответственности за получение взятки за предоставление права на заготовку древесины. Красноярский край. В 2007 г. за невыполнение должностных обязанностей были уволены директора Красноярского и Пировского лесничеств, привлечены к уголовной ответственности должностные лица Курагинского, Чунского и Енисейского лесничеств, а также должностные лица Енисейского и Тасеевского районов. В Усинском лесничестве одно должностное лицо привлечено к административной ответственности Предъявлены обвинения в получении взяток по предоставлению прав на заготовку древесины должностным лицам Енисейского, Курагинского, Чунского лесничеств | Региональный уровень | Все субъекты РФ – неопределенный риск | ||
| 1.3. Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы незаконных рубок на данной территории | Российская Федерация. Острота проблемы нелегальной заготовки древесины в России признается Рослесхозом. По оценке заместителя руководителя Рослесхоза М.Д. Гиряева (презентация на российско-китайской конференции по торговле древесиной, Пекин, 2008 г.) объем незаконно заготовленной древесины в стране в 2007 году составлял 19-24 млн. м3 (то есть 10-13% от общего объема заготовок). Эта оценка скорее показывает объем неучтенной древесины и не включает объемы древесины, заготовленной с серьезными нарушениями законодательства. По статистике Рослесхоза на 1.11.2007 г. на территории страны наземными проверками было зафиксировано всего 9,6 тыс. случаев незаконных порубок. За год на 38% выросло количество нелегальных рубок, а их выявляемость сократилась на 8% (ссылка скрыта) | Региональный уровень | Низкий риск Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий АО, Магаданская область, республики Тыва и Калмыкия, Камчатский край – субъекты РФ, где практически не ведется коммерческая заготовка древесины, а, следовательно, нелегальная заготовка в промышленных масштабах отсутствуют. Остальные субъекты РФ – неопределенный риск | ||
| Дистанционный мониторинг организации лесопользования Рослесхоза в 2007 г. (www.rosleshoz.gov.ru/media/news/77) охватил 19 регионов с наиболее интенсивным лесопользованием общей площадью 113,3 млн. га. Объем незаконных рубок на обследованных участках составил более 1 млн. м3. Было выявлено 2226 га вырубок, проведенных без разрешительных документов (ссылка скрыта). В 2008 г. площадь дистанционного мониторинга возросла до 150 млн. га. По данным ГУ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, в 1-ом полугодии 2008 г. выявлено 1042 преступлений в лесопромышленном комплексе, в т.ч. незаконная порубка деревьев составила 71% (742 ед.), или 122% от аналогичного периода 2007 г. (610 ед.). По данным органов лесного хозяйства за 1 полугодие 2008 г. в Дальневосточном федеральном округе было выявлено 876 лесонарушений. Объем незаконно заготовленной древесины увеличился на 80%. Низка выявляемость лесонарушений в Амурской области – 25,8% и Приморском крае – 28,6%. Процент выявляемости в целом по Дальневосточному федеральному округу существенно составляет 40,3%. По экспертным оценкам, общая доля нелегально заготавливаемой древесины в России составляет 15-20% (Seneca Creek Associates and Wood Resources International, 2004. “Illegal” Logging and Global Wood Markets: The Competitive Impacts on the U.S. Wood Products Industry). Доклад Европейского лесного института (Ottitsch A., Moiseyev A., Burdin N., Kazusa L. Impacts of reduction of illegal logging in European Russia on the EU and European Russia forest sector and trade. European Forest Institute) оценивает объемы древесины неизвестного происхождения на Северо-Западе России в 10-15%. | |||||
| 1.4. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения | Федеральные источники: Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (ссылка скрыта); Всероссийский центр изучения общественного мнения (ссылка скрыта); Комитет по борьбе с коррупцией (ссылка скрыта); Национальный офис FSC, Национальная инициатива FSC (ссылка скрыта); Сайт лесопромышленный комплекс России (ссылка скрыта); Первый лесопромышленный портал (ссылка скрыта); Министерство внутренних дел Российской Федерации (ссылка скрыта); Лесной форум Гринпис России (ссылка скрыта). | Российская Федерация. НПО «Трансперенси интернэшнл» проводит оценки уровня коррупции в разных странах на основании опросов. По данным 2008 г. индекс восприятия коррупции, составляемый «Трансперенси Интернешнл» был очень низким (2,1). Страна делила 147-150 места из 180 стран, для которых проводилась оценка. Согласно последним разъяснениям Международного центра ЛПС (FSC–ADV-40-016 v 1-0 Title Implementation of FSC Controlled Wood requirements in FSC), страны, для которых значение ИВК ниже 5.0, считаются зоной «неопределенного» риска в отношении индикатора 1.4. Президент РФ Д.А. Медведев выделил проблему коррупции как одну из центральных в РФ. Для борьбы с коррупцией разрабатывается Национальная программа борьбы с коррупцией, создаются соответствующие структуры. В июне 2007 г. Вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов заявил, что лесная отрасль является одной из наиболее коррумпированных в России, особенно в сфере трансграничной торговли круглым лесом. Согласно исследованию инвестиционного климата, проведенному Всемирным банком для разных стран (World Bank Investment Climate Surveys, ссылка скрыта), по количеству утверждений о важности дачи взяток лесная и мебельная промышленность в России занимали 2-е место после пищевой. | Региональный уровень | Все субъекты РФ – неопределенный риск | |
| 2. Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении нарушения традиционных или гражданских прав, если выполняются все нижеследующие индикаторы | Неприемлемая древесина: древесина, заготовленная на территориях, где осуществляются контртеррористические операции; древесина, заготовленная заключенными исправительно-трудовых учреждений | ||||
| 2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России | ссылка скрыта | Отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России: Организация Объединенных Наций | Национальный уровень | Низкий риск | |
| 2.2. Территория не является источником «конфликтной7» древесины (например, конфликтная древесина USAID, Tип 1) | Global Witness (www.globalwitness.org, media library); Агентство международного развития США (ссылка скрыта; ETFRN News 43-44/05, ссылка скрыта | Россия не рассматривается в качестве источника конфликтной древесины на международном уровне | Национальный уровень | Низкий риск | |