Национальная оценка рисков при закупках контролируемой древесины для Российской Федерации

1 Источники информации приводятся только в качестве примера. Содержание данных источников не оценивалось FSC. Компании могут использовать другие источники информации. Информация, предоставленная органами государственной власти и торговыми ассоциациями, не может считаться независимой и автоматически заслуживающей доверия.

2 При оценке рисков при закупках контролируемой древесины согласно стандарту FSC-STD-40-005 вер. 2.1 под словом «район» понимают общегеографический термин, характеризующий географический масштаб проводимой оценки. Для категорий контролируемой древесины 1, 2, 4 и 5 оценка риска сначала проводилась на национальном уровне, а для категории 3 (ЛВПЦ) – на экорегиональном (международном). Для последней категории это значит, что оценка проводится только в отношении ЛВПЦ, значимых на экорегиональном или национальном уровнях. Если в данной оценке риска Россия в целом не была признана районом низкого риска в отношении какой-либо категории контролируемой древесины, то на следующем уровне районом происхождения считался субъект Российской Федерации (региональный уровень). Если субъект РФ не мог быть признан районом низкого риска, то на следующем уровне оценки риска в качестве района происхождения считается административный район (муниципальный район или городской округ регионального подчинения) или лесничество. В случае, если данный административный район (лесничество) не может быть признан районом низкого риска, то предприятие обязано реализовать собственную программу проверки источников контролируемой древесины.

3 В данной Национальной оценке рисков используется определение незаконных рубок, подготовленное на основании положений законопроекта №59491-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (внесен в Госдуму РФ в мае 2008 года) и брошюры WWF и Stora Enso «Обеспечение легальности происхождения древесины» (2008 г.) (ссылка скрыта). Под незаконной рубкой следует понимать:

• рубку лесных насаждений без разрешительных документов (самовольную рубку) (часть 8 ст. 29 ЛК РФ) (без договора аренды лесного участка и утвержденного проекта освоения лесов, без договора купли-продажи лесных насаждений; без договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов);
  
• а также рубку не на том участке или за его границами (в том числе в пределе арендованных участков, но без лесной декларации); сверх установленного количества (допустимого объема изъятия древесины) (часть 4 статьи 29 ЛК РФ); с нарушением возрастов рубок (часть 4 статьи 29 ЛК РФ); не предназначенных для рубки (например при санитарных рубках или рубках ухода) или подлежащих сохранению деревьев, в том числе тех, заготовка древесины которых не допускается (часть 6 статьи 29 ЛК РФ, «Правила заготовки древесины»); или после вынесения решения о приостановлении использования лесов (статья 28 ЛК РФ).
  

4 Здесь и далее – примеры сбора информации для оценки риска на региональном и районном уровнях.

5 К землям, загрязненным радионуклидами, относят территории с уровнем загрязнения почвы цезием-137 свыше 1 Ки/км², а стронцием-90 – свыше 0,15 Ки/км². Заготовки древесины с коммерческими целями запрещаются при уровне загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 Ки/км²; а стронцием-90 – свыше 3 Ки/км². При урове радиоактивного загрязнения свыше 40 Ки/км² рубки леса проводятся только в рамках профилактических и реабилитационных мероприятий по сохранению биологической и противопожарной устойчивости лесов (Приказ Рослесхоза от 16.03.09 №81 «Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами»).

6 Основными документами, дающими право на заготовку определенного объема древесины, являются договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений или договор на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов (вне арендованных территорий). На каждый участок аренды у предприятия с 2009 г. должен иметься проект освоения лесов. Заготовка древесины на арендованных участках осуществляется на основе ежегодно подаваемых лесных деклараций, где перечислены места проведения и объемы заготовок древесины.

7 Согласно Global Witness – это «древесина, торговля которой ведет к вооруженному конфликту и угрожает национальной или региональной безопасности».

8 Процесс, который имеет функционирующие инструменты судебной защиты и/или которому не присущи глубокая структурная несбалансированность или внутренняя несправедливость. Примеры: переговоры по праву пользования землей, юридические процедуры, судебные разбирательства.

9 Коренные народы, рабочие, сообщества и государственные институты на данной территории принимают и одобряют существующую структуру рассмотрения и разрешения указанных вопросов; сообщества и/или коренные народы признали, что использование правовых систем или иных государственных институтов, позволяет снизить любые негативные воздействия лесозаготовок.

10 Новое определение коренных народов ЛПС (адаптировано из публикаций United Nations Permanent Forum on Indigenous, Factsheet. Who are indigenous peoples, October 2007; United Nations Development Group. Guidelines on Indigenous Peoples’ Issues. United Nations 2009, United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 13 September 2007): народы и группы людей, которые идентифицируются или характеризуются следующим: основополагающая характеристика или критерий – самоидентификация на индивидуальном уровне и признание сообществом коренного народа в качестве члена; историческая преемственность с доколониальными и/или препоселеченскими обществами; сильная связь с территорией и ее природными ресурсами; особые социальные, экономические или политические системы; особый язык, культура и веры; формируют недоминантные группы общества; способность поддерживать и воспроизводить среду обитания своих предков и системы в качестве индивидуумов и сообществ.

11 В данном случае термин «коренные народы» понимается широко и распространяется на любую группу, идентифицирующую себя как общину коренного народа, в том числе коренные малочисленные народы; отдельные этнические общности (например, местные общины бурятов, карелов, коми, якутов, тувинцев и других титульных наций республик и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации); группы русского старожильческого населения (поморы, староверы (старообрядцы), казаки); любые другие группы, имеющие специфическую культуру и самоидентификацию.

12 Необходимо оценивать наличие и угрозы ЛВПЦ, значимым, как минимум, на международном или национальном уровне.

13 В Алтайском крае, Кемеровской области, республиках Алтай, Хакасия и Тыва возможно выделение административных районов с низким риском.

14 Затрагивает только проблему создания на месте естественных лесов плантаций или перевода земель с естественными лесами в иные категории земель, хозяйственное назначение которых не обеспечивает сохранения лесного покрова в долгосрочной перспективе.

15 Допустимые темпы сокращения (менее 0,5%) могут быть уточнены с помощью дополнительной информации.

16 Плантации – это искусственные насаждения, созданными с целью ускоренного выращивания древесно-кустарниковых пород с запланированными техническими характеристиками конечного продукта.

17 В России лесные культуры и естественные насаждения в сходных условиях и с одинаковым хозяйственным предназначением имеют одинаковый возраст рубки (спелости), обычно составляющий не менее 50-60 лет для лиственных пород (для осины и тополя – до 40-50 лет), и не менее 80 лет для хвойных пород (ссылка скрыта). Практически не используются пестициды и удобрения. При создании культур обычно используются только местные породы. Низкая интенсивность подготовки почв и отсутствие ухода за культурами позволяют сохранить в культурах элементы лесной среды.

18 Генетически-модифицированные деревья – организмы, измененные в результате внедрения в них одного или нескольких изолированных генов с помощью методов генной инженерии. Часто эти гены берутся от других видов организмов.