Федерального Суда Швейцарии, профессора Швейцарской академии государственного управления, …этот подход объединяет элементы науки, искусства и мастерства; в сферу внимания попадает как содержание закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• О. А. Кривцун Аура произведения искусства: узнаваемое и ускользающее, 418.51kb.
• Заседание прошло под председательством с российской стороны Министра спорта, туризма, 13.01kb.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Постановления и определения Конституционного, 60.01kb.
• Образовательная программа «Нанотехнологии в Швейцарской Конфедерации», 112.1kb.
• Программа курса основы нового управления (психологический аспект), 401.34kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• Отчет о прохождении стажировки по теме «Изучение международного опыта ведения бухгалтерского, 582.79kb.
• Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлениях и определениях, 2132.62kb.
• Д. А. Медведеву обращение Общественной палаты Российской Федерации в связи с принятием, 12.88kb.
• Лекции по курсу «Политические аспекты государственного управления» (основное содержание), 28.51kb.

§ 5. Механизм устранения коррупционных факторов в законодательстве


Большинство авторов, разрабатывая предложения по механизму устранения коррупционных факторов в законодательстве, ограничиваются разработкой специальных (так называемых «антикоррупционных») законов, направленных на устранение уже возникших коррупционных факторов и отношений, а, следовательно, имеющих репрессивный характер. При этом игнорируются предупреждения о том, что сам «закон против коррупции» может способствовать её появлению.

Однако, надо отдать должное некоторым авторам как в нашей стране, так и за рубежом, которые признали данную проблему. Так, например, в работе «Предотвращение и борьба с коррупцией» криминолога Д. Шнайдера, автор отмечает, что «коррупция может возникать как из-за пробелов в законодательстве, так и вследствие усложненных и трудно применимых на практике норм права»¹³.

В целом, никто из авторов, разрабатывающих темы противодействия коррупции, не сомневается в необходимости совершенствования российского законодательства. Ведь, по мнению многих ученых и политиков, гораздо опаснее, когда сам закон способствует возникновению коррупции и создает для неё благоприятные условия. Поэтому совершенствование законодательства должно идти по пути минимизации возможностей для проявления коррупции.

Стратегия противодействия коррупции должна включать в себя комплекс мер, направленных на решение проблемы несовершенства законодательства как фактора, способствующего расцвету коррупции.

Проведенный мной анализ показал, что некоторый объем работ по противодействию коррупции предусмотрен в Концепции административной реформы. Часть мероприятий уже осуществляется, например, создаются региональные рабочие группы (комитеты, комиссии) по реализации административной реформы, разрабатываются регламенты деятельности министерств. Однако для успешной борьбы с коррупцией в России нужно расширять комплекс мер, направленных на профилактику возникновения и ликвидацию этого негативного явления.

На основании проведенных мной исследований можно предложить следующий механизм устранения антикоррупционных факторов в законодательстве. Этот механизм включает в себя несколько направлений:

- законодательное направление,

- организационно-политическое и общественно-гражданское направление,

- направление международного сотрудничества.

Законодательное направление включает в себя следующие меры:

1) внесение антикоррупционных норм в законодательство с целью создания законодательных условий, препятствующих проникновению криминальных элементов в законодательную власть и их влиянию на принятие законов;

2) совершенствование избирательного законодательства и законодательства, регулирующего формирование и деятельность партийной системы, в целях стимулирования образования и деятельности устойчивых и ответственных партий. Без этого невозможно создание четкой, понятной людям и прозрачной политической системы, обеспечивающей гарантии принятия властных решений, отвечающих интересам общества. Также считаю необходимым принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов общественно-политических и экономических структур в законодательных органах

3) внесение изменений в регламенты Государственной Думы и Совета Федерации в целях введения в практику законотворчества обязательной независимой экспертизы законопроектов на предмет наличия в них коррупциогенных норм;

3) создание условий для обеспечения большей прозрачности и подконтрольности органов исполнительной власти, в том числе в части использования ими бюджетных средств через доступ негосударственных организаций и средств массовой информации к финансовым документам государственных органов, а также в части проведения независимой экспертизы общественно значимых проектов решений этих органов;

4) ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти (в том числе сужение сферы применения разрешительного принципа в различных его формах, а где он сохраняется - прозрачности при принятии решений (например, при лицензировании, сертифицировании, аккредитации, регистрации и т.д.), ликвидация возможностей выбора должностным лицом одной из нескольких санкций, предусмотренных за одно и то же правонарушение, ограничение издания подзаконных (правительственных и ведомственных) нормативных актов, и др.).

Следующее разработанное мной направление - организационно-политическое и общественно-гражданское. Оно может включать в себя следующие меры, направленные на устранение коррупционных факторов в законодательстве:

1) Создание постоянно действующего независимого общефедерального органа по предупреждению коррупции и установление для него таких обязательных задач:

- разработка проектов законов, направленных на устранение условий, способствующих коррупции,

- экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них условий, способствующих коррупции,

- разработка проектов государственных антикоррупционных программ,

- координация и контроль за реализацией государственной антикоррупционной политики,

- мониторинг структуры и динамики коррупции в Российской Федерации.

2) Разработка ведомственных антикоррупционных программ с обязательным их вынесением на публичное обсуждение (что уже, в какой-то мере, применяется, но недостаточно активно).

3) Активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении;

4) Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан (разработка образовательно-просветительных программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности и демократии; формирование понимания коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не сверху (власть), а снизу (общество);

5) Государственная поддержка в создании сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность. Поддержка деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию.

6) Привлечение частного сектора и СМИ к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике.

В направлении международного сотрудничества на устранение коррупционных факторов в законодательстве могут быть направлены следующие меры:

1) Заключение со странами - партнерами соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции;

2) Налаживание международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих использование взяток).

3) Обучение кадров, занятых борьбой с коррупцией.

4) Взаимная помощь в разработке и реализации антикоррупционных программ.