Грызлов Б. В. Мониторинг сми 24-26
| Вид материала | Документы |
- Мониторинг федеральных сми борис грызлов 11 ноября 2009 года, 1214.78kb.
- Борис Грызлов Мониторинг сми 7-9 октября 2006, 7752.14kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 12-14, 4249.23kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 8-10, 6854.56kb.
- Борис Грызлов Мониторинг сми 11-13, 6678.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 апреля 2008, 2878.5kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 22-24, 3819.24kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 4-6 августа 2007, 1060.19kb.
- Мониторинг сми 06-10, 421.51kb.
- Грызлов Б. В. Мониторинг сми 23-25, 7419.66kb.
120 ДНЕЙ БОЛЬНИЧНОГО.
Новая газета, Чернова Наталья, 26.03.2007, №21, Стр. 19
Марина Таскина, мама пятнадцатилетнего Артема, не имеет права даже на это. Согласно закону, пятнадцатилетние дети, больные лейкозом, должны "выздоравливать самостоятельно"
Третий месяц у Марины Таскиной нет больничного. Не положен. Это потому, что сыну Артему исполнилось 15 лет и, согласно соображению Минздрава, мальчик вполне может выздоравливать самостоятельно. У Артема миелобластный лейкоз.
Знаете, что это такое - ухаживать за больным с такой болезнью?
Вероятно, в Минздраве не догадываются. Потому что в предпоследний день прошлого года был принят закон "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию", по которому родители больных детей имеют право получать больничный по уходу за ребенком максимум на 120 дней в году. Мамам 15-летних детей по уходу за ребенком не положено ни дня больничного.
Думаю, специально для Минздрава нужно издать памятку: "Как ухаживать за ребенком, больным раком". И тогда госчиновники узнали бы, что для того, чтобы ребенок просто смог прожить каждый следующий день, его мама должна:
Встать, приготовить завтрак. Йогурты нельзя, кисломолочные продукты нельзя, даже хлеба дрожжевого нельзя, потому что после химиотерапии иммунитет на нуле и кисломолочные бактерии и дрожжи могут стать причиной смертельной инфекции. Все должно быть особым образом приготовлено и только из тех продуктов, которые разрешили врачи. Хранить, а потом разогревать нельзя. Все должно быть свежим. Больничная кухня такой еды не готовит.
Надо следить за температурой, давлением, самочувствием ребенка. В любой момент может начаться осложнение (септический шок или токсические осложнения от химии), и помощь должна быть оказана немедленно. Еще мама измеряет, сколько ребенок выпил и сколько пописал. Это важно. Если выпил много, а пописал мало, значит, с почками не все в порядке.
Мама следит за работой капельниц. Если пузырек воздуха в трубке или раствор кончается, то надо остановить процедуру.
Раз в день мама моет бокс. Все по тем же причинам - иммунитет очень низкий, и вокруг должна быть стерильная чистота. Если это бокс для трансплантации - мыть надо спиртом.
Мамы каждый день моют пол в коридоре отделения и сантехнику а раз в неделю "генералят", то есть моют в коридоре, кухне, туалетах не только пол, но и стены, потолки и все, что там есть. Мамы ежедневно стирают и гладят постельное белье и детскую одежду. Тоже стерильность.
Если надо отправить анализ крови или другие пробы в лабораторию, которая находится на другом конце города, тоже едет мама. Больше некому
Марина Таскина по поводу больничного задумывается мало. Выздоровление Артема все откладывается и откладывается - какого черта по поводу этой бумажки терзаться. Но если разобраться - какая все-таки странная терминология у документов. "Листок временной нетрудоспособности". Да Марина такой трудоспособной, как теперь, ни разу в жизни не была. 18-20 часов в сутки непрерывного рабочего дня.
Я ее спрашиваю: "А как расслабляетесь?". Она с удивлением смотрит пару секунд, она просто эту фигуру речи понять не в силах. Потом медленно, как непонятливой, мне объясняет: "У меня есть четыре пузырька - с пустырником, валерьянкой, боярышником. И чего еще? Да
- и с пионом. Вот когда совсем припрет, я из палаты выскакиваю, в стакан из каждого пузырька по чайной ложке наливаю - и вперед". "Марин, это ж по 30 капель пьют?!" - "Не берет...".
Она научилась спать по четыре часа. Назвать это сном трудно, это забытье такое зыбкое, которое знает каждая мама, когда ребенок ночью температурит. Но детское ОРЗ - это три таких ночи, а у Марины - восьмой месяц пошел.
Плакать нельзя. Потому что, во-первых, только себе позволишь - и не остановиться. Во-вторых, врачи строго запретили впадать в уныние, потому что больной ребенок должен видеть около себя только уверенную и улыбающуюся маму Марина этому научилась.
Артем из палаты не выходит с августа. Мама для него - это весь мир вокруг. Она старается изо всех сил. "Я ему говорю, что у нас все хорошо. Но у нас не все хорошо, потому что на терапию Артем "не ответил" и нам надо искать неродственного донора для пересадки костного мозга. Но он ничего этого не знает...".
В последние восемь месяцев в голове Марины постоянно смешиваются две мысли. Одна главная, а вторая не очень, но та, первая, от нее зависит вплотную. Мысль первая - Артем. Мысль вторая - деньги. За время болезни Артема уже потратили 50 тысяч рублей. Это при том, что пока ему не требовалось дорогостоящее лечение. Но даже для того, чтобы уехать домой на время ремиссии, а потом вернуться в больницу, пришлось трижды выкупать целое купе. 20 тысяч из этих 50 дал в долг друг мужа, остальные собирали по родственникам. Один раз помогли на работе. Вот еще оформила пенсию по инвалидности сыну - 2740 рублей. Занятная сумма.
Марина говорит: "Я не паникую, я не могу себе этого позволить, но на что мы будем жить здесь дальше, я не знаю. И я даже не представляю, где мы будем искать деньги на поиск донора. Можно рассчитывать на благотворительные фонды, но у них много таких детей, как мой Артем...".
В Пензе, куда приезжали во время ремиссии, в соцзащите предложили снять ролик об Артеме и пустить по местному телевидению, чтобы собрать денег. Артем наотрез отказался, не захотел, чтобы его видели с бритой головой. Марина говорит: "Я уже и плакала, и просила, и обещала, что его просто покажут в кадре, а рассказывать о несчастье я буду сама. А он ни в какую. Стесняется...".
А больничный? А что больничный. Марина работает поваром в больнице. Зарплата - 1600. За эти три месяца государство сэкономило на ней четыре тысячи восемьсот рублей.
***
Справка "Новой"
Волонтеры группы "Доноры - детям", врачи и родители пациентов РДКБ написали письма на имя председателя Государственной Думы Бориса Грызлова, председателя Совета Федерации Сергея Миронова и министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова с просьбой внести изменения в законодательство и оставить родителям пособие по временной нетрудоспособности на все время лечения ребенка.
Р.S. Дети - пациенты отделения онкогематологии Республиканской детской клинической больницы, мамы которых в апреле могут остаться без больничного.
Ваня БОРИС, 1999 пр., болеет с августа 2005 года;
Ваня КАЛЬНОЙ, 1994 г.р., болеет два с половиной года, ему нужны следующие лекарства: вифенд, неотон, валтрекс, актовегин, церебрализин;
Света ГАВРЫШ, 1989 г.р., болеет с лета 2006 г.;
Артем ТАСКИН, 1991 г.р., болеет с августа 2006 г.;
Дима РОГАЧЕВ, 1995 г.р., в РДКБ с марта 2003 года!!!
НАСЕЛЕНИЕ ПОЧЕМУ-ТО ХОЧЕТ ЖИТЬ.
Новая газета, Чурсина Вероника, 26.03.2007, №21, Стр. 2
В Госдуме Зурабову поставили "неуд", но требовать его отставки не стали. Себе дороже
Некоторое время назад депутат-единоросс Андрей Исаев от лица фракции заверил, что если до 20 марта министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов не найдет выход из кризиса с программой дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), то думское большинство потребует его отставки. Однако к 23 марта - дню, когда Зурабов пришел "на ковер" в Госдуму, - боевой настрой думского большинства трансформировался в нечто неопределенное.
Возможно, это стало результатом встречи Зурабова со спикером Грызловым, которая состоялась накануне дня "X", 19 марта.
Зурабов в течение 15 минут рассказал депутатам много интересного. Например, о том, что денег на здравоохранение выделяется достаточно, но госгарантии сегодня рассчитаны лишь с тем условием, что мужчины будут доживать лишь до 59 лет. А если они хотят жить дольше, то "нужно другое здравоохранение", к которому видимо, отечество пока не готово. Готово оно лишь выделить по 46 евро на каждого нуждающегося в лечении в год против 300 евро в развитых европейских странах.
Зурабов перечислил виновных в нынешнем "лекарственном" кризисе: это, в первую очередь, слишком часто болеющие граждане страны, затем неэффективно работающие власти регионов, работодатели, выплачивающие страховые взносы с минимизированных белых зарплат, а также люди, в корыстных целях вышедшие из программы ДЛО. Последних Зурабов назвал "социальными инвалидами". По мнению министра, значительную часть отдавших предпочтение денежной компенсации составляют люди, получавшие инвалидность не для того, чтобы лечиться, а для того, чтобы, например, пользоваться льготами по оплате ЖКХ
Еще одна причина перебоев с лекарствами по Зурабову - отсутствие спецпрограммы госгарантий для людей с тяжелыми специфическими заболеваниями - сахарным диабетом, гемофилией. Как разъяснил министр, стоимость лечения таких людей рассчитать заранее сложно. Впрочем, поскольку такую программу должно разработать и затем внести в Госдуму само ведомство Зурабова, то о виновных в проволочке министр скромно умолчал.
Зурабов говорил бы и дольше, но его спич прервал Борис Грызлов, попросивший перейти от отчетов к предложениям. Суть предложений министра свелась к нескольким основным пунктам. Это разработка все той же спецпрограммы, передача части полномочий по лекарственному обеспечению с 2009 года регионам, корректировка полномочий ФОМС с тем, чтобы эта структура могла принимать решение о субсидировании нуждающихся регионов и о размерах субсидий.
В части вопросов министру активнее всех оказалась фракция КПРФ, а "пиаристее" - "Единая Россия". Например, депутат Хинштейн смело потребовал от министра сказать, когда он уйдет в отставку "Если бы все проблемы решались моей отставкой, то я бы уже ушел", - достойно парировал закаленный Зурабов. А депутат Воронин, напомнив про недавний коррупционный скандал в ведомстве министра, заметил, что Зурабов как-никак офицер запаса и "знает, что делать с наградным пистолетом".
Но в целом фракция думского большинства зурабовской крови не требовала. Напротив, глава думского Комитета по труду и социальной политике Исаев назвал программу по лекарственному обеспечению людей с тяжелыми специфическими заболеваниями "дорогостоем" и озвучил, что "народ ждет не принесения жертв, а решения проблем". Впрочем, он назвал работу команды Зурабова далекой от удовлетворительной.
Почти двухчасовая горячая встреча чиновника с депутатами завершилась тем, что парламентарии признали работу ведомства неудовлетворительной.
К 4 апреля спикер Грызлов поручил двум думским комитетам - Комитету по труду и социальной политике и Комитету по здравоохранению - подготовить проект постановления Госдумы с официальной оценкой деятельности министерства и его главы Михаила Зурабова.
ЕСЛИ КТО-ТО КОЕ-ГДЕ У НАС ПОРОЙ....
Профиль, Рудаков Владимир, 26.03.2007, №11, Стр. 20
Рассказывая депутатам Госдумы о ситуации в СНГ, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров продемонстрировал высочайший уровень дипломатической подготовки. Говоря о проблемах, с которыми Россия сталкивается на постсоветском пространстве, министр так и не назвал главную из них. Видимо, посчитав, что гораздо политкорректнее отделаться полунамеками...
Приход Сергея Лаврова на "правительственный час" в Госдуму носил во многом символический характер. Во-первых, день встречи с депутатами сам по себе был для министра особенным - ему исполнилось 57 лет. А во-вторых, как выразился глава думского комитета по международным делам Константин Косачев, это выступление главы внешнеполитического ведомства перед депутатским корпусом нынешнего созыва было последним. Значит, что бы ни случилось "в городе и мире" в оставшийся до декабрьских выборов период, Лаврову поговорить с депутатами уже "не светит". Ясно осознавая это обстоятельство, министр старался высказаться по самому широкому кругу международных проблем - от перспектив решения проблемы Косово (а это напрямую связано с перспективами Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья) до наших мирноатомных отношений с Ираном.
Впрочем, и о ситуации в СНГ - главной теме "правительственного часа" - Лавров высказывался весьма недвусмысленно. "Кто-то стремится навязать России на этом пространстве (СНГ. - "Профиль") какое-то вязкое соперничество, если не конфронтацию в полном смысле этого слова, - заявил министр. - Мы не намерены поддаваться на провокации; мы выстраиваем прозрачные, понятные, основанные на трезвом экономическом расчете отношения со странами СНГ".
И хотя Лавров не стал уточнять, кто именно этот "кто-то", "имеющие уши" депутаты все поняли правильно. Кто еще может противостоять нашему "прозрачному" и "трезвому" расчету, используя при этом свои "вязкие" розово-оранжевые технологии?!
Ответ очевиден. Как выражается в схожих ситуациях Александр Вешняков (на момент сдачи номера действующий глава Центризбиркома РФ: его полномочия истекают в начале этой недели), "слово короткое - из трех букв". В данном случае - США.
Но вообще, в последнее время короткие слова из трех букв все в большей моде. Причина - нарастание политической конкуренции между ведущими политическими силами России, ее "Единой" и "Справедливой" партиями.
На минувшей неделе депутаты Заксобрания Санкт-Петербурга утвердили лидера "справедливых" Сергея Миронова на должность сенатора на очередной четырехлетний срок. И это при том, что большинство в Заксобрании принадлежит ЕР. А ведь еще пару недель назад лидер "единых" Борис Грызлов даже не допускал возможности переизбрания лидера СР от питерского ЗакСа. "Что касается возможности избрания Миронова от Санкт-Петербурга, то такой возможности нет. Надо же Миронову где-то избраться сенатором, так что уступаем ему Ставропольский край", - сказал тогда мстительный Грызлов (Ставрополье, как известно, единственный из 14 регионов, где партсписок справедливороссов набрал больше голосов, чем аналогичный документ ЕР). Однако в Кремле рассудили иначе, решив, что Миронов не менее ценный кадр, чем Грызлов, и разбрасываться людьми (Вешняков не в счет) - самое последнее дело.
Впрочем, позиция Кремля "по Миронову" была изначально известна практически всем, кто этой темой интересовался. И, значит, Грызлов все это время выдавал желаемое за действительное. В результате коронная фраза Грызлова "не надо задевать "Единую Россию" - это никому не выгодно" оказалась полностью дискредитированной.
И это на фоне того, как единороссовская (то есть большая) часть Госдумы фактически встала на защиту чести, достоинства и деловой репутации главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова. А ведь еще недели две назад единороссы, будучи в праведном гневе, просто отказались принимать "проштрафившегося" министра в Думе! На минувшей же неделе ЕР мало того, что специально инициировала внеочередной "правительственный час", лишь бы дать Зурабову возможность рассказать о планах исправления ситуации с обеспечением населения лекарственными средствами. Она еще и отказалась поддерживать инициативы других партий, предлагавших обратиться к руководству страны с просьбой отказаться-таки от услуг главы Минздравсоцразвития.
Возможно, все эти несуразности единороссовского поведения проистекают от недостатка политической мудрости.
Что и говорить: если уж признанный партийный мудрец - Юрий Лужков - отныне таковым не является, что уж говорить о прочих партийцах! А ведь между тем Лужков действительно больше не мудрец: созданный пару лет назад российско-японский Совет мудрецов, "нашу" часть которого как раз и возглавлял мэр Москвы, попросту самораспустился.
Причина - отсутствие идей по поводу взаимоприемлемого урегулирования "курильской проблемы".
Но стоит ли о грустном? На прошлой неделе парламент и КС Чечни обратились в КС РФ (!) с просьбой инициировать решение вопроса о выделении 8 млрд. рублей для реабилитации чеченцев, которые пострадали во время сталинской депортации 1944 года. Одновременно президент ЧР Рамзан Кадыров назвал "неактуальным" заключение специального договора о разграничении полномочий между Чечней и федеральным центром. Ясно, что просьбу о выделении денег нельзя рассматривать как плату за отказ Чечни от заключения такого договора, заявили чеченские чиновники. На самом деле все гораздо проще. По словам Кадырова, именно "из Чечни началось возрождение великой России". А на такое дело никаких денег не жалко!
***
Кашель можно вылечить
Программа "Большой восьмерки" позволит спасти жизни 14 млн. и обеспечить лечением 50 млн. человек -эти цифры прозвучали в Москве на "круглом столе", посвященном международным усилиям по снижению в мире числа больных туберкулезом. Знаете ли вы, что такое туберкулез? Это инфекционное заболевание, которое распространяется воздушно-капельным путем. Если его не лечить, один больной с активной формой заболевания заражает в среднем 10-15 человек в год. Туберкулез - болезнь бедных, поражает главным образом молодых людей на пике трудоспособного возраста. Одна из основных причин смерти среди ВИЧ-инфицированных, у которых ослаблена иммунная система. Наиболее характерные симптомы: кашель более 2-3 недель; мокрота при кашле; потеря веса. Есть и другие симптомы: боль в груди, мокрота с частичками крови, температура. Если туберкулез уже диагностирован, отчаиваться все же не стоит. Он поддается лечению, главное - лечить эффективно и вовремя.
Однако, несмотря на то, что туберкулез излечим, ежегодно он уносит жизни 2 млн. человек во всем мире. В России от туберкулеза каждый день умирает 88 человек. В 2005 году заболеваемость составила 83, 8 человека на 100 тыс. населения, среди детей - 16, 4 на 100 тыс. При этом в учреждениях уголовно-исполнительной системы заболеваемость - 1591 человек на 100 тыс., смертность - 103 на 100 тыс.
И хотя в последние годы показатели немного стабилизировались, инвалидность и смертность граждан чрезвычайно высоки. Лечение требует серьезных финансовых затрат, а случаи так называемого суперустойчивого туберкулеза (встречаются и в России, и в других странах) подчас вообще не поддаются лечению.
В этом году исполняется 10 лет совместным российско-американским программам борьбы с туберкулезом. Как сказал посол США в России Уильям Берне, сейчас американское правительство вместе с российскими партнерами приступает к осуществлению трех новых программ. Первая - работа с Новосибирским НИИ туберкулеза (задача - превратить его во всемирно известный центр по обобщению передового опыта). Второе направление - противотуберкулезная программа Всемирного банка (финансирование закупок оборудования и улучшение инфраструктуры в противотуберкулезных клиниках). "Мы также сотрудничаем с ВОЗ и российским Красным Крестом в предоставлении технической поддержки регионам с высоким уровнем распространения туберкулеза, - добавил Берне. - Новыми регионами, включенными в программу ВБ в этом году, стали Оренбургская область, Республика Марий Эл и Еврейская автономная область". Направление третье - расширение совместных научных исследований, осуществляемых Центральным НИИ туберкулеза в Москве и центрами по контролю и профилактике заболеваний в США. Их главная задача - изучение эффективности лекарств для лечения туберкулеза и мониторинг лекарственной устойчивости.
РЕЙТИНГ "УДАЧНИКОВ" И "НЕУДАЧНИКОВ" ПОЛИТИЧЕСКОЙ НЕДЕЛИ.
Профиль, 26.03.2007, №11, Стр. 21
Сергей Миронов
Председатель Совета Федерации +0, 9
Сергей Лавров
Министр иностранных дел РФ +0, 8
Рамзан Кадыров
Президент Чеченской Республики +0, 7
Михаил Зурабов
Министр здравоохранения и соцразвития РФ +0, 5
Константин Косачев
Председатель комитета Госдумы по международным делам +0, 3
Александр Вешняков
Председатель Центризбиркома РФ +0, 1
Юрии Лужков Мэр Москвы-0, 1
Борис Грызлов
Председатель Госдумы -0, 7
Политиков оценивали: Дмитрий Орешкин, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Андрей Рябов, главный редактор журнала "Мировая экономика и международные отношения"; Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии.
ПЕРЕДАЕМ ВЕСТИ ИЗ-ЗА КРЕМЛЕВСКОЙ СТЕНЫ.
Русский курьер, 26.03.2007, №11, Стр. 3
Первопечатник Грызлов
По информации со Старой площади, Борис Грызлов требует от фракции "Единая Россия" плотно подключиться к проекту создания газеты, которая могла бы стать рупором предвыборной борьбы в 2007 году. Он ссылается на то, что "Парламентскую газету" захватил Сергей Миронов, коллектив газеты ориентируется на всестороннее освещение деятельности Совета Федерации, заявлений его спикера. Характерны даже заголовки, возмущается Грызлов: "Спикер против" (о договоре между федеральным центром и Татарстаном), "Сенаторы обсудят состояние законодательства" и другой подобный льстивый подхалимаж. Под маской объективности, как считает председатель Госдумы, трибуну в "Парламентской газете" получают такие "одиозные" депутаты, как Владимир Рыжков, известный своей антипутинской деятельностью. В газете царит настоящий ералаш, до сих пор не назначен главный редактор, словом, не с кого спросить.
Срочно, считает Грызлов, надо делать свою газету, которая будет всесторонне освещать деятельность Думы и фракции "Единой России", ход подготовки выборов в законодательные собрания регионов. Газета должна выйти на общенациональный уровень и стать рупором Думы и "Единой России" во время избирательной кампании по выборам в новую Думу. Одновременно на страницах газеты должны быть разоблачительные статьи и материалы против "Справедливой России" и других политических конкурентов "Единой России". О финансировании, подчеркивает в своем окружении Грызлов, не следует поднимать вопрос, деньги найдутся, дело - за подбором кадров и скорейшим разрешением организационных вопросов.
***
Под Грефом "секретно"
По слухам с Охотного Ряда, В.Путин ищет повод, чтобы без лишней шумихи вывести из правительства, которое, по его мнению, должно проводить новый инновационный курс Кудрина, Христенко и Грефа (с Зурабовым и так все ясно). Очевиден провал либеральных подходов к развитию народного хозяйства обоих министров, ответственных за экономику и финансы. Они слепо претворяют в жизнь разработки гайдаровского института, в частности, тезис об уходе государства из экономики. Рынок, мол, сам расставит все по местам.
Вот почему в администрации президента пошли разговоры на предмет замены Грефа кем-то другим. Но этим "кем-то другим", по замыслу чиновников администрации, может стать или Сергей Шаталов, или Владимир May. То есть вместо притока свежих идей и неангажированных специалистов нас вновь ждут олигархические разборки. Шаталов - ставленник Авена и Фридмана, причем последние, как поговаривают, заплатили большие деньги за его пост в правительстве и сейчас двигают своего человека в МЭРТ. Однако планам Фридмана препятствует Чубайс, который хотел бы видеть на месте Грефа Владимира May.
***
Новый лжеДмитрий
В окружении Медведева в ходе борьбы за близость к телу возможного преемника выявлен "оборотень в адвокатской мантии". Глава Счетной палаты С.Степашин выяснил, что какой-то Дмитрий Шумков везде объявляет, что он создает штабы под выборы Медведева, некие общественные приемные. Отметим, что Шумков, который вызвал такое негодование С.Степашина, уроженец Санкт-Петербурга, доктор юридических наук. Напомним, что Ассоциацию юристов России (почетным членом которой является Путин) уже считают прообразом предвыборного штаба Медведева (если он примет участие в выборах президента РФ-2008). Шумков занимает пост ответственного секретаря созданного в структуре АЮР нового органа - комиссии по правовой культуре и пропаганде права.
Видимо, возмущение главы Счетной палаты вызвало другое - Шумков до Сочи добрался, олимпийскими делами занялся. Контролируемый Шумковым офшорный фонд Allure приобретает 50% акций французской компании Lacroix Lux Sport - одного из ведущих горнолыжных брендов мира и планирует не только наладить производство горных лыж в России, но и вложить 300 млн. евро в развитие сочинского курорта.
"Но дело Френкеля не пропало" о слухам из-за зубчатой стены, выяснилось, что ничто из написанного Френкелем не пропало, прокуратура подняла из ослабевших рук банкира знамя борьбы с банковской коррупцией. Молниеносно проведенная Генпрокуратурой проверка Банка России показала, что ЦБ не обеспечивает надлежащую реализацию возложенных на него функций, и это создает идеальные условия для коррупционных проявлений. Что является подтверждением сведений, изложенных в так называемых письмах банкира Френкеля. Как нами и предполагалось ранее, появилась идея переделить функции банковского надзора. За пазухой у Генпрокуратуры еще есть сюрпризы - закон о т.н. "инсайдерской информации" не принят, а более полутора тысячи служащих ЦБ, в том числе выполняющих надзорные функции, являются держателями акций коммерческих банков.
Председателю ЦБ Игнатьеву это не очень понравилось, и теперь он пытается донести до кремлевской администрации, что все деяния Генпрокуратуры инспирированы банками, которые не вошли в систему страхования вкладов или были лишены банковской лицензии. Теперь родилась идея лишить Центробанк функций банковского надзора.
***
Россия держится на Ивановых
В настоящее время, отмечают в питерских либеральных кругах, в администрации президента в группировке силовиков сложилась ведущая "тройка", которая постоянно устраивает свалки за доступ к "уху президента". Это - Виктор Иванов, выдвигающийся на первый план (жесткость которого востребована президентом для борьбы с коррупцией), Виктор Золотое, руководитель Службы безопасности президента, и Игорь Сечин. Последний постепенно отодвигается в бизнес, к тому же родство с бывшим генпрокурором Устиновым и попытка давить на Путина дорого обошлись обоим - и Сечину, и Устинову. В последнее время, как считается среди питерских либералов, к "тройке" приблизился Сергей Иванов, который приобрел административные и финансовые рычаги влияния на армию и спецслужбы. Хотя его и не любят силовики, никто не может игнорировать благоволение президента и прямой доступ Сергея Иванова к "президентскому уху". Это, конечно, понимает и сам Путин, который, как выясняется, задумал многоходовую комбинацию с Сергеем Ивановым также и для того, чтобы столкнуть лбами двух Ивановых - Сергея и Виктора, последний из которых хотел бы стать единоличным рупором "силовиков".
Кстати, в аппарате правительства на Сергея Иванова работает намного больше специалистов, чем по национальным проектам, курируемым Медведевым. Сам Иванов уже отказался перенести свой служебный кабинет с третьего на пятый этаж вице-премьерского блока Дома правительства России, хотя это ему теперь положено по статусу.
***
Где Глазьев?
В окружении Глазьева отмечают его усиленную обработку со стороны Сергея Миронова и возглавляемой им "Справедливой России". В качестве аргументов выдвигается тезис, что с вхождением в "СР" Глазьев получит доступ к СМИ, будет приглашаться на телевидение, "круглые столы", выступать с интервью и т.д. При этом ссылаются на пример Оксаны Дмитриевой, которая присоединилась к Миронову и ее сразу же "полюбили" СМИ: она мгновенно получила возможность излагать свою точку зрения на политические и экономические процессы в стране. Учитывая популярность Глазьева в Подмосковье, Миронов предлагал ему стать "паровозом" списка "СР" на мартовских выборах, что принесет ему серьезные политические дивиденды.
Но главный "козырь" мироновцев заключается в том, что "СР" рассчитывает на победу на декабрьских выборах в Думу, и тогда они выдвинут Глазьева на пост премьер-министра. Подчеркивается, что в администрации президента только при таком исходе выборов Глазьеву не будут чинить препятствий. Считается, что Глазьев сможет противостоять коммунистам и их социальной демагогии, выдвинув разумную левую альтернативу. К тому же команда Миронова - Глазьева может стать своеобразным мостом, который объединит общество на основе программы экономического и социального возрождения России.
В окружении Глазьева подчеркивается, что сам он пока не реагирует на маневры мироновцев, понимая, что в администрации президента не все с восторгом относятся к плану захвата "справедливой" партией большинства в Думе и, как автоматическое следствие, поста премьер-министра. К тому же Глазьев подвергается обработке со стороны Бабакова, Дмитрий Рогозин приглашает его в КРО, а коммунисты не скрывают, что хотели бы видеть его в своих рядах, забыв все прежние обиды.
Материалы подготовлены аналитическим центром "Русского курьера"
КТО СЛЕДУЮЩИЙ?.
Эксперт, Гурова Татьяна, Полунин Юрий, 26.03.2007, №12, Стр. 20
В нынешней системе политической власти "демократы" федерального масштаба обыгрывают "силовиков", но при этом российские силовые структуры имеют огромное влияние на уровне регионов. Главным инструментом "разоружения" внутренней российской политики могут стать "Единая Россия" и будущий президент
Все, что вы прочтете ниже, - не объективное знание, а совокупность 670 субъективных мнений. Только что Институт ситуационного анализа и новых технологий (ИСАНТ), журнал "Эксперт" и Институт общественного проектирования (ИНОП) завершили исследование "Самые влиятельные политики России". Такое исследование проводится нами не в первый раз. Первое из них было опубликовано в "Эксперте" в 2000 году, а второе, в 2003 году, вышло отдельной книгой. Пауза была связана с тем, что, наблюдая выстраивание вертикали власти, мы полагали, что любое исследование влиятельности в этих условиях будет тривиальным. Это оказалось не так. Политическая реформа 2003-2006 годов привела к формированию элегантной системы власти, построенной на консенсусе между либерально настроенными выходцами из силовых структур и ныне действующими силовиками. Пресловутая вертикаль власти оказалась сложной, многовариантной, не стагнирующей, а развивающейся политической системой.
Принципы исследования
Исследование охватило 32 региона России (см. таблицы 12 и 13). Проводилось оно как опрос региональных экспертов по поводу того, кого они считают влиятельным в современной региональной политике. Собственно, база этих экспертов и методика исследования являются самым большим достоинством технологии ИСАНТа. Эта база состоит не только из внешних наблюдателей - аналитиков, политологов и журналистов (как экспертная база для большинства аналогичных исследований других изданий), но и из действующих чиновников, политиков, представителей бизнеса и общественных организаций в регионах. В частности, та база экспертов, которая использовалась в этом исследовании, включала в себя персоны, которые были названы влиятельными в прошлые годы. Полевую часть исследования под руководством И. Я. Даровина выполнили В. Ю. Журавлева, О. А. Ильиных, Н. В. Бычков.
Исследование фактически состоит из двух блоков. Первый - определение политиков федерального уровня, влияющих на политику в регионе, который оценивает тот или иной эксперт. Второй - определение политиков, влиятельных исключительно на региональном уровне. Нас в большей степени будут интересовать федеральные политики, но, поскольку представителям бизнеса - и нашего, и западного - очень интересны регионы, в конце материала мы приводим десятку политиков, влиятельных в каждом из исследованных регионов (см. таблицу 12).
Влиятельные в федеральном масштабе
В соответствии с задачей исследования эксперты определяли персон федерального уровня, непосредственно влияющих на политику в регионе. Слово "непосредственно" здесь очень важно. Назывались те федеральные политики, о которых известно, что важные региональные решения принимаются так или иначе по согласованию с ними. Для описания степени влияния персоны эксперты оценивали уровень ее влиятельности в диапазоне от 1 до 10 баллов. При этом, что тоже важно, они сами определили девять направлений значимого влияния в политике:
- общий уровень влияния на политику в регионе;
- влияние на избирательные процессы;
- влияние на расстановку кадров;
- влияние на процесс принятия решений;
- влияние на конфликты в регионе;
- влияние на экономические процессы;
- влияние на СМИ;
- влияние на деятельность общественных и других организаций;
- влияние на региональные силовые структуры.
Всего было названо 390 персон, но далеко не все они действительно являются персонами федерального уровня влияния. Это связано с тем, что понятие "федеральный политик" определяли сами эксперты и частично в их оценках проявлялась провинциальность: раз человек сенатор от региона, значит, он и есть федеральный политик, а то, что о нем никто ничего не слышал, кроме как в регионе, не имеет никакого значения. Такие персоны в ходе дальнейшего анализа были удалены по очень простому критерию - количеству регионов, где фигуру назвали влиятельной. В качестве первого критерия отсечения мы выбрали такой уровень: персону должны назвать не менее десяти раз и более чем в трех регионах. Только при введении этого критерия список персон федерального значения сократился до 59 (см. таблицу 1). Цифра эксклюзивная. Никогда до сих пор так мало людей не входило в число федерально влиятельных. 150 человек - такой была прежняя норма.
Однако даже эти 59 человек не являются вполне значимыми в федеральном масштабе. С 36-го места идут полпреды (их оценки приведены в отдельной таблице 14), но их значимость имеет региональное значение. А вот выше 36-го места располагаются те, кто имеет влияние в девяти регионах и более. Именно этот список 35 персон по результатам исследования и есть список политиков, которые управляют сегодня нашей страной на федеральном уровне. Они и стали предметом первого этапа анализа.
Анализ этих 35 персон проводился на основании их позиции в координатах "уровень влиятельности - количество регионов" (см. график 1 и таблицу 2). Это позволило выделить четыре основные группы влиятельных политиков (на графике 1 они обозначены как I, II, III, IV). Надо понимать, что эти группы не эквивалентны понятию "кремлевские группировки". Это чисто статистический результат. В нашем исследовании персоны, входящие в одну группу, иногда находятся, как принято писать в газетах, в разных "башнях Кремля" и иногда даже в прямой конкуренции друг с другом. Их объединяет только положение по уровню влиятельности. Выделение этих групп позволяет составить представление об иерархии институтов и целей в современной политической системе.
Путин
Первая группа влиятельности - это один человек, Владимир Путин. Его назвали влиятельным во всех регионах, общий балл его влиятельности на политику в регионах составляет 8,9 (при 10-балльной шкале). Надо акцентировать не первое место президента, а именно уровень. Никогда до сих пор влиятельность президентской должности не была столь велика. Ни в 2000 году (Путин только стал президентом), ни в 2003-м, когда многим казалось, что он был на пике своей президентской активности. Но многие тогда считали, что второй срок Путина был лишним, что его позитивной программы хватило только на первые четыре года, и это доказывает, что мы плохо чувствуем реальную политику. Именно в ходе второго срока президентская влиятельность достигла своего максимума, и, как показывает исследование, произошло это за счет того, что президент и его аппарат эти годы вручную выстраивали новую политическую систему страны.
В связи с позицией президента в рейтинге влиятельности обратим внимание на два факта. Первый - отрыв президентской влиятельности от политика, следующего за ним. В 2000 году ближайшим к Путину был глава Совета Федерации Егор Строев. Строев проигрывал Путину 1,6 балла. В 2003 году ближайшим к Путину политиком оказался премьер Михаил Касьянов - он тоже проигрывал президенту 1,6 балла. Сегодня ближайшими оказались Дмитрий Медведев и Владислав Сурков, но они уже проигрывают Путину примерно 3 балла.
Интересно, как менялся статус ближайших к Путину политиков. Сначала это был глава сената (президентская власть противостояла губернаторской). Потом - глава кабинета (судя по дальнейшей политической карьере Касьянова, он не вполне разделял государственнические идеи Путина, и это тоже было противостоянием). Теперь ближайшие по влиятельности к Путину - бывший глава его администрации и нынешний замглавы по внутренней политике. То есть его собственный аппарат.
Второй факт, на который стоит обратить внимание, - уровень влиятельности президента по разным направлениям. Поскольку Путин не имеет соперников во влиянии на внутреннюю политическую систему, то именно он и задает уровень значимости тех или других направлений влияния. Чрезвычайно важно, что на первом месте оказывается уровень влияния на региональные силовые структуры - 8,8 (!) по десятибалльной шкале. На высокую "силовую" влиятельность президента указали во всех регионах почти все эксперты. Следующие за Путиным по этому направлению влияния - глава ФСБ Николай Патрушев и глава МВД Рашид Нургалиев - отстают по уровню влиятельности на один балл с лишним. Вроде разрыв небольшой, но при этом их назвали влиятельными лишь в 15 и 18 регионах соответственно. Замглавы администрации по кадровым вопросам Игорь Сечин имеет еще меньший балл "силовой" влиятельности. И ближайшим к Путину в этой зоне оказывается Сергей Иванов (уровень влиятельности 6,3; 28 регионов). Более чем на два балла ниже, чем у Путина.
Таким образом, президент является акцентированным лидером по влиянию на региональные силовые структуры (по крайней мере, по совокупному мнению наших экспертов). Но важно не только это, но и то, что именно влияние на региональные силовые структуры является первым объектом влиятельности президента. Это указывает на крайне высокую политическую значимость силовых структур для осуществления российской политики. И это означает, что для того, чтобы продолжать сегодняшнюю линию, следующий президент, скорее всего, должен обладать схожим ресурсом влияния.
Что касается других уровней президентского влияния, то за силовыми структурами идет влияние на процесс принятия решений - 8,6 балла. Далее идут влияние на расстановку кадров и на избирательные процессы - 8,5 балла и влияние на экономические процессы - 8,2 балла. Остальные уровни влияния - ниже 8 баллов.
Политические строители
Вторая группа влиятельности немногочисленна. В ней всего три человека - первый вице-премьер Дмитрий Медведев, замглавы администрации по внутренней политике Владислав Сурков и лидер партии "Единая Россия" Борис Грызлов. Уровень влияния этих людей на политику соответственно 5,6, 5,9, 5,2. Количество регионов влияния - 31, 29, 32.
Среди этих фигур наиболее очевидна фигура Владислава Суркова. По должности занимаясь внутренней политикой, в том числе выборами и партийным строительством, замглавы администрации имеет совершенно очевидные направления и масштаб влияния и только по ошибке называется серым кардиналом. Он номер один в этой тройке (и номер два после Путина) во влиянии на избирательные процессы, на конфликты в регионах, на СМИ и на общественные организации. При этом динамика его влиятельности впечатляет: за три года (с 2003-го) по уровню влиятельности он поднялся с 7-го на 2-3-е место (с учетом количества регионов, где он назван влиятельным).
Менее очевидны две другие фигуры. Дмитрий Медведев меньше года занимает должность первого вице-премьера, и трудно предположить, что занятие национальными проектами за такой короткий срок обеспечило ему столь высокий уровень влиятельности. Скорее этот уровень достигнут в годы работы во главе администрации президента. А это значит, что Медведев имеет стабильный уровень влиятельности, причем непрозрачность ее происхождения только усиливает стабильность. По направлениям влиятельности Медведев в этой тройке делит с Сурковым 1-2-е место по влиянию на расстановку кадров. Занимает 1-е место по влиянию на принятие решений. И 2-е (после Суркова) по влиянию на конфликты в регионах.
Однако настоящим прорывом в тройке является Борис Грызлов. То, что лидер, как полагают многие, "ручной партии Кремля" вошел, по оценке многочисленных региональных экспертов, во вторую группу влияния, доказывает, что партия стала реально действующим инструментом политики. Однако пока сфера влиятельности Грызлова складывается прежде всего из влияния на избирательные процессы (в тройке он второй после Суркова) и на расстановку кадров (уступает и Суркову, и Медведеву).
Все другие партийные лидеры, имеющие шанс войти в Думу, существенно проигрывают Грызлову по влиятельности. Сергей Миронов занимает 20-е место (29-е в 2003 году), Владимир Жириновский - 31-е место (43-е в 2003 году), Геннадий Зюганов - 34-е (33-е в 2003 году).
Среди партнеров Грызлова по партии выделяется первый заместитель руководителя фракции ЕР в Госдуме Вячеслав Володин, который назван влиятельным в 14 регионах.
Если попытаться оценить значение того, что именно Сурков, Медведев и Грызлов составляют вторую после президента группу личной влиятельности в России, то получается, что более либеральный блок нашей политической элиты является значимым противовесом влиятельности силовых структур. Безусловный успех в этой конструкции - позиция Грызлова, что эквивалентно позиции ЕР. Это значит, что партия стала действительно важным, функциональным элементом политической системы. Как мы покажем ниже, ЕР сегодня институционально оформляет противовес силовой политике. При этом, однако, партия постоянно контактирует и согласует свои позиции с представителями силовых структур, что может не нравиться с идеальной точки зрения, но в реальности делает политические позиции ЕР более устойчивыми.
Исполнители
Третью группу влиятельности составляют прежде всего члены кабинета министров - Михаил Фрадков, Сергей Иванов, Герман Греф, Алексей Кудрин. Сюда же мы включили и главу президентской администрации Сергея Собянина. Хотя последний и проигрывает по количеству регионов, где он оказывает влияние, но, во-первых, среди этих регионов - прежде всего Сибирь, которая крайне важна для России, а во-вторых, уровень его влиятельности по отдельным позициям очень высок.
В этой группе самой слабой фигурой по отношению к своему официальному статусу оказался премьер. По общему уровню влияния он лидирует (в масштабах группы), но по отдельным направлениям влияния Фрадков только дважды попадает в пятерку лидеров. В пункте "влияние на принятие решений" он занимает 5-е место после Путина, Медведева, Суркова и Собянина. А в пункте "влияние на экономические вопросы" он уступает и двум своим министрам - Грефу и Кудрину, - и Медведеву.
Греф и Кудрин тоже имеют ограниченные сферы влияния, связанные с их непосредственной деятельностью. Греф - номер один в группе по влиянию на экономические вопросы, Кудрин следующий. Плюс, соответственно, 5-е и 6-е места в пункте "влияние на принятие решений". Примечательно, что ни один из этих весьма известных членов кабинета не имеет серьезного влияния на "активные точки" - и Греф, и Кудрин влияют на расстановку кадров в регионах и на конфликты в регионах существенно ниже среднего уровня влиятельности. (Фрадков - чуть выше.)
Сергей Собянин, назначенный на должность главы администрации президента менее чем год назад, быстро наращивает свою федеральную влиятельность. Его можно назвать четвертой фигурой по влиянию на избирательные процессы пятой по влиянию на расстановку кадров и по влиянию на конфликты в регионах. Все три категории влиятельности являются "активными точками" внутренней политики, поэтому недооценивать фигуру Собянина нельзя.
Но, безусловно, самым сильным игроком в этой группе оказывается недавно назначенный первым вице-премьером Сергей Иванов. Несмотря на то что по общему уровню влиятельности Иванов находится на уровне Кудрина и Грефа (надо отметить, что исследование проводилось в момент, когда Иванов был еще министром обороны), он контролирует ключевой сектор влиятельности - "влияние на региональные силовые структуры". Здесь он второй после Путина, существенно превосходя и "демократов-федералов" по уровню влиятельности, и "силовиков" по количеству регионов. Например, ближайшего к Иванову директора ФСБ Николая Патрушева назвали влиятельным в 15 регионах, а Иванова - в 28 из 32. Собственно, эта влиятельность на региональные силовые структуры и является главным козырем Иванова в гонке за президентство на "выборах элит". И с учетом сохраняющейся важности силовиков в нашей политике этот козырь может стать ключевым.
Собственно силовики
Четвертую группу влиятельности составляют главы силовых ведомств и замглавы администрации Игорь Сечин. Иерархия внутри группы следующая: Сечин, Нургалиев, Патрушев, Шойгу, Чайка. Вся группа занимает лишь четвертое место в федеральной влиятельности и из-за относительно невысокого уровня влияния - от 4,1 до 4,7 (при том что все игроки второй группы имеют уровень влияния уверенно выше пяти), и из-за небольшого регионального охвата - у самого "широкого" из них Нургалиева ширина охвата - 18 регионов, то есть чуть больше половины. Сечин занимает лидирующие позиции в группе, так как, будучи замглавы администрации президента, он имеет достаточно высокий уровень общего влияния (идет девятым после Михаила Фрадкова), однако при этом назван влиятельным всего в 15 регионах, а тот же Фрадков - в 28. Точно так же локализовано влияние Игоря Сечина и в избирательных вопросах, и в назначении кадров. Регионы, где он назван влиятельным, весьма разнообразны, и нельзя сказать, что они предопределены какой-то формальной, например экономической, логикой. В их число входят Татарстан и Башкирия, большая часть Юга России - Ростов, Краснодар, две сибирские области - Иркутск и Новосибирск, и еще стоит обратить внимание на Самару и Свердловскую область.
Однако показательно, что в вопросах влияния на конфликты в регионах и на региональные силовые структуры Сечин уступает "штатным силовикам" - Нургалиеву и Патрушеву. Причем в этой паре лидирует не глава ФСБ, а глава МВД, хотя и несущественно. Оба силовых министра тоже имеют относительно ограниченный охват влияния - у Патрушева 15 регионов, у Нургалиева - 18. Однако по уровню влияния на конфликты в регионах (важный пункт контроля за ситуацией) они практически сравнялись с "демократами-федералами", а по уровню влияния на силовые структуры регионов (тех, где это влияние есть) они заметно обходят всех, за исключением Путина и Сергея Иванова. Влияние на силовые структуры Патрушева - 6,9, Нургалиева - 6,8, Иванова - 6,3, но последний имеет "силовую" влиятельность в 28 регионах.
Среди потенциально конфликтных областей, в которых сильно влияние Патрушева, мы находим Ставропольский край, Воронежскую область, Приморский край, ключевую для России Свердловскую область, и, наверное, стоит назвать Ростов.
Среди тех регионов, где имеет влияние Нургалиев, стоит отметить четыре - это Татарстан, Башкирия, Ставрополье и Свердловская область.
Регионы
Казалось бы, видно, что на федеральном уровне силовики имеют принципиально меньший уровень влияния, чем вторая и третья группы, всерьез конкурируя с "демократами-федералами" только в зоне профессиональной деятельности - во влиянии на силовые структуры регионов и на конфликты в регионах. Но до сих пор речь шла только о личном влиянии. Между тем, как показывает исследование, в России сохраняется масштабное сетевое влияние силовых структур на региональную политику, которое сегодня, как нам представляется, вступает в период конкуренции за влияние на региональную политику с главным политическим представителем федерального центра - ЕР. Многим это покажется смелой гипотезой, например потому, что Борис Грызлов сам в какой-то момент возглавлял МВД, но наша гипотеза состоит в том, что консенсус между либералами и силовиками во власти, достигнутый после Беслана, сегодня постепенно разрушается и ЕР, для того чтобы усилить свои политические позиции, будет стремиться избавиться от влияния на себя силовиков и все чаще вступать с ними в конфликты. Для того чтобы понять это, надо посмотреть, как устроена собственно региональная политика, по крайней мере глазами наших экспертов.
Посмотрим на ситуацию в регионах, взяв средние оценки по каждому из них. То есть фактически весь дальнейший анализ строится на понятии "среднестатистический регион". Его рассмотрение позволяет понять типичные механизмы влиятельности в регионах.
Первый вопрос: кто из региональных политиков и чиновников влиятелен в принципе? Для того чтобы ответить на него, мы оценили влиятельность каждого типа регионального политика - депутата Госдумы, председателя законодательного собрания, губернатора, руководителей
МВД и прочих - и выделили самых влиятельных, тех, чей общий уровень влиятельности превосходит средние оценки. Таких типажей оказалось восемь (см. таблицу 11). Это губернатор с уровнем влияния 8,5 (почти как у Путина, только в своем регионе), председатель заксобрания - 6,2, мэр столицы региона - 6, представитель церкви - 5,1, представители ФСБ - 4,9, главный федеральный инспектор - 4,8, председатель городского совета - 4,6, представитель прокуратуры - 4,6. Обратим внимание на то, что из восьми влиятельных региональных персон четверо - прямые представители вертикальной власти (сам губернатор, ФСБ, МВД, и федеральный инспектор - вот она, вертикаль), а из этих пятерых самые высокие оценки у губернатора и представителя ФСБ. Обратим также внимание на то, как высоко забралась церковь в своей влиятельности на региональную политику. Раньше такого не было. При этом, конечно, она не является элементом вертикали власти, но является федеральной сетевой структурой.
Теперь рассмотрим влиятельность региональных персон по отдельным направлениям (см. таблицу 11).
На избирательные процессы влияет губернатор, глава избирательной комиссии с высоким уровнем - 6,6, председатель законодательного собрания, мэр, председатель городского совета и главный федеральный инспектор.
На расстановку кадров влияют те же, минус председатель избирательной комиссии, плюс ФСБ.
Конфликты в регионе - сразу после мэра, занимающего вторую строчку, идут ФСБ и прокуратура.
На экономические процессы влияют всего четыре фигуры - губернатор, мэр, председатель заксобрания и представитель крупного бизнеса.
На СМИ и общественные организации влияют губернатор, мэр, председатель заксобрания, председатель горсовета и РПЦ.
На региональные силовые структуры влияют те, кому положено по должности: глава региона, ФСБ, МВД, прокуратура, суд.
В этом перечислении мы видим серьезное влияние силовых структур на все важнейшие направления политики.
Средние оценки влияния каждого из губернаторов даны в таблице 13.
Теперь рассмотрим ресурсы влияния представителей региональных элит. Наши эксперты сами определили набор этих ресурсов, и надо сказать, что он существенно изменился по сравнению с исследованиями 2000 и 2003 годов. Место личной харизмы, целеустремленности и самостоятельности, которые фигурировали в прежних исследованиях, заменили связи с федеральным политическом центром и с силовыми региональными структурами. Кроме того, были и остались такие ресурсы, как контроль над финансовыми потоками и связи в бизнесе и во властной элите.
Так вот, все три ключевые региональные персоны - губернатор, мэр и председатель заксобрания - примерно в одинаковой степени опираются в своей власти на контроль над финансовыми ресурсами, связи с федеральным политическим центром и связи в региональных силовых структурах. И не только они. Депутаты и сенаторы опираются на те же ресурсы. Причем опора на силовые структуры для депутатов и сенаторов является более важной, чем связи с федеральным политическим центром.
Для нас этот последний пункт - высокая связанность депутатов и сенаторов с региональными силовыми структурами - симптом избыточной влиятельности силовиков на политику. Опасно ли это? Да, опасно. Силовые ведомства не должны иметь столь заметного влияния на политику, чтобы это вычислялось на уровне пусть квалифицированного, но в общем-то совершенно невинного исследования. Но по существу такой ход событий был практически неизбежен. Два известных журналиста в свое время очень хорошо пояснили эту неизбежность для России. Михаил Рогожников еще в 1999 году написал, что в России победит ФСБ, так как это единственный в стране институт, который имеет мощное сетевое представительство. Потом, уже после ареста Ходорковского, Максим Соколов тоже охладил пыл сомневающихся, написав: то, что власть в нежелающем разрушаться, но находящемся на грани разрушения государстве захватывают люди в погонах, естественно, так как их архетипическая функция сводится как раз к охранению государства. Фактически оба автора указали на то, что Россия, как писал знаменитый западный историк и социолог Доменик Ливен, всегда была и до сих пор остается военно-аристократическим государством, и демократические реформы Ельцина не смогли обеспечить стремительную трансформацию страны в гражданское государство.
Если попытаться схематично описать, как устроены коммуникации в региональной политике, то нам это видится как параллельный контроль и обмен мнениями между ЕР (как представителем федерального политического центра) и региональными силовыми ведомствами по поводу фигур губернатора, депутатов и сенаторов. Этот диалог приводил к достижению консенсуса и стабильности в предыдущие три года, но стратегически этот консенсус должен изжить себя. Силовики должны быть вытеснены из непосредственной политики нормальными демократическими политическими институтами. Причем вытеснение это необязательно должно идти через войну с силовиками. Практически все европейские страны прошли период, когда прогрессивная часть военной аристократии, наделяемая собственностью и публичными политическими полномочиями, постепенно становилась сторонником либерализации политической и экономической жизни.
Элементы прямой демократии
Если влияние силовиков и федерального центра на региональную политику в исследовании видно невооруженным глазом, то точно также видна и скудость элементов прямой демократии.
Только для мэров и в меньшей степени для председателей заксобраний важны личные достижения как ресурс влияния. Мэры и председатели ЗАКСов - это, собственно, тот последний рубеж непосредственной демократии, который удалось отстоять "демократам-федералам" в совсем недавних спорах о возможности назначения мэров.
Другой факт. Пренебрежимо малым стало влияние бизнеса на политику. Достаточно сказать, что в списке общей влиятельности политиков федеральной значимости мы видим только три имени - Вагит Алекперов, Владимир Потанин и Олег Дерипаска. В конструкции Путина это, по-видимому, выглядит правильным решением, да и многие российские интеллектуалы, отрицая систему 90-х, высказывали тезис о том, что бизнес не должен заниматься политикой. Нам трудно с этим согласиться. Бизнес - одна из важнейших частей общества, в некоторых странах это даже одна из частей элиты общества. И для регионов, и для страны в целом было бы заведомо лучше, если бы бизнесмены могли открыто заниматься политикой. Не покупать фракции и депутатов, но открыто состоять в партиях, владеть политически активными СМИ, частично финансировать общественные организации и участвовать в их деятельности. Запрещены должны быть лишь попытки монополизации бизнесом политической влиятельности и стремление к эксклюзивному определению государственной политики.
Проблема СМИ. Помнится, Ельцин, обращаясь к представителям СМИ, говорил: "Вы - мои силовики". В новой системе СМИ как явление политической власти практически исчезли. И это огромный дефицит системы, поскольку, как показал в своем исследовании американский социолог Бенедикт Андерсон, независимые и экономически состоятельные СМИ были главным инструментом создания единой нации во всех европейских и американских государствах. Наши же региональные СМИ целиком подчинены региональным властям, и их руководителей и владельцев нет в структуре политической элиты. То же самое можно сказать и о федеральных СМИ, которые акцентированно не занимаются политикой. Вообще говоря, это абсурд. Если не существует хотя бы десятка независимых от государства национальных СМИ, то каким образом может сформироваться политическое сознание демократической нации? Сделать это очень сложно, так как в современных условиях национальные СМИ конкурируют с развитыми иностранными издательствами и зачастую вынуждены искать "экономической помощи" у власти, но тем не менее сделать это необходимо, используя хотя бы традиционные налоговые методы поддержки национальных СМИ.
Общественные организации. Они фигурируют в исследовании только как объект влияния федеральных и региональных политиков. В списке влиятельных нет ни одного лидера общественной организации. Это тоже порок системы. Нам очевидно, что в обществе существует серьезный потенциал низовой демократии (это видно хотя бы по быстрому развитию благотворительности в стране), и реформа системы образования, здравоохранения, градостроительная реформа вполне могут питаться деятельностью общественных организаций, а их лидеры - становиться заметными региональными политиками. Но для того, чтобы это произошло, в региональной политике должна быть иная атмосфера.
К чему все идет, или Каким будет следующий президент
Подведем итог. Исследование показало колоссальный масштаб трансформации нашей политической системы. Всего за три года Путин и его аппарат на месте хаотической системы 1990-х и ранних 2000-х создали достаточно стройную политическую систему.
Напомним, на протяжении первых тринадцати лет реформ - с 1990 по 2003 год - наша политическая система имела множество центров силы, активно конкурирующих друг с другом. Причем смешивалась конкуренция социальных групп (групп элит) и конкуренция политических институтов. Конкурировали за власть президент и парламент, президент и сенат, сенат и парламент, крупный бизнес и президент, силовики и губернаторы, силовики и крупный бизнес. Это был хаос, а не система. У нас отсутствовала иерархия институтов власти, и, по сути, мы все время были на грани смены политического режима, что могло повлечь за собой и изменение территориального устройства России. Реформа последних трех лет выстроила иерархию институтов, и Россия со всей очевидностью стала президентской страной, что должно сохраниться и в последующие годы.
В этой реформе Путин всерьез опирался на силовые институты, и эти институты восстановили свою политическую мощь, утраченную в 90-х. Сегодня политическая влиятельность силовиков "прошивает" большую часть страны. Это очевидная проблема, в том числе и потому, что "силовая" влиятельность - самая главная преграда на пути возвращения бизнеса в политику.
По-видимому, понимая недостатки силовой политики, Путин и его аппарат попытались создать публичную систему противодействия "силовому центру" в виде мощной федеральной партии, которой оказалась ЕР. Нюансом этого хода была готовность "Единой России" (в силу ее происхождения) к консенсусу с силовиками, и наоборот. Таким образом была решена главная проблема демократизации военно-аристократической страны - внутри элит был достигнут очень своеобразный, очень постсоветский, но все-таки либерально-консервативный консенсус. Короче говоря, страхи внешних наблюдателей оказались преувеличены. Вертикаль власти - механизм не примитивный, не стагнирующий и способный развиваться. При этом у него есть целый набор дефектов, о которых было сказано выше.
Что это значит с точки зрения следующего президентства? На наш взгляд, ключевыми являются три вещи. Во-первых, новый президент должен быть способен сохранить имеющуюся доминанту президентской власти, иначе это предполагает слишком сильную трансформацию политической системы. Во-вторых, он должен быть способен к поддержанию и развитию достигнутого либерально-консервативного консенсуса, а значит, он должен соединять в себе либеральные идеи и быть принят в силовых структурах. В-третьих, он должен быть готов к дальнейшей либерализации политической системы: через развитие СМИ, через создание сети клубов и институтов для выработки решений, через обеспечение возможностей для возвращения бизнеса в политику.
***
Таблица 11. Средние оценки влияния в регионе представителей должностных статусов
Общий уровень политического влияния в регионе
Должностной статус/Общий уровень политического влияния в регионе
Глава региона/8,5
Председатель регионального законодательного собрания/6,2
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/6,1
РПЦ/5,2
ФСБ/4,9
Главный федеральный инспектор/4,9
Председатель городского совета/4,6
Прокуратура/4,6
Среднее по всем региональным персонам/4,6
МВД/4,4
Судебная власть/4,2
Член Совета Федерации/4,0
Представитель крупного бизнеса/4,0
Депутат Государственной думы ФС РФ/3,9
Глава муниципального образования/3,8
Представитель науки/3,8
Депутат регионального законодательного собрания/3,7
Председатель региональной избирательной комиссии/3,6
Депутат городского совета/3,4
СМИ/3,2
Влияние на избирательные процессы в субъекте РФ
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/8,2
Председатель региональной избирательной комиссии/6,6
Председатель регионального законодательного собрания/6,3
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/6,0
Председатель городского совета/5,1
Главный федеральный инспектор/4,6
Влияние на расстановку кадров
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/8,6
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/5,5
Председатель регионального законодательного собрания/5,5
Главный федеральный инспектор/4,7
Председатель городского совета/4,4
ФСБ/4,4
Влияние на СМИ
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/7,9
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/6,0
СМИ/5,8
Председатель регионального законодательного собрания/5,3
РПЦ/4,6
Председатель городского совета/4,4
Влияние на конфликты в субъекте РФ
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/7,9
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/5,7
ФСБ/5,5
Прокуратура/5,5
Председатель регионального законодательного собрания/5,4
МВД/5,4
Главный федеральный инспектор/4,8
Судебная власть/4,5
Влияние на деятельность общественных и других организаций
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/7,4
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/5,7
Председатель регионального законодательного собрания/5,6
РПЦ/5,2
Председатель городского совета/4,6
Главный федеральный инспектор/4,3
Представитель науки/4,1
Влияние на региональные силовые структуры
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/7,5
ФСБ/7,1
МВД/6,7
Прокуратура/6,6
Судебная власть/5,3
Главный федеральный инспектор/5,0
Председатель регионального законодательного собрания/4,7
Глава муниципального образования/4,5
(столицы субъекта РФ)/
Влияние на процесс принятия решений
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/8,6
Председатель регионального законодательного собрания/6,0
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/5,8
Председатель городского совета/4,6
Главный федеральный инспектор/4,5
Влияние на экономические процессы
Должностной статус/Средняя оценка
Глава региона/8,2
Глава муниципального образования (столицы субъекта РФ)/6,0
Председатель регионального законодательного собрания/5,3
Представитель крупного бизнеса/5,1
Фото ИТАР-ТАСС, КоммерсантЪ, Photoxpress
Фото:
- Дмитрий Медведев, Владислав Сурков и Борис Грызлов - эта группа политиков оказалась самой влиятельной после президента
- Сергей Иванов (крайний слева) - самый либеральный из силовиков, самый "силовой" из либералов
- Путин невероятно укрепил президентскую власть. Кто сможет ее принять?