Geum.ru

В рубрику: «Вопросы праворазъяснительной практики»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
В рубрику: «Вопросы праворазъяснительной практики»

Изменения в Конституцию Украины –

основа поступательного развития общества и государства

Принятие 28 июня 1996 г. Конституции Украины ознаменовало новый этап национального государствообразования, стало отправной точкой стабилизации, на тот момент, общественно-политической и социально-экономической ситуации в Украине. В частности, Конституция четко сориентировала на такие фундаментальные ценности, как нерушимость прав человека и гражданина, политическое многообразие, демократические принципы государственного строя, разделения властей, верховенство права. В целом содержание действующей конституции отвечает международным стандартам. Конечно, идеала тут быть не может, в каждой конституции есть определенные недостатки, неточности, пробелы и т.п. Одной из существенных проблем для действующей Конституции стали те конкретные условия, в которых она принималась. Не содействуют качеству конституционных норм и изменения в Основной Закон, которые были внесены в ходе конституционной реформы в условиях обостренного политического противостояния. И тут возникает вопрос – необходимо ли сохранять стабильность Конституции, или она все же должна отвечать сегодняшним реалиям?

Отметим, что Конституция – это хоть и основной, но закон, и он должен действовать и обеспечивать позитивное влияние на общество. Необходимость изменения Конституции должна быть обоснована специалистами, осознана обществом, у простых граждан должно быть сформировано четкое представление о причинах, действительном содержании и конечной цели предлагаемых изменений. Поэтому неслучайно, что 25 августа 2009 г. принят Указ Президента «О вынесении на всенародное обсуждение проекта Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины». Первым пунктом данного Указа предусматривается для определения позиции граждан Украины необходимость всенародного обсуждения проекта Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (далее – Проект), внесенного на рассмотрение Верховной Рады Украины Президентом Украины.

Практика реализации Конституции Украины 1996 г., с учетом последних внесенных в нее изменений, резко обнажила ряд недостатков в сфере организации публичной власти. Прежде всего, речь идет о разбалансировке системы сдержек и противовесов, которая является основой ключевого принципа – разделения властей. Так, действующей Конституцией Украины (ст.114) предусмотрено, что Премьер-министр Украины назначается Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины. При этом кандидатура Премьер-министра вносится Президентом Украины по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины. Далее конституция закрепляет, что Министр обороны Украины, Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины. Такое формирование Кабинета министров Украины по представлению двух разных властных субъектов не содействует единству Правительства как единого коллегиального органа государственной власти и негативно влияет на возможность руководства правительственной командой со стороны Премьер-министра. В свою очередь Проект лишен такого недостатка. В частности, ст. 128 проекта Конституции Украины предлагается, что для формирования персонального состава Кабинета министров Украины Президент Украины поручает кандидату на должность Премьер-министра Украины, уполномоченному политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест в парламенте, сформировать и внести в двадцатидневный срок на рассмотрение Палаты депутатов предложения относительно персонального состава Кабинета Министров Украины вместе с его Программой деятельности. Более того, Проектом предусмотрено, если в установленный срок (10 дней) парламентом не будет утвержден персональный состав Кабинета Министров Украины и Программа деятельности Кабинета Министров Украины, то Президент дает аналогичное поручение кандидату на должность Премьер-министра Украины, уполномоченному политической партией, набравшей второе по численности количество депутатских мандатов. И только в том случае, если и во второй раз парламент не утвердит в 10-дневный срок состав Кабинета Министров Украины, Президент определяет сам кандидата в Премьер-министры, которому поручает внести в парламент предложения относительно персонального состава Кабинета Министров Украины и его Программу деятельности. Если и в третий раз не удастся утвердить состав и Программу деятельности правительства, Президент распускает парламент и назначает досрочные выборы.

По мнению некоторых политиков, общественных деятелей, действующая Конституция Украины в значительной мере усложняет работу высших органов государственной власти отсутствием четкого размежевания в компетенции между Президентом и Правительством в сфере внешней политики. В Проекте полномочия в сфере внешней политики – прерогатива Президента. Предусматривается, что координационным органом по вопросам внешнеполитической деятельности, обороны и безопасности государства, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в этих сферах, является Совет национальной безопасности Украины во главе с Президентом Украины. При этом правительство обеспечивает и является ответственным за осуществление внутренней и внешней политики государства во исполнение Конституции Украины и законов, указов Президента Украины.

Обратим внимание на принципиальные новшества Проекта, которых нет в действующей Конституции Украины. Во-первых, в Проект вводится институт народной законодательной инициативы. Так, ст. 81 Проекта предусматривает, что по народной инициативе по требованию не менее как 100 тысяч граждан Украины, имеющих право голоса, могут вносится законопроекты по вопросам, отнесенных к сфере регулирования законом. Законопроекты о внесении изменений в Конституцию Украины или ее новой редакции – по требованию не менее как 1,5 млн. граждан Украины. Как представляется, воплощение института народной законодательной инициативы – это возможность сделать механизм народного волеизъявления реальным, а не просто номинально закрепить, что народ является источником власти.

Во-вторых, в Проекте предусматривается внедрение института избираемых мировых судей, осуществляющих правосудие в громадах в установленном законом случаях и порядке. Это также демократичный институт, который успешно внедрен в России.

В-третьих, парламент Украины по Проекту состоит из двух палат – Палаты депутатов и Сената. Предлагается также изменить название парламента: с Верховной Рады Украины на Национальное Собрание Украины. Общий состав Палаты депутатов – 300 народных депутатов, избираемых сроком на 4 года. В общий состав Сената входят по три сенатора, которые избираются на шесть лет в Автономной Республике Крым, каждой области, городе Киеве, а также в громадах, которые по статусу будут приравнены к области. Кроме того, проетом закрепляется, что в состав Сената входят также бывшие Президенты Украины, за исключением тех, кто смещен с поста в порядке импичмента. Полномочия между Палатой депутатов и Сенатом строго разграничиваются. Например, утверждение персонального состава Кабинета Министров Украины и Программы его деятельности – компетенция Палаты депутатов, а утверждение решений Президента Украины относительно обороны и безопасности государства, решение вопросов кадрового характера, которые не должны иметь излишней политизации относятся к полномочиям Сената.

Следует отметить, что в Проекте вопрос о неприкосновенности депутатов не снимается. Вместе с тем ограничивается ее объем, а именно: народный депутат без согласия палаты депутатов, а сенатор без согласия Сената не может быть задержан или арестован. Однако привлечение к уголовной ответственности осуществляется в общем порядке.

В проекте подлежат изменению функции органов прокуратуры. Из полномочий прокуратуры Украины исключаются надзор за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также осуществление досудебного следствия. В связи с изменениями функций органов прокуратуры, разработчиками Проекта усмотрена необходимость изложения в одном разделе положения относительно организации судебной власти и органов прокуратуры. К слову, назначение на должность Генерального прокурора Украины, как предусмотрено ст. 145 Проекта, осуществляется Президентом Украины по согласию Сената.

В один раздел объединены положения в Проекте относительно местного самоуправления, конституционного статуса Автономной Республики Крым, организации местного самоуправления и исполнительной власти на местах. В действующей Конституции Украины, к примеру, статусу Автономной Республики Крым посвящен отдельный раздел.

В завершение подчеркнем, что сегодняшняя проблема реализации действующей Конституции Украины заключается не только в недостатках самого текста Основного Закона. Проблемы претворения в жизнь большинства прогрессивных положений Конституции Украины 1996 г. во многом обусловлены самим ходом общественно-политического и социально-экономического развития Украины. Впрочем, Конституция может и должна служить решению и этих проблем как юридическая, нормативно-правовая основа для поступательного развития общества и государства.


Статья подготовлена с использованием нормативно-правовых актов по состоянию на 01.10.2009 г.

  1. Конституція України від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст.141.
  2. Про винесення на всенародне обговорення проекту Закону України "Про внесення змін до Конституції України" : Указ Президента від 25.08.2009 р. № 671/2009 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 66.
  3. Проект Закону про внесення змін до Конституції України поданий до ВРУ Президентом України, зареєстрований 31.03.2009 р. за № 4290.



Главный специалист

Сакского горрайонного

управления юстиции И. В. Бондарчук