Шахрая Сергея Михайловича и др. От Республики Карелия на конференцию были приглашены Председатель Контрольно-бюджетного комитета закон
| Вид материала | Закон |
- Главой Республики Карелия подписан закон, 15.81kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 517.51kb.
- Правительство Республики Карелия закон, 672.88kb.
- Правительства Республики Карелия от 18 августа 2004 года n 383р-П. Направить настоящее, 788.61kb.
- Порядок проведения конкурсного отбора населенных пунктов Республики Карелия для распределения, 37.96kb.
- Конституцией Российской Федерации и Республики Карелия, закон, 123.6kb.
- Закон республики карелия, 208.25kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Республики Карелия "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия", 418.12kb.
- Принят Палатой Республики 23 марта 2000 года Настоящий закон, 914.99kb.
Конференция «Финансовый контроль и управление экономикой»
16 по 17 декабря 2003 года в Москве состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Финансовый контроль и управление экономикой», организованная Счетной палатой Российской Федерации. Надо отметить, что конференция проводилась сразу после завершения выборов в Государственную Думу и после юбилейных мероприятий, посвященных десятилетию Конституции Российской Федерации. Поэтому многие положения, которые звучали на конференции, были направлены на перспективу и ориентировались на ближайшие 5 – 10 лет развития Российской Федерации.
На пленарном заседании были заслушаны выступления Председателя Счетной палаты РФ Степашина Сергея Вадимовича, Председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ Агапцова Сергея Анатольевича, Первого заместителя Председателя Центрального банка РФ Парамоновой Татьяны Владимировны, заместителя Министра финансов РФ – начальника Главного управления федерального казначейства Нестеренко Татьяны Геннадьевны, Руководителя аппарата Счетной палаты РФ Афанасьева Мстислава Платоновича, Президента-ректора Российской академии государственной службы при президенте РФ Егорова Владимира Константиновича, Ректора Государственного университета – Высшей школы экономики Кузьминова Ярослава Ивановича, Президента Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Вольского Аркадия Ивановича, Председателя Совета Союза нефтегазопромышленников России Шафраника Юрия Константиновича, заместителя Руководителя аппарата Счетной палаты РФ, Директора Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ Шахрая Сергея Михайловича и др.
От Республики Карелия на конференцию были приглашены Председатель Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия Кочнева Людмила Сергеевна и Директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета Гуртов Валерий Алексеевич с докладом «Информационное обеспечение принятия управленческих решений при организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации».
В докладе Степашина С.В. – Председателя Счетной палаты РФ «Финансовый контроль в модернизации экономики России» отмечалось, что итоги парламентских выборов 7 декабря 2003 года придают уверенность Правительству России в возможность проведения в сжатые сроки модернизации социально-экономической жизни в стране. Ключевая позиция состоит в развитии экономики и двукратном увеличением валового внутреннего продукта к 2008 году (в 2003 году рост ВВП составил 6,7 % или свыше 100 млрд. рублей). В значительной мере это обусловлено текущей ценой нефти - 26,9 долларов за баррель. Сейчас исключительно важно для страны использовать благоприятную конъюнктуру для стимулирования развития отраслей экономики, которые ориентированы на внутренний рынок, производят товары и услуги с наибольшей добавленной стоимостью. Нужно ликвидировать внутренние нефтяные оффшоры.
В связи с этим надо существенно увеличивать инвестиционные вложения в рост экономики. В некотором смысле надо менять философию бюджетного процесса, отходить от формирования профицитного бюджета, который сыграл уже свою стабилизирующую роль. Во главу угла нужно поставить эффективность использования бюджетных средств и прозрачность бюджета. Необходимо думать о том, чтобы рефинансировать государственные долги за счет новых заимствований, не бояться этого. При в ведении рентной платы необходимо чтобы установленная рента соответствовала качеству природных месторождений. В докладе было сказано о неэффективности бюджетных расходов, без ориентировки на конечный результат, на примере финансирования науки. В настоящее время доля расходов на науку в России по сравнению с развитыми странами меньше чем в 10 раз в физическом исчислении, а в процентах ВВП в 2 раза меньше. Нобелевские лауреаты 2003 года отметили, что тот уровень финансирования науки, который существует, не позволяет ученым эффективно в ней заниматься. Сейчас получается так, что раз денег на науку мало – она неэффективна, и чем больше денег выделяется, тем больше их «проедается», не обеспечивая качественных сдвигов и тем самым сохраняется неэффективность. Это некоторый замкнутый круг. Поэтому в области науки надо проводить инвентаризацию научных учреждений и их реструктуризацию.
Так же в докладе было отмечено, что административная реформа, которая была объявлена Президентом, остается важным компонентом развития страны. В области региональной политике, к сожалению, нет большого прогресса. Возрастает диспропорция между регионами. Межбюджетные отношения должны быть справедливы, прозрачными и прогнозируемыми, и тем самым уменьшать дисперсию душевой обеспеченности между регионами. К сожалению, в 2003 году фонд финансовой поддержки регионов уменьшился на 16%, а реально на 24 % с учетом инфляции.
В выступлениях на пленарном заседании были отмечены следующие важные моменты:
В выступлении Агапцова С.А. – Председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ «Роль государственного финансового контроля в формировании эффективного государства» отмечалось что бюджет является инструментом реализации конституционных функций государства. Поэтому прозрачность в движении бюджетных и финансовых потоков является одной из главных факторов в развитии нашего общества на современном этапе. В определенном смысле «Дело Ходорковского» является таким водоразделом, который как временная веха, отделяет два экономических периода, которые были в новейшей истории Российского государства.
В выступлении Парамоновой Т.В. – Первого заместителя Председателя Центрального банка РФ «Международные стандарты как важнейший элемент корпоративного управления» отмечалось, что сближение бухгалтерского учета в Российской Федерации с бухгалтерским учетом в экономически развитых странах с учетом международных стандартов является стратегической прерогативой Центрального банка РФ. Адекватность информации о предоставлении банковских услуг в этом ключе представляется одним из важных инструментов перехода к международным стандартам.
В выступлении Нестеренко Т.Г. – заместителя Министра финансов РФ – начальника Главного управления федерального казначейства на тему «Казначейское обслуживание исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ» было отмечено, что переход на казначейское исполнение бюджета на федеральном, региональном и муниципальном уровнях вопрос в определенном смысле уже решенный. Важный элемент, который сейчас прописан в «Бюджетном кодексе», является статья 215 «прим», которая определяет, что кассовое исполнение бюджетов всех уровней осуществляется исключительно через счета Центрального банка. Несмотря на длительные дебаты на различных уровнях и упорное сопротивление регионов эта поправка к бюджетному кодексу принята. Главное федеральное казначейство видит исключительную важность этого положения, поскольку при наличии единого счета в Центральном Банке любые проводки оставляют следы для последующего аудита, а непрозрачность бюджетных расходов, таким образом, сводиться фактически к нулю. При этом принцип единого счета сохраняется. Таким образом, принятие статьи 215 «прим» Бюджетного кодекса в определенном смысле разрушает монополию регионов и банков на достоверность, представляемой в федеральный центр бюджетной информации. По видимому, это та причина, почему регионы часто не согласны с единой системой федерального казначейства. Выступающая акцентировала также внимание на то, что Федеральное казначейство только обслуживает счета, а исполняет бюджет Правительство, министерства и ведомства, каждое на своем уровне
В выступлении Афанасьева М.П. – Руководителя аппарата Счетной палаты РФ «Совершенствование бюджетной системы Российской Федерации» отмечалось, что Правительство РФ сейчас ведет работу над новой версией Бюджетного кодекса, которая фактически уже близка к завершению. В новой версии заложено несколько принципиальных позиций: 1.) расширяются права и обязанности исполнительной власти; 2.) усиливается вопрос, связанный с федеративными началами в бюджетной системе; 3.) закрепляется идея единого управленческого бюджетного цикла. Выступающий также говорил об усилении позиций аудита эффективности использования бюджетных средств, о необходимости ориентирования бюджетных расходов на конечный результат.
В своем выступлении Егоров В.К. – Президент-ректор Российской академии государственной службы при президенте РФ «Пути реформирования системы государственной службы Российской Федерации» проводил ключевую мысль о том, что современное государство должно выступать как организатор и представитель сервисной службы для населения, своеобразный поставщик услуг населения. Если с такой точкой зрения государственная служба будет развиваться, то это обеспечит хорошие перспективы для развития государства.
В своем выступлении Кузьминов Я.И. – Ректор Государственного университета – Высшей школы экономики «Эффективность финансирования социальной сферы» говорил об анализе эффективности социальной сферы и отмечал, что в целом социальная сфера функционирует неэффективно. В 2003 году расходы, которые проходили в социальной сфере только компенсировали дефолт, но еще не дошли до уровня доперестроечного времени. В частности, если в 1985 году расходы на одного студента в Высшей школе экономики составляли около 2 000$, то в 1998 году они составили всего 300$, а в 2002 году – 600$. Такой низкий уровень финансирования высшего образования приводит к тому, что финансируется сеть образовательных учреждений, а не конечный результат и не услуги, которые вузы при этом представляют. В связи с этим бюджетные средства расходуются неэффективно. Неэффективность заключается, например, в том, что по выпуску 2002 года из российских вузов только 20% учителей и 25 % врачей работают по специальности, которую они получили. Есть и масса других примеров. Проблемы, которые существуют в социальной сфере связаны с неадекватностью сметного финансирования, которое построено в основном на контроле над расходами и не ведет к контролю за результатом деятельности. Нормативы по душевому финансированию являются достаточно важными, но качество услуг не отражается в этом параметре. Другой аспект проблемы заключается в оценке качества рыночности. На сегодняшний день больше половины расходов в области высшего профессионального образования обеспечивает население, в области среднего профессионального образования аналогичная ситуация. Тем не менее преодоление затратного подхода к финансированию образования и определение критериев его эффективности до сих пор не сделан. В связи с этим государство нужно переходить на финансирование, которое ориентировано на конечный результат, при этом государство должно софинансировать платежный спрос населения. Для этого нужно пересмотреть сложившуюся систему финансирования социальной сферы, а Счетная палата как особый конституционный орган Российской Федерации может служить аудитором оценки эффективности в этой сфере.
В докладе Шафраника Ю.К. – Председателя Совета Союза нефтегазопромышленников России «Роль и место нефтегазового комплекса в развитии экономики России» анализировалось состояние нефтегазовой отрасли и говорилось о неоправданных ожиданиях общества, связанных с этой отраслью. На сегодняшний день эксплуатируется только уже разведанные и высоко рентабельные нефтяные ресурсы. Плюс ко всему этому высокая цена на нефть, которая существует на мировом рынке за последние несколько лет. Все это обуславливает кажущуюся эффективность нефте-газовой отрасли. Если не вкладывать сейчас в нефтегазовую отрасль 35 – 40 млрд. $ ежегодно, то в ближайшие годы в этой отрасли произойдет существенный обвал. Ориентироваться же здесь надо как на государственные, так и на негосударственные инвестиции.
В своем докладе Шахрай С.М. – заместителя Руководителя аппарата Счетной палаты РФ, Директора Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ «10 лет Конституции РФ: проблемы становления и развития финансового контроля России» отмечал особый статус Счетной палаты, которая не входит в три ветви власти - исполнительную, законодательную и судебную. Таким же еще статусом по Конституции РФ располагают Центральный банк РФ, Прокуратура РФ, Изберком РФ и Институт Уполномоченного по правам человека. Новое видение функций Счетной палаты - это реализация контроля со стороны налогоплательщиков за государством. Счетная палата как независимый орган может реализовать эту функцию.
Доклад Гуртова В.А. Директора Центра бюджетного мониторинга ПетрГУ и Кочневой Л.С.. Председателя Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания РК – «Информационное обеспечение принятия управленческих решений при организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации» был посвящен опыту, совместной работы, который за последние 4 года был накоплен в Республике Карелии исполнительной, законодательной властями и научной общественностью. Этот опыт реализовался в виде федерального информационного ресурса Web-портала «Открытый бюджет. Регионы России». Web-портал содержит большое количество информации о бюджетном процессе на муниципальном и региональном уровне. Информационные ресурсы охватывают все 89 субъектов федерации, около 300 муниципалитетов. Здесь представлены за последние 5 лет план и исполнения бюджетов, ресурсы в виде полнотекстовых учебников, статей, научных докладов по бюджетной тематике. Указанные информационные ресурсы используются региональными органами исполнительной и законодательной власти., Прошедшие в Петрозаводске три международные научно-практические конференции по бюджетной тематике показали востребованность созданного ресурса на региональном уровне.
Гуртов В.А.
20 декабря 2003 года